*市房產(chǎn)管理局20*年普法教育及依法治理工作要點(diǎn)20*年，我局普法教育及依法治理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市房地產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步深化普法教育，強(qiáng)化依法治理工作，加大行業(yè)規(guī)范整頓力度，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，為推動(dòng)我市房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)范和發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

一、切實(shí)強(qiáng)化普法教育局屬各單位、各科室要切實(shí)鞏固我局系統(tǒng)“四五”普法及依法治理成果，加大干部職工普法教育力度，認(rèn)真落實(shí)中心組學(xué)法、季初周五學(xué)法日、法制培訓(xùn)、法制講座、普法合格證和法律知識(shí)考試等制度，組織全市房地產(chǎn)行政執(zhí)法人員、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員參加全省、全市統(tǒng)一組織的法律知識(shí)考核，局屬各單位要結(jié)合實(shí)際，組織法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，建立健全考試成績(jī)及干部年度學(xué)法用法檔案，增強(qiáng)干部職工的法律意識(shí)和法制觀念。

二、著力搞好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)全局系統(tǒng)行政執(zhí)人員的法制教育工作，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)，明確執(zhí)法人員的職責(zé)，增強(qiáng)依法行政的自覺性，強(qiáng)化法制責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法人員行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)依法行政能力，進(jìn)一步構(gòu)筑起健康和諧的房地產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境。局屬單位還要還切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)和落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制，積極培養(yǎng)依法行政，誠信服務(wù)為內(nèi)核的工作新機(jī)制，通過培訓(xùn)積極轉(zhuǎn)變職能，全力建設(shè)服務(wù)型單位，認(rèn)真履行好我局市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)職能，注重為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

三、加大普法教育及依法治理工作宣傳力度局屬各單位要充分利用“世界住房日”、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12.5”普法宣傳日等活動(dòng)日廣泛宣傳《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，各單位要積極采取召開座談會(huì)、舉辦法制講座、開展普法周、組織法律知識(shí)講座等形式，努力營造“學(xué)法”、“用法”、“守法”的良好工作氛圍，促使房地產(chǎn)行業(yè)行風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，樹立依法行政的良好形象。

四、進(jìn)一步清理整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序以普法教育為基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步依法清理行政許可項(xiàng)目，強(qiáng)化規(guī)范性文件制定和落實(shí)，規(guī)范房產(chǎn)行政行為，促進(jìn)依法行政，市房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)、局房管科、市產(chǎn)權(quán)交易處要配合起草《*市商品房預(yù)售資金監(jiān)管細(xì)則》、《*市商品房合同規(guī)范使用細(xì)則》。二是大力規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核與管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊(cè)制度、預(yù)售管理制度、竣工綜合驗(yàn)收制度，全面建立房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)開展房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，查處違法違規(guī)行為。做好清理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款工作，對(duì)惡意拖欠的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)、曝光和制裁，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不產(chǎn)生新的拖欠。三是大力整頓房地產(chǎn)中介市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)中介人員執(zhí)業(yè)資格制度。嚴(yán)肅查處非法中介企業(yè)和中介行為。四是切實(shí)規(guī)范物業(yè)管理行為，深入開展住宅小區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)的整頓規(guī)范工作，進(jìn)一步完善維修資金管理制度，鞏固維修資金清欠成果，依法規(guī)范維修資金收繳、歸集和使用工作。五是進(jìn)一步完善房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案制度。健全房地產(chǎn)開發(fā)、中介和物業(yè)管理等執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，積極推行房地產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度和不良行為公示制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管。

五、加強(qiáng)普法教育及依法治理的信息上報(bào)工作，努力創(chuàng)建示范單位局人事教育科、市房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能作用，認(rèn)真組織好全局系統(tǒng)普法及依法治理工作，深入基層，開展調(diào)研，努力創(chuàng)建“示范單位”。要加強(qiáng)與市普法教育及依法治理、依法行政等部門間的溝通聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)工作信息，推介我局系統(tǒng)普法教育和依法治理工作典型，積極推動(dòng)普法教育及依法治理工作深入開展。

為做好我局“六五”及年普法依法治理工作，依據(jù)縣普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的工作要點(diǎn)，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，突出重點(diǎn)，以求實(shí)作風(fēng)抓好法律法規(guī)宣傳工作；豐富載體，以創(chuàng)新精神推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)；立足房產(chǎn)管理工作實(shí)際，大力開展房產(chǎn)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，遏制房產(chǎn)違法行為；大力弘揚(yáng)法治精神，普治并舉，為創(chuàng)造社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)又快又好發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)普法工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為局普法辦公室主任。

