摘要:長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府在海洋公共產(chǎn)品領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了雙重角色,既是生產(chǎn)者,也是提供者。但隨著海洋開發(fā)與海洋管理的日益拓展和深入,面對(duì)環(huán)境的不確定性與信息的不完全性,政府自身的局限性使其難以通過“有形的手”使海洋資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu),導(dǎo)致海洋環(huán)境公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給不適或不足。解決這一問題,需要在對(duì)海洋環(huán)境公共產(chǎn)品內(nèi)涵進(jìn)行深入研究的同時(shí),重新界定政府在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供中的基本職能范圍,確定其角色定位,以此促進(jìn)海洋環(huán)境管理事業(yè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境管理;公共產(chǎn)品;生產(chǎn)者;提供者

Abstract:Foralongtime,theChineseGovernmenthasplayedadualroleintheareaofthepublicmarineenvironmentproductionasaproducer,andasupplier.However,withtheexploitationoftheoceanandthedevelopmentofoceanadministration,wheninthefaceofnewenvironmentsandtheinadequacyofinformation,thegovernmentcouldnotdistributetheoceanresourcestogettothePare-tooptimalitythroughitsvisiblehands,whichmaycausetheinconsequenceordeficiencyofthesupplyofthepublicmarineenviron-mentproduction.Inordertoresolvethisproblem,whendoingthedeepresearchintheconnotationofthepublicmarineenvironmentproduction,itneedstoredefinethebasicfunctionofthegovernmentintheproducingandsupplyprocessofthepublicmarineenviron-mentproduction,meanwhileconfirmitsrole.Itmeansalotactuallyinpromotingtheaccorddevelopmentofthemarine-environmentmanagement.

Keywords:marineenvironmentmanagement;thepublicproduction;provider;producer

隨著海洋開發(fā)活動(dòng)的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增。但在此過程中所產(chǎn)生的海洋環(huán)寫作論文境破壞問題也日益凸現(xiàn)。如何在海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建人類與海洋的和諧關(guān)系,成為海洋環(huán)境管理領(lǐng)域一個(gè)亟待解決的問題。長(zhǎng)期以來(lái),政府憑借著權(quán)力優(yōu)勢(shì)和公眾人身份等特殊身份,以“命令—控制”的方式對(duì)各種涉?；顒?dòng)進(jìn)行直接管理,取得了一定收效。但這并不意味著政府管理的完善性、唯一性和全能性。在現(xiàn)行的管理模式中,政府經(jīng)常在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給上出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”,一方面,過多干預(yù)“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)和交換,另一方面,職責(zé)范圍之內(nèi)的公共產(chǎn)品安排卻經(jīng)常顯得乏力。由此,我們認(rèn)為,解決海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問題是現(xiàn)代海洋環(huán)境管理的關(guān)鍵,正確認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵以及政府在其中應(yīng)有的作用,對(duì)解決海洋環(huán)境問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵1.1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)容公共產(chǎn)品(pubilcgoods)通常和私人產(chǎn)品(privategoods)相對(duì)稱,其定義有多種,比較經(jīng)典的是薩繆爾森的定義:“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品,無(wú)論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買它們,他們帶來(lái)的好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里?！盵1]但事實(shí)上,薩繆爾森所定義的是純公共產(chǎn)品的概念,即每個(gè)人對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少,具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,這種純公共產(chǎn)品并不多見,大部分公共產(chǎn)品都是以另外兩種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的形式出現(xiàn):一是使用上不能排他,但在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性,如地下水、地下石油等所謂公共池塘資源。二是指在使用上可以排他,但在一定限度內(nèi)消費(fèi)上不具競(jìng)爭(zhēng)性,如收費(fèi)公路、有線電視、圖書館等。根據(jù)這一分析,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品主要是指用于海洋環(huán)境保護(hù)和海洋污染防治、與海洋環(huán)境狀況密切相關(guān)的各種政策制度、服務(wù)項(xiàng)目和基本設(shè)施等,包括海洋環(huán)境純公共產(chǎn)品和海洋環(huán)境準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩部分。在我國(guó)現(xiàn)階段,其主要包括以下幾方面的內(nèi)容。(1)海洋環(huán)境管理的基本政策、法規(guī),海洋環(huán)境管理規(guī)劃和制度體系。如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》等。(2)海洋環(huán)境管理的具體政策、規(guī)劃、海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。如《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《海洋法石油工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》,海洋污染控制規(guī)劃、污染治理規(guī)劃、污染調(diào)查監(jiān)測(cè)規(guī)劃、海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、船舶排污標(biāo)準(zhǔn)、海上石油平臺(tái)含污水排放標(biāo)準(zhǔn)、海洋污染調(diào)查規(guī)范等。(3)海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項(xiàng)目等。1.2海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的特征除公共產(chǎn)品所通有的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和擁擠性(準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一般特點(diǎn))外,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品還具有不同一般的特征,即高綜合性和低掌控性。所謂高綜合性是指目前海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給實(shí)際上涵蓋了與海洋開發(fā)、海洋運(yùn)輸、海洋資源甚至是陸上環(huán)境都相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域,涉及到眾多管理部門,必需一套完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,例如,為防治海洋溢油污染,2004年,我國(guó)成立了由包括國(guó)家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家民航總局和國(guó)務(wù)院新聞辦公室等10個(gè)國(guó)家政府部門以及總參作戰(zhàn)部、海軍司令部等兩個(gè)軍隊(duì)部門在內(nèi)的“海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,制定了《全國(guó)海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》。所謂低掌控性則是指因海洋環(huán)境的影響因素組成非常復(fù)雜,人類對(duì)其掌控能力遠(yuǎn)低于陸上領(lǐng)域,所以,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給成本高而風(fēng)險(xiǎn)大,受益幾率相對(duì)低,且投資回收期長(zhǎng)。在這種情況下,一般市場(chǎng)行為主體可能因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)實(shí)力而無(wú)法投資,或者因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定預(yù)期而不愿投資。

