關(guān)鍵詞：審計電算化,預算執(zhí)行審計,財務預算,審計報告

所謂預算執(zhí)行審計是指各級審計機關(guān)在本級政府行政首長的領(lǐng)導下，依據(jù)本級人大審查和批準的年度財政預算，對本級財政及各預算執(zhí)行部門和單位，在預算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預算收支任務完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的審計監(jiān)督。可見，預算執(zhí)行審計涉及面廣，政策性強，質(zhì)量要求高，工作任務重。搞好這項工作需要審計機關(guān)精心組織；全力以赴；查深查透，務求實效。預算執(zhí)行審計作為審計機關(guān)的每年必審項目，筆者認為應在以下幾個方面作出努力和改進：

一、在審計目的和指導思想上要突出宏觀意識。

預算執(zhí)行審計的對象涉及到本級財政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、本級地方稅務部門及其直屬分支機構(gòu)、本級政府直接管理的一級預算單位、本級金庫及下一級財政等有關(guān)部門和企事業(yè)單位。面對眾多的審計對象，在審計人力、財力、物力和時間等審計資源有限的情況下，不能責備求全、面面俱到，眉毛胡子一齊抓，而要分清輕重緩急，突出重點部門、重點單位進行審計，如重點加強對財政、地稅、金庫及撥款收費數(shù)額大、所屬機構(gòu)多的預算執(zhí)行部門進行審計。在審計過程中不能只局限于就事論事，要從微觀入手、宏觀著眼，注重抓具有普通性、傾向性、苗頭性的問題，以便為政府宏觀決策提供依據(jù)。開展預算執(zhí)行審計要緊緊圍繞本級政府經(jīng)濟工作中心，切實保證財政預算的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟等職能的有效履行，為政府執(zhí)行預算和人大監(jiān)督預算執(zhí)行提供情況和信息，充分發(fā)揮審計部門在宏觀調(diào)控中的作用。

二、在審計范圍和內(nèi)容上應有所側(cè)重

1、加大對財政專項補助資金的審計力度當前在地方財政預算中專項補助資金存在著金額較大、項目過多、管理失控、使用不當、效益不高等問題。上一級政府財政或主管部門撥付本級政府或主管部門的專項資金一般都有一定的限制條件，通常是對資金的用途加以明確限定，或者要求本級財政為該資金的使用提供配套資金。專項撥款大多是由下級單位通過申報項目取得的，按規(guī)定應作到?？顚Ｓ?，但在對預算執(zhí)行單位審計中發(fā)現(xiàn)專項資金被擠占挪用的問題比較嚴重，究其原因主要是本級財政財力有限，經(jīng)常性撥款不能滿足預算執(zhí)行部門和單位在人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等方面的正常需求，致使大量專項資金未投入到規(guī)定的項目上去，而是補充了單位的自身經(jīng)費。在本級財政預算執(zhí)行審計中也發(fā)現(xiàn)上級要求本級財政配套資金因財力不足而遲遲不能到位，甚至出現(xiàn)為應付上級檢查對項目資金先撥后抽空轉(zhuǎn)圈的現(xiàn)象，這都應引起有關(guān)部門的重視。今后對專項資金補助要加以清理改進，根據(jù)需要和可能逐項核定，提高專項撥款的科學性、公正性和效益性。

為了促進企業(yè)建立、健全內(nèi)部約束機制，進一步規(guī)范企業(yè)財務管理行為，根據(jù)財政部《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》(財企[*]325號)有關(guān)企業(yè)應當實行財務預算管理制度的規(guī)定，現(xiàn)就企業(yè)財務預算管理工作提出如下指導意見：

一、財務預算管理的基本內(nèi)容

(一)預算管理是利用預算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。

企業(yè)財務預算是在預測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。

財務預算與業(yè)務預算、資本預算、籌資預算共同構(gòu)成企業(yè)的全面預算。

(二)企業(yè)財務預算應當圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務預算、資本預算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營利潤為目標，以現(xiàn)金流為核心進行編制，并主要以財務報表形式予以充分反映。

部分上市公司財務預算未在公司公開披露的股東大會決議中露臉，有的甚至在股東大會上都沒提及，而僅在董事會上討論，信息不對稱因此生成

財務預算該不該報？

編者按：年年報披露已經(jīng)超過三分之二了。結(jié)合近期上市公司的常規(guī)信息披露，我們認為，其中出現(xiàn)了一些值得市場密切關(guān)注的問題。比如，上市公司財務預算是否需要披露？它與盈利預測有何區(qū)別？現(xiàn)行的特別處理規(guī)定是否已經(jīng)不再適應新的形勢發(fā)展？對上市公司包括財務風險在內(nèi)的基本面風險的揭示是否已經(jīng)不再充分和及時？上市公司在年報“補丁”中存在那些趨勢和傾向、將對市場產(chǎn)生哪些影響？上市公司以資本公積彌補虧損后的超利潤分配現(xiàn)象應該如何看待和應對？這些問題，已經(jīng)對市場的運行產(chǎn)生了影響。從今天起，我們將以系列文章的方式對這些問題加以集中討論，以期與大家共同尋求答案。

每年都能趕赴股東大會的中小股東，恐怕是寥若晨星。而記者曾經(jīng)參加了數(shù)個股東大會后發(fā)現(xiàn)，股東參不參會，所享用到的信息差別很大，存在著股東之間信息完全不對稱的問題。

