一、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：利用測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)，在對(duì)有關(guān)圖件和屬性數(shù)據(jù)收集整理的基礎(chǔ)上，建立測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)和縣域耕地資源信息管理系統(tǒng)，對(duì)耕地地力進(jìn)行評(píng)價(jià)，摸清耕地地力狀況，逐步建立和完善耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，為科學(xué)施肥、改良土壤、提升耕地質(zhì)量提供服務(wù)。

主要任務(wù)：建立縣級(jí)耕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)和耕地資源管理信息系統(tǒng)；完成耕地地力評(píng)價(jià)和各種專(zhuān)題評(píng)價(jià)；編繪耕地地力等級(jí)圖、土壤養(yǎng)分圖等數(shù)字化圖件；編寫(xiě)耕地地力評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告，編輯出版《縣級(jí)耕地地力評(píng)價(jià)》書(shū)籍，形成公共基礎(chǔ)資源，為廣大農(nóng)民群眾和相關(guān)單位提供查閱服務(wù)。

二、重點(diǎn)工作

1、收集相關(guān)資料。主要包括圖件資料、屬性數(shù)據(jù)資料和其他資料。圖件資料包括：地形圖、行政區(qū)劃土、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、第二次土壤普查成果圖件、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界圖等相關(guān)圖件。屬性數(shù)據(jù)資料包括：第二次土壤普查基礎(chǔ)資料、土地詳查資料、近三年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，土壤監(jiān)測(cè)、田間試驗(yàn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年化肥、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品銷(xiāo)售投入情況，主要污染源調(diào)查資料（地點(diǎn)、污染類(lèi)型、方式、排污量等），農(nóng)作物（含菜田）布局等。其他資料包括：土壤改良、生態(tài)建設(shè)、土壤典型剖面照片、當(dāng)?shù)氐湫途坝^照片、特色農(nóng)產(chǎn)品介紹（文字、圖片）、地方介紹資料（圖片、錄像、文字、錄音）等。

2、建立耕地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用測(cè)土配方施肥所取得的調(diào)查、測(cè)試、試驗(yàn)數(shù)據(jù)和第二次土壤普查資料數(shù)據(jù)，建立規(guī)范的縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。

將研究區(qū)分為一系列獨(dú)立的評(píng)價(jià)因子，建立各評(píng)價(jià)因子質(zhì)量狀況的屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)ID號(hào)將屬性數(shù)據(jù)庫(kù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)聯(lián)，生成基于各評(píng)價(jià)因子質(zhì)量水平的專(zhuān)題地圖，從而揭示生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的空間格局，可以從深度和廣度兩個(gè)方面對(duì)生態(tài)環(huán)境做出評(píng)價(jià)。

綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法:綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法［6］以數(shù)學(xué)綜合作為環(huán)境質(zhì)量評(píng)定尺度，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量涉及多要素多因子的特點(diǎn)，就各個(gè)因子對(duì)質(zhì)量狀況的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行定量化綜合分析。在反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量各個(gè)側(cè)面指標(biāo)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生綜合指標(biāo)，進(jìn)而綜合評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，可以體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的綜合性、整體性和層次性。

歸一化植被指數(shù):歸一化植被指數(shù)(NDVI)［7］又稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化植被指數(shù)，定義為近紅外與紅波段數(shù)值之差和這兩個(gè)波段數(shù)值之和的比值。由于近紅外和紅波段包含90%以上的植被信息，通常利用植物在近紅外與紅兩個(gè)波段光譜值的差異值來(lái)估算植被生長(zhǎng)狀態(tài)和覆蓋度。

指標(biāo)體系構(gòu)建和信息提取

指標(biāo)體系構(gòu)建生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有多層次結(jié)構(gòu)，目前，國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，不同學(xué)者因研究區(qū)域和地理背景不同，所采用的指標(biāo)體系有所差異［8-10］。在實(shí)際研究中，評(píng)價(jià)指標(biāo)可以根據(jù)研究的側(cè)重點(diǎn)、可操作性進(jìn)行篩選。本文研究的是震后生態(tài)環(huán)境變化，考慮到林地?fù)p毀、山體裸露、水源涵養(yǎng)功能下降以及地質(zhì)災(zāi)害等特點(diǎn)，最終構(gòu)建了能夠反應(yīng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化情況的目標(biāo)層、影響要素層和指標(biāo)層3層次指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)(如表1所示)。采用AHP方法確定各指標(biāo)權(quán)重，并通過(guò)了層次總排序一致性檢驗(yàn)(一致性比率CR=0.008＜0.10)。