摘要:長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府在海洋公共產(chǎn)品領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了雙重角色,既是生產(chǎn)者,也是提供者。但隨著海洋開發(fā)與海洋管理的日益拓展和深入,面對(duì)環(huán)境的不確定性與信息的不完全性,政府自身的局限性使其難以通過“有形的手”使海洋資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu),導(dǎo)致海洋環(huán)境公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給不適或不足。解決這一問題,需要在對(duì)海洋環(huán)境公共產(chǎn)品內(nèi)涵進(jìn)行深入研究的同時(shí),重新界定政府在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供中的基本職能范圍,確定其角色定位,以此促進(jìn)海洋環(huán)境管理事業(yè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境管理;公共產(chǎn)品;生產(chǎn)者;提供者

Abstract:Foralongtime,theChineseGovernmenthasplayedadualroleintheareaofthepublicmarineenvironmentproductionasaproducer,andasupplier.However,withtheexploitationoftheoceanandthedevelopmentofoceanadministration,wheninthefaceofnewenvironmentsandtheinadequacyofinformation,thegovernmentcouldnotdistributetheoceanresourcestogettothePare-tooptimalitythroughitsvisiblehands,whichmaycausetheinconsequenceordeficiencyofthesupplyofthepublicmarineenviron-mentproduction.Inordertoresolvethisproblem,whendoingthedeepresearchintheconnotationofthepublicmarineenvironmentproduction,itneedstoredefinethebasicfunctionofthegovernmentintheproducingandsupplyprocessofthepublicmarineenviron-mentproduction,meanwhileconfirmitsrole.Itmeansalotactuallyinpromotingtheaccorddevelopmentofthemarine-environmentmanagement.

