前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇供給側(cè)范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

供給側(cè)范文第1篇

2016年是供給側(cè)改革元年。中國現(xiàn)有問題并非周期性經(jīng)濟(jì)失調(diào)，而是生產(chǎn)能力尤其是創(chuàng)新性、高端生產(chǎn)能力不足，伴隨低端產(chǎn)能過剩、資源過度流入低效傳統(tǒng)部門的結(jié)構(gòu)性問題。一味從財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行刺激，無法從本質(zhì)上解決該問題，反而會使問題積累越來越大，風(fēng)險也隨之增高。加之刺激政策邊際效果遞減，需求管理已趨強(qiáng)弩之末。

此番中國提出供給側(cè)改革之前，整個社會和大眾媒體都深陷于總需求管理迷霧中：提到經(jīng)濟(jì)增長，滿篇不是談?wù)撏顿Y拉動、消費(fèi)拉動，就是談?wù)摻迪ⅰ⒔禍?zhǔn)，很大程度上造成經(jīng)濟(jì)增長概念混亂。實(shí)則，即便以凱恩斯主義視角觀之，也只有在總需求不足，即總需要小于長期總供給時，進(jìn)行需求管理才是有效的。而在短期內(nèi)，長期總供給線是垂直的，如果它不向右移動，那即便將短期總需求提到高于長期總供給，實(shí)際產(chǎn)出最終會回落到潛在產(chǎn)出水平，保持經(jīng)濟(jì)增速就無從談起。

什么是經(jīng)濟(jì)增長？從國內(nèi)生產(chǎn)總值這個詞的字面意義，可以認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長關(guān)注的是一國在一定時期內(nèi)生產(chǎn)能力的增長。法國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊有句名言：供給創(chuàng)造自己的需求（薩伊定律）。生產(chǎn)能力即潛在產(chǎn)出提高了，長期總供給曲線能夠不斷向右移動，那么總需求和國民收入自然就隨之而增長。反之，如果潛在產(chǎn)出不變，則長期來看國民收入也無法增長，即使短期內(nèi)進(jìn)行需求管理提高了實(shí)際產(chǎn)出，最終可能只是轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能過剩和物價上升而已。

由此可見，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的問題，主要在于潛在產(chǎn)出增長乏力。借鑒科布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，Y=A*f（K， L），至少能看出這樣幾個問題：（1）中國目前雖然經(jīng)濟(jì)體量很大，但由于各種體制原因，無論是科技進(jìn)步還是商業(yè)創(chuàng)新都顯得十分不足，因而全要素生產(chǎn)率提升困難;（2）雖然目前中國處于資本相對充裕的階段，但是由于效率低下的國有企業(yè)在獲得資本方面擁有絕對優(yōu)勢，而相對靈活的中小企業(yè)卻融資困難，使得資本的投資回報(bào)率不高。加之目前較低的利率水平進(jìn)一步刺激了國有企業(yè)進(jìn)行低效率資本擴(kuò)張的沖動，這會不會進(jìn)一步加劇國企債務(wù)高企的問題？目前并不明朗。因而通過進(jìn)一步增加杠桿以形成資本積累的方式不可持續(xù);（3）中國的人口紅利早已耗盡，而目前的生育率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口代際更替率。如果不采取有效的措施保障勞動力供給，中國的快速老齡化問題，將對潛在產(chǎn)出增長產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

由此帶來巨大挑戰(zhàn)的一個具體表現(xiàn)，就是中國經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，無法通過大規(guī)模貨幣政策刺激加以解決。開啟另一個思路，進(jìn)行供給側(cè)改革更合理和應(yīng)時。汲取美國80年代里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革可著重關(guān)注以下方面：（1）政府進(jìn)一步簡政放權(quán)減少不必要的行政干預(yù)，從而提升經(jīng)濟(jì)效率和減少市場運(yùn)行的體制成本;（2）國企市場化改革，提升國有企業(yè)經(jīng)營效率。放開非必要的政府壟斷行業(yè)，為民營資本和國有資本的市場化競爭營造公平環(huán)境;（3）進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，增強(qiáng)企業(yè)活力以促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新;同時增加個人可支配收入，以促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長;（4）放開人口生育限制，甚至鼓勵生育，從而將人口生育率盡量提升至代際更替率的水平。

供給側(cè)范文第2篇

其實(shí)，國內(nèi)也有類似的產(chǎn)品，但是，中國消費(fèi)者卻看不上眼，主要原因是中國的一些產(chǎn)品品質(zhì)不好，所以不受待見了。這并非簡單的“崇洋”，它反映了中國人在生活水平提高后對消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，更折射出中國長期以來“供給側(cè)”不足的矛盾。

巧合的是，“供給側(cè)改革”這一新概念在“雙十一”期間火了起來。在“雙十一”的前一天，也就是11月10日，在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

“供給側(cè)改革”已進(jìn)入公共決策的討論階段，這一略顯生僻的經(jīng)濟(jì)術(shù)語，正日漸成為影響中國經(jīng)濟(jì)和中國人日常生活的“熱詞”。

中央高層9天5提“供給側(cè)改革”

11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是中央首次提出“供給側(cè)改革”;11月11日，國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需”;11月15日，在G20安塔利亞峰會上強(qiáng)調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”;11月17日，總理在主持召開“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議時再次指出，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端;11月18日，在APEC會議上再提“供給側(cè)”改革。

9天內(nèi)5次提起，中央決策層如此密集發(fā)聲，“供給側(cè)改革”的重要性及對未來中國經(jīng)濟(jì)格局的影響力不言而喻。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張世賢對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的“一個硬幣的兩面”，在擴(kuò)大需求的同時，強(qiáng)化供給側(cè)改革也意味著宏觀經(jīng)濟(jì)管理的革命?！拔覀冃枰羞@樣的信心，通過供給側(cè)的改革，不斷調(diào)整和完善市場供給結(jié)構(gòu)，逐漸達(dá)到供需平衡，不但改善民生需求，中國經(jīng)濟(jì)可望出現(xiàn)有質(zhì)量、有效率的增長?！?/p>

事實(shí)上，“供給創(chuàng)新”已被寫入2015年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中：以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

顯然，“供給側(cè)改革”將成為中國“十三五”時期結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)。

“供給側(cè)改革”像中藥

見效慢但藥效好

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

投資、消費(fèi)、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，這屬于“需求側(cè)”的三大需求。而與之對應(yīng)的是“供給側(cè)”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。社會的經(jīng)濟(jì)活動在市場上表現(xiàn)為供給和需求兩個方面，經(jīng)濟(jì)的增長實(shí)際上是通過供給和需求的擴(kuò)大而實(shí)現(xiàn)的。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持高速增長，主要是依靠投資需求的拉動。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，不斷擴(kuò)大的投資在拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時，也帶來了供需之間的不平衡問題，即結(jié)構(gòu)性矛盾?，F(xiàn)實(shí)情況是，只靠通過“總需求”的調(diào)控來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長已經(jīng)比較艱難，有必要轉(zhuǎn)到“供給”這一側(cè)。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是想通過供給側(cè)的調(diào)整，改善供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，使社會供給能夠與社會需求相適應(yīng)?！睆埵蕾t告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是單純的擴(kuò)大供給，而是根據(jù)供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性差異，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，壓縮過剩的產(chǎn)能，增加短缺的產(chǎn)品和服務(wù)供給，補(bǔ)足供給的短板，使供求在更高水平上達(dá)到新的平衡，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須重新審視我們的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策，不能單純強(qiáng)調(diào)需求管理，只能在擴(kuò)大總需求的同時，從解決結(jié)構(gòu)性矛盾入手，加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。這是解決社會總供求平衡的根本措施。”張世賢說。

