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文化事業(yè)單位改制范文第1篇

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 組織文化 組織成員素質(zhì)

中圖分類號:F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-263-01

近年來,事業(yè)單位正在逐步推進(jìn)以提高效率和效能為目標(biāo),切實解決目前事業(yè)單位所普遍存在的定位模糊、權(quán)責(zé)不明、人浮于事、效率低下等弊端的改革。隨著改革的逐步深化,事業(yè)單位組織文化建設(shè)對改革的影響力也逐漸體現(xiàn)。在完善組織管理、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、探索走市場化道路等諸多環(huán)節(jié),組織文化這只看不見的“手”,無時無處不在地發(fā)揮著作用。

一、事業(yè)單位的基本情況

事業(yè)單位是具有鮮明中國特色的組織,它是政府設(shè)立并承擔(dān)各項社會事業(yè)發(fā)展的組織機構(gòu)。目前我國事業(yè)單位約有130多萬戶,3000多萬名從業(yè)人員,主要集中在文教科研、醫(yī)療衛(wèi)生、宣傳媒體和交通運輸?shù)裙卜?wù)部門。事業(yè)單位強調(diào)的是為廣大人民群眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品,有較強的公益性,并且具有一定的壟斷性和強制性。

二、組織文化的內(nèi)涵和功能

組織文化是指組織在長期的實踐活動中所形成并為組織成員普遍認(rèn)可和遵循的,具有本組織特色的價值觀念、團體意思、工作作風(fēng)、行為規(guī)范和思維方式的總和。組織文化本質(zhì)上是“組織內(nèi)部的一種共享價值體系”,它在很大程度上決定了成員的行為,是組織的“個性”。一般來講,任何組織包括行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)以及其他一些組織,都有其自身的組織文化。組織文化是組織的“生命”,具體來說,其功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.組織文化是組織活力的源泉、生命力的根基,是組織巨大的無形資產(chǎn),為組織可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

2.組織文化通過日常的管理和滲透,形成一種群體道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,潛移默化地影響組織成員的態(tài)度,引導(dǎo)、約束和規(guī)范組織成員的行為,使員工自覺自愿地把個人目標(biāo)和組織目標(biāo)相一致,使組織內(nèi)部產(chǎn)生凝聚力、向心力,繼而轉(zhuǎn)換成強大的力量,促進(jìn)組織發(fā)展。

3.組織文化所形成的組織內(nèi)部的文化氛圍和價值導(dǎo)向,能夠使組織成員從內(nèi)心產(chǎn)生一種激情高昂的情緒和奮發(fā)進(jìn)取的精神,將組織成員的積極性、主動性與創(chuàng)造性調(diào)動和激發(fā)出來,把潛在智慧挖掘出來,使其能力得到充分發(fā)揮,提高成員的自主管理能力和組織績效。

三、事業(yè)單位組織文化的現(xiàn)狀及存在的突出問題

事業(yè)單位因為其特殊歷史淵源和組織特點導(dǎo)致其組織文化普遍缺乏活力,人浮于事,行為缺乏規(guī)范。目前,事業(yè)單位員工(也包括管理者)對組織文化的理解和認(rèn)識還比較膚淺,重視其物質(zhì)層面和制度層面,而對精神層面的關(guān)注程度相對較低,研究不夠。許多事業(yè)單位盡管已經(jīng)認(rèn)識到組織文化建設(shè)的重要性,但是,對于如何把組織文化的理念和規(guī)范真正融入到管理體系中,來為實現(xiàn)組織戰(zhàn)略和提高運營管理效能服務(wù),還沒有足夠的經(jīng)驗?？傊?多數(shù)事業(yè)單位的組織文化建設(shè)尚處于基本形成和醞釀探索階段,在建設(shè)中還存在以下四個方面的突出問題:

1.缺乏良好的組織文化環(huán)境。許多事業(yè)單位缺乏民主,管理混亂,政出多頭,經(jīng)常出現(xiàn)越級指揮或管理以及工作指令重復(fù)下達(dá)等現(xiàn)象,領(lǐng)導(dǎo)層和組織成員之間也缺少必要和有效的溝通。

2.缺乏內(nèi)涵,流于形式。換句話說,就是缺乏核心價值觀和組織精神的提煉。組織文化不是一句口號,而是團體組織特征的高度概括,應(yīng)該代表團體的宗旨、目標(biāo)及團隊特點等各方面信息。但是,現(xiàn)在的事業(yè)單位組織文化一般僅僅停留在“表面”上,并未在實際的工作和團隊的發(fā)展規(guī)劃中得以體現(xiàn)。

3.缺乏組織“個性”。目前很多事業(yè)單位只停留在“誠信、高效、服務(wù)”等大眾化的、社會化的價值觀念上,沒有自身特色,缺乏個性。許多事業(yè)單位的組織文化大同小異,無顯著特點。

4.缺乏規(guī)范的行為準(zhǔn)則和完善的規(guī)章制度。雖然有些單位也制定了不少規(guī)章制度,但有缺乏腳踏實地的落實。組織文化不僅是一種思想、一種價值觀,更是一種行為,貴在落實,貴在踐行。

四、對事業(yè)單位新型組織文化建設(shè)的建議

構(gòu)建先進(jìn)的組織文化,不是一朝一夕的事情。結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位改革,建設(shè)新型的事業(yè)單位組織文化,最大限度地調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性,提高運營效率和服務(wù)水平,促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展,筆者認(rèn)為,應(yīng)該從以下四個方面著手:

1.轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)造良好的組織文化環(huán)境。事業(yè)單位應(yīng)該致力于在其內(nèi)部營造民主、平等、和諧的環(huán)境,形成團結(jié)友愛、相互協(xié)作、互通有無的良好局面,建立能夠順暢地進(jìn)行文化與信息溝通與交流的渠道,堅持以人為本的理念,注重發(fā)揮員工的特長優(yōu)勢,激發(fā)員工的勞動熱情和創(chuàng)造潛力,為建設(shè)積極進(jìn)取的組織文化創(chuàng)造條件。另外,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對組織文化建設(shè)的重視也是非常重要的。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者不僅僅受到組織文化的塑造和熏陶,接受組織文化的影響,還是組織文化的締造者,其行為準(zhǔn)則和價值取向?qū)τ谄胀毠碚f,是一把衡量的尺子,是一個效仿的標(biāo)桿。

2.精心提煉組織精神,建立優(yōu)秀組織文化。組織精神是指組織所擁有的一種積極向上的意識和信念,是一種非常個性化的文化特征,是一種群體意識。事業(yè)單位要挖掘自身已有的特點和組織精神,把它以行為規(guī)范、規(guī)章制度等形式表現(xiàn)出來,作為組織的追求和特征,并加以宣傳、固化,使其成為組織的共同價值觀,進(jìn)而發(fā)展成為優(yōu)秀的組織文化。優(yōu)秀的組織文化,應(yīng)該以人為本,以服務(wù)對象為中心,摒棄“以物為中心”的傳統(tǒng)管理觀念,賦予員工更多的職責(zé),給予員工更多的尊重,平衡相關(guān)者的利益,提倡團隊精神,并鼓勵創(chuàng)新,充分發(fā)揮組織成員的積極性,創(chuàng)造出最大的價值。

3.努力做好創(chuàng)新工作,建立有特色的組織文化。事業(yè)單位具有社會公益性,以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為己任,所以事業(yè)單位組織文化建設(shè)要緊緊圍繞“為人民服務(wù)”這個宗旨,牢固樹立服務(wù)意識,并結(jié)合自身特點,做好服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新工作,提高服務(wù)質(zhì)量。開拓創(chuàng)新是一個組織持續(xù)發(fā)展的不竭動力,事業(yè)單位應(yīng)該通過各種活動開展觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,建立起具有自身特色的組織文化。

4.制定完善的規(guī)章制度,抓好落實,把組織文化“做”出來。為了保持規(guī)范、高效的運轉(zhuǎn),事業(yè)單位應(yīng)該按照組織文化的要求,制定出具體的員工行為準(zhǔn)則和完善的規(guī)章制度,以規(guī)范職工的行為,提高組織的管理效率。在實踐過程中,要把“做”字執(zhí)行好,切實把組織文化落實在團體成員的思想行為中。一般來講,組織領(lǐng)導(dǎo)或開創(chuàng)者的態(tài)度觀念、做事方式和價值取向會無形中影響著組織的員工,慢慢地被大家認(rèn)可和延續(xù),進(jìn)而形成組織文化。所以,建立組織文化不是一句口號和幾個文件就可以完成的,必須要做到實處。

總之,事業(yè)單位組織文化的建設(shè)要考慮其賴以存在的社會、政治和倫理這個宏大的背景,要分析傳統(tǒng)組織文化的特點,分析組織成員的社會文化心理。只有這樣,才能建立優(yōu)秀的組織文化,才能使其成為強大的思想武器,增強組織的核心能力,提高組織績效和服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

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2.范恒山.事業(yè)單位改革:國際經(jīng)驗與中國探索[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2004

3.華銳.企業(yè)文化教程[M].企業(yè)管理出版社,2003

文化事業(yè)單位改制范文第2篇

關(guān)鍵詞：文化體制改革；文化管理體制改革；文化產(chǎn)業(yè)體制改革

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0006-02

文化凝聚著民族的集體記憶與共同體驗，是國家認(rèn)同和社會歸屬的精神載體。改革開放以來，文化建設(shè)越來越受到重視，但是，文化發(fā)展的現(xiàn)實仍然落后于人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。文化領(lǐng)域的突破性發(fā)展最終需要依靠文化體制改革來解決。文化體制改革是涉及宏觀文化管理體制改革、文化事業(yè)體制改革、文化產(chǎn)業(yè)體制改革的系統(tǒng)性、綜合性改革。

一、宏觀文化管理體制改革

1.文化管理模式：從微觀管理到宏觀調(diào)控

傳統(tǒng)文化管理體制的突出特點就是黨政不分、政事不分、政企不分、管辦不分。為改變這種局面，必須理順黨委、政府、市場、企事業(yè)單位的關(guān)系，重新定位文化主體的職能，使其各司其職、相互配合，使文化主體從黨政不分、政企不分、政事不分、管辦不分的窠臼中解放出來，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。具體而言，黨委及其宣傳部門的主要職能在于對文化工作進(jìn)行方向性引導(dǎo)與規(guī)范，重點在于如何將社會主義核心價值觀滲透于文化產(chǎn)品之中，增強對社會輿論的引導(dǎo)力與影響力。在此基礎(chǔ)之上，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場，凈化文化市場環(huán)境，加快文化行業(yè)協(xié)會與中介組織建設(shè)。

2.文化管理手段：從直接管理到間接管理

在傳統(tǒng)的文化管理體制下，政府對于文化產(chǎn)品管理主要是通過直接的行政干預(yù)手段。在社會主義市場經(jīng)濟條件之下，文化管理應(yīng)更多通過制定政策、法規(guī)和規(guī)劃等宏觀管理方式來實現(xiàn)。一方面，文化、廣電、新聞出版管理部門可以在《行政許可法》的框架之內(nèi)，取消或減少行政審批程序，下放審批權(quán)限，強化社會監(jiān)管和公共服務(wù)職能；另一方面，充分利用法律規(guī)范和經(jīng)濟調(diào)控手段。加快文化領(lǐng)域的立法，健全文化管理的法律體系，加強文化市場執(zhí)法力度。同時充分利用財稅政策、信貸政策調(diào)控文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配與消費。

