摘要：1958年秋，在“”運(yùn)動的強(qiáng)力推動下，在全國普遍建立，個人分配領(lǐng)域也由此發(fā)生急遽變化。徐水分配制度經(jīng)歷了勞動工資制、全民供給制和半供給制半工資制的變動。它是1958年分配制度變動的縮影，是歷史和時代的產(chǎn)物。

關(guān)鍵詞：；分配制度；徐水共產(chǎn)主義試點(diǎn)

1958年秋，在“”運(yùn)動的強(qiáng)力推動下，在全國普遍建立，個人分配領(lǐng)域也由此發(fā)生急遽變化。從整體上看，1958年的分配制度經(jīng)歷了從按勞分配到“按需分配”，在實(shí)踐中碰壁后逐步向按勞分配復(fù)歸而又不失徘徊的變遷過程。①本文試以1958年徐水共產(chǎn)主義試點(diǎn)為中心，以大量原始檔案文獻(xiàn)和實(shí)地訪談所獲為文本依據(jù)，著重縷析分配制度的發(fā)展脈絡(luò)。

一、最初的一步：勞動工資制

按照中共中央《關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》的規(guī)定，建立后不必急于改變原分配制度；在條件成熟的地方可改行工資制，其他地方仍然采用“三包一獎”或“以產(chǎn)定工制”等按勞動日計酬制度，條件成熟后再加以改變；的“分配制度無論是工資制或者按勞動日計酬，也還都是''''按勞取酬''''，并不是''''各取所需''''”。1北戴河會議上，在談到供給制問題的同時又提出，不要馬上廢除工資制度，將來再取消。這可看作是初期實(shí)行按勞分配制度的政策環(huán)境。

從1957年底開始，在長達(dá)半年之久的農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)動期間，徐水縣實(shí)行勞力大協(xié)作，并為解決勞動力不足問題創(chuàng)辦了各種形式的農(nóng)忙食堂和“地頭食堂”。1958年夏收中，全縣263個農(nóng)業(yè)社建立集體倉庫，除去交公糧和銷售之外的糧食全部入庫，社員吃糧按人定量由糧庫供應(yīng)。截止到1958年6月底，有公共食堂的農(nóng)業(yè)社達(dá)235個，在食堂就餐人員達(dá)12，000左右。2這些食堂的出現(xiàn)和衍生帶有極大的自發(fā)性和臨時性。

摘要：從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀入手，對農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民增收研究進(jìn)行了全面綜述。國內(nèi)研究包括有：對農(nóng)村公共品供給制度變遷的解釋；農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀與問題；農(nóng)村公共品供給機(jī)制改革思路及對策。農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民增收相關(guān)問題研究則主要綜述了農(nóng)村公共品與稅費(fèi)改革；農(nóng)村公共品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)性；農(nóng)村公共品與農(nóng)民收入和消費(fèi)的關(guān)系；農(nóng)村公共品與農(nóng)村貧困地區(qū)增長的研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品；公共選擇理論；農(nóng)民增收

1國外研究

早在19世紀(jì)，意大利財政學(xué)派就已開始公共品的研究。林達(dá)爾（Lindahl，1919）提出“林達(dá)爾均衡”的概念，并首先用局部均衡方法求解公共收入最優(yōu)水平。保羅。薩繆爾森（Samuelson，1954）最早用分析的方法定義公共品，并運(yùn)用一般均衡分析方法推導(dǎo)出公共品的最優(yōu)配置條件。之后，許多研究都沿著薩繆爾森把公共品納入由價格和產(chǎn)出水平?jīng)Q定的一般均衡理論的方法進(jìn)行的。馬斯格雷夫（Mursgrave，1959）在一般均衡模型中加進(jìn)消費(fèi)者偏好重新構(gòu)造“林達(dá)爾均衡”；弗利（Foley，1967）在阿羅-德布魯一般均衡模型中提出“林達(dá)爾均衡”的一般均衡條件。公共品理論的不斷拓展和模型化，使之逐步成為現(xiàn)代公共財政理論的核心。關(guān)于公共品分層供給的深入研究，形成了地方公共品理論。蒂布特（Tiebout，1956）貢獻(xiàn)了經(jīng)典的理論模型，通過“以腳投票”機(jī)制解決公共品偏好顯示和供給問題；1965年，布坎南（Buchanan）正式提出了俱樂部理論，指出在自愿提供公共品的前提下，俱樂部成員的最優(yōu)規(guī)模是擁擠成本與新成員所獲得的邊際收益相等的水平；圍繞著地方政府規(guī)模大小和公共品在地方政府層次的最優(yōu)供給問題，麥奎爾（Mcquire，1969）貢獻(xiàn)了類聚分隔和最優(yōu)轄區(qū)規(guī)模模型；奧茲（Oates，1972）就政府層級與公共品供給分工，提出了著名的“分散化定理”。關(guān)于公共品供給主體的研究，發(fā)展了公共品自愿供給理論，作出貢獻(xiàn)的主要有Olson（1965），Schmitz（1978），Becker（1981），Laffont（1982），Roberts（1984）等。公共品的實(shí)證研究是多方面的，如Barro等人（1995）研究了公共品對經(jīng)濟(jì)增長的影響，Sandler等人（1999）研究了公共品對地區(qū)發(fā)展的影響；Durlauf（1996），Nechyba（2000）研究了公共品對居民生活的影響等。而近期興起的實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究注入了一種新的方法與途徑。公共品的實(shí)驗(yàn)研究主要是研究“搭便車”行為，但由于人的特性，研究結(jié)果不穩(wěn)定。1981年Marwell和Ames的公共品實(shí)驗(yàn)研究與1984年Allman所做的實(shí)驗(yàn)研究得出了相反的結(jié)論。此后所進(jìn)行的大量相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究也并未得到比較一致的結(jié)果（Stevens，1993）。