強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”并非意味著拉動總需求的改革不重要了。總理在主持召開“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議時指出，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。這足以說明需求的重要性。

有人將能夠短期顯效的“需求側(cè)改革”比作“西藥”，更重長遠(yuǎn)的“供給側(cè)改革”比作“中藥”。“西醫(yī)”可以救急，但副作用大;中醫(yī)療法如文火慢煮，綜合施治，需要把握火候，引出的味道也更濃。

張世賢表示，擴(kuò)大需求作為行之有效的宏觀管理措施，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策直接擴(kuò)大各類投資需求，直接形成經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)，確實(shí)見效非?？?，一般3～6個月就可以收到明顯的效果。

而供給側(cè)的改革偏重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，“供給側(cè)的改革首先要滿足人民群眾最急需又得不到的需求，然后才能創(chuàng)造出潛在的需求，這都需要一個投入、建設(shè)、供應(yīng)、購買、消費(fèi)、認(rèn)知、認(rèn)同的過程，這個過程自然要經(jīng)過長期反復(fù)的市場試驗(yàn)行為才得以穩(wěn)定，當(dāng)然是一個較長的過程。”張世賢說。

消費(fèi)外流凸顯政府缺位與越位

“雙十一”期間，老百姓更多選擇外國產(chǎn)品歸根到底還是因?yàn)閲鴥?nèi)一些同類產(chǎn)品的質(zhì)量無法滿足需求。究其實(shí)，國外馬桶蓋、奶粉暢銷國內(nèi)，都是我國產(chǎn)品創(chuàng)新不足導(dǎo)致的。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，就需要創(chuàng)新人才，而創(chuàng)新人才就涉及到教育體制、科技體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面都要進(jìn)行改革。

如果說馬桶蓋問題是我國的創(chuàng)新不足導(dǎo)致的，那奶粉問題就是政府的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)出了問題。

“我們需要反思，政府出臺的標(biāo)準(zhǔn)是不是太低了？監(jiān)管是不是太松了？或者說，監(jiān)管體制本身就有問題，所以導(dǎo)致直到現(xiàn)在消費(fèi)者的都得不到維護(hù)?！眲⑸邢Ｕf，因?yàn)槲覈囊恍┱唛L期維護(hù)生產(chǎn)者的而忽略了消費(fèi)者的，才導(dǎo)致了產(chǎn)品問題頻出。

現(xiàn)實(shí)是，中國人對手機(jī)的需求量很大，但是，在國內(nèi)iPhone手機(jī)甚是走俏，本土品牌卻難有高端貨，消費(fèi)外流就在所難免。在劉尚希看來，消費(fèi)外流跟政府的失職有直接關(guān)系，政府轉(zhuǎn)變職能不到位，監(jiān)管不到位，出現(xiàn)政府既缺位又越位的怪現(xiàn)象。

“政府越位壓縮了市場的空間，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新的動力不夠，比如說，針對企業(yè)的補(bǔ)貼太多，補(bǔ)得企業(yè)都不想創(chuàng)新了，因?yàn)檎腻X能賺到，何必去掙市場的錢，這就是越位造成的;政府缺位導(dǎo)致產(chǎn)品買起來不放心、消費(fèi)者不敢買，或者就算買了也是提心吊膽，這種情況下大家的興趣就轉(zhuǎn)向了國外，表面上看是對產(chǎn)品的信心問題，實(shí)際上凸顯出政府監(jiān)管的問題?！眲⑸邢Ｕf。

目前我國是通過降低關(guān)稅的辦法進(jìn)口更多國外的產(chǎn)品使消費(fèi)回流到國內(nèi)，劉尚希對這種做法并不認(rèn)同，“如果政府監(jiān)管缺位，再搞什么新花樣也不行，消費(fèi)需求也釋放不出來。降低關(guān)稅、把外國的產(chǎn)品放進(jìn)來倒是可以擴(kuò)大消費(fèi)，但不是擴(kuò)大內(nèi)需，也不是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法，拉動的是國外的生產(chǎn)?？赡芏唐谥畠?nèi)消費(fèi)者有一點(diǎn)利益，從長期來看是不利的。”

供給側(cè)發(fā)力，

首先要保障消費(fèi)者權(quán)益

“十二五”期間，針對需求不足，我國出臺的很多政策重點(diǎn)均在需求側(cè)發(fā)力，采用的這種“西醫(yī)”療法，無疑對穩(wěn)定當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了效果。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，亟須供給體系跟進(jìn)調(diào)整，此時“供給側(cè)改革”應(yīng)運(yùn)而生，理應(yīng)作為醫(yī)治中國經(jīng)濟(jì)問題的一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮應(yīng)有的功效。

不得不承認(rèn)，國內(nèi)假冒偽劣產(chǎn)品盛行是消費(fèi)外流的直接原因。而目前我國針對損害消費(fèi)者利益、損害消費(fèi)者的行為一般采取的是“麻桿打狼”的做法。麻桿，是纖細(xì)而脆的植物莖稈，看起來是個棍子，卻無法承受大力，不能作為武器。這個比喻，主要是我國的一些政策還是對生產(chǎn)者有所顧忌，不敢輕動。為了經(jīng)濟(jì)增長、為了發(fā)展，還是站在生產(chǎn)者的角度考慮問題，對粗制濫造的假冒偽劣產(chǎn)品是睜一只眼閉一只眼。如此對企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，無形中就把消費(fèi)者擠出去了。

“這才是問題的根源所在。政府相關(guān)部門首先要立標(biāo)準(zhǔn)，其次還要嚴(yán)監(jiān)管。按照依法治國的精神，要嚴(yán)格執(zhí)法?！眲⑸邢８嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“為什么在國外一旦損害消費(fèi)者的利益，賠償?shù)亩际翘煳臄?shù)字？就是要你下次再也不敢亂為了。我國企業(yè)有多少是因?yàn)樯a(chǎn)假冒偽劣的東西而坐牢的呢？”

供給側(cè)范文第3篇

z先生最近忙于裝修，他非土豪，又對生活品質(zhì)有一定要求，于是Z先生時時流連家居建材市場。某天Z先生要選擇一款廚房水槽，這一件小事令他陷入糾結(jié)：同樣是不銹鋼水槽，國內(nèi)一些雜牌子價格低到了塵埃里仍乏人問津，而韓國白鳥、美國艾肯等一些國外品牌的手工水槽，價格動輒數(shù)千元甚至近萬元，高到令人咋舌。品牌經(jīng)銷商的話似乎無法反駁：“我們的水槽選用的是韓國浦項(xiàng)的304不銹鋼，圖紙定型、開料、焊接、成型、打磨，有上百道工序，我們可以保證永不生銹，你看的那些雜牌子，恐怕連‘不銹鐵’也算不上吧?！?/p>

望著那些從觀感到質(zhì)感無不充滿精工精神的水槽，對比那些堆在角落里默默生銹的產(chǎn)品，Z先生陷入思考，我們國家是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)大國，產(chǎn)能巨大，我國有能力一年生產(chǎn)12億噸鋼鐵，約占全球總需求的四分之三，這些鋼鐵可以分給每個中國人―人一噸。為什么這么大的鋼鐵產(chǎn)能，卻不能滿足人們買一款高品質(zhì)不銹鋼水槽的需求？

