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【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校;二級學(xué)院辦公室;工作職能分析
近年來,隨著我國高等教育快速發(fā)展與高校內(nèi)部管理體制的改革,國內(nèi)大部分高校采用校,院二級管理模式,學(xué)校的管理權(quán)限不斷下移。高校二級辦公室面臨的事務(wù)越來越廣泛,工作內(nèi)容多而繁雜,院系辦公室承擔(dān)的工作和任務(wù)日益繁重和艱巨。高校二級學(xué)院辦公室作為基層運行的中樞機(jī)關(guān),是高校的基層辦事機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)部門,它集多種職能于一身,是實現(xiàn)政令暢通的樞紐、溝通內(nèi)外的橋梁、展示精神風(fēng)貌和管理水平的窗口。這就決定了二級學(xué)院辦公室在學(xué)院各項管理工作中的重要地位,也成為二級學(xué)院不可缺少的一個基層行政單位。雖然二級學(xué)院辦公室在處理學(xué)院政務(wù)方面起著舉足輕重的作用.但在二級學(xué)院中的老師普遍對學(xué)院辦公室的作用和地位認(rèn)識不足,在現(xiàn)實生活中二級學(xué)院辦公室被輕視的現(xiàn)象是較為普遍。
在新的形勢下,如何優(yōu)化提高高校二級辦公室的工作水平,使二級辦公室高效、更好地發(fā)揮其職能作用,是目前重要的研究課題。為此,筆者結(jié)合二級學(xué)院辦公室工作的特點,對二級學(xué)院辦公室在學(xué)院工作職能中存在的問題以及內(nèi)部建設(shè)、行政事務(wù)處理、內(nèi)協(xié)外聯(lián)等方面的職能進(jìn)行分析和定位,并提出了相應(yīng)的建設(shè)途徑。
1.二級學(xué)院辦公室工作職能中存在的問題
1.1 工作職能的價值錯位
二級學(xué)院辦公室工作是服務(wù)性較強(qiáng)的工作,集中體現(xiàn)在為師生服務(wù),為教學(xué)科研服務(wù),為二級學(xué)院的中心工作服務(wù)。二級學(xué)院辦公室繁忙又繁雜,具體體現(xiàn)在為他人服務(wù)之中,有的人戲稱辦公室工作大多是為他人作嫁衣,其中的味道,只有做過辦公室工作的人才能體會得到。目前,大部分二級學(xué)院辦公室的工作主要是處理上級部門及校外單位行政發(fā)文的接收、登記、轉(zhuǎn)發(fā)、交辦和立卷歸檔以及圖文傳真的收發(fā)和傳送、資料室的管理、印章的使用、辦公室內(nèi)務(wù)、設(shè)備和財產(chǎn)管理工作及其它具體事務(wù)。這些服務(wù)工作表現(xiàn)形式是鎖碎的、細(xì)微的,有些看起來甚至是微不足道的,在做此項服務(wù)工作中,二級學(xué)院辦公室工作人員難免帶有一些私心和情緒。
1.2 工作職能的觀念錯位
長期以來,受習(xí)慣做法、傳統(tǒng)經(jīng)驗及社會不良思想的影響,辦公室工作人員或多或少地存在著無過便是功的思想,重辦事,輕參謀。工作普遍停留在辦文、辦會、辦事的“交辦型”事務(wù)上,缺乏積極性、主動性,缺乏對政策的研究,起不到參謀助手的作用,不適應(yīng)高?,F(xiàn)代化管理的要求。
1.3 工作人員的素質(zhì)忽視
二級學(xué)院辦公室工作人員普遍以本專業(yè)人員為主,其日常事務(wù)較多,工作繁雜,工作人員經(jīng)常忙忙碌碌,疲于奔命,很難抽出時間學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理知識,業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到提高,跟不上時展的要求。
1.4 工作人員的待遇偏低
辦公室工作人員由于行政事務(wù)繁忙,成果、論文較少,職稱、職位上不去,收入較低,影響了工作人員的積極性。
2.二級學(xué)院辦公室工作職能分析
2.1 承上啟下的職能
二級學(xué)院辦公室雖然規(guī)模小、人數(shù)少,但辦公室的工作職能并不少,與其他的職能部門相比具有特殊的地位,常常被人們稱之為“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”。發(fā)揮著承上啟下、內(nèi)聯(lián)外引的功能。二級學(xué)院辦公室同樣具有這樣的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,招生人數(shù)的不斷增加,學(xué)校管理體制的改變,更多的原來屬于學(xué)校層面的管理工作落到了二級學(xué)院層面。因此,二級學(xué)院辦公室也自然地成了學(xué)院的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”,擔(dān)負(fù)起內(nèi)政外聯(lián)的工作任務(wù)。參與學(xué)院決策的管理任務(wù),上傳下達(dá),協(xié)調(diào)督辦.協(xié)調(diào)內(nèi)外.聯(lián)系左右、溝通上下的重要任務(wù)。
2.2 助手和參謀的職能
二級學(xué)院辦公室是二級部門信息輸出和反饋的樞紐,為部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助,因此,具有為部門領(lǐng)導(dǎo)參謀的職能。高校二級學(xué)院是高校教學(xué)、科研的第一線,工作繁雜且涉及方方面面。二級學(xué)院實行院長負(fù)責(zé)制,院長對全院的行政指揮和管理要通過學(xué)院辦公室來組織實施。因此,辦公室管理人員要熟悉黨和國家關(guān)于學(xué)校工作的方針,政策,及時了解學(xué)校、學(xué)院行政各項工作的基本情況及規(guī)章制度,掌握學(xué)院行政、教學(xué)、科研、后勤及思想政治教育等方面的基本情況。首先由于院辦公室主任參加院務(wù)會議,比較了解院長的工作意圖和學(xué)院的全面工作,同時參與對全院的教學(xué)、科研、學(xué)生以及后勤等方面的管理工作,工作涉及面寬,獲得的信息比較廣泛,因此要及時準(zhǔn)確的掌握了解和反映有關(guān)情況,搜集整理與學(xué)院改革發(fā)展有關(guān)的新信息、新資料,做到有分析、有判斷、有建議,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀。
2.3 服務(wù)協(xié)調(diào)職能