三、年普法主要工作內(nèi)容

為進(jìn)一步提高我市國土資源管理工作水平，正確處理好保障與保護(hù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)將“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制落到實(shí)處，根據(jù)《省關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的意見》和國土資源管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以管理創(chuàng)新為主線，以全面推進(jìn)國土資源管理工作為目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防查結(jié)合和共同監(jiān)管”的工作方針，建立科學(xué)完善的土地監(jiān)管長效機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

通過國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，進(jìn)一步提高國土資源管理水平，開展國土資源法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部依法依規(guī)、節(jié)約集約和合理利用國土資源的意識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾自覺遵法、守法和保護(hù)資源意識(shí)；通過國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止國土資源違法違規(guī)行為，將違法行為盡可能消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和制止違法行為發(fā)生，確保全市國土資源科學(xué)合理、節(jié)約集約利用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；通過國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)糾正土地違法違規(guī)行為，教育和警示廣大群眾，維護(hù)國土資源法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，遏制國土資源違法違規(guī)問題反彈勢(shì)頭，改善國土資源執(zhí)法環(huán)境，保障國家宏觀調(diào)控措施的有效落實(shí)。

三、主要內(nèi)容

細(xì)化條款加強(qiáng)可操作性

1、打破“條塊分割”的體制，除了以《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為藍(lán)本外，輔以部門規(guī)章和地方性規(guī)章，將法律和法規(guī)條款中規(guī)定不明確、彈性幅度大的條文細(xì)化，增強(qiáng)條款的可操作性，并明確責(zé)任部門和責(zé)任人的獎(jiǎng)罰制度。2、加強(qiáng)法律約束性，將《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》和《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》和《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》捆綁，并嚴(yán)把《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》的簽訂關(guān)，一旦責(zé)任書簽訂，便使得“兩個(gè)規(guī)范”的條款也具備了法律效力。3、延伸檔案歸檔的范圍，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃所需的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃以及城市規(guī)劃和其實(shí)施評(píng)估報(bào)告等規(guī)劃資料，也應(yīng)納入歸檔范圍，并和城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃期限保持一致。其次是高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、移民安置區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、舊城改造區(qū)、地下利用空間等區(qū)域，也要納入城建檔案歸檔管理體系中。再次是對(duì)于項(xiàng)目的前期材料，比如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目劃撥土地選址意見書及其附件、地塊的規(guī)劃條件以及修建性詳細(xì)規(guī)劃等重要材料，也應(yīng)歸檔。4、克服“多頭”管理現(xiàn)象。首先我們要明確城建檔案館的管理職能，受建設(shè)行政主管部門的委托開展日常工作，這樣就明確了施工單位在竣工之后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要報(bào)送的職能管理部門是城建檔案館。其次是理順“三個(gè)因果關(guān)系”。第一個(gè)“因”是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的“規(guī)劃條件”核查已規(guī)定為驗(yàn)收工程的先決條件，“果”就是增加檢查“規(guī)劃條件核實(shí)文件”一項(xiàng)；第二個(gè)“因”根據(jù)2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的要求，得到“工程竣工驗(yàn)收資料僅涉及竣工驗(yàn)收的那一部分，僅為全部工程檔案中的一個(gè)組成部分，“果”就是增加要報(bào)送的資料內(nèi)容,如規(guī)劃體系、評(píng)估材料和相關(guān)附件材料，使得報(bào)送材料完備、詳盡；第三個(gè)“因”是依據(jù)《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第21條：檔案縮微品和其他復(fù)制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記的，具有與檔案原件同等的效力，職能主管部門能夠接收“原件在檔案館保存”印章的復(fù)印件，“果”則是解決了建設(shè)單位只能給一個(gè)行政主管部門報(bào)送相關(guān)原件的問題。由于有了配套的細(xì)則，將會(huì)有效的規(guī)避“多頭”管理現(xiàn)象。

加強(qiáng)宣傳倡議聯(lián)合共管

依法治檔，首先就要加強(qiáng)城建檔案歸檔工作的法律宣傳，比如在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置專門的頁面，在電視和傳統(tǒng)平面媒體上開展“城建檔案系列法律知識(shí)講座”以及“法律知識(shí)競(jìng)賽和違法案例分析”活動(dòng)，和地方政府聯(lián)合宣傳擴(kuò)大影響力，從深度和廣度來全力營造一個(gè)法制的氛圍。城建檔案館的工作離不開和各個(gè)行政部門的合作，比如與質(zhì)監(jiān)部門之間的檔案移交、與房產(chǎn)部門之間的協(xié)作以及和各單位之間對(duì)于備案工作的合作等。對(duì)于所有的報(bào)建工程，從建設(shè)單位在工程建設(shè)的前期在城建檔案館簽訂責(zé)任書開始，歸檔工作就開始和各部門銜接。如果工程建設(shè)資料得不到城建檔案部門的初驗(yàn)認(rèn)可，則規(guī)劃部門不得進(jìn)行驗(yàn)收；如果城建檔案?jìng)浒笡]有通過，則質(zhì)監(jiān)部門不得進(jìn)行驗(yàn)收；如果工程建設(shè)項(xiàng)目得不到檔案合格證，則房管部門不得發(fā)放房產(chǎn)證等。這種規(guī)劃和建管部門以及房管部門之間的相互印證和相互制約的手段能夠行之有效的用于檔案歸檔的收集、完善與監(jiān)管工作。聯(lián)合共管以及聯(lián)合執(zhí)法，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。檔案行政管理部門能夠?qū)n案歸檔監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而城建檔案管理部門可以為城建檔案歸檔監(jiān)督執(zhí)行提供專業(yè)特長，此種方法也可以類推到其他行政管理部門。