同樣的糾結(jié)，在近年來困擾著為數(shù)不少的中國人，也促使著他們對日本保溫杯、德國的廚具、澳洲的奶粉、韓國的化妝品等等趨之若鶩，或進(jìn)入商場購買進(jìn)口產(chǎn)品，或打開電腦成為海淘一族，還有的直接奔赴海外掃貨。

Z先生的經(jīng)歷反映到經(jīng)濟(jì)學(xué)上，是一個有關(guān)供給與需求的關(guān)系問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有一對截然相反的定律：薩伊定律認(rèn)為，供給能夠創(chuàng)造其本身的需求，供求處處均衡。而凱恩斯定律則認(rèn)為，需求能創(chuàng)造自己的供給，因此政府應(yīng)采取措施刺激需求以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。但千千萬萬Z先生的故事足以說明中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了問題，癥結(jié)既是需求乏力的問題，也是需求得不到滿足的問題；既是供給過剩的問題，也是有效供給缺少的問題。

“2014年，我國進(jìn)口了1.3萬億美元的工業(yè)制品，這些產(chǎn)品正是我國不能生產(chǎn)，或者生產(chǎn)較少、附加價值比較高，技術(shù)含量比較高的產(chǎn)品?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家、世界銀行前副行長林毅夫如是說，而中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦更直言，中國的鋼鐵、煤炭兩個領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩30%以上。

速度規(guī)模與質(zhì)量效益之間不均衡，需求與供給的對話，在今天的中國像是夏蟲語冰，永遠(yuǎn)是白天不懂夜的黑，產(chǎn)能過剩和需求不足并存，錯位的供求關(guān)系成為“十二五”的困擾，也成為“十三五”尚未啟程，便急需移開的路障。

正因如此，2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力?！贝撕?天中，中央4次提及“供給側(cè)改革”。

忽如一夜春風(fēng)來，滿屏盡談“供給側(cè)”。在2015年末的中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“供給側(cè)改革”成為最熱的五個字，在“十二五”收尾、“十三五”啟動的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，這五個字為供求的兩側(cè)博弈和轉(zhuǎn)換定下基調(diào)。

出清，破與立的哲學(xué)

美國的匹茲堡，曾經(jīng)是世界上最大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，上世紀(jì)70年代，匹茲堡陷入危機(jī)，企業(yè)破產(chǎn)、人口外遷，而1973年石油危機(jī)之后，里根政府用供給主義作為基本國策，通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展來化解產(chǎn)能過剩，如今的匹茲堡，是300多家美國和跨國公司的總部所在地，從單純依靠鋼鐵制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤闲录夹g(shù)、醫(yī)療保健、教育和金融服務(wù)業(yè)為一體的現(xiàn)代城市。

匹茲堡的事例，是一個市場出清的典范。先破后立，不破不立，只有過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”被市場之手化解和出清，資源才能真正被用到代表中國經(jīng)濟(jì)未來方向的新興產(chǎn)業(yè)中去。

根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)顯示，2015年我國粗鋼產(chǎn)量8.06億噸，而鋼材需求在6.68億噸，供需差額近1.5億噸。同樣的，煤炭、水泥、平板玻璃、多晶硅等行業(yè)均面臨著產(chǎn)能過剩的問題。截至2015年12月初，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）已經(jīng)連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占70-80%，虧損面達(dá)80%，利薄如紙。在這種大背景下，企業(yè)利潤出現(xiàn)下降，部分企業(yè)淪為“僵尸企業(yè)”，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年11月我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降1.4%，連續(xù)第6個月下滑。

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。2015年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確將化解產(chǎn)能過剩列為2016年的首要任務(wù)。而中央專門設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，規(guī)模首期可能為300億元，主要用于退出過剩行業(yè)員工社保安置，推動“僵尸企業(yè)”退出。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，是“十三五”時期發(fā)展的原則，作為新一輪改革的主要方向，供給側(cè)改革必然也遵循這些基本原則。未來可以想見的是那些不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)將被關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，那些持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)將采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。這將是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口。

讓創(chuàng)新供給創(chuàng)造需求

2015年前三季度，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較低增速，但服務(wù)業(yè)增速加快。前三季度我國第二產(chǎn)業(yè)同比增長6%，其中工業(yè)同比增長5.9%，較去年同期減緩2個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增速8.4%，比去年同期提高O.8個百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也在數(shù)據(jù)中得以顯現(xiàn)：前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到51.4%，比2014年同期提高2.3個百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)比重高10.8個百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速4.2個百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長16.1%，比全部投資增速高5.8個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長22.6%，比全部服務(wù)業(yè)投資快11.4個百分點(diǎn)。

新動能與舊動能之間的轉(zhuǎn)換，在科技創(chuàng)新驅(qū)動、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展層面或可尋找到一種合理的銜接方式。供給側(cè)改革要抓住兩頭，如果說去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿這“三去”是在存量上下功夫，是“破”的一頭，那么降成本、補(bǔ)短板，則是在增量上下功夫，創(chuàng)新發(fā)展形成新動能。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，“增加供給要靠技術(shù)創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新則打不開市場。需求側(cè)改革注重的是短期的調(diào)控，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中長期調(diào)控，目前我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，破解靠什么？靠創(chuàng)新，包括體制、管理、營銷方式、科技等方面的創(chuàng)新?！?/p>

消費(fèi)的升級迫使大量的低端產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足需求，通過創(chuàng)新來提升供給的質(zhì)量和效益，通過創(chuàng)新彌補(bǔ)醫(yī)療、教育、通訊、金融等方面優(yōu)質(zhì)供給的短缺，甚至通過創(chuàng)新創(chuàng)造新需求，這些都是創(chuàng)新之于供給側(cè)改革的意義。

供給側(cè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)民合作社；財(cái)政政策

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、現(xiàn)有財(cái)政政策及其不足

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的調(diào)整與提升。首先必須改變經(jīng)營結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上才談得上改變產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，前者是因，后者是果。從表面上看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實(shí)際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程，進(jìn)一步來看是要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

黨的十七屆三中全會指出：“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！币簿褪钦f，當(dāng)農(nóng)民合作社從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動時就是新型經(jīng)營主體，當(dāng)其為成員服務(wù)時就是新型服務(wù)主體?，F(xiàn)有促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的各類財(cái)政扶持政策，對于改善農(nóng)民合作社的外部環(huán)境，提升其市場競爭力和服務(wù)農(nóng)民的能力發(fā)揮了積極的作用，但從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，仍存在一些亟待改善的地方。

首先，總體規(guī)劃不夠完善。財(cái)政政策是政府引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新的重要組成部分。從目前情況來看，雖然財(cái)政支持資金總量繼續(xù)增加，但缺乏整體規(guī)劃。在管理體制上，各部門之間缺乏橫向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各類資金缺乏有效整合。

其次，目標(biāo)導(dǎo)向存在偏差。公平和效率是公共財(cái)政的核心價值，財(cái)政政策對農(nóng)民合作社的支持，一定要有利于所有合作社有公平獲得財(cái)政資金的機(jī)會。從實(shí)際情況看，面對農(nóng)民合作社的“井噴”發(fā)展，各部門在驅(qū)動和利益示范規(guī)模偏好下，一些農(nóng)民合作社從不同部門收到財(cái)政資金，形成了財(cái)政重復(fù)投資。

最后，支持內(nèi)容顯得落后。目前，各種財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，主要是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，而對農(nóng)民合作社合作意識的培養(yǎng)、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高管理水平等內(nèi)容重視不夠。建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目容易集中在個別農(nóng)民合作社，不注重將財(cái)政資金用于公共發(fā)展平臺建設(shè)，向更多農(nóng)民合作社提供社會服務(wù)。