指標(biāo)信息提取1)土地利用變化土地利用分類(lèi)采用全國(guó)二級(jí)分類(lèi)系統(tǒng)，分為耕地、林地、草地、水域、建設(shè)用地、未利用地等6個(gè)大類(lèi)。通過(guò)主成分分析后進(jìn)行假彩色合成，除去波段相關(guān)性，使不同地物區(qū)分更加明顯，借助實(shí)地調(diào)查輔助選取樣本，利用ENVI平臺(tái)對(duì)圖像進(jìn)行監(jiān)督分類(lèi)，提取兩期影像的土地利用情況，基于此，通過(guò)NDVI差值計(jì)算、主成分變換和圖像融合得到研究區(qū)土地利用變化情況。地震及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和災(zāi)后重建等使得大面積林地、耕地向未利用地和建設(shè)用地轉(zhuǎn)換;地震后河道阻塞形成堰塞湖，造成耕地的淹沒(méi)和水域面積的增加。2)植被覆蓋度植被是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基本成分，直接反應(yīng)一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。植被覆蓋度與植被指數(shù)呈近似線性相關(guān)，可以通過(guò)NDVI植被指數(shù)的提取來(lái)獲得相應(yīng)的植被覆蓋度［11］。根據(jù)計(jì)算可知:由于地震的影響，次生災(zāi)害發(fā)育較多，在研究區(qū)東南部北川老縣城周邊以及沿省道105線的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，植被明顯減少，植被覆蓋度明顯降低。3)土壤濕度土壤濕度指數(shù)是反映土壤中水分含量和作物水分狀況的一個(gè)指標(biāo)，土壤濕度也是各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)中的重要因素之一。土壤濕度變化較大的地方主要集中在唐家山堰塞湖周邊、次生災(zāi)害治理區(qū)、災(zāi)后重建的新地區(qū)等。4)地質(zhì)災(zāi)害采用常規(guī)遙感分類(lèi)和人機(jī)協(xié)同的方式半自動(dòng)提取地質(zhì)災(zāi)害信息，然后進(jìn)行緩沖區(qū)分析，按照地質(zhì)災(zāi)害的影響范圍，把影響范圍劃分為50m、100m、150m和200m4個(gè)緩沖區(qū)域。根據(jù)分析可知:地質(zhì)災(zāi)害主要分布在北川東南部的老縣城及沿河流域的高山峽谷地帶，災(zāi)害以泥石流、滑坡、崩塌為主。5)高程和坡度高程和坡度信息主要根據(jù)研究區(qū)DEM在ArcGIS中提取，根據(jù)提取信息可知:研究區(qū)高程在540m－4500m之間，海拔相對(duì)較高;大部分地區(qū)坡度較大，30°以上區(qū)域約占65%。

本文作者：錢(qián)鳳魁邊振興董秀茹劉洪彬吳巖馬發(fā)旺作者單位：沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院

1研究區(qū)概況

遼寧省地貌大體為北高南低，從陸地向海洋傾斜，山地丘陵分列于東西兩側(cè)，向中部平原傾斜。氣候?qū)儆跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候區(qū)，雨熱同季，日照豐富，積溫較高，四季分明，雨量不均，東濕西干。東部山地區(qū)年降水在1100mm以上，西部山地區(qū)與內(nèi)蒙古高原相連、年降水在400mm左右。結(jié)合遼寧省具體情況，根據(jù)影響耕作制度的主要環(huán)境指標(biāo)———熱量、水分、地貌以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素，將遼寧省分為遼東山地區(qū)、中部平原區(qū)、遼西低山丘陵區(qū)。通過(guò)對(duì)遼寧省耕地分等成果分析，遼東山地區(qū)耕地利用等別主要分布在3～18等地之間，遼寧中部平原區(qū)耕地利用等別主要分布在5～20等地之間，遼西低山丘陵區(qū)耕地利用等別主要分布在3～20等地之間。

2調(diào)查方法

2.1評(píng)價(jià)對(duì)象

在分區(qū)的基礎(chǔ)上，通過(guò)野外實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)資料收集，選取11個(gè)縣區(qū)分等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)對(duì)象，其中遼東山區(qū)主要選取大連市的普蘭店市、鞍山市的海城市、撫順市的撫順縣、營(yíng)口市的蓋州市、丹東市的東港市作為典型縣區(qū)，中部平原區(qū)主要選取沈陽(yáng)市的于洪區(qū)和新民市、鐵嶺市的昌圖縣作為典型縣區(qū)，遼西低山丘陵區(qū)主要選取阜新市的彰武縣、朝陽(yáng)市的凌源市、錦州市的凌海市作為典型縣區(qū)。所選縣區(qū)分等成果數(shù)據(jù)具有典型性和代表性。

在保護(hù)18億畝耕地紅線的政策下，各類(lèi)建設(shè)用地只有上山上坡了。根據(jù)相關(guān)調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，僅貴州畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2012年計(jì)劃就開(kāi)發(fā)低丘緩坡面積418.65公頃。我國(guó)長(zhǎng)江以南省市基本上是山地多，（平原）耕地少，這種大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的擾動(dòng)不言而喻，未來(lái)地質(zhì)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響不可估量。

開(kāi)展我國(guó)地質(zhì)環(huán)境容量研究，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地質(zhì)環(huán)境安全需要

