氣候變化已經(jīng)成為全球最緊迫的挑戰(zhàn)之一。根據(jù)政府間氣候變化委員會（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC）2007年的綜合報告（IPCC，2007），氣候變化應(yīng)對分為“減緩”（mitigation）和“適應(yīng)”（adap－tion）兩方面。“減緩”指“旨在減少源投入和單位產(chǎn)出排放的技術(shù)變化和替代。雖然一些社會、經(jīng)濟和技術(shù)政策可產(chǎn)生減排，但就氣候變化而言，減緩則意味著實施有關(guān)減少溫室氣體排放并增強匯的各項政策”。“適應(yīng)”指“為降低自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)對實際的或預(yù)計的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施”。換句話說，“減緩”需要通過不同手段去降低溫室氣體排放，從而減少未來潛在的負面影響；“適應(yīng)”需要分析氣候變化帶來的不可避免的生物、自燃和社會轉(zhuǎn)變的實質(zhì)后果，制定相應(yīng)的政策，采取相應(yīng)的行動（葉祖達，2009）。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，世界城市人口占總?cè)丝诘?0％以上，城市碳排放量占全球碳排放總量的75％。由于城市是能量消耗、物質(zhì)產(chǎn)生的集中地，隨著可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)從全球理念轉(zhuǎn)化為地方行動，地方政府應(yīng)對環(huán)境問題經(jīng)驗豐富，有能力對氣候變化作出回應(yīng)，城市已成為應(yīng)對氣候變化的核心（BulkeleyandBetsill，2003）。規(guī)劃對城市發(fā)展有長期的、結(jié)構(gòu)性的作用，規(guī)劃在應(yīng)對氣候變化中起到重要作用（潘海嘯等，2008；Yip，2009）。

來自英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展研究中心的3位學(xué)者西明•達武迪（SiminDavoudi）博士、珍妮•克勞福德（JennyCrawford）教授以及阿比德•馬穆德（AbidMeh－mood）博士共同編撰了論文集《規(guī)劃應(yīng)對氣候變化：空間規(guī)劃師的減緩和適應(yīng)策略》，旨在探討空間規(guī)劃如何減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化帶來的變化，以及在此過程中空間規(guī)劃自身的范式轉(zhuǎn)變?！翱臻g規(guī)劃”在歐洲是一個爭議很大的提法?；魻枺℉all，2002）和希利（Healey，1997）都認(rèn)為，傳統(tǒng)的以土地利用規(guī)劃為主的城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃就是空間規(guī)劃。論文集中，編者援引英國皇家城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)會（RoyalTownPlanningInstitute，RTPI）的提法，指出空間規(guī)劃以“關(guān)于空間和場所的批判性思考”為基礎(chǔ)，不僅包括關(guān)于土地發(fā)展使用的法律規(guī)章與框架，還包括這些框架實施、改變相關(guān)的制度和社會資源。編者將政治、價值觀、管治、法規(guī)和制度建設(shè)都整合到空間規(guī)劃的范疇，認(rèn)為空間規(guī)劃是以場所（土地）為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，包括從政策、監(jiān)管以及投資條款等方面對場所（土地）進行預(yù)測、評估、談判，最后達成一致意見并成文的過程。編者認(rèn)為空間規(guī)劃是管治的基礎(chǔ)組成部分，是提升有效應(yīng)對氣候變化以及其他可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

第一部分“氣候變化帶來的挑戰(zhàn)：減緩、適應(yīng)與影響”主要討論了目前城市形態(tài)以及空間規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的諸多爭議。美國學(xué)者霍華德（JeffHoward）強調(diào)針對規(guī)劃師，氣候變化減緩優(yōu)先于氣候變化適應(yīng)；丹麥學(xué)者海爾斯（KirstenHalsnaes）、經(jīng)濟學(xué)家勞森（NetheVejeLaursen）以及愛琴海大學(xué)的崎三（ThanasisKizos）等學(xué)者則認(rèn)為由于氣候變化的對脆弱地區(qū)的影響往往更大，這類地區(qū)構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的能力比減緩更緊迫。城市形態(tài)與氣候變化是目前最受關(guān)注的領(lǐng)域，緊湊城市、混合利用、高密度開發(fā)被眾多學(xué)者認(rèn)為能夠有效減少交通能耗。澳大利亞學(xué)者紐曼（PeterNewman）長期關(guān)注城市土地利用、空間形態(tài)與能源消耗的關(guān)系，他認(rèn)為步行導(dǎo)向和綠色交通導(dǎo)向的發(fā)展模式是城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。但悉尼大學(xué)的皮薩羅（RafaelE．Pizarro）認(rèn)為盡管蔓延、小汽車主導(dǎo)的城市形態(tài)不利于氣候變化的減緩，但在某些地區(qū)卻有利于氣候變化適應(yīng)（如濕熱地區(qū)低密度、建筑物蔓延排布在自然景觀中的形態(tài)有利于應(yīng)對高溫和高濕），他建議在不同的氣候地區(qū)采取不同的城市形態(tài)應(yīng)對氣候變化。另外，英國學(xué)者巴尼斯特（DavidBanister）、阿納布爾（JillianAnable）、格林（NickGreen）和漢德利（JohnHandley）的研究都顯示，城市空間形態(tài)對能源消耗的影響不是孤立的，與個人行為模式密切相關(guān)。論文集的

