摘要：文章就我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)上出現(xiàn)的一些反常的現(xiàn)象，進(jìn)行了深入分析探究，提出了杜絕和解決這一系列問題的對策。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游隊(duì)伍;隊(duì)伍建設(shè);導(dǎo)游薪金制度

Abstract:ThearticleonthebuildingofourtourguidesonsomeoftheunusualphenomenontoeXPlorein-depthanalysisoftheproposedsettlementofthisseriesandputanendtothisproblem.

Keywords:theranksoftourguides;thebuilding;tourguidesalarysystem

前言

當(dāng)今，導(dǎo)游是比較富吸引力的時尚職業(yè)。什么是導(dǎo)游?在英語(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)中，即“guide”，它包含兩層意思：一是指組織協(xié)調(diào)旅游活動、滿足旅游者“求新、求知、求奇、求樂”愿望的導(dǎo)游服務(wù)，一是指導(dǎo)游人員。本文的導(dǎo)游就是指在旅游的過程中起著眼睛式的作用的人物——導(dǎo)游人員。導(dǎo)游人員是導(dǎo)游服務(wù)工作的主體，是旅游團(tuán)的核心，也就是說，導(dǎo)游的素質(zhì)之高低、服務(wù)質(zhì)量之好壞，主要取決于導(dǎo)游員，直接影響著一個旅游企業(yè)乃至全行業(yè)的形象。但也就在旅游前景一片叫好的形勢下，導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)遭遇前所未有的尷尬：導(dǎo)游不擇手段的吃回扣、提成，在游覽過程中“游而不導(dǎo)”，稍不如意就給客人冷遇、難堪......因此，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩!

摘要：導(dǎo)游人員是旅游過程的核心人物,他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。然而,直到今天,我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)仍然令人憂心。本文旨在通過對我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀對策

進(jìn)入新世紀(jì)以來中國旅游業(yè)全面繁榮，形成了世界規(guī)模最大的國內(nèi)旅游市場，并成為世界第四大入境旅游接待國、亞洲第一大客源輸出國，確立了世界旅游大國的地位。與此同時，中國旅游業(yè)所面臨的國際、國內(nèi)競爭也將更趨激烈。旅游業(yè)的競爭歸根到底是旅游人才的競爭。而導(dǎo)游被稱為“旅游業(yè)的靈魂”，直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。[1]因此，培養(yǎng)具有國際水平的優(yōu)秀導(dǎo)游隊(duì)伍已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要。

1．我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

1.1導(dǎo)游隊(duì)伍急劇擴(kuò)張，導(dǎo)游已成為社會最熱門的職業(yè)之一隨著我國成為世界旅游大國，導(dǎo)游隊(duì)伍規(guī)?？焖贁U(kuò)大，“十五”時期我國擁有導(dǎo)游資格證人數(shù)由2004年底的14.8萬人，增長到2005年底的37.3萬人，年均增長20.3％。至2006年9月全國擁有導(dǎo)游資格證人數(shù)達(dá)47.27萬人。[2]其中執(zhí)業(yè)導(dǎo)游32.05萬人，比1991年增加了近30萬人，即擴(kuò)大了近15倍之多，年遞增約26%，臨時或景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游、講解員增長的數(shù)量更多，導(dǎo)游已成為社會最熱門的職業(yè)之一?？傮w來說，我國導(dǎo)游人員文化程度、知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，年輕化、社會化、多樣化趨勢明顯，市場意識、競爭意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，為弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)中外交流，推動中國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1.2導(dǎo)游人員的學(xué)歷閱歷偏低，整體素質(zhì)不高

摘要：導(dǎo)游人員是旅游過程的核心人物,他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。然而,直到今天,我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)仍然令人憂心。本文旨在通過對我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀對策

進(jìn)入新世紀(jì)以來中國旅游業(yè)全面繁榮，形成了世界規(guī)模最大的國內(nèi)旅游市場，并成為世界第四大入境旅游接待國、亞洲第一大客源輸出國，確立了世界旅游大國的地位。與此同時，中國旅游業(yè)所面臨的國際、國內(nèi)競爭也將更趨激烈。旅游業(yè)的競爭歸根到底是旅游人才的競爭。而導(dǎo)游被稱為“旅游業(yè)的靈魂”，直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。[1]因此，培養(yǎng)具有國際水平的優(yōu)秀導(dǎo)游隊(duì)伍已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要。