據(jù)前可知，國外學(xué)者對公共品問題的研究相當(dāng)豐富。但國外學(xué)者有關(guān)我國農(nóng)村公共品問題的研究目前尚不多，目前能檢索到的較有影響的成果主要有：

1.1PerPinstrup-Andersenr的研究

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制是影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵性因素,要解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題,其關(guān)鍵就在于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的創(chuàng)新和完善。因而,當(dāng)前應(yīng)該嚴(yán)格按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求,重點(diǎn)從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制、融資途徑、供給主體以及地方財政體制的完善等方面積極采取措施,保障我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

一、推行“自下而上”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制

我國傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是典型的自上而下的決策機(jī)制,這種機(jī)制主要根源于我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛以及現(xiàn)實(shí)生活中基層領(lǐng)導(dǎo)錯誤的政績觀影響,“自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機(jī)制不僅沒有從根本上解決農(nóng)村比較緊缺的公共產(chǎn)品供給問題,還在一定程度上影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。

為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的問題,必須建立科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策機(jī)制,在制度上保證依據(jù)農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求來決定公共產(chǎn)品投資范圍及方向。與農(nóng)村基層民主制度建設(shè)相結(jié)合,政府可以建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制,使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)居民對公共產(chǎn)品的需求偏好得以表達(dá)。對于本轄區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品供給,可由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表進(jìn)行投票表決,使農(nóng)民的意見得以直接充分反映。

政府還可以建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)村居民需求的提案制度。由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,不同地區(qū)的公共產(chǎn)品及服務(wù)供給現(xiàn)狀千差萬別,采取同一力度或同一標(biāo)準(zhǔn)提供的公共產(chǎn)品,必然難以達(dá)到理想的效果。

二、明確各級政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任和范圍,完善財政管理體制

編者按：本論文主要從中國的公共品供給制度變遷；中國公共品供給制度的主要缺陷等進(jìn)行講述，包括了市場準(zhǔn)入壁壘、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、組織制度缺陷、生產(chǎn)與提供、直接生產(chǎn)與間接生產(chǎn)不分、政府間的公共品生產(chǎn)資源配置不合理、中國公共品供給的制度性缺陷，所帶來的直接后果是資源配置的低效率和公共福利損失等，具體資料請見：

一、中國的公共品供給制度變遷

中國現(xiàn)行的公共品供給制度是從計劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的。新中國建立后，按照經(jīng)典作家的“大工廠”理論，建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制。在資源配置的橫向制度安排上實(shí)行政府及其公共部門集權(quán)，縱向制度安排上實(shí)行中央政府集權(quán)。政府特別是在中央政府幾乎成了全社會唯一的資源配置主體，承擔(dān)著包括各種公共品在內(nèi)的幾乎所有物品的供給職責(zé)，私人部門和市場機(jī)制不僅被完全排斥在公共品資源配置領(lǐng)域以外，而且私人部門的資源配置職能也由政府及其公共部門壟斷行使。由于政府壟斷替代了市場競爭、中央政府替代了地方政府、公共部門替代了私人部門，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中缺乏應(yīng)有的動力機(jī)制和約束機(jī)制，資源配置和利用效率低下，私人品與公共品均十分短缺。從根本上講，政府及其公共部門壟斷配置的制度安排的高成本與低收益，是中國尋求制度變遷的原動因。改革開放以來的資源配置制度變遷，總體上是沿著區(qū)分市場選擇與政府選擇、公共部門與私人部門、公共品與私人品、公共品的生產(chǎn)與提供的思路，向著“多一些市場調(diào)節(jié)”與“少一些政府直接調(diào)節(jié)”、“多一些地方政府配置”與“少一些中央政府配置”、“多一些競爭”與“少一些壟斷”、“多一些私人部門”與“少一些公共部門”的方向漸進(jìn)式推進(jìn)的。