Keywords:marineenvironmentmanagement;thepublicproduction;provider;producer

隨著海洋開發(fā)活動(dòng)的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增。但在此過程中所產(chǎn)生的海洋環(huán)寫作論文境破壞問題也日益凸現(xiàn)。如何在海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建人類與海洋的和諧關(guān)系,成為海洋環(huán)境管理領(lǐng)域一個(gè)亟待解決的問題。長(zhǎng)期以來(lái),政府憑借著權(quán)力優(yōu)勢(shì)和公眾人身份等特殊身份,以“命令—控制”的方式對(duì)各種涉?；顒?dòng)進(jìn)行直接管理,取得了一定收效。但這并不意味著政府管理的完善性、唯一性和全能性。在現(xiàn)行的管理模式中,政府經(jīng)常在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給上出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”,一方面,過多干預(yù)“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)和交換,另一方面,職責(zé)范圍之內(nèi)的公共產(chǎn)品安排卻經(jīng)常顯得乏力。由此,我們認(rèn)為,解決海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問題是現(xiàn)代海洋環(huán)境管理的關(guān)鍵,正確認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵以及政府在其中應(yīng)有的作用,對(duì)解決海洋環(huán)境問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵1.1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)容公共產(chǎn)品(pubilcgoods)通常和私人產(chǎn)品(privategoods)相對(duì)稱,其定義有多種,比較經(jīng)典的是薩繆爾森的定義:“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品,無(wú)論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買它們,他們帶來(lái)的好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里?！盵1]但事實(shí)上,薩繆爾森所定義的是純公共產(chǎn)品的概念,即每個(gè)人對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少,具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,這種純公共產(chǎn)品并不多見,大部分公共產(chǎn)品都是以另外兩種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的形式出現(xiàn):一是使用上不能排他,但在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性,如地下水、地下石油等所謂公共池塘資源。二是指在使用上可以排他,但在一定限度內(nèi)消費(fèi)上不具競(jìng)爭(zhēng)性,如收費(fèi)公路、有線電視、圖書館等。根據(jù)這一分析,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品主要是指用于海洋環(huán)境保護(hù)和海洋污染防治、與海洋環(huán)境狀況密切相關(guān)的各種政策制度、服務(wù)項(xiàng)目和基本設(shè)施等,包括海洋環(huán)境純公共產(chǎn)品和海洋環(huán)境準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩部分。在我國(guó)現(xiàn)階段,其主要包括以下幾方面的內(nèi)容。(1)海洋環(huán)境管理的基本政策、法規(guī),海洋環(huán)境管理規(guī)劃和制度體系。如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》等。(2)海洋環(huán)境管理的具體政策、規(guī)劃、海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。如《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《海洋法石油工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》,海洋污染控制規(guī)劃、污染治理規(guī)劃、污染調(diào)查監(jiān)測(cè)規(guī)劃、海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、船舶排污標(biāo)準(zhǔn)、海上石油平臺(tái)含污水排放標(biāo)準(zhǔn)、海洋污染調(diào)查規(guī)范等。(3)海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項(xiàng)目等。1.2海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的特征除公共產(chǎn)品所通有的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和擁擠性(準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一般特點(diǎn))外,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品還具有不同一般的特征,即高綜合性和低掌控性。所謂高綜合性是指目前海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給實(shí)際上涵蓋了與海洋開發(fā)、海洋運(yùn)輸、海洋資源甚至是陸上環(huán)境都相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域,涉及到眾多管理部門,必需一套完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,例如,為防治海洋溢油污染,2004年,我國(guó)成立了由包括國(guó)家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家民航總局和國(guó)務(wù)院新聞辦公室等10個(gè)國(guó)家政府部門以及總參作戰(zhàn)部、海軍司令部等兩個(gè)軍隊(duì)部門在內(nèi)的“海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,制定了《全國(guó)海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》。所謂低掌控性則是指因海洋環(huán)境的影響因素組成非常復(fù)雜,人類對(duì)其掌控能力遠(yuǎn)低于陸上領(lǐng)域,所以,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給成本高而風(fēng)險(xiǎn)大,受益幾率相對(duì)低,且投資回收期長(zhǎng)。在這種情況下,一般市場(chǎng)行為主體可能因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)實(shí)力而無(wú)法投資,或者因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定預(yù)期而不愿投資。

摘要:長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府在海洋公共產(chǎn)品領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了雙重角色,既是生產(chǎn)者,也是提供者。但隨著海洋開發(fā)與海洋管理的日益拓展和深入,面對(duì)環(huán)境的不確定性與信息的不完全性,政府自身的局限性使其難以通過“有形的手”使海洋資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu),導(dǎo)致海洋環(huán)境公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給不適或不足。解決這一問題,需要在對(duì)海洋環(huán)境公共產(chǎn)品內(nèi)涵進(jìn)行深入研究的同時(shí),重新界定政府在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供中的基本職能范圍,確定其角色定位,以此促進(jìn)海洋環(huán)境管理事業(yè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境管理;公共產(chǎn)品;生產(chǎn)者;提供者