1．我國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

1.1導(dǎo)游隊(duì)伍急劇擴(kuò)張，導(dǎo)游已成為社會最熱門的職業(yè)之一隨著我國成為世界旅游大國，導(dǎo)游隊(duì)伍規(guī)模快速擴(kuò)大，“十五”時期我國擁有導(dǎo)游資格證人數(shù)由2004年底的14.8萬人，增長到2005年底的37.3萬人，年均增長20.3％。至2006年9月全國擁有導(dǎo)游資格證人數(shù)達(dá)47.27萬人。[2]其中執(zhí)業(yè)導(dǎo)游32.05萬人，比1991年增加了近30萬人，即擴(kuò)大了近15倍之多，年遞增約26%，臨時或景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游、講解員增長的數(shù)量更多，導(dǎo)游已成為社會最熱門的職業(yè)之一?？傮w來說，我國導(dǎo)游人員文化程度、知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，年輕化、社會化、多樣化趨勢明顯，市場意識、競爭意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，為弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)中外交流，推動中國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1.2導(dǎo)游人員的學(xué)歷閱歷偏低，整體素質(zhì)不高

非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工程，關(guān)系黨在新型社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的影響力和作用力。隨著民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，由此而衍生的新的社會階層和新型產(chǎn)業(yè)工人階層也在不斷壯大，產(chǎn)業(yè)工人作為我黨最廣泛的群眾基礎(chǔ)，具有不可替代的重要地位。切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)非公有制企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)工人階層為“全面建設(shè)小康社會”做出貢獻(xiàn)，是非公有制企業(yè)黨務(wù)工作的重要目標(biāo)，也是實(shí)踐“三個代表”重要思想、貫徹執(zhí)行“十六大”精神的具體體現(xiàn)。因此，建立一支“熱情高、能力強(qiáng)、適應(yīng)快”的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍尤為重要。

一、困難與問題

由于非公有制企業(yè)的特殊性，與國有、集體企業(yè)相比，黨組織在企業(yè)的地位、作用和工作環(huán)境發(fā)生了很大變化，黨建工作不僅難度大，而且對黨組織負(fù)責(zé)人的能力素質(zhì)要求更高，選好一個非公有制企業(yè)黨組織書記不容易。主要的困難和問題有以下幾個方面。

1.人才難選拔。從非公有制企業(yè)黨組織的工作環(huán)境和任務(wù)來看，黨組織書記起碼要具備三個方面的基本條件：一是要熱心。非公有制企業(yè)的最大不同就是“書記不是官”，這個官沒有吸引力，在這種情況下選用黨支部書記尤其要注重是否熱心黨的工作，是否愿意為黨盡義務(wù)。二是有能力。非公有制企業(yè)這一特殊環(huán)境，要求企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人既會做思想政治工作，又要懂經(jīng)營管理，并會把二者結(jié)合起來，沒有這種基本素質(zhì)，就很難在企業(yè)扎根開花。三是能適應(yīng)。有些機(jī)關(guān)干部雖有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和能力，但對非公有制企業(yè)的工作環(huán)境不適應(yīng)。以這些基本素質(zhì)來衡量，非公有制企業(yè)現(xiàn)有黨員中，能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的人才較少，造成黨組織書記難選。部分企業(yè)由于選不出合適人選，黨支部書記由做司機(jī)、保安工作的黨員擔(dān)任，難以打開工作局面，這一類黨組織形同虛設(shè)。人才不足的問題成為制約非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)一步深入開展的關(guān)鍵因素。

2.隊(duì)伍難穩(wěn)定。目前，非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者流動性較大，隊(duì)伍難穩(wěn)定，其原因有兩個方面。一是待遇低，留不住人才。有些企業(yè)聘請專業(yè)技術(shù)人才不惜巨資，但聘請黨支部書記卻非常小氣，主要還是對黨建工作缺乏認(rèn)識，看不到黨建工作和黨務(wù)工作者的價值與作用。因?yàn)榇銎?，工作難做，優(yōu)秀人才難以留住。二是企業(yè)隨意辭退黨組織書記。企業(yè)有用人自主權(quán)，上級黨組織應(yīng)尊重企業(yè)自主用人，問題是有些企業(yè)主不愿意建立黨組織，領(lǐng)導(dǎo)出面做工作，當(dāng)時應(yīng)承下來，過一段時間再找個借口辭掉。企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定，對開展非公有制企業(yè)黨建工作造成很大困難。