配置制度變遷，取得的主要成效：（1）逐步確立了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位。在經(jīng)濟(jì)活動逐步由“政府主導(dǎo)型”向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變、資源配置主體逐步由“公共部門主導(dǎo)型”向“私人部門主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變以及由此而引起的公共財政資源約束下，各級政府逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)部門和私人品生產(chǎn)的“越位”領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向填補(bǔ)長期欠賬的各類社會公益性事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等公共品提供的“缺位”領(lǐng)域。就是說，政府與市場以及公共部門與私人部門在資源配置中的職責(zé)與活動范圍已經(jīng)有了大體的界定。（2）在分稅制制度創(chuàng)新下，政府間的公共品資源配置職能已逐漸分開。目前，各級政府大體上能夠在劃定的公共品配置事權(quán)以及由此所決定的各級政府的公共財政支出責(zé)任、稅權(quán)稅源、非稅收入、政府間轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和數(shù)量的前提下，各司其職，自求平衡，各自確定其公共品提供的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。就是說，各級政府以及所屬的公共部門在公共資源配置以及公共品提供中的職責(zé)與活動范圍也已經(jīng)有了大體的界定。（3）公共品的生產(chǎn)與提供在政府采購制度的推行下，也已開始分開。公共品生產(chǎn)市場由過去的政府及其公共部門獨(dú)家壟斷生產(chǎn)經(jīng)營，開始有選擇地向私人部門開放，公共品市場中公與私、公與公以及私與私眾多生產(chǎn)廠商之間的競爭格局已初露端倪。與此同時，隨著中國加入WTO以及由此所帶來的中國經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程的加快，公共事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等許多公共品生產(chǎn)領(lǐng)域，必須逐步向國際市場開放的問題已迫在眉睫。事實(shí)上，近幾年中國政府也已經(jīng)按照國際慣例和WTO的有關(guān)條款，加快了國際資本進(jìn)入中國公共品生產(chǎn)領(lǐng)域的法律修改、立法和完善的步伐，同時，清理、廢除和修改了一大批與公共品生產(chǎn)有關(guān)的行政法規(guī)以及行政審批制度?？梢灶A(yù)計，在未來的幾年內(nèi)，外國的企業(yè)以及企業(yè)集團(tuán)大規(guī)模地進(jìn)入中國的公共品生產(chǎn)市場，并與中國的公、私企業(yè)激烈競爭的格局就會形成。

毫無疑問，公共品供給制度的漸進(jìn)式變遷，已經(jīng)取得了明顯的成效。

二、中國公共品供給制度的主要缺陷

摘要農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對于解決三農(nóng)問題，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前我國面臨著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，不同學(xué)者應(yīng)用不同的方法對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀、原因、解決方法等做了不同的闡釋。從理論研究和實(shí)證研究以及兩者結(jié)合等方面對現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究方法進(jìn)行的分析表明，我國現(xiàn)有的研究無論在研究方法上還是研究內(nèi)容上，都存在不足，有待改進(jìn)。

關(guān)鍵詞農(nóng)村；公共產(chǎn)品；研究方法；文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村公共產(chǎn)品具有一般公共產(chǎn)品的特性，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民生活水平的提高都有著積極的作用。當(dāng)前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)嚴(yán)重不足，這是制約社會主義新農(nóng)村和和諧社會建設(shè)的重要問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、對現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究方法分析

(一)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究方法概況

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品研究方法的分類沒有一個確定的標(biāo)準(zhǔn)，但是通過對文獻(xiàn)內(nèi)容的分析，大致可以將對農(nóng)村公共產(chǎn)品問題的研究分為理論研究性質(zhì)的分析方法和實(shí)證調(diào)查式的解釋方法，以及試圖將二者結(jié)合的方法。基于上述的標(biāo)準(zhǔn)，筆者選取了2002～2007年間《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國農(nóng)村觀察》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》四份農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類的核心期刊關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品研究的論文進(jìn)行了統(tǒng)計分析。