二、財(cái)政政策供給側(cè)改革的必要性

農(nóng)民合作社是弱勢農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的一種防御性選擇，有助于提高其自身競爭力、保護(hù)自身利益。由于絕大多數(shù)農(nóng)民合作社所從事的是市場經(jīng)濟(jì)中相對弱勢的農(nóng)業(yè)，其成員都是全社會中相對貧困的農(nóng)民，因此從社會學(xué)的角度來看，扶持農(nóng)民合作社實(shí)際上是扶持農(nóng)民，減少社會發(fā)展中的不平衡。利用財(cái)政扶持政策助力農(nóng)民合作社發(fā)展，能夠提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會地位，有利于社會穩(wěn)定和健康發(fā)展，可減少社會矛盾和沖突，是一種費(fèi)用較低和更有效的方法。

農(nóng)民合作社能夠?yàn)槠涑蓡T提供農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、農(nóng)產(chǎn)品包裝加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等集體，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，幫助小農(nóng)戶解決了在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中面臨的問題，實(shí)現(xiàn)個體農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)的集體功能。在經(jīng)濟(jì)、社會生活中，農(nóng)民合作社能夠承擔(dān)起其他組織難以替代的職能。一是經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)民合作社利用合作優(yōu)勢，可以收集大量的市場信息，從宏觀上把握市場，以專業(yè)的分析做出準(zhǔn)確的判斷，減少其成員參與經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險和不確定性。農(nóng)民合作社的成員可以通過利潤返還，直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)民合作社還可以依靠自身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過集體力量與壟斷資本抗衡，防止壟斷資本侵害農(nóng)民利益。農(nóng)民合作社在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，是一種促進(jìn)市場競爭的力量，能夠提高不完備市場的績效，增加社會經(jīng)濟(jì)福利；二是社會功能。因?yàn)閷セ莺凸降淖非?，農(nóng)民合作社的成員之間天然具有內(nèi)部服務(wù)最大化和非營利性的經(jīng)濟(jì)特征，使得農(nóng)民合作社在解決就業(yè)問題及提供社會保障等方面，能夠充分發(fā)揮其社會功能。農(nóng)民合作社還具有天然的社會中介屬性，可以有效地建立政府與群眾之間的溝通，是緩解社會矛盾的重要閥門，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基石。

所謂“供給側(cè)改革”，有別于以往刺激需求端，回到增長本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利。即強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。由于在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)做調(diào)整及由被動的高代價平衡向積極主動較低代價的平衡做調(diào)整勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動力的過程，客觀上需要特別發(fā)揮政策在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。

作為一種特殊的制度安排，農(nóng)民合作社不僅要把握公平的內(nèi)在追求，而且要在外部追求效率，這種經(jīng)濟(jì)和社會雙重屬性顯然不利于其在市場經(jīng)濟(jì)的競爭和增長。在激烈的市場競爭中，農(nóng)民合作社為了生存和發(fā)展，需要逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，不斷引進(jìn)和應(yīng)用最新的技術(shù)，必然會對資本的需求越來越大。但農(nóng)民作為弱勢群體，其自身資金非常有限，使得農(nóng)民合作社創(chuàng)立資金先天不足。同時，合作社成員資格的開放性，又令其成員可在退出時將其股金抽回，使得合作社資本又時刻處于不穩(wěn)定狀態(tài)；合作社公共積累的不可分割性又讓其成員傾向于將盈余劃歸個人名下，使得合作社發(fā)展缺乏后勁。資本問題成為制約農(nóng)民合作社發(fā)展的最大軟肋。不少農(nóng)民合作社雖然不斷嘗試吸引外部投資，但受制于資本報(bào)酬有限的原則，對外部資本吸引力有限。因此，農(nóng)民合作社在市場競爭中的弱勢地位，以及公共財(cái)政的基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)性等社會服務(wù)職能，決定了財(cái)政政策改革促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性。

就改革指向來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指向主要是指向生產(chǎn)者，著重從供給角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，主要著重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。政府財(cái)政政策在供給側(cè)端的扶持，對農(nóng)民合作社而言，可以視為其投入品的價格下降。這種財(cái)政扶持政策有兩個方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一是短期內(nèi)，合作社不改變生產(chǎn)規(guī)模，但由于投入品與產(chǎn)出品的比價降低，因此會產(chǎn)生更高的利潤或更少的虧損；二是長期內(nèi)，農(nóng)民合作社將擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民得到的利潤則更高。政府財(cái)政扶持，是政府扶持特殊產(chǎn)業(yè)群體的有力措施，扶持極具未來發(fā)展前景的農(nóng)民合作社，能夠擴(kuò)大未來的社會總供給和改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

三、財(cái)政政策供給側(cè)改革的建議

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的提高不完全取決于資源稟賦。從經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展的角度看，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民等途徑，就能在相當(dāng)程度上打破資源約束的瓶頸，明顯提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力。因此，政府在制度促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的財(cái)政政策供給側(cè)改革上，要充分遵循資源優(yōu)化配置的原則，采取適度、審慎的態(tài)度，經(jīng)科學(xué)評審后才予以執(zhí)行，并且要充分尊重合作運(yùn)動的自治和獨(dú)立原則，不對農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理進(jìn)行過多的行政干預(yù)。依據(jù)這樣的理念，本文提出如下政策建議：

一是科學(xué)制定和規(guī)劃財(cái)政政策。財(cái)政和相關(guān)涉農(nóng)部門要加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃和制定財(cái)政扶持農(nóng)民合作社的政策，財(cái)政部門扶持農(nóng)民合作社的項(xiàng)目，要分類編制、分類管理，對達(dá)到規(guī)范要求的農(nóng)民合作社，可通過示范項(xiàng)目、財(cái)政資金扶持等，支持其形成持續(xù)發(fā)展能力。建立健全與“三農(nóng)”資金同步增長的農(nóng)民合作社專項(xiàng)扶持資金的長效機(jī)制，積極擴(kuò)大扶持規(guī)模和范圍。把農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目列入惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目正面清單，凡是涉農(nóng)企業(yè)能享受和承擔(dān)的政府投資扶持項(xiàng)目的，農(nóng)民合作社同樣享受；并在同等條件下，適當(dāng)向農(nóng)民合作社傾斜。探索利用財(cái)政資金進(jìn)行公共服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)民合作社提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長提供助力。

二是合理確定財(cái)政扶持對象。為提高財(cái)政資金使用效率，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，財(cái)政扶持對象應(yīng)選擇經(jīng)營規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民合作社。在對象選擇上，大規(guī)模的農(nóng)民合作社不過度投資，也不能忽視更能體現(xiàn)合作社“民有、民管、民收益”屬性的規(guī)模相對較小的農(nóng)民合作社，要重要考察農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。財(cái)政扶持對象的選擇，可考慮設(shè)計(jì)農(nóng)民合作社發(fā)展能力評價體系，地方政府根據(jù)綜合指標(biāo)和分類指標(biāo)，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社進(jìn)行排名，并作為財(cái)政扶持的重要依據(jù)。在農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量較好的地區(qū)，政策上要積極推進(jìn)合作社之間的橫向聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民合作社的聯(lián)盟與合作。

三是明確財(cái)政扶持政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確財(cái)政扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸問題。重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社開展先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，特別是良種推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、現(xiàn)代市場服務(wù)設(shè)施和設(shè)備、土壤肥力和基本農(nóng)田水利建設(shè)改造等項(xiàng)目。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展深加工企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民合作社創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、形成產(chǎn)業(yè)鏈提供政策導(dǎo)向。對于已經(jīng)具備一定規(guī)模、具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)民合作社，可通過提供技術(shù)設(shè)備、開展深加工等，支持其做大做強(qiáng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在支持的過程中，鼓勵農(nóng)民合作社的自助和自立，避免政策依賴慣性，保證財(cái)政資金的合理利用。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]陳錫文.落實(shí)發(fā)展新理念破解農(nóng)業(yè)新難題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016.3.