3.文化管理結(jié)構(gòu)：從分散到集中

就全國多數(shù)地區(qū)而言，文化系統(tǒng)的行政管理權(quán)依然分散在文化局、新聞出版局、廣播電視局等多個行政管理部門，導(dǎo)致條塊分割、各自為政、資源分散，也造成文化系統(tǒng)機構(gòu)臃腫、職能交叉、效率低下。為了消除這種弊端，應(yīng)該探索建立“大文化”管理體制，逐步統(tǒng)一文化管理部門權(quán)限，整合文化資源，按照大部制的體制架構(gòu)，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近、職能相似的部門歸并整合，建構(gòu)一個超越傳統(tǒng)專業(yè)化分工體系的綜合管理部門，從而實現(xiàn)行業(yè)部門的業(yè)務(wù)重組、資源整合和權(quán)責(zé)分配。

4.文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)：從統(tǒng)一均質(zhì)到分而改之

進(jìn)行文化體制改革，前提是對文化領(lǐng)域進(jìn)行性質(zhì)判斷和類別區(qū)分。一類是以“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”為重點改革方向的公益性文化事業(yè)；一類是以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”為重點改革方向的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)的目的在于滿足人民群眾一般性、基本性、均等性的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，而經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)其宗旨則在于滿足人民群眾差異性、多樣化、多層次的文化消費需要。因此，需要根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點分別建立統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報送制度。

二、文化事業(yè)體制改革

1.經(jīng)營性文化事業(yè)單位：轉(zhuǎn)企改制

經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革的最終目的就是通過轉(zhuǎn)企改制將其置換為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立市場主體。換言之，就是運用現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式將其產(chǎn)業(yè)化，讓各種文化資源通過市場競爭性配置優(yōu)化重組，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。一方面，引入民間文化資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；另一方面，樹立大文化市場觀念，實現(xiàn)文化資源自由流動與優(yōu)化配置。在保證國家文化安全的前提之下，打破文化市場的區(qū)域分隔和地方保護(hù)主義，引入國外有競爭力的文化資本，完善文化投融資體系，真正實現(xiàn)文化資本的跨國間自由流動。

2.準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位：區(qū)別對待、分類改革

準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位是指黨報、黨刊、國家重要的電臺與電視臺，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，以及體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團。對于涉及國家文化安全、具有很強政治宣傳色彩的準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位，政府需要給予政策優(yōu)惠，通過國家財政供給為主的形式確保其政治方向與國家保持高度一致。一方面，國家在其宣傳業(yè)務(wù)上加大財政扶持力度，提高其社會影響力和輿論引導(dǎo)力；另一方面，這類文化單位又具備一定的市場贏利能力，可在不改變其事業(yè)單位性質(zhì)、維護(hù)國家文化安全的前提下，就其中的部分經(jīng)營性領(lǐng)域進(jìn)行剝離，充分引入市場競爭。

3.純公益性文化事業(yè)單位：增加投入、改善服務(wù)

發(fā)展公益性文化事業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的主要載體和重要手段，是滿足人民基本文化需求、維護(hù)公民基本文化權(quán)益的重要保障。對于公共圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站、博物館等純公益性文化事業(yè)單位，體制改革的重點是加大政府財政投入力度，確保其非營利性，為廣大人民群眾提供公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服務(wù)。按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的要求，強化公益屬性，深化人事、收入分配、社會保障制度改革，逐漸加大政府財政投入力度，切實保障公益性文化單位事業(yè)發(fā)展所需資金、人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費和事業(yè)項目經(jīng)費。同時，建立對政府公益文化事業(yè)投入的績效考核機制，發(fā)揮專家評審機構(gòu)、廣大群眾和媒體的評價監(jiān)督作用。

三、文化產(chǎn)業(yè)體制改革

1.處理好文化產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展與政府主流價值觀引導(dǎo)之間的關(guān)系

文化產(chǎn)業(yè)體制改革的核心是將文化企業(yè)與政府分離，使其成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)法人，讓經(jīng)營性文化產(chǎn)品主要通過市場自發(fā)配置來實現(xiàn)。根據(jù)“劃定界線、開放市場、公平競爭、加強監(jiān)管”的基本思路，政府對文化產(chǎn)業(yè)需要從控制式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)式管理，避免目前文化產(chǎn)業(yè)管理部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員、運動員的問題。而政府的管理手段也要從原有的直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、法律規(guī)范、市場監(jiān)管，以便給文化產(chǎn)業(yè)的自由發(fā)展預(yù)留出更廣闊的獨立空間。一是將國家意識形態(tài)有效嵌入文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。務(wù)必確保文化產(chǎn)業(yè)維護(hù)國家的基本政治制度、核心利益和文化安全。二是引導(dǎo)和規(guī)范文化產(chǎn)品的價值取向。文化產(chǎn)業(yè)不能為了贏利就放棄社會責(zé)任和文化審美追求。

2.健全文化市場管理體制，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)市場

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。首先，培育文化產(chǎn)業(yè)的市場主體。一是將經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使之成為產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代文化企業(yè)；二是對國有文化企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，將其推向市場；三是在部分文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍之內(nèi)允許民營企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)市場，為民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供政策支持。其次，培育文化消費市場，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間。對于中高收入階層來說，其人群數(shù)量初具規(guī)模，消費潛力巨大，但是卻缺乏文化產(chǎn)品消費意識，這就需要國家政策扶持和主流輿論引導(dǎo)。對于普通群眾而言，可以通過財政補貼的形式降低部分高端文化產(chǎn)品價格，讓普通民眾形成消費此類文化產(chǎn)品的習(xí)慣。再次，健全文化產(chǎn)業(yè)的流通市場體系，形成各種文化資金、文化人才、文化技術(shù)等文化資源自由流動與合理配置的良好格局。

