同志們：

今天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在這里召開(kāi)會(huì)議，正式派出我部第三批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，全面展開(kāi)對(duì)由國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督工作。這對(duì)各位受派遣的同志來(lái)說(shuō)，既是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。我代表部黨組向你們表示感謝和祝賀。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度從設(shè)計(jì)、試點(diǎn)到今天的全面推廣，我們始終貫徹的一個(gè)重要方針就是用合適的人、合適的辦法來(lái)貫徹落實(shí)合適的制度。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是最有效、最合適的制度

（一）派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員是完善行政監(jiān)督體制機(jī)制的制度創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的高潮期。這對(duì)中華民族來(lái)講，是一次史無(wú)前例、空前絕后的歷史進(jìn)程。在這一過(guò)程中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展模式、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)布局，直接影響著城鄉(xiāng)的空間關(guān)系、東部與西部的關(guān)系、沿海與內(nèi)地的關(guān)系，更影響到能源利用、環(huán)境資源的保護(hù)，關(guān)系到歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)景名勝區(qū)等這些脆弱的、不可再生的資源是否能夠得到有效保護(hù)和永續(xù)利用。城鄉(xiāng)布局是剛性的，一旦確定很難改變。像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然是世界強(qiáng)國(guó)，但是它的發(fā)展模式卻是失敗的。城市低密度擴(kuò)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、環(huán)境成本高昂。美國(guó)人均所消耗的汽油是歐盟國(guó)家的5倍以上。美國(guó)人口只占全球的5%，但所消耗的能源和資源占全球1/4以上。所以，這種模式是我國(guó)絕對(duì)不能仿效的，必須充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化歷程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，探索適合中國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)發(fā)展道路；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新，遵循法治化和市場(chǎng)化的規(guī)律，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，有效地避免和解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)?huì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我們的規(guī)劃督察員制度應(yīng)運(yùn)而生。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要保證

＊＊市現(xiàn)轄三區(qū)一縣，共有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個(gè)行政村，市域國(guó)土面積3882平方公里，2005年全市人口84.39萬(wàn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積49.92平方公里，城鎮(zhèn)居住人口44.3萬(wàn)，城市化水平為52.7％，高于全省平均水平。其中，23個(gè)建制鎮(zhèn)居住人口13.52萬(wàn)，建成區(qū)面積13.78平方公里?！笆濉币詠?lái)，我們突出抓好建制鎮(zhèn)及重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，完成了新一輪建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金1.9億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目330多項(xiàng),道路硬化率達(dá)到96％，人均道路面積3.4平方米，人均公共綠地1.4平方米。截止2005年底，全市農(nóng)村人均住宅面積24平方米以上，其中磚混結(jié)構(gòu)住房在新建房屋中的比例達(dá)到80%以上，村莊道路實(shí)現(xiàn)了村村通。“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)整治活動(dòng)取得初步效果，全市涌現(xiàn)出了董家河鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)等一批先進(jìn)城鎮(zhèn)和馬咀村、孫原村、王家貶村、賈家塬村、西良村、石樓村等布局合理、建設(shè)有序、村容村貌整潔的典型村莊，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、編制完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我市以抓好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村村莊規(guī)劃為重點(diǎn)，層層落實(shí)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，推動(dòng)全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作順利開(kāi)展。按照《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》規(guī)劃編制層次和省“千村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)要求，抓緊做好試點(diǎn)、示范村村莊規(guī)劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃，解決縣（區(qū)）域范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的布點(diǎn)及規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套等問(wèn)題，為科學(xué)指導(dǎo)村莊建設(shè)提供重要依據(jù)。

為保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量，在區(qū)縣建設(shè)局的配合下，集中時(shí)間深入到全市34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個(gè)行政村免費(fèi)發(fā)送《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》（文件及張貼件）、《陜西省農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、“省、市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集”6000冊(cè)，通過(guò)政策宣傳、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

為抓好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃編制和建設(shè)整治工作，我們制定印發(fā)了《關(guān)于安排全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作的通知》、《關(guān)于抓緊做好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃工作的幾點(diǎn)要求的通知》和《＊＊市2006年試點(diǎn)、示范村莊建設(shè)整治標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊搞好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作。同時(shí)在3月底協(xié)調(diào)規(guī)劃、交通、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、果業(yè)等多個(gè)專業(yè)部門對(duì)全市100余名新農(nóng)村示范村包村部門干部及村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富了大家在村莊建設(shè)規(guī)劃、村容村貌整治、村民住宅建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)了管理意識(shí)和工作能力。為支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制和村莊整治工作，我市安排專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，對(duì)每個(gè)示范村規(guī)劃編制補(bǔ)助2萬(wàn)元，村莊整治補(bǔ)助1萬(wàn)元，推動(dòng)新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)工作。截止10月底，全市51個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)、示范村村莊建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成。我們將51個(gè)示范村規(guī)劃做成展板，到各區(qū)縣進(jìn)行巡回展出，推動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作全面開(kāi)展。