[2]孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革，2016.2.

供給側(cè)范文第5篇

促進(jìn)供給側(cè)改革的財(cái)政政策

折疊降低稅率 供給學(xué)派斷言，在經(jīng)濟(jì)增長的自然動力被窒息的地方用財(cái)政支出刺激需求的增長，只能帶來通貨膨脹，而累進(jìn)的高所得稅率則是窒息經(jīng)濟(jì)增長和抑制生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙。

供給學(xué)派認(rèn)為減稅，特別是降低邊際稅率，可以對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的積極影響，如鼓勵人們加班加點(diǎn)，積極經(jīng)營，推遲退休，縮短待業(yè)期，從而提高收入。這樣人們就可以有更多的錢用于支出，特別是有更多的錢用于儲蓄,而儲蓄與收入刺激相結(jié)合,又可以鼓勵投資。在這一點(diǎn)上，正好體現(xiàn)出它與凱恩斯學(xué)派認(rèn)為減稅的作用只在于增加總需求的不同著眼點(diǎn)。供給學(xué)派主張，減稅必須按照激勵儲蓄和工作并給投資者以鼓舞的方向去設(shè)計(jì)，主張實(shí)行累進(jìn)稅和公司稅的削減。它與主張對高收入階層增稅而僅僅對低收入階層減稅的自由主義者完全對立。供給學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)高額累進(jìn)稅率阻止企業(yè)家積累財(cái)富時，社會遭受的損失遠(yuǎn)較稅收為多，它喪失的是企業(yè)家發(fā)展自己事業(yè)時所具有的發(fā)明革新、敢冒風(fēng)險和創(chuàng)新的精神(見供給學(xué)派稅收思想)。+

改革福利

供給學(xué)派認(rèn)為，在財(cái)政支出方面對經(jīng)濟(jì)增長起窒息作用的是社會福利開支。他們認(rèn)為所得轉(zhuǎn)移──福利、社會保險、失業(yè)補(bǔ)助等等，對個人進(jìn)取心的消極影響和高累進(jìn)所得稅率相同。這是由于救濟(jì)金的水平并不比個人從工作中得到的凈所得低多少，在發(fā)放救濟(jì)、津貼前對申請人作家庭調(diào)查以后所公開課征的實(shí)際稅率，使領(lǐng)救濟(jì)金變成一些人賺取另一些人個人所得的行為。因此這種制度鼓勵的是那些不想干活的人，而挫傷的則是積極進(jìn)取的人。他們認(rèn)為，美國現(xiàn)行的福利制度在許多場合使靠福利為生的人獲得超過許多辛勤工作者凈所得水平的救濟(jì)金。這種不合理的現(xiàn)象將會導(dǎo)致更高的失業(yè)率。工人們知道失業(yè)救濟(jì)金將幫助自己渡過失業(yè)期后情愿找季節(jié)性工作，而雇主則愿意在淡季辭退工人，因?yàn)楣と丝梢灶I(lǐng)到失業(yè)補(bǔ)助。供給學(xué)派抨擊美國聯(lián)邦政府的福利政策是過時的凱恩斯觀點(diǎn)的體現(xiàn)。它只關(guān)心維持個人的收入水平，而不管他們是否工作和儲蓄，只要能消費(fèi)就行。當(dāng)人們靠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)比靠辛勤工作能生活得一樣好甚至更好時，這種制度就是完全荒謬的。

實(shí)現(xiàn)平衡

供給學(xué)派反對赤字財(cái)政政策。他們認(rèn)為，預(yù)算赤字的增加只能剝奪私營企業(yè)所需要的資本，并且造成金融市場的"擠出效應(yīng)";或者當(dāng)政府所發(fā)生的虧空是用增加貨幣發(fā)行量去彌補(bǔ)時，就會造成通貨膨脹。如果說稅收和政府開支等量增加，那么私營企業(yè)的積極性受到挫傷又會 使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步蕭條。他們雖然反對赤字財(cái)政，卻不贊成把平衡預(yù)算作為實(shí)行減稅的前提條件。他們把主張先有財(cái)政盈余再實(shí)行減稅的人稱為"傳統(tǒng)的預(yù)算平衡論者"加以抨擊。他們認(rèn)為，對付大手大腳花錢的自由主義者的最好辦法，就是把減稅置于優(yōu)先地位。供給學(xué)派還反對赤字財(cái)政造成通貨膨脹的見解。他們指出，通貨膨脹基本上是一種貨幣現(xiàn)象。如果美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)不適當(dāng)?shù)卦黾迂泿殴?yīng)量，那么不管預(yù)算是否平衡也會發(fā)生通貨膨脹。如果財(cái)政部向公眾出售自己的全部債券以彌補(bǔ)赤字，那只不過是把等量的私人儲蓄吸收過來并且提高利息率。把私人投資者從市場上排擠出去肯定不是一種合適的做法，但它不是通貨膨脹的根本原因。不超額增加貨幣數(shù)量，就不會有物價水平的普遍上漲。

積極財(cái)政政策助力供給側(cè)改革

■供給管理與需求管理是互補(bǔ)而非對立的關(guān)系，二者在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施。作為需求管理的重要手段，財(cái)政政策應(yīng)積極發(fā)揮作用以配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)平衡，從而使國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)階段性適度提高財(cái)政赤字率;全面落實(shí)減稅政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);營造有助于PPP深化推進(jìn)的市場環(huán)境，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并重視有效投資;構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展時代背景契合的激勵相容機(jī)制，充分調(diào)動地方政府科學(xué)發(fā)展的積極性。通過多措并舉，確保財(cái)政調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)提振有效需求，在長期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的目標(biāo)。

供給側(cè)改革需要積極財(cái)政政策予以配合

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”今后一段時期，國民經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)將向供給管理側(cè)重，但這并不是對需求管理的否定。就理論層面來講，供給側(cè)與需求側(cè)其實(shí)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面：短期內(nèi)，繁榮與蕭條的更替源于總需求圍繞總供給波動所引起的經(jīng)濟(jì)景氣度的周期性變換;但長期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長的恒久動力源自有效供給對有效需求的回應(yīng)與引導(dǎo)。供給管理與需求管理是互補(bǔ)而非對立的關(guān)系，二者在具體政策實(shí)踐中應(yīng)協(xié)同實(shí)施。作為需求管理的重要手段，我國財(cái)政政策仍有廣闊操作空間并且應(yīng)積極發(fā)揮作用以配合供給側(cè)改革。不妨從兩個方面展開釋疑。