第二部分“戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)對”描述了戰(zhàn)略框架和規(guī)劃過程如何從減緩和適應(yīng)兩方面應(yīng)對氣候變化。應(yīng)對氣候變化將導(dǎo)致空間規(guī)劃“范式改變”成為這一部分的主要觀點，選編的文章從不同的角度闡釋這一問題：英國學(xué)者賽克斯（OlivierSykes）和費舍爾（ThomasFischer）認(rèn)為“歐洲空間發(fā)展展望”（EuropeanSpatialDevelopmentPerspective，ESDP）通過“領(lǐng)土議程”推動社會、經(jīng)濟以及包括氣候變化在內(nèi)的環(huán)境目標(biāo)的整合，體現(xiàn)了空間規(guī)劃的重要轉(zhuǎn)變；格里菲斯大學(xué)的伯恩（JasonByrne）等學(xué)者從“生態(tài)民主”的角度描述氣候變化應(yīng)對對空間規(guī)劃的影響；加利福尼亞大學(xué)的惠勒（StephenWheeler）認(rèn)為，相對從前的“愿景塑造”，應(yīng)對氣候變化的政策偏重目標(biāo)制定，這將導(dǎo)致規(guī)劃過程產(chǎn)生革命性的變化；阿姆斯特丹大學(xué)的弗里斯（JochemdeVries）和沃森克（MaartenWolsink）認(rèn)為氣候變化使空間規(guī)劃更多聚焦于風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的政策制定；倫敦巴特利特規(guī)劃學(xué)院的萊丁（YvonneRydin）認(rèn)為應(yīng)對氣候變化使得新技術(shù)廣泛應(yīng)用對規(guī)劃師的知識體系提出了挑戰(zhàn)，將推動英國規(guī)劃體系的改變；加拿大的羅賓森（PamelaRobinson）認(rèn)為目前氣候變化應(yīng)對政策聚焦于新技術(shù)應(yīng)用（她稱之為“第一代溫室氣體減排方法”），空間規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)介入省和地方政府的增長管理政策并做出改變。

第三部分針對前文關(guān)于整合減緩和適應(yīng)策略以及空間規(guī)劃的范式的爭議進行更深入的討論，并且對新的政策工具進行了介紹。英國學(xué)者威爾遜（ElizabethWilson）、霍爾（JimHall）、吉爾（Susan－nashGill）等介紹了情景分析、可視化和氣候模型以及空間模型在應(yīng)對氣候變化的空間規(guī)劃中的應(yīng)用。此外，應(yīng)對氣候變化推動了城市管治的改變。芬蘭學(xué)者蘭格拉（RichardLanglais）提出“有遠見的個體”在地方層面政策推動中起到重要作用；倫敦氣候變化應(yīng)對機構(gòu)負責(zé)人瓊斯（AllanJones）描述了倫敦應(yīng)對氣候變化的多層次的管治政策；杜倫大學(xué)的巴克利（HarrietBulkeley）指出空間規(guī)劃不僅僅是一項技術(shù)工具，更是一項管理過程，氣候變化對管治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響；愛丁堡大學(xué)的哈格特（ClaireHaggett）提出應(yīng)對氣候變化的空間規(guī)劃過程需要更加重視公眾參與，發(fā)揮公眾的作用。