3.建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系

一是加大政府對文化產(chǎn)業(yè)的財政投入和支持力度。各級政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貸款貼息、項目補貼等方式，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。二是加大金融領(lǐng)域?qū)τ谖幕a(chǎn)業(yè)投資的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導(dǎo)鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)大力開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。三是鼓勵各類社會資本對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營。進(jìn)一步改革審批制度，放寬市場準(zhǔn)入條件，對非公有文化企業(yè)給予更多的扶持，鼓勵非公有資本以直接投資、間接投資、項目融資、兼并收購、租賃、承包等形式進(jìn)入一般競爭性文化行業(yè)。

文化事業(yè)單位改制范文第3篇

情況匯報

今年，我省被確定為文化體制改革綜合試驗區(qū)，文化體制改革將在我縣全面啟動。為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前階段我局專門到各下屬單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，并初步形成了文化體制改革意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、基本情況

XX縣文化局是縣人民政府主管全縣文化藝術(shù)、圖書發(fā)行借閱、文物、影劇、電影、文化市場管理、新聞出版及印刷的職能部門。縣文化局下轄文化館、文物館、圖書館等7個企事業(yè)單位?？h文化館、縣文物館、縣圖書館是全額撥款單位，現(xiàn)在干部職工29名，擔(dān)負(fù)著全縣的文化藝術(shù)、圖書發(fā)行借閱、文物等工作，是公益性的文化事業(yè)單位。

縣電影公司是我局所屬的自收自支事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著全縣以電影為主要形式的宣傳教育、以及對全縣電影發(fā)行放映業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理工作。公司下屬有XX電影院、XX電影院、XX電影院，其中XX電影院、XX電影院、XX電影院目前停止放映?？h電影公司現(xiàn)在職工46人，其中退休14人，停薪留職在家12人，公司在崗5人，縣城電影院在崗13人，征減下放2人。

縣影劇院是差額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)在編人員4人，現(xiàn)有職工4名，由于房屋陳舊破爛，在20xx年起停止經(jīng)營。

二、存在的主要問題與困難。

一是對縣文化館、圖書館、文物館等公益性文化事業(yè)單位，投入的資金不夠，文化公益性的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到省定的基本目標(biāo)，使我縣的文化事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足人民群眾日益增長的文化需要。

二是經(jīng)營性的單位底子薄、基礎(chǔ)差，難以經(jīng)受市場的沖擊。如縣電影公司地處我縣黃金地段，占地面積3000多平方米，由于設(shè)備陳舊及有線電視普及、VCD等的沖擊致使觀眾急速下降，年收入只有10萬元左右。縣影劇院目前也由于房屋設(shè)備陳舊，停止經(jīng)營。

三、今后文化體制改革初步意見。

1、按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，進(jìn)一步改革和調(diào)整文化行政管理體制，有效地實現(xiàn)政府對文化發(fā)展的宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管。

2、進(jìn)一步推進(jìn)文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變，改革行政審批制度，減少審批項目，簡化審批程序，加強宏觀調(diào)控和依法管理。同時加強對行業(yè)組織的指導(dǎo)，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用，制定行業(yè)規(guī)范，實行行業(yè)自律，依法保護(hù)從業(yè)人員權(quán)益，逐步形成和完善文化藝術(shù)行業(yè)管理體系。

3、建立優(yōu)質(zhì)、高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)體系，進(jìn)一步滿足人民群眾多層次、多方面的文化需求。加大對文化公益事業(yè)支持和保障力度，通過抓好縣文化中心的建設(shè)工程，通過走產(chǎn)業(yè)興文化之路，開展“以文養(yǎng)文”、“以文補文”、“多業(yè)助文”，盤活文化資產(chǎn)，建設(shè)成標(biāo)志性的文化設(shè)施，借機促進(jìn)我縣“二館一室”的建設(shè)達(dá)標(biāo)。

文化事業(yè)單位改制范文第4篇

關(guān)鍵詞　文化產(chǎn)業(yè)　產(chǎn)權(quán)多元化　改革路徑　對策

中圖分類號　G206　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A

黨的十六大把文化單位分為兩類：一類是公益性的單位，即為公共事業(yè)服務(wù)，隸屬于國家的一些事業(yè)性質(zhì)的部門；另一類是經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)。它以生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場，通過市場實現(xiàn)它的價值。因此，中央規(guī)定，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)在改制中要分別對待。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化主要通過經(jīng)營性文化單位的“事轉(zhuǎn)企”改革實現(xiàn)。隨著浙江省文化體制改革的進(jìn)一步深入，經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制成為改革的重點和難點。產(chǎn)權(quán)構(gòu)建也成為改革進(jìn)一步走向深入的關(guān)鍵。

一、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的現(xiàn)狀分析

產(chǎn)權(quán)指所有權(quán)和從所有權(quán)衍生出來的其他財產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的財產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的統(tǒng)稱。所有權(quán)本質(zhì)上是一定社會中財產(chǎn)權(quán)在法律上的表現(xiàn)。一旦從法律關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)入經(jīng)濟活動領(lǐng)域。它就演化為產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的“法律規(guī)定”和“契約”原則，體現(xiàn)的是制度安排，其內(nèi)涵要比所有權(quán)寬泛得多。