要保護(hù)好地質(zhì)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和土地資源，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境容量研究。地質(zhì)環(huán)境容量（capacityofgeologicalenvironment）是指在不影響人類(lèi)健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧快速發(fā)展前提下，一個(gè)特定地質(zhì)空間可能承受人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的擾動(dòng)的最大閾值。人類(lèi)生活、生產(chǎn)的所有消費(fèi)物資，都是直接或間接地取自地質(zhì)環(huán)境。人類(lèi)在生活、生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，又都直接或間接地排入地質(zhì)環(huán)境中。所以，地質(zhì)環(huán)境容量，可以用特定地質(zhì)空間可能提供給人類(lèi)利用的地質(zhì)資源量和對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活的擾動(dòng)的容納能力來(lái)評(píng)價(jià)。

1.影響地質(zhì)環(huán)境容量的要素影響地質(zhì)環(huán)境容量的要素有以下三個(gè)方面：地質(zhì)結(jié)構(gòu)與狀態(tài)變化的臨界值；可能提供人類(lèi)利用的地質(zhì)資源閾限量；人類(lèi)活動(dòng)排放的有害廢棄物的最大容納能力（蔡鶴生等，1998）。即：影響我國(guó)地質(zhì)環(huán)境容量的要素主要有地質(zhì)條件、地下水環(huán)境、地表徑流、降雨、礦產(chǎn)資源與土地承載力和人類(lèi)生產(chǎn)生活造成的污染、破壞等，這就需要以這些要素為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的地質(zhì)環(huán)境容量進(jìn)行系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)。

2.地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)需要結(jié)合實(shí)際來(lái)進(jìn)行，重點(diǎn)放在人類(lèi)對(duì)地質(zhì)環(huán)境可能造成的不良影響的變化臨界值的確定上，即找出評(píng)價(jià)區(qū)域中，地質(zhì)環(huán)境惡化進(jìn)程中邁向地質(zhì)災(zāi)害的臨界點(diǎn)。地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)應(yīng)該與地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)相適應(yīng)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：地質(zhì)結(jié)構(gòu)與狀態(tài)變化的臨界值，如崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害的臨界降雨持續(xù)時(shí)間與降雨量等；地質(zhì)資源閾限量，如地下水資源最大開(kāi)采量等；有害物閾限值，如污染排放容限值等。

3.地質(zhì)環(huán)境容量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的模擬研究隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地質(zhì)環(huán)境容量應(yīng)該是動(dòng)態(tài)變化的；其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的反作用也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)變化的。通過(guò)構(gòu)建相關(guān)模型，開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的模擬評(píng)估研究，一方面可以摸清地質(zhì)環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的相互作用的量化指標(biāo)；另一方面，最終形成地質(zhì)環(huán)境容量指數(shù)對(duì)外，可以為我國(guó)某一區(qū)域生產(chǎn)生活活動(dòng)提供最直接的指導(dǎo)。對(duì)地質(zhì)環(huán)境容量進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，可以為我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供較為準(zhǔn)確的地質(zhì)本底數(shù)據(jù)，從而可以為我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)，重大工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供最根本的安全保證。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（局）、水利廳（局）、林業(yè)廳（局）：

基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)工作，特別強(qiáng)調(diào)要確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)[*]1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[*]28號(hào)）有關(guān)精神，切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格制定和實(shí)施規(guī)劃，確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量

制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以及涉及土地利用的相關(guān)規(guī)劃，必須將保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田作為重要原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得違法改變或占用。嚴(yán)禁違反法律規(guī)定擅自通過(guò)調(diào)整縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位，把城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的基本農(nóng)田調(diào)整到其他地區(qū)。城市各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目選址、選線要盡可能避免占用基本農(nóng)田。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地布局要符合土地利用總體規(guī)劃，不得以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義改變基本農(nóng)田數(shù)量和布局。涉及占用基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整均須依照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照《退耕還林條例》規(guī)定的條件和范圍實(shí)施退耕還林。不得擅自將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕作條件良好、不會(huì)造成嚴(yán)重水土流失的耕地納入退耕還林范圍。土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)必須落到地塊，個(gè)別地區(qū)由于需退耕的陡坡耕地多等原因，未能完全落實(shí)的，在土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中要嚴(yán)格核實(shí)，研究提出調(diào)整和補(bǔ)劃方案，修編規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后按規(guī)劃確定的指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)劃。

土地利用總體規(guī)劃修編中要堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為重點(diǎn)，保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少。不得借土地利用總體規(guī)劃修編隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)?，F(xiàn)有基本農(nóng)田中坡度在25度以上，以及嚴(yán)重沙化或水土流失嚴(yán)重的耕地，按照國(guó)家批準(zhǔn)的退耕還林規(guī)劃需要退耕的，可在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)統(tǒng)籌調(diào)整；對(duì)坡度在25度以下或省級(jí)人民政府確定的當(dāng)?shù)亟麎ㄆ露纫韵禄巨r(nóng)田的退耕還林要嚴(yán)格控制，按照國(guó)家批準(zhǔn)的退耕還林規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃確需退耕的，要通過(guò)調(diào)整布局進(jìn)行補(bǔ)劃。對(duì)于將平壩緩坡并且耕作條件良好的基本農(nóng)田退耕的、綠色通道建設(shè)超規(guī)定范圍占用的基本農(nóng)田，以及各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目違法占用的基本農(nóng)田，不得通過(guò)土地利用總體規(guī)劃修編予以核減。