為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好保障加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展用地工作的通知》（市府辦字號(hào)）和全縣經(jīng)濟(jì)形勢分析暨推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，保障全縣上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展用地需求，促進(jìn)我縣加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就做好項(xiàng)目用地保障工作提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)土地調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃控制作用。在完成縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)?？h國土資源局、發(fā)改委要按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排明后兩年土地利用計(jì)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障縣重大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，提高用地報(bào)批質(zhì)量。各有關(guān)單位要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣建設(shè)用地報(bào)批工作的通知》（府辦字號(hào)）的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立項(xiàng)目用地報(bào)批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣發(fā)改委、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、人社局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、礦管局、商務(wù)局、工局等部門要按照“協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)”原則，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝、選址、可研、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等具體事項(xiàng)，形成合力爭取更多用地計(jì)劃指標(biāo)?？h發(fā)改委對(duì)重大重點(diǎn)項(xiàng)目，要科學(xué)測算用地規(guī)模，精心策劃包裝、爭取列入國家、省重大重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，使用省級(jí)預(yù)留用地指標(biāo)。要建立用地快速報(bào)批機(jī)制，落實(shí)“提前介入，加快報(bào)批”要求，開辟重大重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”，凡重大重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先組卷、優(yōu)先審核、優(yōu)先報(bào)批。

三、增強(qiáng)節(jié)約集約意識(shí)，把好土地供應(yīng)關(guān)。建立健全節(jié)約集約用地工作機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)督管理。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審制度，由縣工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審小組進(jìn)行集體聯(lián)審，把住企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制用地面積，提高投資強(qiáng)度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。根據(jù)年初的建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃供地，在將土地推向市場時(shí)，要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，縣規(guī)劃建設(shè)局要合理設(shè)置土地容積率、綠地率、建筑密度等規(guī)劃條件。做好土地供應(yīng)前的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，在完成征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套后，才能安排項(xiàng)目用地指標(biāo)。三是嚴(yán)把批后監(jiān)管關(guān)。嚴(yán)格按照出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案等規(guī)定利用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途，對(duì)改變原土地用途的，依法由政府收回土地使用權(quán)重新出讓。確因城市規(guī)劃需要調(diào)整改變原規(guī)劃使用條件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。依法清理閑置土地。加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)督，幫助項(xiàng)目企業(yè)解決用地的相關(guān)問題，對(duì)企業(yè)造成土地閑置的，依法進(jìn)行處置。積極完成省、市兩級(jí)國土資源部門下達(dá)的供地率指標(biāo)任務(wù)，并爭創(chuàng)節(jié)約集約用地模范縣。

四、加快“增減掛”項(xiàng)目建設(shè)，保障項(xiàng)目用地指標(biāo)?！霸鰷p掛”與土地開發(fā)復(fù)墾是目前解決用地指標(biāo)緊張保障合法用地的有效途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）、各有關(guān)部門要把“增減掛”與土地開發(fā)復(fù)墾工作列入重要議事日程，專題研究部署。要嚴(yán)格落實(shí)“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、國土搭臺(tái)、部門協(xié)作、群眾參與”要求，科學(xué)組織，積極作為，全力推進(jìn)。對(duì)已批復(fù)的“增減掛”項(xiàng)目，要采取有力措施盡快完成，縣財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要全力配合，確保拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目資金及時(shí)下?lián)?。同時(shí)，做好當(dāng)年度“增減掛”項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作。要大力推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)，用好用活用足政策。要加快60畝以下土地開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收工作，縣財(cái)政要先期撥付項(xiàng)目啟動(dòng)資金，確保項(xiàng)目如期開工，確保我縣項(xiàng)目正常報(bào)批和耕地占補(bǔ)平衡。縣政府將逐步建立“增減掛”及占補(bǔ)平衡有償使用制度，緩解項(xiàng)目建設(shè)資金壓力。