產(chǎn)權(quán)多元化指企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系由原來的一元轉(zhuǎn)為多元，由產(chǎn)權(quán)的集中轉(zhuǎn)為分散，形成投資主體的多元化。產(chǎn)權(quán)的多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。具體到文化產(chǎn)業(yè)。是指文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，其主要實施途徑是通過投資主體多元化，互相參股形成文化產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟，建立股份制文化企業(yè)，改變文化單位國有產(chǎn)權(quán)單一的局面。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化是目前浙江國有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的焦點。

浙江省經(jīng)營性文化單位以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機制、面向市場、增強活力”為基本方向，按照分類分布和“單位性質(zhì)要轉(zhuǎn)變、勞動關(guān)系要轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型”的要求，一批經(jīng)營性國有文化試點單位已經(jīng)實行轉(zhuǎn)企改制。

2000年至今，浙江省共組建了8家國有文化集團，經(jīng)過體制改革試點后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營得以拓展。如浙江出版聯(lián)合集團本部及所屬9家出版社、期刊中心，除浙江人民出版社保留事業(yè)性質(zhì)外，其余全部實行“事轉(zhuǎn)企”改革。杭州市確定了杭州市電影發(fā)行放映公司等7家改革試點單位，共有5家單位列為省級試點。目前，7個試點的改革任務(wù)已經(jīng)基本完成。文化體制改革試點后，文化單位存量領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃艿玫结尫?。浙江省文化宣傳單位探索將宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，將經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離組建相對獨立的經(jīng)營公司，同時吸引社會資本進(jìn)入公司。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。根據(jù)企業(yè)不同的性質(zhì)、類型，采取國有獨資、股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制等不同方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。其中吸收社會資本尤其民營資本進(jìn)行改制的股份制公司使得文化單位呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化特征。

浙江省經(jīng)營性國有文化試點單位轉(zhuǎn)企改制工作呈現(xiàn)以下新趨勢：

1　經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制由點到面全省范圍內(nèi)展開

2003年浙江省省文化廳等六個省級試點部門和杭州、寧波兩市的試點工作已經(jīng)取得初步成果。2005年浙江省又決定全省全面推進(jìn)文化體制改革綜合試點工作。目前改革工作正在由點及面地展開。杭州市的改革已經(jīng)由文化演藝、新聞媒介、出版發(fā)行擴大到衛(wèi)生、體育社科等大文化系統(tǒng)，各區(qū)、縣(市)60％經(jīng)營性文化單位已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制。寧波市的文化體制改革從10家試點單位擴展到全市所有宣傳文化單位，從市級擴展到11個縣(市)、區(qū)，從新聞出版、廣播影視、文化演藝擴展到整個宣傳文化領(lǐng)域，從存量改革擴展為用新的體制機制發(fā)展增量。

2　民營企業(yè)參與國有文化單位意愿和步伐加快

浙江文化產(chǎn)業(yè)的一個顯著特點是民營化程度較高，文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到調(diào)整。2007年，全省已有文化企業(yè)4萬余家，涉及影視、印刷、藝術(shù)品經(jīng)營、會展等10個行業(yè)，投資總規(guī)模逾230億元，總收入達(dá)300億元以上，從業(yè)人員50余萬人。廣廈集團、橫店集團、宋城集團等一批龍頭民營文化企業(yè)發(fā)展迅速?！墩憬∥幕a(chǎn)業(yè)項目投資指南》中對民營資本市場準(zhǔn)入、政策扶持、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等一些列問題進(jìn)行了明確說明，為浙江寬裕的民間資本提供了更多的機會。鼓勵一批文化企業(yè)參與國有文化單位改革。廣廈集團、橫店集團、雅戈爾集團等民營企業(yè)都分別以不同方式參與了一些文化單位的改革發(fā)展。2006年課題組和寧波市文廣新聞出版局文化產(chǎn)業(yè)處合作的“寧波市民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)意向調(diào)查”中，在被調(diào)查民營企業(yè)中，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有投資項目的有占9.9％，有計劃投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的占88.3％。

二、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革存在的問題

產(chǎn)權(quán)多元化就是在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，為了更有效地實現(xiàn)文化單位國有資產(chǎn)的保值和增值以及文化單位活力，通過有償出讓國有企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)，對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整的一種方式，其核心內(nèi)容是要改變過去那種單一的國家所有制，代之以一種多元化的共同所有制結(jié)構(gòu)。在浙江省文化單位改革發(fā)展取得巨大成績的同時，還面臨著許多矛盾和問題：

1　參與文化單位改制的民營企業(yè)獲得平等主體待遇的問題

民營企業(yè)參與文化單位的改制，遭遇政策性限制。民營企業(yè)只能獲得一定期限的經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)。不能獲得實際的控制權(quán)，因而削弱了他們進(jìn)入文化單位改制的熱情。不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體在競爭中權(quán)利義務(wù)不對應(yīng)，影響改制的文化單位市場主體地位的形成，將導(dǎo)致非公益性文化事業(yè)的發(fā)展不僅受制于市場化程度，更受制于產(chǎn)權(quán)主體狀況，難以形成真正的競爭格局與態(tài)勢。

2　改制單位思想解放不夠，影響了和民營企業(yè)的合作進(jìn)程

改制單位思想不夠解放，觀念不夠更新，對民營企業(yè)有看法，甚至有陳見。認(rèn)為與民營企業(yè)合作就是資產(chǎn)流失，總覺得門不當(dāng)戶不對。認(rèn)為民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)不是心血來潮，就是急功近利。因此，在談判認(rèn)識、合作協(xié)議條款、改制后單位組織結(jié)構(gòu)中，兩者的合作是不平等的。有些協(xié)議內(nèi)容，并未按照現(xiàn)代企業(yè)制度來制定。民營企業(yè)始終處在被動的從屬的位置，民營企業(yè)的利益往往被忽視。