盡管編者沒有直接指出空間規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的范圍、目標(biāo)和方法，但從所選文章的內(nèi)容來看，空間規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的研究與實踐主要集中在以下幾個方面。①空間規(guī)劃編制內(nèi)容的應(yīng)對。主要體現(xiàn)在技術(shù)層面，包括倡導(dǎo)相對緊湊、混合使用的城市空間形態(tài)以減少能源消耗；構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的城市形態(tài)；通過空間規(guī)劃促進交通、建筑等領(lǐng)域的新技術(shù)的使用；增加風(fēng)險管理與評估，等等。②空間規(guī)劃編制方法的應(yīng)對。氣候變化擴大了模型、情景分析等手段在空間規(guī)劃的應(yīng)用范圍，使得空間規(guī)劃的評估有了新的標(biāo)準(zhǔn)。③空間規(guī)劃的管理應(yīng)用的變化。一方面，政府的管治手段將更加多樣化；另一方面，溝通規(guī)劃將發(fā)揮更大的作用，公眾參與在氣候變化的背景下有了新的意義；同時，“公平民主”的觀念將滲透空間規(guī)劃的方方面面?？偟膩砜幢菊撐募奶攸c主要在于兩方面。一是所選論文的背景來源廣泛而豐富。案例既包括歐洲、美國、澳大利亞等發(fā)達地區(qū)，也包括貧窮地區(qū)以及小島等氣候變化脆弱地區(qū)；作者中既有研究學(xué)者，也有政府官員，其背景也包含了城市規(guī)劃、生態(tài)、環(huán)境、公共管理、經(jīng)濟等多方面。論文集充分反映了應(yīng)對氣候變化需要多學(xué)科的協(xié)作，也反映了空間規(guī)劃的多學(xué)科融合性。論文集的另一個特點是越過了對空間規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的“技術(shù)”層面的研究與討論，重點偏向相關(guān)的空間管治、政策治理、區(qū)域協(xié)調(diào)以及空間規(guī)劃工具、方法的革新等方面，與空間規(guī)劃發(fā)展趨勢相吻合。空間規(guī)劃應(yīng)對氣候變化不僅僅是一項技術(shù)工作，相關(guān)的技術(shù)方法、制度建設(shè)、決策機制、實施與評估、政策治理都有待進一步研究（顧朝林等，2010）。論文集的不足之處在于由于內(nèi)容涉及范圍過廣，導(dǎo)致許多觀點停留在討論的層面，未能進行更深入的探究。特別是“氣候變化將改變空間規(guī)劃的范式”的觀點貫穿了論文集，但是呈現(xiàn)片段化的特征。當(dāng)然，作為一本論文集，這是難以避免的。正如編者在前言中提到，“本書主要的目的是提出氣候變化對空間規(guī)劃帶來的主要挑戰(zhàn)，旨在拋磚引玉，希望規(guī)劃研究和實踐者進行更多的更深入的討論”。對于空間規(guī)劃范式的討論，編者在別的文章中進行了專項討論。

隨著我國中央銀行體制的逐步調(diào)整和完善，目前中央銀行金融監(jiān)管工作又一次走到了歷史的關(guān)鍵時期。經(jīng)過各方努力，多年積累的金融風(fēng)險得到有效控制和逐步化解，為加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟金融改革的深化創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境，但是各級財政為此付出了巨大的代價。如何進一步改進金融監(jiān)管工作，切實加強金融監(jiān)管工作，有效控制和防范金融風(fēng)險，維護國家金融安全，已成為當(dāng)前我國中央銀行不容回避的重大課題。

多年以來，金融監(jiān)管越提越重要，越提越重視，措施辦法越想越多，可是風(fēng)險仍是屢控難禁，層出不窮，原因是什么？除體制、制度外，還有一個很重要的問題，就是職能定位不準(zhǔn)，不明、不持久，經(jīng)常發(fā)生變化，一項工作沒做完，突然來180度大轉(zhuǎn)彎，轉(zhuǎn)到另外一項工作上去，難以按一個既定的方向走下去。職能定位不明、不準(zhǔn)、不持久的深層次原因是我們的監(jiān)管理念不明確。理念是起引導(dǎo)作用的，理念形成觀念，有了理念才有觀念，有了觀念才有思路，有了思路才有出路。目前的監(jiān)管理念應(yīng)當(dāng)從以下七個方面進行更新和重新定位。

