第一條為加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令279號(hào)）、建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號(hào)）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)中小城市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》以及《*省檔案管理?xiàng)l例》、《*省建筑管理?xiàng)l例》、《*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》、《九江市城市建設(shè)檔案管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案和分布在鄉(xiāng)村的各類公共建筑和設(shè)施檔案的管理。

第三條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、模型、電子等各種載體的文件材料。

第四條縣規(guī)劃建設(shè)局委托縣城鄉(xiāng)建設(shè)檔案室（以下簡(jiǎn)稱城建檔案室）負(fù)責(zé)本縣城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的日常管理工作，業(yè)務(wù)上受檔案行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條城建檔案管理人員應(yīng)當(dāng)具備城建檔案管理專業(yè)知識(shí)并具有合法的上崗資格。

第六條縣城建檔案室重點(diǎn)管理下列檔案資料：

摘要：隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作也逐漸從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)與土地規(guī)劃工作的要求也正在不斷提升。在新形勢(shì)下，怎樣利用現(xiàn)代化技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的滯后性因素，提升各級(jí)政府管理的水平，改善城鄉(xiāng)管理的矛盾因素，是相關(guān)工作人員重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。文章詳細(xì)介紹三維地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的使用效果、積極影響，并且結(jié)合我國(guó)當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的可行性措施，旨在有效提升我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的質(zhì)量與水平。

關(guān)鍵詞：三維地理信息技術(shù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作是當(dāng)下我國(guó)城市將建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展中不可或缺的環(huán)節(jié)之一，隨著我國(guó)城市化建設(shè)逐漸加深，眾多工作人員力求通過(guò)城鄉(xiāng)管理工作降低“二元制”發(fā)展的消極影響，促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙贏”發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)意義是降低城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異，獲得二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展效果，以綜合性、全局性的角度考慮，盡量降低城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，形成我國(guó)區(qū)域建設(shè)中協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的首要措施便是借助三維地理技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集和處理，保障規(guī)劃的基礎(chǔ)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化的關(guān)鍵技術(shù)

（一）GIS的基本概念

地理信息技術(shù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理中不可或缺的關(guān)鍵性技術(shù)之一，地理信息系統(tǒng)（GIS）能夠?qū)Φ乩砜臻g中的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和總結(jié)，顯示出現(xiàn)階段土地利用的具體情況，為相關(guān)的管理工作奠定良好基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)生活中，不同的事物都具有自身的地理特點(diǎn)，對(duì)其特點(diǎn)的表達(dá)也可稱為空間信息、屬性信息等。GIS技術(shù)便是將空間信息與屬性信息相結(jié)合，在空間和自身兩個(gè)角度對(duì)相應(yīng)的研究樣本進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，將得出的結(jié)果利用三維地圖表現(xiàn)出來(lái)。鑒于此，在對(duì)現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行分析和表達(dá)的過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要更為豐富、形象的技術(shù)支持。GIS便是能夠符合現(xiàn)階段研究需求的技術(shù)形式之一。地理信息系統(tǒng)也是一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)，是以地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務(wù)的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。借助計(jì)算機(jī)軟件的系統(tǒng)支持，能夠?qū)⑿畔⒉杉⑿畔⑻幚?、信息管理等相關(guān)工作在同一系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，并且能夠?yàn)橛脩籼峁┰敿?xì)的數(shù)據(jù)支持。與此同時(shí)，GIS技術(shù)還具有空間模擬、科學(xué)預(yù)測(cè)等多種功能，能解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問(wèn)題。目前，地理信息系統(tǒng)已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和現(xiàn)代化管理決策的重要工具和手段。

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《省檔案條例》、《市市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案），是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等各種載體的文件材料。

第三條本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案的管理。

第四條城建檔案事業(yè)應(yīng)列入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并保障其與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局負(fù)責(zé)本市城建檔案的管理工作，業(yè)務(wù)上接受市檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局下設(shè)市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（以下簡(jiǎn)稱城建檔案館），負(fù)責(zé)城建檔案的日常管理工作。

城建檔案館負(fù)責(zé)對(duì)本市建設(shè)工程竣工檔案整理、編制、報(bào)送、移交工作進(jìn)行指導(dǎo)、審查、驗(yàn)收和復(fù)核；負(fù)責(zé)接收、收集、征集和保管需永久或長(zhǎng)期保存的城建檔案資料。

第一條為加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《省檔案條例》和《城市建設(shè)工程檔案管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案），是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理及建設(shè)科研活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同載體形式的記錄材料。

第三條本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的報(bào)送、接收、收集、保管、利用和管理。

第四條城建檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)資料，各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)列入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

第五條市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上接受市檔案行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市城建檔案管理的日常工作。

一、城建檔案鑒定工作現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)檔案鑒定一直是被管理者和研究人員回避的話題，城建檔案鑒定工作基本處于停滯或半停滯狀態(tài)。我國(guó)城建檔案館大多建立于上世紀(jì)八十年代，成立時(shí)間較短，館藏檔案保存期滿的問(wèn)題近幾年逐漸顯露。檔案鑒定工作是一項(xiàng)很具體的工作，由于城建檔案專業(yè)性特點(diǎn)，城建檔案館無(wú)法參照綜合檔案館在檔案鑒定方面的做法，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少，各地城建檔案館對(duì)檔案鑒定工作大多采取等待、觀望的態(tài)度。

二、制約城建檔案鑒定工作的因素

制約城建檔案鑒定工作的因素概括起來(lái)主要有以下幾方面：

（一）檔案鑒定工作在檔案事業(yè)發(fā)展中的地位沒(méi)有得到足夠的重視檔案鑒定工作是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的、高難度的工作，國(guó)家檔案行政管理部門很難下大的決心，把檔案鑒定工作作為一個(gè)大的工程，作為影響檔案工作發(fā)展的重要問(wèn)題或“瓶頸“問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面動(dòng)手，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上予以有效地解決。因此，在衡量檔案館發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中，我們很少看到把檔案鑒定工作作為衡量檔案事業(yè)或檔案館發(fā)展的一項(xiàng)指標(biāo)。

（二）檔案鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后關(guān)于檔案鑒定的研究更多停留在理論層面，是對(duì)檔案鑒定宏觀的認(rèn)識(shí)。而檔案鑒定工作是一項(xiàng)非常具體的工作，需要更加貼切的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。檔案鑒定理論研究和實(shí)踐之間還存在很大差距。1988年建設(shè)部頒布的《城鄉(xiāng)建設(shè)檔案保管期限暫行規(guī)定》是鑒定城建檔案價(jià)值和確定城建檔案保管期限的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?！冻青l(xiāng)建設(shè)檔案保管期限暫行規(guī)定》已經(jīng)與城市建設(shè)的發(fā)展不相適應(yīng)，比如，《城鄉(xiāng)建設(shè)檔案保管期限暫行規(guī)定》第61條規(guī)定“高層住宅樓檔案保管期限為永久”，二十世紀(jì)八十年代高層住宅還比較罕見(jiàn)，而今高層住宅在各地已經(jīng)變得非常普遍，不再具備永久保存的價(jià)值。