有些改制單位思想不統(tǒng)一，步調(diào)不一致，缺乏改革的勇氣和魄力。浙江省民營企業(yè)參與文化單位的改制往往是政府相關(guān)部門“拉郎配”的結(jié)果。在改制過程中，許多改制主體缺乏改革動力，呈現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，改制阻力很大。往往是民營企業(yè)熱情高漲，改制合作文化單位態(tài)度冷淡。廣廈傳媒參與浙江歌舞劇院改制過程中，浙江歌舞劇院內(nèi)部思想不統(tǒng)一，有些問題討論一年之久還沒有形成共識。以至于雅戈爾集團參與東南商報的500萬元資金，廣廈集團參與浙江歌舞劇院改制的2800萬元資金，一年后還一直閑置在銀行的賬戶上。

3　改制進(jìn)程相對滯后，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善

在改制文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面，還有許多問題需

要探索和解決，比如董事會與經(jīng)營層職責(zé)不明，缺乏外部董事及監(jiān)督，經(jīng)理層市場化評價和選拔機制還不完善等等，以至于有些改制文化企業(yè)經(jīng)理層形同虛設(shè)。

4　歷史遺留問題仍然十分突出

改制遇到最棘手的問題是職工的身份置換問題。事業(yè)編制改為企業(yè)編制，退休待遇、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等都會出現(xiàn)較大的落差，改制的阻力相當(dāng)大。浙江歌舞劇院要完成改制，其成本大約需要4000萬元。劇院自身顯然是無能為力，而廣廈傳媒勢必也要等到浙江歌舞劇院完成事轉(zhuǎn)企后，對其非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)核銷及職工安置費用提留后的國有凈資產(chǎn)進(jìn)行評估，并折算成其股本，廣廈傳媒即按照股比結(jié)構(gòu)投入現(xiàn)金，完成新公司的注冊。由于歌舞劇院改制資金和保障政策得不到落實，使得原定的改革方案難以實施。

5　改制政策不配套，信息不對稱

文化體制改革涉及面非常廣，土地、人事、資產(chǎn)、福利保障等方面，每項工作都回避不了，都要一一落實解決。中央、省里和市里出臺了許多文件，但具體運作起來，參照標(biāo)準(zhǔn)很難確定。一些職能部門對文件精神的領(lǐng)會不一致，各級職能單位的意見不統(tǒng)一。比如土地問題、養(yǎng)老保險問題，銀行貸款方面，由于缺乏相應(yīng)的評估體系，許多文化產(chǎn)品的生產(chǎn)無法獲得銀行方面的支持。如電視劇生產(chǎn)，國外有版權(quán)抵押的行為，我們的銀行沒有相應(yīng)的評估體系，再加上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的問題，無法判斷其產(chǎn)品的預(yù)期價值。資產(chǎn)評估和審計方面，往往是以改制單位說了算，而民營企業(yè)則一知半解。對民營企業(yè)來講，面對很多國有單位里的問題。幾乎就是霧里看花。

6　國有資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步完善

目前，杭州市政府組建杭州文化發(fā)展投資有限公司，被授權(quán)經(jīng)營杭州市經(jīng)營性企事業(yè)單位。浙江省文化單位國有資產(chǎn)普遍采取授權(quán)經(jīng)營形式。但是文化單位的資產(chǎn)經(jīng)營情況、資產(chǎn)質(zhì)量情況和資產(chǎn)監(jiān)管情況都不清晰。

三、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的實現(xiàn)路徑分析

1　對浙江省國有文化單位進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資

鑒于長期以來的事業(yè)體制而形成的國有文化單位普遍忽視資產(chǎn)管理和成本核算，存在著資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)不清，家底不明的問題，建議對國有文化單位進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資，以摸清家底，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，清理債權(quán)、債務(wù)，界定產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行資產(chǎn)評估，對國有文化單位的資產(chǎn)狀況，包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)，需要評估的無形資產(chǎn)，需要核銷的壞賬和逾期的庫存數(shù)額，以及人員結(jié)構(gòu)和社會保障狀況、企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)等，進(jìn)行分門別類的統(tǒng)計，核實企業(yè)資本金，測算改革成本，為制定文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革總體方案提供依據(jù)。

2　把浙江省經(jīng)營性文化單位從“事業(yè)體制”中分離出來

從文化體制改革具體實施和操作的角度看?！肮嫘晕幕聵I(yè)”和“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”其邊界還不十分清晰。在此情況下，為抓住當(dāng)前的有利機遇，加快文化體制的改革步伐，應(yīng)當(dāng)按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則，把三類國有文化單位從“事業(yè)體制”中分離出來：一是演出、娛樂、會展、影視、音像、體育健身等競爭性文化行業(yè)中的國有文化單位：二是科技、財經(jīng)、汽車、時尚等非意識形態(tài)的國有壟斷性行業(yè)的傳媒單位；三足新聞出版、廣播電視等國有壟斷性文化行業(yè)中除了少數(shù)黨報、黨刊、電臺、電視臺等直接關(guān)系到國家意識形態(tài)和國家文化信息安全的國有文化單位，包括近幾年來組建的仍具有事業(yè)性質(zhì)的國有文化產(chǎn)業(yè)集團。上述三類國有文化單位有一個共同的特點，即產(chǎn)業(yè)化、市場化的程度較高，都是屬于可以面向市場的營利性文化行業(yè)。