提高執(zhí)法人員素質(zhì)

提高執(zhí)法人員的素質(zhì)表現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)、法律意識(shí)以及服務(wù)觀念的改進(jìn)三個(gè)方面。執(zhí)法人員首先需要系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，其次是責(zé)任心和警惕性的提高，雖然每個(gè)單位都會(huì)配備專門的計(jì)算機(jī)人才，但是基本的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，以及相關(guān)軟件的操作、病毒木馬的防范也是不可或缺的。最后是執(zhí)法人員需要學(xué)法、懂法以及理解法的精神，主動(dòng)服務(wù)于建筑企業(yè)，成為一名政治合格、專業(yè)突出、心系企業(yè)的人才。城建檔案歸檔的工作是一項(xiàng)融合了科學(xué)性、技術(shù)性、服務(wù)性、系統(tǒng)性、和政治性等多種特性的社會(huì)服務(wù)性工作，而一項(xiàng)工作一旦有了政治性和社會(huì)服務(wù)性，其被法律賦予的權(quán)力以及對(duì)該權(quán)力的執(zhí)法監(jiān)督工作便成了該項(xiàng)工作的重要組成部分。前文所述歸根結(jié)底為兩個(gè)詞：權(quán)力和監(jiān)督。將監(jiān)督機(jī)制完善，一是能保證城建檔案執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員的權(quán)限，二是反過來對(duì)其權(quán)力進(jìn)行制衡，只有建立了一個(gè)科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，才能保證城建檔案歸檔執(zhí)法的健康進(jìn)行。

xx區(qū)地處xx市城南，占地面積約22.34萬平方公里，全區(qū)共有5個(gè)街道，66個(gè)社委會(huì)和7個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝诩s30萬。近兩年來，xx區(qū)司法局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“富民強(qiáng)區(qū)、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略和大力實(shí)施“旅游商貿(mào)興區(qū)”發(fā)展的中心任務(wù)，著眼于提高社區(qū)居民法律素質(zhì)，營造社區(qū)良好法制氛圍的需要；著眼于保障社區(qū)居民安居樂業(yè)，維護(hù)社區(qū)群眾合法權(quán)益的需求，xx區(qū)司法局立足實(shí)際，不斷創(chuàng)新，把司法行政工作重心下移，積極整合社區(qū)資源，開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為促進(jìn)社區(qū)精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

一、“法律進(jìn)社區(qū)”工作概況。

隨著當(dāng)今形勢(shì)的發(fā)展，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，大量的糾紛矛盾都集中到了社區(qū)。如何化解社區(qū)矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，自然離不開對(duì)法律的需求，離不開依法管理。我局由此認(rèn)識(shí)到，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在需要，是提高居民法律素質(zhì)的需要，是提升社區(qū)依法管理水平的需要，是滿足社區(qū)居民日益增長的法律服務(wù)需求。如何積極利用社區(qū)資源，將法律服務(wù)送進(jìn)社區(qū)，是新形勢(shì)下深化和發(fā)揮司法行政工作職能作用的關(guān)鍵所在。2000年初，提出了“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的工作思

路，以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定作為司法行政工作的著眼點(diǎn)，以滿足社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)的需求為切入點(diǎn)，借助社區(qū)工作為平臺(tái)，積極在社區(qū)開展法制宣傳，人民調(diào)解，法律服務(wù)，安置幫教等工作，將司法行政工作真正扎根到社區(qū)。2000年，通過制定下發(fā)《xx區(qū)依法治理實(shí)施方案》，明確“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和運(yùn)行機(jī)制，確保了“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的順利開展。2002年8月再次結(jié)合市司法局“法律進(jìn)社區(qū)”工作部署，為深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，我局又制定下發(fā)了《xx區(qū)關(guān)于法律進(jìn)社區(qū)工作實(shí)施方案》，對(duì)法律進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，真正將法律進(jìn)社區(qū)工作落到實(shí)處。

二、法律進(jìn)社區(qū)工作具體做法。

1、圍繞“四個(gè)主題”普法，做“細(xì)”法律進(jìn)社區(qū)工作。