單一目標(biāo)理念

所謂單一目標(biāo)，就是監(jiān)管目標(biāo)只有一個而不是兩個或三個。既想依靠監(jiān)管解決不良貸款問題，又想依靠監(jiān)管解決“小金庫”問題，還想依靠監(jiān)管解決財務(wù)信息真實性的問題，甚至想通過監(jiān)管促進貨幣投放，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展，通過監(jiān)管消滅非法金融，這些東西裝得太多，一件事都做不成。金融監(jiān)管的目標(biāo)就是一句話“維護存款人的利益”。維護存款人的利益必須維護金融體系的穩(wěn)定，維護金融體系的穩(wěn)定就是維護金融業(yè)的穩(wěn)定和有效運行，而不是單個金融機構(gòu)的穩(wěn)定。各種體育活動并沒有行政領(lǐng)導(dǎo)，只有協(xié)會組織，為什么能管理好，主要是目標(biāo)比較明確。如足球比賽，裁判的目標(biāo)只有一個，懲罰違規(guī)，不管輸贏。所以金融監(jiān)管必須確定單一目標(biāo)，并且義無反顧，持之以恒地推進下去。有利于維護金融體系穩(wěn)定和有效運行的政策措施一出臺，有利于維護公眾利益的工作就安排。目標(biāo)一經(jīng)明確，職能就好確定，體制也好確定。達爾文的“物競天擇、適者生存”自然法規(guī)在金融領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)同樣適用。維護金融體系的穩(wěn)定，決不是沒有退出的穩(wěn)定，一定是有退出的穩(wěn)定，市場的效率就在于此。

寬進嚴(yán)管理念

這主要是針對前面“銀批過細、銀管過粗”而言的，要寬進嚴(yán)管，而不是嚴(yán)進寬管，或進去以后就不管。以前電影院都是守門入場，門前擺著鐵欄桿，站著不少檢票人，每人都持票入場，但進門后為找座位，扯皮打架，后來敞門入場，考慮的不是進場，而是座位問題，找不到座位就走人。這里存在一個“是管過程還是管入口”的問題，美國是監(jiān)管最嚴(yán)謹(jǐn)，最精細的國家，同時也是準(zhǔn)入最寬松的國家，由此使它的金融業(yè)最具有活力。金融行業(yè)抬高門檻，不讓進來，增加了尋租，產(chǎn)生了腐敗。因為審批金融機構(gòu)要請客送禮，為的是求得準(zhǔn)入，一準(zhǔn)入了就可以撈取資金，然后積累了風(fēng)險。這種做法既保護了腐敗，又壓抑了創(chuàng)新，與此同時還衍生了大量的非法地下金融。羅伯特·清崎的《窮爸爸，富爸爸》一書中，一幢房子在窮爸爸資產(chǎn)負債表中是資產(chǎn)，在富爸爸資產(chǎn)負債表中是負債，是抵押貸款購買來的，窮爸爸總是說我支付不起，富爸爸說我怎樣支付得起，開啟思維，想辦法支付購房貸款，這兩種財富觀截然不一樣。制度有兩種形式：一種是誘制式的，一種是強制式的。誘制式的是引導(dǎo)你向目標(biāo)走，而強制式的是強迫你向目標(biāo)走。對金融機構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)多從“誘制式”入手，實行“寬進嚴(yán)管”。

編者按：本文主要從引言；民間金融的內(nèi)涵界定；我國民間金融的運行特征；規(guī)范發(fā)展民間金融的必要性分析；規(guī)范化發(fā)展民間金融的建議；結(jié)語，對民間金融發(fā)展制度保障進行講述。其中，主要包括：長期以來，民間金融在我國被列為地下金融或灰色金融進行一味地整治，企圖利用行政手段來解決民間金融問題。實踐證明并不成功，出現(xiàn)了“整”而不倒，“治”而不順的局面。、發(fā)展速度快，融資規(guī)模逐年擴大、參與范嗣和參與主體更趨廣泛化、缺乏約束，潛藏著較大的風(fēng)險、民間金融缺乏監(jiān)管可能產(chǎn)生的負面影響、改變政府角色定位、民間金融是一個古老而新鮮的話題，其存在和發(fā)展有著客觀的現(xiàn)實必然性，每種民間金融形態(tài)都有著自己不同的存在形式和特點，展示他們存在的意義，具體材料請詳見：