3　競爭性文化行業(yè)中的國有文化單位產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

對于浙江省演出、娛樂、會展、影視、音像、體育健身等屬于一般競爭性文化行業(yè)清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)，落實企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，結(jié)合國有文化資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過股份制形式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――少數(shù)國有大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(演出集團、影視集團等)，應(yīng)當(dāng)在國有資本絕對控股或相對控股的前提下，通過引入民營資本的“增量”投資或轉(zhuǎn)讓部分國有“存量”資本而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改造，從而有利于國有資本繼續(xù)在這些行業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)性作用。

――中小型國有文化企業(yè)。采取包括經(jīng)營者和職工自愿投資人股的多元投資主體的股份制改造，或國有資本退出的方式。以及租賃、承包等非產(chǎn)權(quán)改革的方式搞好搞活；鼓勵各類優(yōu)勢文化企業(yè)采取跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購、兼并、托管、聯(lián)合等形式發(fā)展壯大；對于少數(shù)長期經(jīng)營虧損、資不抵債，實際上已經(jīng)失去經(jīng)營能力的國有中小型“空殼”文化企業(yè)。應(yīng)當(dāng)按照法律程序，堅決實施政策性的破產(chǎn)關(guān)閉，以避免國有資本繼續(xù)流失。

4　非意識形態(tài)國有壟斷性傳媒單位產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

對于浙江省科技、財經(jīng)、汽車、時尚等非意識形態(tài)的國有壟斷性行業(yè)的傳媒單位應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、界定產(chǎn)權(quán)，從“事業(yè)體制”分離出來的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的股份制改造和國有資本逐步退出等方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――由國有傳媒單位投資經(jīng)營的非意識形態(tài)媒體，根據(jù)其行業(yè)地位和經(jīng)營狀況，分別采取吸收相關(guān)社會資本，改組為由國有資本絕對控股、相對控股或參股的股份制企業(yè)，或由經(jīng)營者和職工投資人股，同時吸納社會資本，改組為多元投資主體的股份制企業(yè)。

――由國有和民營兩個方面事實上共同投資、合作經(jīng)營，雙方合作和經(jīng)營狀況良好的非意識形態(tài)媒體，應(yīng)在界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，改組為由兩個以上出資人投資入股的股份制企業(yè)。

――由國有傳媒單位提供刊號，而由民營資本事實上承擔(dān)全部投資運營資金并實際擔(dān)負(fù)日常管理運營工作。雙方在合作中問題和摩擦較多的非意識形態(tài)媒體，則可一步到位，使國有資本有序退出，為民營經(jīng)濟在這一領(lǐng)域的發(fā)展留出一定的空間。

5　新聞出版、廣播電視等國有壟斷性單位文化產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

浙江省新聞出版、廣播電視等國有壟斷性投資經(jīng)營行業(yè)的傳媒單位，尤其文化產(chǎn)業(yè)集團，集中了浙江省文化產(chǎn)業(yè)相當(dāng)一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資源。對于這些文化單位，應(yīng)該對其產(chǎn)業(yè)體制形式做出特別的制度安排和必要的技術(shù)處理，從而有利于最終實現(xiàn)國有文化產(chǎn)業(yè)集團從事業(yè)體制向企業(yè)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。

――對于黨報、黨刊、電臺、電視臺等少數(shù)直接關(guān)系到國家意識形態(tài)和國家文化信息安全的要害單位，以及主要承擔(dān)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的國有傳媒單位，繼續(xù)實行國家財政支持的事業(yè)體制；對于該行業(yè)多數(shù)可以產(chǎn)業(yè)化但同時又或多或少涉及到國家文化信息安全的國有文化產(chǎn)業(yè)集團的母公司。應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，分別進(jìn)行以國有獨資有限責(zé)任公司或國有控股、多元投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司為目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――對于國有文化產(chǎn)業(yè)集團下屬的子公司?？梢杂羞x擇的吸收社會資本，組建國有資本絕對控股或相對控股的

股份制公司。積極鼓勵在國內(nèi)外資本市場上市融資，促使以國有資本控股的大型文化產(chǎn)業(yè)集團抓住當(dāng)前的有利時機，利用資本市場的投融資功能迅速發(fā)展壯大。

四、推進(jìn)浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革　的對策建議

1　改進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)政策，確定多元產(chǎn)權(quán)文化企業(yè)各經(jīng)濟主體的平等地位

在產(chǎn)權(quán)多元化文化企業(yè)中，不論是國有經(jīng)濟主體還是非國有經(jīng)濟主體。都具有平等的地位，應(yīng)一視同仁，取消差別或歧視政策。以充分發(fā)揮他們各自的潛能共同促進(jìn)文化企業(yè)的健康發(fā)展。在企業(yè)中根據(jù)投資額的多少享有相應(yīng)的收益權(quán)和決策權(quán)。明確國有經(jīng)濟主體和非國有經(jīng)濟主體的同等法律地位，國有經(jīng)濟主體在企業(yè)中不享有超越其他經(jīng)濟主體的“特權(quán)”。特別是行政特權(quán)。

2　加強國有文化改制單位人力資本市場化改革

國有文化事業(yè)單位存在大量富余人員和離退休人員，有的是傳統(tǒng)體制遺留下來的，有的是被體制束縛的現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此必須付出必要的代價及早地解決國有企業(yè)職工身份問題，使它們成為增值的人力資本。文化企業(yè)人力資本和物質(zhì)資本、貨幣資本一樣，已經(jīng)是一種重要的生產(chǎn)要素，參與文化企業(yè)的生產(chǎn)過程。人力資本應(yīng)該參與收益分配。必須注意的是，要區(qū)別異質(zhì)型人力資本和同質(zhì)型人力資本之間的轉(zhuǎn)換。