一方面，應(yīng)以需求適度擴(kuò)張來舒緩結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革所衍生的外溢性張力。近年來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，其中有世界經(jīng)濟(jì)長周期與我國經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行周期共同交織的因素，也有我國過去長期粗放型發(fā)展累積下的結(jié)構(gòu)性因素?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡所引發(fā)的潛在總供給弱化是經(jīng)濟(jì)增速下降的根源。“供給側(cè)改革”就是通過優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益，使供給結(jié)構(gòu)有效適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，完成市場出清，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。但應(yīng)當(dāng)注意，首先，目前國民經(jīng)濟(jì)需求側(cè)仍較為疲軟(PPI、CPI和PMI等指數(shù)走低、產(chǎn)能過剩、市場投資與消費(fèi)信心不足、出口相對低迷)，源于歐文·費(fèi)雪所謂的“通縮債務(wù)效應(yīng)”——該理論近期被學(xué)術(shù)界廣泛討論。而宏觀經(jīng)濟(jì)前沿理論中的“薩伊逆否命題”即“持續(xù)的短期需求不足必然引致中長期供給能力的削弱，造成潛在增速下滑，引發(fā)中長期持續(xù)低迷”，更是給當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)以深刻警示。所以說，要認(rèn)識到持續(xù)性低迷可能成為未來中國經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險，科學(xué)有效的需求管理政策亟待推出。其次，即使大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革也應(yīng)用需求適度擴(kuò)張協(xié)同配合。不可否認(rèn)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整方案，短期內(nèi)不可避免地會加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，其間的勞動力失業(yè)與再就業(yè)、舊業(yè)態(tài)淘汰與新業(yè)態(tài)重塑等問題，均要需求管理予以托底。需求管理通常借助于貨幣政策與財(cái)政政策。但較之財(cái)政政策，我國貨幣政策總量性特征較為突出，而結(jié)構(gòu)性特征仍不甚理想。當(dāng)下貨幣政策在傳導(dǎo)機(jī)制與調(diào)控參數(shù)等方面仍不順暢;作為調(diào)控信號接收端的微觀主體仍未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重構(gòu)，“僵尸企業(yè)”有待清理，剛性兌付與預(yù)算軟約束普遍存在，這使得微觀基礎(chǔ)對貨幣調(diào)控信號靈敏度缺失。為化解這些梗阻，需進(jìn)一步深化金融改革和市場化改革，優(yōu)化貨幣調(diào)控的金融生態(tài)環(huán)境與微觀基礎(chǔ)。眼下若貿(mào)然采取大規(guī)模貨幣寬松，無疑會形成“大水漫灌”，不但無法有效緩解市場中結(jié)構(gòu)化的流動，而且會干擾市場出清、助漲資產(chǎn)價格泡沫并加大資本外流壓力，甚至可能會給今后幾年埋下新一輪通脹風(fēng)險，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)固化。因此，以需求適度擴(kuò)張為結(jié)構(gòu)性優(yōu)化改革營造穩(wěn)健宏觀環(huán)境的任務(wù)也就主要靠財(cái)政政策，而貨幣政策需配合財(cái)政政策發(fā)揮輔助對沖作用。

另一方面，也不應(yīng)忽視財(cái)政政策的供給效應(yīng)。凱恩斯主義框架中，財(cái)政與貨幣政策被局限于通過相機(jī)抉擇來發(fā)揮對總需求“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”調(diào)節(jié)之功。但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，較之供給效應(yīng)偏弱的貨幣政策，財(cái)政政策在長期內(nèi)卻能有效發(fā)揮供給效應(yīng)。若將財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、微觀政策、改革政策協(xié)調(diào)配合，就能產(chǎn)生微觀與中觀層面的效果，改善供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。例如，運(yùn)用稅收、補(bǔ)給和再分配政策，可以降低生產(chǎn)成本，調(diào)動企業(yè)與勞動者生產(chǎn)積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。微觀與中觀范疇經(jīng)過有機(jī)加總，宏觀層面的供給質(zhì)量與效率就會得到提高。另外，具有供給效應(yīng)的財(cái)政投資(設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施與廠房改造、教育投資等)不僅短期內(nèi)可以拉動需求，而且長遠(yuǎn)看亦能形成高效率資本積累，這將優(yōu)化潛在總供給，為經(jīng)濟(jì)長期增長注入穩(wěn)健動力。

綜上所述，以積極財(cái)政政策(輔之以穩(wěn)健略偏寬松的貨幣政策)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)作為近期宏觀調(diào)控理念的明智抉擇。既不搞大規(guī)模、低效率強(qiáng)刺激，也要防止結(jié)構(gòu)性改革所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)順周期收縮，確保為供給側(cè)改革提供穩(wěn)健的宏觀環(huán)境，并逐步為其構(gòu)筑起健康的微觀基礎(chǔ)。

實(shí)施積極財(cái)政政策需化解哪些困局

不可否認(rèn)，過去傳統(tǒng)的財(cái)政政策已顯現(xiàn)疲態(tài)。近期相關(guān)部門雖倡導(dǎo)積極財(cái)政政策，但不少地方政府以及私人部門都處于自發(fā)式去杠桿狀態(tài)，加之財(cái)政收支缺口短期難以彌合等因素的共同疊加，其間產(chǎn)生的對沖效應(yīng)某種程度上可能弱化財(cái)政政策效果。實(shí)施積極財(cái)政政策過程中，需妥善化解以下困局。

第一，財(cái)政收入與支出缺口亟待彌合。近年來，因周期性與結(jié)構(gòu)性因素疊加，各地經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)回落。與往年比，各級政府收入增速降低，但支出壓力依然高企。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2015年全國一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.8%，但一般公共預(yù)算支出同口徑增長則為13.17%。在降杠桿動機(jī)下，地方政府以土地出讓獲得債務(wù)收入與預(yù)算外收入等渠道被堵死，而新的規(guī)范性融資渠道相對有限。地方政府仍承擔(dān)著較多事權(quán)與支出責(zé)任，積極財(cái)政政策使其承受更大壓力，出現(xiàn)了地方配套資金空擋現(xiàn)象;地方債務(wù)置換只是緩解了部分存量債務(wù)的成本壓力，余下11萬億存量債務(wù)高額利息支出不容忽視;隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等社保領(lǐng)域改革，社保支出負(fù)擔(dān)未來亦會上升。上述因素使得財(cái)政收支失衡，對地方財(cái)政發(fā)力空間構(gòu)成一定考驗(yàn)。

第二，傳統(tǒng)財(cái)政投資的邊際產(chǎn)出效果弱化，并對全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率形成了擠壓。過去傳統(tǒng)的低效、重復(fù)性投資對經(jīng)濟(jì)增長拉動效力日趨衰減，其間引發(fā)的產(chǎn)能過剩和資本錯配亦使得資本回報(bào)率弱化，并擠壓著全要素生產(chǎn)率。若對投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行考量，通常而言，先進(jìn)設(shè)備投資促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，而以房地產(chǎn)等投資標(biāo)的為主的建筑安裝投資則抑制全要素生產(chǎn)率。2008年以后，我國房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速擴(kuò)張，累積一定的泡沫，給中小城市房地產(chǎn)市場帶來風(fēng)險;但設(shè)備投資占總投資比例卻呈快速下降趨勢，全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率受到擠壓其來有自。應(yīng)將財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重視有效投資，改善投資邊際效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，從而達(dá)到短期內(nèi)適度擴(kuò)需求，長期內(nèi)優(yōu)化供給質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的效果。