3.作用難發(fā)揮。非公有制企業(yè)黨組織書記大部分由企業(yè)主聘用，有的雖是上級黨組織推薦委派，工資還是企業(yè)發(fā)。俗話說：“端誰的碗，服誰管?！边@樣的“打工書記”在發(fā)揮黨組織作用方面必然大打折扣。上級黨委雖然對非公有制企業(yè)黨組織地位、作用提出了明確要求，但實(shí)際很難落實(shí)。為企業(yè)做好事、做貢獻(xiàn)可以，監(jiān)督做不到。還有一些企業(yè)黨組織是“掛名書記”，有些企業(yè)的黨員選老板當(dāng)書記，多數(shù)“老板書記”沒有時間和心思抓黨建工作。有些老板找親朋好友當(dāng)書記，掛個名應(yīng)付上級了事。這類黨組織基本不起作用。

黨政“一把手”在一個地區(qū)(部門)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。他們在科學(xué)決策中起主導(dǎo)作用，在干部使用中發(fā)揮導(dǎo)向作用，在推動工作中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在勤政廉潔方面發(fā)揮表率作用。因此，“一把手”隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀在很大程度上決定著一個地區(qū)(單位)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的面貌，影響著一個地區(qū)的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣以及整個干部隊(duì)伍建設(shè)的水平，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象?！耙话咽帧睄徫坏奶厥庑裕瑳Q定了加強(qiáng)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性。特別是在加快改革開放和大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，切實(shí)推進(jìn)“一把手”工程建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨政“一把手”隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速、全面發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證，日益成為當(dāng)前干部工作乃至黨建工作亟需解決的重大課題。

為了探索進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級機(jī)關(guān)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的新途徑，由區(qū)委組織部牽頭，通過書面征求、召開座談會、外出學(xué)習(xí)考察、實(shí)地調(diào)查等途徑和方法，對“一把手”隊(duì)伍建設(shè)課題進(jìn)行了調(diào)研，共召開機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)不同類型正職座談會3個，收到機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)正職和黨委副書記書面征求稿35份，并到山東濟(jì)南等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。在分析當(dāng)前我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級機(jī)關(guān)黨政“一把手”隊(duì)伍及隊(duì)伍建設(shè)諸環(huán)節(jié)現(xiàn)狀、原因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的對策措施。蕭山區(qū)委歷來十分重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是把建設(shè)一支高素質(zhì)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級機(jī)關(guān)黨政“一把手”隊(duì)伍作為一項(xiàng)事關(guān)蕭山跨世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。區(qū)委按照十五大提出的“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”的要求，積極探索實(shí)踐，大力推進(jìn)“一把手”工程建設(shè)，并在具體實(shí)踐中堅持做到“四個抓”。

一、圍繞宗旨抓教育，引導(dǎo)“一把手”用好權(quán)。一是抓好“一把手”的理論學(xué)習(xí)。通過報告會、培訓(xùn)班、讀書班、中心學(xué)習(xí)組等形式，抓好“一把手”的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，區(qū)委要求“一把手”每年必須做到“三個一”，即上好一堂黨課，寫出一篇理論聯(lián)系實(shí)際的調(diào)研材料，發(fā)表一篇學(xué)習(xí)理論的體會文章，以此來提高“一把手”的理論水平和業(yè)務(wù)能力。年以來共選送了32名黨政“一把手”到上級黨校培訓(xùn)。二是樹立典型進(jìn)行正反兩方面教育。**年至**年連續(xù)四年開展評比蕭山區(qū)百佳干部活動，從中選擇幾個典型來教育廣大干部；去年區(qū)紀(jì)委匯同區(qū)委組織部和區(qū)婦聯(lián)，開展了“一把手”賢內(nèi)助活動，促進(jìn)“一把手”廉政勤政；利用反面典型進(jìn)行警示教育，對違紀(jì)政紀(jì)的一把手從嚴(yán)處理。三是每年開展集中性的領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)活動。每年確定一個主題，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。年初，運(yùn)用“三講”教育成功經(jīng)驗(yàn)，對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)行了一次以“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”為主要內(nèi)容的思想政治教育。

二、堅持制度抓管理，強(qiáng)化“一把手”的行為規(guī)范。堅持和完善了一系列以民主集中制為核心的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，使“一把手”置于集體領(lǐng)導(dǎo)之中和黨組織的經(jīng)常性管理之下。一是堅持民主集中制。教育和要求一把手自覺堅持和維護(hù)集體利益，做到一切重大問題由集體討論決定。二是提高民主生活會質(zhì)量。每隔半年，區(qū)紀(jì)委和區(qū)委組織部專門對民主生活會工作作出部署，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門派員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。三是建立“一把手”負(fù)責(zé)人制度。堅持一級抓一級的工作責(zé)任制，每位區(qū)委常委作為責(zé)任人，分工負(fù)責(zé)若干名“一把手”，認(rèn)真做好“一把手”的培養(yǎng)、教育、監(jiān)督和管理，及時了解各方面情況，并及時向區(qū)委反饋。四是堅持談心談話制度。每年在分析干部思想、工作的基礎(chǔ)上，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，每年談話人數(shù)不少于區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部的三分之一。98年下半年，由區(qū)委正副書和常委帶頭，分成12個組，對全區(qū)部委辦局和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的162名“一把手”進(jìn)行了逐個談話；在2000初年的思想政治教育活動中，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)又對全區(qū)“一把手”進(jìn)行了談話，并對群眾提出的意見及時向“一把手”反饋。五是大力推行干部任期交流制度。規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)(辦事處)黨政正職在一地同一職位上任職不超過三屆，區(qū)級機(jī)關(guān)和區(qū)直屬單位“一把手”在同一職位上任職不超過10年，超過任職年限原則上進(jìn)行輪崗交流。98年以來，已對59名“一把手”進(jìn)行了交流。