采取多種措施加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照省建設(shè)廳年初安排，結(jié)合我市實(shí)際，將“千村百鎮(zhèn)”整治活動(dòng)同市委、市政府今年要抓的創(chuàng)建51個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村、71個(gè)整體推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村緊密結(jié)合起來(lái)，采取市、區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合包抓，選派干部駐村蹲點(diǎn)的辦法，開(kāi)展以“培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造新生活、培育新鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、創(chuàng)建好班子”和“改善基礎(chǔ)設(shè)施、培植經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高群眾科技文化素質(zhì)和民主參與意識(shí)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，抓兩頭帶中間，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。耀州區(qū)組織村鎮(zhèn)干部赴旬邑參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)信心。宜君縣通過(guò)建章立制，落實(shí)責(zé)任，制定了《新農(nóng)村示范村建設(shè)實(shí)施方案》、《宜君縣新農(nóng)村示范村建設(shè)職能部門任務(wù)分解表》，明確了新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)和思路。印臺(tái)區(qū)加大財(cái)政投入，傾力支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)。王益區(qū)通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、政策宣傳和制定規(guī)劃，扎實(shí)安排新農(nóng)村建設(shè)工作。

根據(jù)《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（陜辦字〔〕89號(hào)），設(shè)立市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局，為市政府工作部門。

一、職責(zé)調(diào)整

（一）取消已由省、市政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。

（二）將市城市管理綜合執(zhí)法局承擔(dān)的“城市規(guī)劃管理、建筑市場(chǎng)管理”執(zhí)法職能劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局。

（三）將原市城市建設(shè)局承擔(dān)的城市照明管理工作職能劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局。

二、主要職責(zé)

一、城市規(guī)劃是地方政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。協(xié)調(diào)各方利益、維護(hù)社會(huì)公平的基本手段。地方政府依法編制并審批實(shí)施的各類城市規(guī)劃具有強(qiáng)制性法定效力，全社會(huì)必須共同遵守。

二、縣城規(guī)劃區(qū)是指市政府批準(zhǔn)的縣縣城總體規(guī)劃》確定的城市建設(shè)和發(fā)展。總面積35平方公里。

三、規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃行政機(jī)關(guān)依法制定和實(shí)施城市規(guī)劃的行為；規(guī)劃執(zhí)法是指城市規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處的行為。

按照縣政府職能配置，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃管理工作，水洛鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民、居民個(gè)人建房項(xiàng)目的批后監(jiān)督和執(zhí)法工作。

四、城市建設(shè)必須遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則?？h城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)必須符合縣城規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，接受規(guī)劃監(jiān)督。

五、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化教育、體育衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)、工業(yè)交通、電力通訊等工業(yè)和民用設(shè)施以及城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民（居民）個(gè)人建房等項(xiàng)目和各類臨時(shí)設(shè)施，建設(shè)單位（個(gè)人）必須按以下程序向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局進(jìn)行申報(bào)，取得規(guī)劃許可。

摘要:輸電線路設(shè)計(jì)、建設(shè)向多回路同桿塔緊縮型架設(shè)發(fā)展,以解決輸電線路通道與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間的矛盾。充分利用有限的空間資源和土地資源,輸電線路可以充分考慮采用入地電纜的架設(shè)形式。

關(guān)鍵詞:輸電線路;同塔;電纜線路

1輸電線路發(fā)展建設(shè)面臨的問(wèn)題

面對(duì)我國(guó)城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,面對(duì)國(guó)家發(fā)展對(duì)土地資源的需求的日益增長(zhǎng),目前對(duì)我們的輸電線路的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)提出了新的要求。輸電線路建設(shè)走廊和路徑選取一再與國(guó)家城市建設(shè)、土地資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)生激烈碰撞,兩方面的建設(shè)發(fā)展都互相造成了較嚴(yán)重的影響和制約,電網(wǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的能源動(dòng)脈,是必須要發(fā)展的,但是城市經(jīng)濟(jì)圈的拓展和延伸也是事關(guān)國(guó)家社會(huì)發(fā)展大計(jì),輸電線路覆蓋的地區(qū),城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃勢(shì)必受到嚴(yán)重制約影響,而早期的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃又未預(yù)留出充足的電網(wǎng)線路通道,使得區(qū)域電網(wǎng)無(wú)法進(jìn)一步完善健全,區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)、安全、可靠供電受到極大影響,這就是擺在我們面前的嚴(yán)峻現(xiàn)狀,近年來(lái),地方城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展與電力線路之間存在的問(wèn)題主要突顯為以下方面:

(1)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展加快,地域面積延伸,原有的電力線路運(yùn)行限距已經(jīng)無(wú)法滿足安全運(yùn)行、可靠供電的要求,同時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展受到制約。

(2)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要電力線路輸送電力,但建設(shè)規(guī)劃不完善,電力線路無(wú)架設(shè)通道,無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)、可靠供電,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)受到制約。