論文關(guān)鍵詞：民間金融；正規(guī)金融；制度保障；金融服務(wù)體系

論文摘要：民間金融問題既是一個現(xiàn)實的問題，也是一個理論問題；它往往既是金融創(chuàng)新的源泉，也是金融制度變遷的初始狀態(tài)。改革開放幾十年來，不論政府態(tài)度如何，民間金融活躍的現(xiàn)實是毋庸置疑的。但民間金融囿于自身的特點和弱點，在促進了國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給社會經(jīng)濟運行帶來一定的不穩(wěn)定因素。因此。對我國民間金融運行特征及其影響分析，探討其未來的規(guī)范發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、引言

長期以來，民間金融在我國被列為地下金融或灰色金融進行一味地整治，企圖利用行政手段來解決民間金融問題。實踐證明并不成功，出現(xiàn)了“整”而不倒，“治”而不順的局面。根據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計司對民間融資的調(diào)查推算，我國目前的民間融資規(guī)模約為9500億元，占GDP的6.96％左右，占本外幣貸款的5.92％左右。如此大規(guī)模的資金在體制外循環(huán)，蘊含著很大的金融風(fēng)險。在經(jīng)濟金融全球化的背景下，為維護我國正常金融秩序、防范和化解金融風(fēng)險、維護金融安全，客觀上要求對體制外循環(huán)的資金進行規(guī)范和整頓。但不容忽視的是我國的經(jīng)濟體制正處于由計劃向市場的轉(zhuǎn)型時期，在這一漸進的體制變遷過程中，整個社會的經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的二元特征。城鄉(xiāng)經(jīng)濟和金融發(fā)展極不平衡；同時，多種所有制成分、多種經(jīng)營形式、多種經(jīng)營層次并存的情況在我國也將長期存在。為此，數(shù)量眾多的中小企業(yè)和分布在廣闊農(nóng)村的農(nóng)戶，由于其自身的一些弱點決定了他們不可能完全通過正規(guī)金融部門獲得龐大資金需求的滿足，有相當(dāng)一部分需要求助于民間金融。這是我國民間金融發(fā)展的原動力。這就意味著我國的民間金融將長期存在下去，是我國金融結(jié)構(gòu)中不可或缺的一部分。

二、民間金融的內(nèi)涵界定

編者按：本論文主要從樹立正確的法律風(fēng)險防范理念；結(jié)合公司實際情況,構(gòu)建適合于本公司的法律風(fēng)險防范體系；重點抓好合同風(fēng)險防范和法律風(fēng)險評估工作；重視公司法律風(fēng)險防范體系的維護等進行講述，包括了事先防范是基礎(chǔ)、過程控制是關(guān)鍵、從公司規(guī)章制度入手,建立健全公司規(guī)章制度,確保法律風(fēng)險防范制度化等，具體資料請見：

摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,各種利益結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,各方面的利益調(diào)整和法律訴求不斷影響公司的生產(chǎn)經(jīng)營,公司面臨著各種法律風(fēng)險。構(gòu)建公司法律風(fēng)險防范體系,提高公司競爭力,成為熱點問題。本文擬從法律風(fēng)險防范理念、風(fēng)險源控制、防范機制的構(gòu)建及維護等方面加以分析,探索構(gòu)建公司法律風(fēng)險防范體系的有效途徑。

關(guān)鍵詞:公司法律風(fēng)險防范體系探討

中國加入WTO之后,全球經(jīng)濟一體化的進程不斷加快,公司所面臨的市場競爭愈來愈激烈,陷阱也越來越多,正所謂機遇和挑戰(zhàn)同在,風(fēng)險與利益并存。如何控制風(fēng)險,使公司以最小化風(fēng)險去實現(xiàn)最大利益,成為所有公司面臨的新課題。從歷史和現(xiàn)實來看,公司風(fēng)險主要有自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險和法律風(fēng)險等。前兩種風(fēng)險分別是以不可抗力和市場因素為特征,往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移,具有不可控性。而法律風(fēng)險往往是因估計不足或處理不當(dāng)而引起的公司必須承擔(dān)法律責(zé)任的后果,常常會給公司帶來經(jīng)濟上的損失,甚至是災(zāi)難性、顛覆性的損失,這種法律風(fēng)險,通過構(gòu)建公司法律風(fēng)險防范體系是能夠防范的,具有可控性。因此,一個現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人必須把引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的能力同防范法律風(fēng)險的能力相匹配,否則很難談上有真正的發(fā)展?？梢哉f構(gòu)建公司法律風(fēng)險防范體系是公司持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、樹立正確的法律風(fēng)險防范理念