五、實(shí)行屬地化管理，切實(shí)做好征地拆遷工作。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)縣城市規(guī)劃區(qū)土地和房屋征收與補(bǔ)償安置工作實(shí)行屬地化管理的工作意見》（發(fā)號(hào)），未經(jīng)縣政府同意或受縣國土資源管理部門委托，任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)民集體和個(gè)人簽訂征地協(xié)議。嚴(yán)格征地程序，在征地依法報(bào)批前，要進(jìn)行征地公告、組織征地聽證、制定并征地補(bǔ)償安置方案。嘉定鎮(zhèn)、西牛鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地征收與補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，副職領(lǐng)導(dǎo)具體抓，統(tǒng)籌安排好轄區(qū)內(nèi)的征收工作，全力以赴推進(jìn)征收工作?？h國土局、房管局、規(guī)劃建設(shè)局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要主動(dòng)靠前，切實(shí)履行好職責(zé)，為征收工作創(chuàng)造良好環(huán)境，形成強(qiáng)大合力推進(jìn)土地征收與補(bǔ)償安置工作。同時(shí)建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除按規(guī)定預(yù)留發(fā)展生產(chǎn)用地外，對(duì)征地而導(dǎo)致無地或人均不足0.3畝耕地的農(nóng)民，應(yīng)納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障管理體系，符合條件的可享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要意義近年來。不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，及時(shí)查處各類違法案件，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，為建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，一些用人單位單純追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏社會(huì)責(zé)任感和法律意識(shí)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，不落實(shí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，隨意拖欠勞動(dòng)者工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并在一些地方和行業(yè)呈上升趨勢。有的縣、區(qū)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作支持不夠，執(zhí)法力量不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、辦案裝備落后等問題長期得不到解決，監(jiān)察執(zhí)法處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)缺失，對(duì)農(nóng)村地區(qū)小礦山、小磚窯、小作坊等用人單位的勞動(dòng)用工監(jiān)管缺位，直接影響了勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)和社會(huì)的穩(wěn)定。各縣（區(qū)）各部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要意義，從健全體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化手段、充實(shí)力量、確保投入等方面入手，采取有效措施，認(rèn)真研究解決存在問題。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障

各縣（區(qū)）要通過整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有成立勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的縣，要盡快成立。要按照“政治思想好、人員素質(zhì)高、綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)、隊(duì)伍管理嚴(yán)”要求，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)。要把那些既有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)又有較強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的干部，充實(shí)到勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍從數(shù)量到質(zhì)量都能夠滿足開展工作的需要。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障局要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的培訓(xùn)、監(jiān)督和管理。勞動(dòng)保障監(jiān)察員須經(jīng)省或部勞動(dòng)保障行政部門資格培訓(xùn)合格并參加行政執(zhí)法專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法證后持證上崗，無證人員不得從事勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。要加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，嚴(yán)守監(jiān)察執(zhí)法工作紀(jì)律。要堅(jiān)持定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律知識(shí)和勞動(dòng)保障政策法規(guī)，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平和監(jiān)察執(zhí)法能力。

市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察工作所需的辦公費(fèi)、辦案費(fèi)、專項(xiàng)檢查費(fèi)、裝備使用維護(hù)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)按《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第五條規(guī)定全額納入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設(shè)，逐步配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛和辦案所必需的辦公設(shè)施等，不斷提高辦案質(zhì)量和效率及快速反應(yīng)能力。

三、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度

市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)用人單位簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)用工登記備案、職業(yè)培訓(xùn)、工作時(shí)間、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)、女工和未成年工特殊保護(hù)以及非法使用童工等方面的監(jiān)察執(zhí)法，特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)用人單位勞動(dòng)用工的監(jiān)管和服務(wù)。

為了認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于加大推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見，根據(jù)縣政府《關(guān)于大力推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)施意見》文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶住房保障建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、住房保障建設(shè)的必要性和緊迫性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要途徑。長期以來，我縣由于農(nóng)業(yè)人口所占比重過大，農(nóng)村居民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，既不利于農(nóng)村居民增加收入，提高居住質(zhì)量，又制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)村居民在住房等方面得不到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，很難融入城市生活、享受改革發(fā)展成果。推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶，首先必須解決進(jìn)城農(nóng)民的安居問題，真正讓農(nóng)民進(jìn)得來，留得住，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程和住房建設(shè)同步得到發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶住房保障建設(shè)納入重要議事日程，科學(xué)測算、合理制定有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶住房保障建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，加大住房規(guī)劃和建設(shè)力度，讓廣大進(jìn)城落戶農(nóng)村居民居有其所、安居樂業(yè)。

二、住房保障建設(shè)的主要任務(wù)

1、精心組織，科學(xué)規(guī)劃。按照省市“十二五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上的工作目標(biāo)，到“十二五”末，全縣共需建設(shè)各類住房約1.2萬套、110萬平方米，解決約4.5萬人1.2萬個(gè)家庭的住房問題?？h推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城住房保障中心要組織專人，精心規(guī)劃，落實(shí)住房建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)用地，力爭到年全面完成住房項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民住房問題。

