摘要：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)及傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理模式的分析，闡述了項(xiàng)目管理方法用于城市規(guī)劃管理的可行性和必要性，并給出了城市規(guī)劃項(xiàng)目的管理模型。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理;城市規(guī)劃;城市規(guī)劃管理;管理模型

前言

近年來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度，各個(gè)城市都制定了完備的總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃一般以15年為限，在此基礎(chǔ)上，又制定了切實(shí)可行的控制性詳細(xì)規(guī)劃，有的城市補(bǔ)充制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過(guò)專家評(píng)審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。然而，在我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的管理，卻一直停留在長(zhǎng)官意志，行政計(jì)劃管理的階段。我們國(guó)家的城市普遍受經(jīng)濟(jì)力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾，受到社會(huì)和政府控制力不強(qiáng)的影響，受到急功近利心態(tài)的支配，往往在城市規(guī)劃實(shí)施中有統(tǒng)籌規(guī)劃，卻缺少統(tǒng)一的實(shí)施管理。例如，一條道路剛剛建好就因鋪設(shè)管道而開(kāi)挖，過(guò)幾個(gè)月要鋪設(shè)電纜，再開(kāi)挖，再填平，道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車(chē)輛和行人帶來(lái)了不便，而且浪費(fèi)了大量的人力和金錢(qián)。因此，對(duì)如何進(jìn)行有效的城市規(guī)劃管理應(yīng)該予以足夠的重視。

管理就是“在變動(dòng)的環(huán)境中依賴人與物的互動(dòng)而獲得組織績(jī)效改進(jìn)的人類(lèi)實(shí)踐”[1]。從泰羅開(kāi)始，開(kāi)啟了一條通向管理“確定性”的道路，管理由經(jīng)驗(yàn)變成一門(mén)“科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)”。人們?cè)噲D找出人類(lèi)活動(dòng)的規(guī)律而進(jìn)行組織、決策。城市規(guī)劃管理這一管理實(shí)踐活動(dòng)有其自身的發(fā)展脈絡(luò)和進(jìn)程。這些龐雜的內(nèi)容可以利用多種可能的途徑和工具，找到城市規(guī)劃管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法。本文就是試圖為城市規(guī)劃管理找到一種系統(tǒng)規(guī)范、容易控制和實(shí)施的管理方法。

1城市規(guī)劃項(xiàng)目管理研究的思路

第一章總則

第一條為提高城市規(guī)劃管理水平，規(guī)范城市規(guī)劃管理行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理活動(dòng)。

本辦法所稱城市規(guī)劃管理，是指城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施及監(jiān)督檢查。

第三條城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)行依法管理。

第四條省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)主管本省行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

為加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控作用，明確職責(zé)，理順關(guān)系，提高行政管理效能，建立和實(shí)施政府對(duì)中心城市實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃的職能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市規(guī)劃管理工作實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、范圍職責(zé)

（一）中心城市規(guī)劃管理的范圍為年經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)的《*市城市總體規(guī)劃》確定的越城、柯橋、袍江三大組團(tuán)和鏡湖新區(qū)綠色空間范圍，*市人大常委會(huì)審議通過(guò)的杭州灣*工業(yè)新城規(guī)劃范圍及市區(qū)除三大組團(tuán)、綠色空間外的其他全部行政區(qū)域，涉及市區(qū)362km2范圍、*縣和上虞市部分行政區(qū)域。

（二）*市規(guī)劃局主管*市區(qū)城市規(guī)劃工作，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)中心城市規(guī)劃涉及的*縣、上虞市相關(guān)區(qū)域的城市規(guī)劃工作。市規(guī)劃局在*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含迪蕩新城、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下同）、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)和會(huì)稽山旅游度假區(qū)設(shè)立規(guī)劃分局，目前仍按現(xiàn)行模式運(yùn)行；市規(guī)劃局在越城區(qū)設(shè)立直屬分局。*縣、上虞市政府負(fù)責(zé)各自行政區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作。