Abstract:Foralongtime,theChineseGovernmenthasplayedadualroleintheareaofthepublicmarineenvironmentproductionasaproducer,andasupplier.However,withtheexploitationoftheoceanandthedevelopmentofoceanadministration,wheninthefaceofnewenvironmentsandtheinadequacyofinformation,thegovernmentcouldnotdistributetheoceanresourcestogettothePare-tooptimalitythroughitsvisiblehands,whichmaycausetheinconsequenceordeficiencyofthesupplyofthepublicmarineenviron-mentproduction.Inordertoresolvethisproblem,whendoingthedeepresearchintheconnotationofthepublicmarineenvironmentproduction,itneedstoredefinethebasicfunctionofthegovernmentintheproducingandsupplyprocessofthepublicmarineenviron-mentproduction,meanwhileconfirmitsrole.Itmeansalotactuallyinpromotingtheaccorddevelopmentofthemarine-environmentmanagement.

Keywords:marineenvironmentmanagement;thepublicproduction;provider;producer

隨著海洋開發(fā)活動(dòng)的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增。但在此過程中所產(chǎn)生的海洋環(huán)寫作論文境破壞問題也日益凸現(xiàn)。如何在海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建人類與海洋的和諧關(guān)系,成為海洋環(huán)境管理領(lǐng)域一個(gè)亟待解決的問題。長(zhǎng)期以來(lái),政府憑借著權(quán)力優(yōu)勢(shì)和公眾人身份等特殊身份,以“命令—控制”的方式對(duì)各種涉?；顒?dòng)進(jìn)行直接管理,取得了一定收效。但這并不意味著政府管理的完善性、唯一性和全能性。在現(xiàn)行的管理模式中,政府經(jīng)常在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給上出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”,一方面,過多干預(yù)“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)和交換,另一方面,職責(zé)范圍之內(nèi)的公共產(chǎn)品安排卻經(jīng)常顯得乏力。由此,我們認(rèn)為,解決海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問題是現(xiàn)代海洋環(huán)境管理的關(guān)鍵,正確認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵以及政府在其中應(yīng)有的作用,對(duì)解決海洋環(huán)境問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵1.1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)容公共產(chǎn)品(pubilcgoods)通常和私人產(chǎn)品(privategoods)相對(duì)稱,其定義有多種,比較經(jīng)典的是薩繆爾森的定義:“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品,無(wú)論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買它們,他們帶來(lái)的好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里。”[1]但事實(shí)上,薩繆爾森所定義的是純公共產(chǎn)品的概念,即每個(gè)人對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少,具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,這種純公共產(chǎn)品并不多見,大部分公共產(chǎn)品都是以另外兩種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的形式出現(xiàn):一是使用上不能排他,但在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性,如地下水、地下石油等所謂公共池塘資源。二是指在使用上可以排他,但在一定限度內(nèi)消費(fèi)上不具競(jìng)爭(zhēng)性,如收費(fèi)公路、有線電視、圖書館等。根據(jù)這一分析,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品主要是指用于海洋環(huán)境保護(hù)和海洋污染防治、與海洋環(huán)境狀況密切相關(guān)的各種政策制度、服務(wù)項(xiàng)目和基本設(shè)施等,包括海洋環(huán)境純公共產(chǎn)品和海洋環(huán)境準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩部分。在我國(guó)現(xiàn)階段,其主要包括以下幾方面的內(nèi)容。(1)海洋環(huán)境管理的基本政策、法規(guī),海洋環(huán)境管理規(guī)劃和制度體系。如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》等。(2)海洋環(huán)境管理的具體政策、規(guī)劃、海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。如《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《海洋法石油工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》,海洋污染控制規(guī)劃、污染治理規(guī)劃、污染調(diào)查監(jiān)測(cè)規(guī)劃、海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、船舶排污標(biāo)準(zhǔn)、海上石油平臺(tái)含污水排放標(biāo)準(zhǔn)、海洋污染調(diào)查規(guī)范等。(3)海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項(xiàng)目等。1.2海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的特征除公共產(chǎn)品所通有的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和擁擠性(準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一般特點(diǎn))外,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品還具有不同一般的特征,即高綜合性和低掌控性。所謂高綜合性是指目前海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給實(shí)際上涵蓋了與海洋開發(fā)、海洋運(yùn)輸、海洋資源甚至是陸上環(huán)境都相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域,涉及到眾多管理部門,必需一套完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,例如,為防治海洋溢油污染,2004年,我國(guó)成立了由包括國(guó)家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家民航總局和國(guó)務(wù)院新聞辦公室等10個(gè)國(guó)家政府部門以及總參作戰(zhàn)部、海軍司令部等兩個(gè)軍隊(duì)部門在內(nèi)的“海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,制定了《全國(guó)海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》。所謂低掌控性則是指因海洋環(huán)境的影響因素組成非常復(fù)雜,人類對(duì)其掌控能力遠(yuǎn)低于陸上領(lǐng)域,所以,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給成本高而風(fēng)險(xiǎn)大,受益幾率相對(duì)低,且投資回收期長(zhǎng)。在這種情況下,一般市場(chǎng)行為主體可能因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)實(shí)力而無(wú)法投資,或者因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定預(yù)期而不愿投資。