2004年6月1日起施行的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》第十條第四款明確規(guī)定:國有企業(yè)實行以事前防范法律風(fēng)險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔的工作原則。筆者也認(rèn)為公司首先應(yīng)當(dāng)樹立以事先防范和過程控制為主,以事后救濟為輔的法律風(fēng)險防范理念。

論文關(guān)鍵詞：民間金融；正規(guī)金融；制度保障；金融服務(wù)體系

論文摘要：民間金融問題既是一個現(xiàn)實的問題，也是一個理論問題；它往往既是金融創(chuàng)新的源泉，也是金融制度變遷的初始狀態(tài)。改革開放幾十年來，不論政府態(tài)度如何，民間金融活躍的現(xiàn)實是毋庸置疑的。但民間金融囿于自身的特點和弱點，在促進了國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給社會經(jīng)濟運行帶來一定的不穩(wěn)定因素。因此。對我國民間金融運行特征及其影響分析，探討其未來的規(guī)范發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、引言

長期以來，民間金融在我國被列為地下金融或灰色金融進行一味地整治，企圖利用行政手段來解決民間金融問題。實踐證明并不成功，出現(xiàn)了“整”而不倒，“治”而不順的局面。根據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計司對民間融資的調(diào)查推算，我國目前的民間融資規(guī)模約為9500億元，占GDP的6.96％左右，占本外幣貸款的5.92％左右。如此大規(guī)模的資金在體制外循環(huán)，蘊含著很大的金融風(fēng)險。在經(jīng)濟金融全球化的背景下，為維護我國正常金融秩序、防范和化解金融風(fēng)險、維護金融安全，客觀上要求對體制外循環(huán)的資金進行規(guī)范和整頓。但不容忽視的是我國的經(jīng)濟體制正處于由計劃向市場的轉(zhuǎn)型時期，在這一漸進的體制變遷過程中，整個社會的經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的二元特征。城鄉(xiāng)經(jīng)濟和金融發(fā)展極不平衡；同時，多種所有制成分、多種經(jīng)營形式、多種經(jīng)營層次并存的情況在我國也將長期存在。為此，數(shù)量眾多的中小企業(yè)和分布在廣闊農(nóng)村的農(nóng)戶，由于其自身的一些弱點決定了他們不可能完全通過正規(guī)金融部門獲得龐大資金需求的滿足，有相當(dāng)一部分需要求助于民間金融。這是我國民間金融發(fā)展的原動力。這就意味著我國的民間金融將長期存在下去，是我國金融結(jié)構(gòu)中不可或缺的一部分。

二、民間金融的內(nèi)涵界定

到底何謂民間金融，理解角度不同，對其內(nèi)涵的概念表述也不同。姜旭朝認(rèn)為：“民間金融就是為民間經(jīng)濟融通資金的所有非公有制經(jīng)濟成分的資金運動?！边@一界定主要是從資金服務(wù)對象角度考慮的。而美國經(jīng)濟學(xué)家吉利斯以是否納入國家的金融監(jiān)管體系為標(biāo)準(zhǔn)，把民間金融定義為：“未能納入國家金融監(jiān)管體系的非正規(guī)金融機構(gòu)”。另外，還有學(xué)者從經(jīng)營權(quán)角度對其進行界定，認(rèn)為“民間金融是由民營金融機構(gòu)提供的各種金融服務(wù)和與此相關(guān)的金融交易關(guān)系的總和”。可見，民間金融是一個綜合性的概念，從不同角度分析，自然會得出不同的結(jié)論。但是，上述對民間金融概念的表述都是將制度作為一個外生變量，即假設(shè)制度不變。事實上，我國目前的經(jīng)濟體制帶有明顯的轉(zhuǎn)型特征。在這一過程中分析民間金融，制度因素是不能不考慮的，因為制度的變遷對民間金融的產(chǎn)生和發(fā)展具有決定性的作用。因此，可以從制度經(jīng)濟學(xué)的視角對民間金融進行界定：民間金融是指經(jīng)濟體制變遷過程中，經(jīng)濟主體(自然人或法人)在正規(guī)金融體制以外，進行的合理的資金融通活動，它的產(chǎn)生屬于需求誘致型的金融制度安排。