三、著眼防范抓監(jiān)督，增強(qiáng)“一把手”的自律能力。一是加強(qiáng)主動監(jiān)督。①建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，98年以來先后對85名負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的黨政“一把手”進(jìn)行了審計。②加強(qiáng)干部的考核考察。增加平時的考察工作，2000年初結(jié)合思想政治教育，對31個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和9個區(qū)級機(jī)關(guān)進(jìn)行了屆中考察；對一把手的年度考核組織部門審閱后，由分管書記親自審定。③建立干部任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，凡提拔的干部事先都交區(qū)紀(jì)委進(jìn)行廉政方面的審定。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。①堅持和完善了民主考評制度，規(guī)定凡選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦，增加干部的群眾公認(rèn)度，擴(kuò)大民主化程度；②對群眾來信來訪中反映“一把手”問題的，無論是匿名還是署名，都采取適當(dāng)方法進(jìn)行調(diào)查，摸清情況；③建立特約監(jiān)督員制度，聘請23名由派、黨群、工商業(yè)等組成的特約監(jiān)督員隊(duì)伍，并設(shè)立了干部監(jiān)督投訴電話。三是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督。建立了組織部門同人大、紀(jì)委、審計、信訪等部門的聯(lián)系制度，定期不定期互通各自從不同角度對干部進(jìn)行監(jiān)督的情況，多層次地了解和掌握干部的有關(guān)問題，及時采取有效的防范措施。98年以來區(qū)委組織部配合區(qū)人大對10名人大任命干部進(jìn)行了述職評議。

四、選準(zhǔn)苗子抓培養(yǎng)，加強(qiáng)“一把手”后備干部隊(duì)伍建設(shè)。一是及時調(diào)整，動態(tài)管理。制定《區(qū)管后備干部選拔、培養(yǎng)、管理工作制度》，在民主推薦、組織考察的基礎(chǔ)上，對“一把手”后備干部隊(duì)伍進(jìn)行動態(tài)管理，2000年新充實(shí)的人選41人，淘汰出隊(duì)伍12人，現(xiàn)有正職后備干部126人。二是落實(shí)措施，加強(qiáng)培養(yǎng)。對選準(zhǔn)的苗子，及時選送到上級黨校進(jìn)行培訓(xùn)，有目的地把年輕干部放到生產(chǎn)第一線、艱苦環(huán)境中鍛煉。2000年，選派3名區(qū)級機(jī)關(guān)副職到省、杭州市級機(jī)關(guān)進(jìn)行上掛鍛煉，12名從事經(jīng)濟(jì)工作的正職后備干部到江陰、南海、中山進(jìn)行掛職鍛煉。三是堅持標(biāo)準(zhǔn)，大膽選拔。98年以來，選拔任用“一把手”達(dá)49人，其中90%以上是正職后備干部。同時，注重大膽起用年輕干部，2000年提拔3名68年以后出生的機(jī)關(guān)副職擔(dān)任鎮(zhèn)鄉(xiāng)正職。通過一系列行之有效的措施，“一把手”工程建設(shè)已取得初步成效。一是年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前我區(qū)“一把手”隊(duì)伍的平均年齡45.1歲，比1995年的46.96歲下降1.86?dú)q。其中35歲以下的“一把手”9名，比1998年的6名增加3名。二是知識層次進(jìn)一步提高。目前，我區(qū)“一把手”中，大專學(xué)歷以上63名，占39%，比1995年的34.3%提高4.7個百分點(diǎn)；其中本科學(xué)歷以上34人，占21%，比1995年的5.6%提高15.4個百分點(diǎn)。三是女性比例進(jìn)一步上升。目前，我區(qū)共有女性“一把手”16名，占10%，比1995年的4.2%提高5.8個百分點(diǎn)。