3　進(jìn)一步吸引非國有產(chǎn)權(quán)主體，放寬投資領(lǐng)域、拓展融資渠道

浙江省民間資本雄厚，民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。同時民營文化企業(yè)對參與文化事業(yè)單位體制改革有強烈興趣。因此要積極支持、引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)參與文化事業(yè)單位改制。同時積極引進(jìn)和利用外資外商，在繼續(xù)引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)和利用包括港澳臺資本在內(nèi)的境外資本以直接投資方式參與經(jīng)營性文化單位股權(quán)或資產(chǎn)改制。培育和發(fā)展各類基金、資產(chǎn)管理公司、信托機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)公司和證券公司等機構(gòu)投資者，通過投資、控股、參股、委托、債轉(zhuǎn)股等方式。加快文化企業(yè)形成多元持股。

5　完善經(jīng)營性文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場運營

――完善浙江經(jīng)營性文化產(chǎn)權(quán)交易市場，提高其系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化水平，大力培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和有關(guān)的專業(yè)人才隊伍，提高人員素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量。

――制定加強經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理的辦法和實施細(xì)則，確保經(jīng)營性文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的公開、公平和公正。從資產(chǎn)評估機構(gòu)及政府職能部門認(rèn)定向公開、公正的產(chǎn)權(quán)交易市場竟價招標(biāo)評估轉(zhuǎn)變，采取有效措施避免產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的暗箱操作、低估賤賣等問題。

――制定政策。促進(jìn)文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的股份制改造和合并整合，鼓勵產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)優(yōu)化資源配置。形成合力，強化產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范運營和管理。

文化事業(yè)單位改制范文第5篇

我們認(rèn)為，下一步改革的思路是根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，對不同的文化單位確定不同的改革重點。

1、文化事業(yè)單位。在區(qū)分公益性和經(jīng)營性的基礎(chǔ)上，對確定保留事業(yè)性質(zhì)的文化單位，主要是改革投入機制。在加大政府投入的同時，鼓勵支持社會力量辦文化事業(yè)，以滿足廣大人民群眾精神文化生活需求。這一點將在制定文化發(fā)展綱要中與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作機制和配套政策促進(jìn)工作落實。

2、黨報、黨刊、廣播電視等新聞單位，在全國沒有統(tǒng)一部署之前原則上不擴大試點范圍?？梢园凑招麄鹘?jīng)營“兩分開”的原則，新聞單位在有條件時將經(jīng)營部分如發(fā)行、傳輸、廣告、印刷等部門分離出來，轉(zhuǎn)企改制，走向市場，做大做強產(chǎn)業(yè)。省政協(xié)專題協(xié)商意見提到的組建福建日報報業(yè)集團有限責(zé)任公司的建議，可請福建日報報業(yè)集團在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)文化體制改革試點工作的精神，提出具體的組建方案，按程序報批。專題協(xié)商意見提到的組建福州和廈門等市級報業(yè)集團的建議，可以請福州、廈門等地，根據(jù)中央17號文件的規(guī)定和組建報業(yè)集團有關(guān)條件，進(jìn)行衡量，夠條件的再提出方案報批（17號文件規(guī)定，“可以有相當(dāng)實力的省會城市、計劃單列市黨委機關(guān)報為龍頭組建報業(yè)集團”。其“相當(dāng)實力”指：除主報外，應(yīng)擁有6種以上子報子刊，沿海地區(qū)主報及子報總期發(fā)行量在100萬份以上，總資產(chǎn)6億元以上，總收入3億元以上，稅后利潤3千萬元以上）。這里要說明的是，組建集團不是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一途徑，各地各單位應(yīng)根據(jù)實際情況和自身條件，理清發(fā)展思路，實事求是，重在實效。

3、出版改革。目前，全國只剩下5個省區(qū)市的新聞出版局未與其所屬的出版總社實行局社分開，管辦分離。其中，總署認(rèn)為新疆、情況特殊，所以實際上未進(jìn)行局社分開的只有三個省，包括福建。去年底，省新聞出版局提出了一個局社分開的初步方案。省政協(xié)專題協(xié)商意見提到整合全省出版資源、組建出版集團的建議。按說在局社分離的前提下，可以組建出版集團，但由于存在以下幾個因素：一是福建出版業(yè)總體規(guī)模偏小，整體實力居全國15~16位；二是教育出版社的規(guī)模約是總體規(guī)模的二分之一，且不隸屬于省出版總社，如組成集團與教育主管部門還有待協(xié)調(diào)；三是福建人民出版社是否保留事業(yè)性質(zhì)也未形成共識。從全國層面看，人民出版社已從中國出版集團退出，保留國有事業(yè)性質(zhì)。各省人民社是否保留事業(yè)性質(zhì)，由各省自行決定。事業(yè)單位改革有一個原則是，不主張企業(yè)辦事業(yè)單位，而出版集團只能是企業(yè)性質(zhì)。所以，福建人民出版社若要保留事業(yè)性質(zhì)，則不宜進(jìn)入出版集團。如果人民出版社不進(jìn)入出版集團，那么只剩下幾個小專業(yè)出版社。如何妥善處理，盡快推進(jìn)出版改革，省出版總社可以提出方案，按程序報批。

4、發(fā)行改革。福建新華發(fā)行集團已在工商部門登記，事轉(zhuǎn)企和業(yè)務(wù)整合等改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。我們希望發(fā)行集團能加快改革步伐，特別是業(yè)務(wù)改革步伐，盡快做大做強，實現(xiàn)兩個效益的統(tǒng)一，讓集團職工和社會各界看到改革的成效和好處。

5、文藝院團改革。這將是下一階段文化體制改革的重點。由于這個系統(tǒng)問題復(fù)雜、牽涉面較廣，我們將與文化廳等有關(guān)部門一道積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。初步設(shè)想，可以在演藝團體、演出市場等方面做點探索。