在深圳本地一家上市公司的股東大會上，記者從制作非常規(guī)范的會議文件中，看到了第二年度“財務預算”，并由公司財務總監(jiān)在會上宣讀；而另一家公司的“財務預算”，則是由董事長在做年度工作報告時披露出來。相同的是，這兩家上市公司的“財務預算”均未在公司公開披露的股東大會決議中露臉，也就是說，沒去參加股東大會的股東，就無從知曉這關(guān)乎公司命途的財務帳了。有的上市公司甚至還會給記者提個醒：“預算數(shù)據(jù)只是在會上說說，請千萬不要見報?！痹诖饲闆r下，參會股東獲取信息的質(zhì)與量就大大超越了非與會股東，信息不對稱因此生成。

按照慣例財務預算一直都沒有在年報或決議公告中露過臉，大家也都習以為常了。但當前隨著信息披露監(jiān)管的日益規(guī)范，以及追求股東信息對稱呼聲的日益高漲，財務預算的披露問題就日益突現(xiàn)出來。

1企業(yè)財務管理制度實施難點

1.1缺乏預算管理意識，而且預算編制方法不科學企業(yè)預算編制是企業(yè)計劃中的重要一環(huán)，其作為預算管理工作的基礎(chǔ)，但在很多企業(yè)內(nèi)部卻沒有建立健全的專門預算管理機構(gòu)，也未將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與財務預算編制密切聯(lián)系在一起，規(guī)劃建設(shè)的整體性較差。目前來看，國內(nèi)很多企業(yè)的財務預算編制仍然沿襲基數(shù)增長法，這種傳統(tǒng)的方法實際上只是在上年度財務預算基礎(chǔ)上進行加減而已，調(diào)整和優(yōu)化的數(shù)額非常小。從應用實踐來看，雖然該種操作相對比較簡便，但是卻缺乏科學依據(jù)，根本無法跟上企業(yè)快速發(fā)展的節(jié)奏。這一現(xiàn)象也從另一個側(cè)面反映出企業(yè)領(lǐng)導并未真正地認識到財務預算編制和管理工作的重要性，同時這也成為財務管理制度難以有效落實的思想因素。此外，預算編制方法不科學，很容易導致預算不準確，有時甚至過于粗放，導致財政資金嚴重浪費。比如，2012年的兩會上，多位人大代表曾言辭犀利地反映科研機構(gòu)存在著年底突擊花錢現(xiàn)象，造成了嚴重的浪費，也產(chǎn)生了不良社會影響。上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，凸顯了國內(nèi)企業(yè)預算編制的缺陷與不足。

1.2內(nèi)部財務管控系統(tǒng)有待進一步健全和完善內(nèi)部財務管控系統(tǒng)，包含了制度、機構(gòu)以及人力資源和管理監(jiān)督等內(nèi)容，需要企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及內(nèi)部各職能部門共同參與并承擔相應的職責。據(jù)調(diào)查顯示，國內(nèi)部分企業(yè)管理資產(chǎn)時，仍沿襲著傳統(tǒng)的手工、半手工方式，不僅工作量大，而且操作過程中容易出現(xiàn)差錯。同時，部分企業(yè)資產(chǎn)管理工作由財務部門兼職，資產(chǎn)管理人員也是財務人員，資產(chǎn)管理與實物管理之間沒有形成統(tǒng)一的管理體系。

1.3企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題企業(yè)因沒有健全和完善的內(nèi)部財務管控制度，而導致財產(chǎn)清查工作難以有效執(zhí)行和落實，以至于長期以來對資產(chǎn)不進行清查和盤點，導致實物資產(chǎn)大量丟失或者損壞。固定資產(chǎn)管理過程中，出現(xiàn)了上述不正?，F(xiàn)象導致資產(chǎn)損失時，沒人追究責任，即便是財產(chǎn)報廢也不嚴格按照程序辦理手續(xù)，在該種情況下，賬有物無的現(xiàn)象屢見不鮮。

2企業(yè)財務管理制度實施的有效策略

基于以上對當前企業(yè)財務管理中的問題分析可知，企業(yè)若想有效實施財務管理制度，首要任務就是采取有效措施，解決上述問題。

【摘要】本文針對許多財務預算管理不全面、控制不嚴格的現(xiàn)狀，提出了全面推行財務預算管理的思路：以目標利潤為導向，形成以法人治理結(jié)構(gòu)為依托的全員、全過程、全方位的財務預算管理與控制體系。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；全面財務預算；管理

全面財務預算管理是以目標利潤為導向，將企業(yè)的所有經(jīng)營活動都納入預算管理，即對企業(yè)全體人員、全部業(yè)務、全部過程實施預算控制和管理。實施全面預算管理，能有效地建立起管理控制體系，建立起對成本中心、利潤中心和投資中心的績效考核體系，使整個企業(yè)的經(jīng)營管理活動沿著預算管理軌道、合理地進行，為企業(yè)的提供保證。

一、全面財務預算管理的特點

全面財務預算管理模式是一套由預算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵組成的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。具有如下的特點：一是集團總部作為戰(zhàn)略籌劃者，根據(jù)市場環(huán)境與集團戰(zhàn)略提出企業(yè)集團的戰(zhàn)略目標；二是采用上下結(jié)合式預算編制模式，強化預算審批權(quán)；三是重點審核各子公司及二級單位的業(yè)務預算，對獲準通過的業(yè)務預算進行全方位監(jiān)控；四是加強對各子公司及二級單位預算執(zhí)行情況的評估與考核；五是注重信息的及時反饋和嚴格控制預算調(diào)整。

二、全面財務預算管理的組織設(shè)置