一、建立山東碧海行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度

（一）依照朱镕基總理和國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于渤海碧海行動(dòng)重在扎實(shí)、抓落實(shí)的指示精神，加強(qiáng)山東碧海行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，建立山東碧海行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）聯(lián)席會(huì)議由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)主持，成員包括沿海各地市人民政府、省環(huán)保局、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳、國(guó)家海洋局北海分局、山東海事局、煙臺(tái)海事局和海軍*基地的負(fù)責(zé)同志。參加聯(lián)席會(huì)議的各委、廳、局和其他單位各指派一名處長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)員。

（三）聯(lián)席會(huì)議的任務(wù)是：研究審定有關(guān)山東海洋環(huán)境保護(hù)的方針、政策和“山東碧海行動(dòng)計(jì)劃”；指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和沿海地方各級(jí)人民政府的海洋環(huán)境保護(hù)工作。

（四）聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立在省環(huán)保局。

二、成立山東碧海行動(dòng)技術(shù)組

實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃，一靠強(qiáng)化環(huán)境管理，二靠資金的有效投入，三靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境和資源承受能力平衡的良性循環(huán)，求得近岸海域環(huán)境問題的根本解決。強(qiáng)化環(huán)境管理和依靠科技進(jìn)步，必須建立在加強(qiáng)海洋環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，海洋環(huán)境科學(xué)研究滯后于海洋資源開發(fā)利用和沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，是造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要因素之一。因此，必須把海洋環(huán)境科學(xué)研究擺到十分重要的位置，并不斷提高研究的創(chuàng)新水平。

海洋環(huán)境科研要為提高海洋環(huán)境管理和宏觀決策、實(shí)現(xiàn)碧海行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。其任務(wù)是：進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，探索污染物在海洋環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化的規(guī)律，為制定海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和控制海洋污染提供科學(xué)依據(jù)，為應(yīng)用技術(shù)開發(fā)提出理論依據(jù)和方法；進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，尋求對(duì)污染實(shí)行源頭和全過程控制的最佳模式和高效、低耗污染防治方法；開展海洋環(huán)境綜合性、預(yù)測(cè)性研究，從發(fā)展戰(zhàn)略上，進(jìn)行人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系研究，為制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的宏觀決策，提供科學(xué)依據(jù)。

實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃的技術(shù)支持涉及的內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)控的軟件建設(shè)、污染治理及生態(tài)恢復(fù)工程的實(shí)用技術(shù)和設(shè)備的篩選、重大環(huán)境問題的研究等。其核心是利用高新技術(shù)的力量使碧海行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，采取科學(xué)有效的措施改善及恢復(fù)海域的生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)*-*年的技術(shù)支持行動(dòng)計(jì)劃

一、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)計(jì)劃

（一）監(jiān)測(cè)站位方案