二、規(guī)劃編制

各區(qū)規(guī)劃分局：

近年來(lái)，我市逐步推行了房改政策和土地使用權(quán)有償使用制度，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。今年元月一日，《城市房地產(chǎn)管理法》開(kāi)始施行；元月二十五日，市人大常委會(huì)了《*市土地管理規(guī)定》，自三月一日起施行。這些法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)用地管理提出了新的要求。為了保證城市規(guī)劃部門(mén)依法行政，保障公民、法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，制止非法轉(zhuǎn)讓《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行為，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、根據(jù)《城市規(guī)劃法》第三十九條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回?！笔芾斫ㄔO(shè)工程報(bào)建時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，只有建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)而沒(méi)有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)上用地單位名稱與《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》上名稱不符的(含加名、改名)，不予受理建設(shè)工程(含構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，以下同)報(bào)建。

二、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是市用地審批小組審批后由市規(guī)劃局核發(fā)的在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地的法律憑證。根據(jù)《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》第二十八條第四款規(guī)定：“需要改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證所核定的土地使用性質(zhì)、位置和界限的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理變更手續(xù)”。因此，凡未經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)而由其它部門(mén)在辦理建設(shè)用地手續(xù)中變更《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核定的內(nèi)容的，城市規(guī)劃管理部門(mén)不予承認(rèn)其法律效力，不按原規(guī)定內(nèi)容使用土地的，不予受理建設(shè)工程報(bào)建申請(qǐng)。

三、根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條和《*市土地管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須具備以下條件：①已簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付全部地價(jià)款，并取得土地使用證書(shū)；②已按出讓合同規(guī)定條件和期限投入資金達(dá)到投資總額的25%。因此，取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后未按上述規(guī)定辦理申請(qǐng)用地和出讓手續(xù)而私自轉(zhuǎn)讓或經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》所核定的建設(shè)用地(含加名、改名)的，城市規(guī)劃部門(mén)不予受理建設(shè)工程報(bào)建。

四、根據(jù)《*市土地管理規(guī)定》第十六條規(guī)定，征用農(nóng)村集體土地所留出的土地，“應(yīng)于批準(zhǔn)征地的同時(shí)按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌劃定；供被征地單位發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，安置剩余勞動(dòng)力，但不得用于建房出售”。農(nóng)村因征地而留出的土地，只能供被征地的單位使用，未經(jīng)合法的審批部門(mén)批準(zhǔn)，其它法人或經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)使用屬農(nóng)村集體所有的留用地。其它單位與被征地單位共同使用農(nóng)村留地而聯(lián)名申請(qǐng)報(bào)建的，城市規(guī)劃部門(mén)不予受理建設(shè)工程報(bào)建。提交市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和區(qū)以上土地管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，并應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)核定的戶口簿。非村民使用農(nóng)村宅基地建住宅的，規(guī)劃部門(mén)不予受理建設(shè)工程報(bào)建申請(qǐng)。

第一章總則

第一條為保障公民、法人和其他組織對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和依法行政，規(guī)范城市規(guī)劃管理的公示工作，建立和加強(qiáng)城市規(guī)劃管理公示的監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《*市城市規(guī)劃條例》和《*市政府信息公開(kāi)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條*市城市規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)劃局”）和各區(qū)規(guī)劃分局在實(shí)施城市規(guī)劃管理過(guò)程中進(jìn)行公示的，適用本辦法。特定管理區(qū)、縣級(jí)市城市規(guī)劃部門(mén)參照本辦法執(zhí)行。

第三條市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。市建設(shè)、國(guó)土、工商、城管等部門(mén)協(xié)助監(jiān)督規(guī)劃管理公示的實(shí)施。

市規(guī)劃局成立公示領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)確定公示的事項(xiàng)、內(nèi)容以及其他重要事項(xiàng)。

公示領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)公示辦公室，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃公示工作的具體審查、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督等工作。