第三，因地方政府原有的考核機(jī)制被打破，部分地區(qū)出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象，削弱了財(cái)政政策執(zhí)行效果。首先，近一段時期，財(cái)政項(xiàng)目投資審批力度雖然很大，但資金實(shí)際到位率與項(xiàng)目開工率不容樂觀。很多重點(diǎn)項(xiàng)目與民生項(xiàng)目推進(jìn)遲緩，包括鐵路、高速公路、電網(wǎng)與通訊設(shè)施改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與危房改造等涉及國家長久發(fā)展大計(jì)的項(xiàng)目，出現(xiàn)了資金落實(shí)不到位現(xiàn)象。其次，與過去相比，2015年我國財(cái)政支出增速整體放緩，而地方財(cái)政支出回落更為顯著。地方財(cái)政存款增速加快，累積了大量固化性資金沉淀。據(jù)相關(guān)專家測算，近年來政府部門銀行存款以每年約20%速度攀升，占M2比重不斷增加。地方政府因缺乏盤活存量資金的積極性導(dǎo)致大量資金結(jié)余。財(cái)政資金運(yùn)作效率低下壓縮了宏觀政策實(shí)施空間，拖累了經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然，這也與近年來財(cái)務(wù)監(jiān)控收緊以及資金管理模式機(jī)械有關(guān)。中央財(cái)政資金在撥付過程中，不同部門之間分配過細(xì)且過度強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?，削弱了資金使用靈活性，導(dǎo)致地方政府對中央下?lián)苜Y金使用的積極性與能動性下降。

第四，PPP政策實(shí)施效果亟待優(yōu)化。通過創(chuàng)新投融資體制而引入PPP，有助于緩解資金壓力并拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府資本與社會資本的利益共贏。但PPP仍處于探索階段，實(shí)際操作中呈現(xiàn)出雷聲大、雨點(diǎn)小特征。國有企業(yè)與城司常常充當(dāng)主力，而政府部門同私人部門之間卻缺乏聯(lián)動效應(yīng)，政府資本仍難以大規(guī)模撬動民間資本。究其原因，一方面是因經(jīng)濟(jì)法治化程度不高，政企關(guān)系不平等，導(dǎo)致民間資本對合作前景預(yù)期不明朗。另一方面，在PPP實(shí)施過程中，政府與企業(yè)之間契約關(guān)系尚待完善。PPP具有投資大、期限長、收益率較低、流動性弱等特征，包含一定市場風(fēng)險、項(xiàng)目風(fēng)險、法律風(fēng)險和政策風(fēng)險，但政府與企業(yè)在權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險分擔(dān)以及利益補(bǔ)償?shù)确矫嫒越缍ú磺?。在PPP合作中，兩者之間的利益協(xié)同機(jī)制欠缺影響了社會資本積極性。另外，PPP在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象：例如，因融資平臺被切斷，有些地區(qū)以PPP為名，卻采取明股實(shí)債與保本回購等行變相融資之實(shí)。這不但未能拖動PPP，反而使其聲譽(yù)受到一定程度影響。

供給側(cè)改革背景下優(yōu)化財(cái)政調(diào)控的思考

為給供給側(cè)改革營造良好宏觀環(huán)境，今后需貫徹積極財(cái)政政策，確保“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與穩(wěn)增長并駕齊驅(qū)。應(yīng)階段性適度提高財(cái)政赤字率;全面落實(shí)減稅政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);營造有助于PPP深化推進(jìn)的市場環(huán)境，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并重視有效投資;構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展時代背景契合的激勵相容機(jī)制，充分調(diào)動地方政府科學(xué)發(fā)展的積極性。通過多措并舉，確保財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)提振有效需求，在長期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的目標(biāo)。為中國經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展注入持久動力，推動中國經(jīng)濟(jì)巨艦行穩(wěn)致遠(yuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

第一，找準(zhǔn)舒緩財(cái)政資金壓力的著力點(diǎn)，階段性提高赤字率，釋放可用資金空間，為財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力創(chuàng)造條件。理論上講，財(cái)政政策在實(shí)施中面臨著減稅、增支和控制債務(wù)三個目標(biāo)之間的三難困境。在增支及減稅的目標(biāo)下，為緩解財(cái)政壓力，那么提高赤字率就成為彌合收支缺口的必然選擇。令人欣慰的是，我國的財(cái)政赤字與政府債務(wù)仍有很大延展空間。就赤字而言，當(dāng)下2.3%赤字率遠(yuǎn)低于馬約所設(shè)3%紅線;就債務(wù)而言，中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較低，地方債務(wù)雖有局部性和區(qū)域性風(fēng)險，但與歐美國家的福利型、消費(fèi)型債務(wù)相比，我國絕大多數(shù)的地方債務(wù)都有著規(guī)模可觀的實(shí)物資產(chǎn)作支撐。若再加上政府可調(diào)配的其他資源(土地、森林和礦產(chǎn)等)，則債務(wù)占政府廣義資產(chǎn)的比重就更低。所以說，依靠適度擴(kuò)大赤字來緩解資金壓力的宏觀策略仍有著廣闊施展空間。如果今后能夠用PPP成功撬動社會資本的話，那么3%左右的赤字率應(yīng)該就能基本滿足財(cái)政資金需要。就政策慣例來說，擴(kuò)大赤字、增發(fā)債務(wù)和地方債置換應(yīng)協(xié)同操作。首先，可借助國開行、財(cái)政部等部門來發(fā)行專項(xiàng)債券或特別國債，并以項(xiàng)目資本投入、股權(quán)投資等方式來支持地方重點(diǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施與民生項(xiàng)目建設(shè)，其間適度擴(kuò)大中央出資比例，緩解地方項(xiàng)目資金短缺問題;其次，應(yīng)完善地方債務(wù)管理與處置機(jī)制，加快對余下的11萬億存量地方債置換消化，有效降低債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。同時，未來的社保資金支出缺口亦當(dāng)重視。應(yīng)合理調(diào)整國有資本布局，可以把一部分國有資本及收益補(bǔ)進(jìn)一般預(yù)算和養(yǎng)老等社?；痤A(yù)算，這將降低社保繳費(fèi)率，緩解社保資金壓力。當(dāng)然，對于涉及“五大重點(diǎn)任務(wù)”的領(lǐng)域，為配合特別國債和專項(xiàng)債券發(fā)行，央行也應(yīng)及時地定向?qū)捤韶泿乓允婢徹?cái)政壓力，并化解因結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革所衍生的潛在通縮風(fēng)險。

第二，積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和全面性清費(fèi)，有效發(fā)揮稅收政策的需求效應(yīng)與供給效應(yīng)，以短期稅費(fèi)收入的減少為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展增加勢能。切實(shí)做到降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)擴(kuò)張需求，在長期內(nèi)激發(fā)微觀主體生產(chǎn)積極性，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)總供給。第一，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與全局謀劃前提下，嚴(yán)格落實(shí)稅收法定原則，全面推進(jìn)“營改增”改革，降低制造業(yè)增值稅稅率，并堅(jiān)決清理不規(guī)范的行政收費(fèi)、基金和加價收入，降低企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，提高其生產(chǎn)和創(chuàng)新積極性。同時，需進(jìn)一步壓縮三公經(jīng)費(fèi)和不必要的行政開支，避免“面子工程”等低效投資，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)拓寬空間。第二，加大對企業(yè)設(shè)備投資與更新改造的稅收優(yōu)惠，鼓勵對先進(jìn)設(shè)備的采購置換，加速資本折舊，提高生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率。第三，完善對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)的稅收激勵，取消對重化工業(yè)等舊業(yè)態(tài)投資的稅收優(yōu)惠。加大對新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等新興經(jīng)濟(jì)模式及其對應(yīng)消費(fèi)的稅收支持，減免高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)稅收;按照能耗度、污染度等指標(biāo)對高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性稅率激勵，倒逼舊業(yè)態(tài)加快技術(shù)更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。確保減稅政策在短期內(nèi)擴(kuò)大需求，在長期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。