2、提早謀劃，分步實(shí)施?？h城共需建設(shè)各類住房9000多套，其中年—年，縣城計(jì)劃完成各類住房建設(shè)約2470套25萬平方米，保障性住房約250套2.5萬平方米，普通商品房約2220套22.5萬平方米；年—年，完成各類住房建設(shè)約6600套64.5萬平方米，保障性住房約660套6.5萬平方米，普通商品住房約5940套58萬平方米。常興鎮(zhèn)、橫渠鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)、槐芽鎮(zhèn)、齊鎮(zhèn)、營頭鎮(zhèn)六個(gè)中心城鎮(zhèn)，在依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，完成各類住房建設(shè)約3000套20萬平方米，其中保障性住房約300套2.3萬平方米。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定農(nóng)民進(jìn)城落戶住房建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實(shí)。

一、進(jìn)一步健全住房保障工作機(jī)制，暢通保障申請(qǐng)受理渠道

縣各有關(guān)部門和政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)的住房保障管理工作。轄區(qū)各居委會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)城鎮(zhèn)居民住房保障申請(qǐng)受理和初審工作；政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)居委會(huì)呈報(bào)的住房保障申請(qǐng)材料和初審意見進(jìn)行復(fù)審，并提出復(fù)審意見；縣民政部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)廉租住房保障的家庭進(jìn)行收入審核，并為住房保障部門出具收入核定證明材料；縣住房保障管理部門負(fù)責(zé)對(duì)住房保障申請(qǐng)材料進(jìn)行審批，并簽署審批意見。

嚴(yán)格按照省、市、縣規(guī)定的住房保障申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入、退出流程，本著應(yīng)保盡保，孤老病殘和特困家庭優(yōu)先保障的原則，做好日常受理、審核，暢通受理渠道，實(shí)行住房保障動(dòng)態(tài)管理。

二、開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，建立低收入家庭住房檔案和廉租住房檔案

加大轄區(qū)住房管理力度。政府及所轄居委會(huì)按照各自職責(zé)，掌握轄區(qū)居民住房、從業(yè)情況，建立家庭動(dòng)態(tài)情況臺(tái)賬，配合縣住房保障管理部門和民政部門做好廉租住房保障對(duì)象家庭的住房和收入情況調(diào)查，為建立低收入家庭住房檔案打好基礎(chǔ)。

開展城鎮(zhèn)房屋普查工作，逐步建立區(qū)域房屋登記信息系統(tǒng)，為廉租住房保障申請(qǐng)受理、準(zhǔn)入、認(rèn)定、年度審核，以及后期管理工作提供信息支持。

一、綜合整治工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的民心工程和公益工程，沿各鎮(zhèn)、街道辦事處和廣大群眾要積極支持工程建設(shè)，為工程建設(shè)順利進(jìn)行做好環(huán)境保障。

二、按照《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和《省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，峽大壩至咸陽鐵路橋段，臨河二十米，背河五十米為河道堤防護(hù)堤地，屬國家所有，任何單位和個(gè)人不得占有。沿各鎮(zhèn)、各街道辦事處要廣泛宣傳，做好群眾工作，積極、無償?shù)仳v出堤防建設(shè)用地。

三、我區(qū)綜合整治工程建設(shè)的清障范圍和施工范圍是，北岸西起鳳凰大橋東至陽平鎮(zhèn)第六寨村段。

清障內(nèi)容是河道管理范圍內(nèi)的采砂場、存砂場地、進(jìn)出道路、地面附著物、臨時(shí)建造的房舍、魚池、預(yù)制場以及樹木、蔬菜、果樹等農(nóng)作物和各類影響施工和行洪阻水的障礙物。

四、工程建設(shè)范圍內(nèi)的砂場要全部關(guān)閉、取締。自本《通告》之日起，嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)亂采濫挖，禁止在新修河堤邊線以內(nèi)亂堆亂放，亂設(shè)障礙，干擾施工。

五、沿線各鎮(zhèn)、各街道辦事處及村組，要積極支持、配合綜合整治工程中標(biāo)單位施工，提供方便，不得給施工設(shè)備、車輛通行設(shè)障，不得阻止、刁難施工單位，不得向施工隊(duì)強(qiáng)行要求包攬工程或抽取其他費(fèi)用。