第三，注重財(cái)政支出的科學(xué)性，提升財(cái)政投資效率，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的雙重優(yōu)化。尤其在投資領(lǐng)域，相關(guān)部門需重視對投資方向與投資結(jié)構(gòu)的考量，全面體現(xiàn)出政府投資的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性與長遠(yuǎn)性，有效改善財(cái)政資金的邊際產(chǎn)出效率，提升社會的全要素生產(chǎn)率和人民的生活水平。根據(jù)五大發(fā)展理念，今后應(yīng)將支出重點(diǎn)放在以下幾個方面。其一，加大對中小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資(如棚戶區(qū)改造、城市管道、城際交通、水利、電力與通訊設(shè)備)以優(yōu)化公共服務(wù)供給水平。配合戶籍制度改革，促進(jìn)人本型城鎮(zhèn)化，向農(nóng)民發(fā)放購房補(bǔ)貼以鼓勵其進(jìn)城落戶，其間亦能改善民生、釋放消費(fèi)需求及消化房地產(chǎn)庫存，有效降低市場風(fēng)險。其二，加大對重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目公共投資支出，建立協(xié)同式、集群式國家創(chuàng)新系統(tǒng)。政府應(yīng)出資構(gòu)建創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群以整合研發(fā)力量，突破微觀個體的創(chuàng)新約束，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)與技術(shù)擴(kuò)散;提高對創(chuàng)新驅(qū)動的扶持力度，構(gòu)建政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)協(xié)同式國家創(chuàng)新系統(tǒng);加大基于質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略性創(chuàng)新投資，搶占新興科技制高點(diǎn)，確保我國對前沿技術(shù)的掌控力。其三，加大扶貧支出和各類補(bǔ)短板支出。積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，重視對產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧和最低生活保障等領(lǐng)域資金支持，以轉(zhuǎn)移支付加快貧困階層收入增長，促進(jìn)國內(nèi)整體消費(fèi)需求提升;財(cái)政部門也應(yīng)配合去產(chǎn)能以及清理僵尸企業(yè)的任務(wù)，支持企業(yè)兼并重組，做好勞動力失業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與再就業(yè)等社會政策托底工作。另外，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、生態(tài)保護(hù)、國土綠化和高端服務(wù)業(yè)等涉及民生質(zhì)量與福利體系建設(shè)的領(lǐng)域，也有著廣闊投資空間。最終實(shí)現(xiàn)以科學(xué)高效的財(cái)政支出在適度擴(kuò)大總需求的同時，有效提高供給側(cè)的質(zhì)量，推動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第四，營造有助于PPP項(xiàng)目推進(jìn)的市場環(huán)境，充分釋放社會資本尤其是民間資本的潛力。PPP是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，完善PPP制度是落實(shí)積極財(cái)政政策、優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制的重要手段。今后應(yīng)通過營造法治化運(yùn)營環(huán)境、確立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、完善契約精神等方式，積極引入社會資本以降低財(cái)政資金壓力。首先，積極構(gòu)建法治化的運(yùn)營環(huán)境，發(fā)展平等的政企關(guān)系，完善政府與企業(yè)之間的契約精神。中央需加大對地方政府的監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕以PPP為名來為融資平臺實(shí)施變相借債融資，從而避免因PPP聲譽(yù)受損所造成的融資環(huán)境弱化現(xiàn)象。建立地方政府與企業(yè)在PPP項(xiàng)目合作中的利益協(xié)同機(jī)制，制定科學(xué)、平等的合作計(jì)劃并提前做好風(fēng)險處理預(yù)案，確保在PPP合作中，雙方均能夠按合同規(guī)章辦事，有效規(guī)避道德風(fēng)險等后續(xù)問題。其次，將一部分有較高收益的項(xiàng)目納入PPP范圍，以提高對民間資本吸引力。同時，在強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)管基礎(chǔ)上，通過金融創(chuàng)新發(fā)展PPP金融(如資產(chǎn)證券化)，解決PPP在前期融資和落地后資本流動性不足以及股權(quán)退出問題。最后，因PPP主要集中于基建項(xiàng)目，具有期限長、收益低和流動性弱等特征，政府部門應(yīng)主動作出承擔(dān)一定法律風(fēng)險、政策風(fēng)險的合同承諾，確保政企之間實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，以增強(qiáng)社會資本對PPP項(xiàng)目投資安全感與信任度。

第五，探索構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的時代背景密切契合的激勵相容機(jī)制，充分調(diào)動地方政府的積極性，提高財(cái)政政策在基層的貫徹效果。推進(jìn)央地關(guān)系優(yōu)化重構(gòu)，使地方政府在制度框架內(nèi)積極貫徹中央政策要求，使其充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀能動性，從而鑄就中央與地方協(xié)同推進(jìn)全面建成小康社會的內(nèi)源驅(qū)動力。首先，應(yīng)推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理法治化，制定與完善《宏觀調(diào)控基本法》。我國宏觀調(diào)控僅側(cè)重政策實(shí)施，在宏調(diào)的目標(biāo)、原則、程序、中央與地方關(guān)系等方面立法不足，且過度依賴行政權(quán)力，缺乏法律保障與制度建構(gòu)。這與市場化改革目標(biāo)不符，一定程度上也造成了央地博弈和政策自上而下貫徹過程中逐層減弱。推進(jìn)宏調(diào)法治化將在制度層面大幅度增強(qiáng)中央政策的權(quán)威性，提高財(cái)政政策在基層的執(zhí)行效率。其次，應(yīng)優(yōu)化政績考核機(jī)制，對基層政府的科學(xué)發(fā)展實(shí)施正向激勵，調(diào)動地方政府積極性。在弱化但不拋棄GDP指標(biāo)的前提下，更加注重經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級成效，強(qiáng)化綠色和民生等涉及群眾切身利益指標(biāo)的考核，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。既要破除“唯GDP主義”，又能激勵地方政府通過科學(xué)有效的投資手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另外，在推進(jìn)反腐和清理灰色收入的基礎(chǔ)上，為行政人員構(gòu)建更加科學(xué)化、陽光化、合法化的收入機(jī)制，使其得到與其工作付出相匹配的體面收入。最后，應(yīng)深化財(cái)政體制改革，處理好央地財(cái)政關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在收入上，構(gòu)建更加科學(xué)的地稅體系，配合“營改增”實(shí)施，完善增值稅稅制，增加地方稅收分成比，改善地方收入來源(亦能緩解對土地財(cái)政依賴)。在支出上，建立事權(quán)和支出責(zé)任更加匹配的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)及支出責(zé)任;在加強(qiáng)法治化監(jiān)管的前提下，優(yōu)化財(cái)政資金使用機(jī)制，提高地方政府對資金使用的靈活性與科學(xué)性，從而調(diào)動其科學(xué)化投資的積極性與能動性，盤活財(cái)政沉淀資金，提升財(cái)政政策執(zhí)行效率。激勵相容機(jī)制的構(gòu)建是今后一段時期財(cái)政政策能否落實(shí)到位的關(guān)鍵，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及全面建成小康社會的重要保證。

看了“促進(jìn)供給側(cè)改革的財(cái)政政策”的人還看了：

1.財(cái)政政策怎樣促進(jìn)供給側(cè)改革

2.供給側(cè)的財(cái)政政策

3.2016中國應(yīng)采取什么財(cái)政政策

4.2016中國財(cái)政政策

5.2017年財(cái)政政策有哪些

6.2016中國的財(cái)政政策和貨幣政策