二級學(xué)院辦公室工作范圍涉及全校很多部門,除一些常規(guī)的辦文、辦會、辦事外,還會遇到臨時性的工作,工作“忙、亂、雜”,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是辦公室工作的永恒主題。二級學(xué)院辦公室是一個綜合部門,是為部門服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)和為師生服務(wù)。,同時,二級學(xué)院辦公室也是溝通學(xué)校與二級學(xué)院的橋梁,是集人事、行政、文字、信息、后勤、接待等為一體的綜合性部門.通過辦公室工作理順黨、政、工、學(xué)、團(tuán)的關(guān)系,服務(wù)教學(xué)科研工作。學(xué)院是學(xué)校的基層教學(xué)單位,學(xué)院辦公室又是學(xué)院綜合事務(wù)的協(xié)調(diào)溝通及處理部門,工作具體繁雜、千頭萬緒,要保證學(xué)院各項工作得以完成,管理者必須要在協(xié)調(diào)、溝通上下功夫,做好工作協(xié)調(diào)、矛盾協(xié)調(diào)和內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào),在學(xué)院形成一種寬松和諧的育人環(huán)境。
2.4 綜合管理職能
二級學(xué)院辦公室跟部門其他科室相比,它的業(yè)務(wù)范嗣界線有很大的模糊性,很多工作都需要辦公室的協(xié)作,幾乎不明確的屬于其他科室的事情都可以歸到辦公室來處理。辦公室也就是在辦理各種瑣碎、復(fù)雜、個體的事務(wù)過程中起到協(xié)調(diào)作用。院領(lǐng)導(dǎo)的決策是根據(jù)上級的指示并結(jié)合本院的實際情況做出的,因此,院辦公室不僅要做好上級部門及校外單位行政發(fā)文的接收、登記、轉(zhuǎn)發(fā)、交辦和立卷歸檔等工作,并對其熟悉、歸納、綜合和整理,及時讓院領(lǐng)導(dǎo)明了“上情”。另外,院辦公室還要負(fù)責(zé)學(xué)院機(jī)要 、圖文傳真的收發(fā)和傳送以及資料室的管理、印章的使用、辦公室內(nèi)務(wù)、設(shè)備和財產(chǎn)管理工作。第三,二級學(xué)院辦公室還要協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)起草各種報告、工作計劃和工作總結(jié),處理院里的日常事務(wù)性工作,為院務(wù)會、調(diào)查報告會、評審論證會等做好各項會前準(zhǔn)備工作,協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)制訂院里的各項規(guī)章制度,并檢查其執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)問題要及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報和處理,做好聯(lián)系、接待、和經(jīng)費管理等工作。
3.二級學(xué)院辦公室工作職能的建設(shè)
3.1 確立辦公室管理工作的正確價值取向
價值取向是一個價值哲學(xué)的重要范疇,它所指的是一定主體基于自己的價值現(xiàn)在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價值傾向。二級學(xué)院辦公室同樣具有以上的屬性,辦公室管理工作的價值取向決定于辦公室職能發(fā)揮,也決定著辦公室工作效率。因此二級學(xué)院辦公室管理工作的價值取向的定位對于二級學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展、教學(xué)與科研、教書與育人將產(chǎn)生重要的影響。
為進(jìn)一步落實全區(qū)依法行政工作,保證依法行政工作規(guī)范有序進(jìn)行,健全行政執(zhí)法責(zé)任制各項制度內(nèi)容,規(guī)范政府行政行為,及時了解和掌握全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處,區(qū)屬各行政部門依法行政工作進(jìn)展情況,區(qū)政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組組成由區(qū)人大分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府分管區(qū)長為組長、區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的依法行政工作督導(dǎo)檢查組,從月日開始,采取聽取工作匯報,查看檔案、案卷資料,實地走訪檢查二級執(zhí)法單位等方式,對15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處和45個行政單位的依法行政工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查,并參照市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組對縣、區(qū)政府依法行政考評標(biāo)準(zhǔn),對受檢單位依法行政工作開展情況進(jìn)行了打分測評,現(xiàn)將督導(dǎo)檢查情況通報如下:
一、依法行政工作目標(biāo)任務(wù)完成情況
按照《市區(qū)人民政府關(guān)于分解落實年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的通知》第18項目標(biāo)任務(wù)的要求,此次督導(dǎo)檢查以《市區(qū)年依法行政工作檢查考評表》為基礎(chǔ),在全面檢查各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處,區(qū)屬各行政部門依法行政工作的基礎(chǔ)上,著重對依法行政能力建設(shè),完善執(zhí)法責(zé)任制制度內(nèi)容,規(guī)范行政執(zhí)法行為,全面推進(jìn)政務(wù)公開,梳理行政部門執(zhí)法職權(quán),強(qiáng)化行政監(jiān)督問責(zé)及上半年執(zhí)法信息報送等12項工作內(nèi)容進(jìn)行了檢查考評。督導(dǎo)檢查的分值共計100分。從督導(dǎo)檢查的總體情況看,全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處,區(qū)屬各行政部門共60個單位開展依法行政工作情況良好,多數(shù)單位對依法行政工作比較重視,做到年初有安排,年中有檢查,健全依法行政配套制度,完善部門行政執(zhí)法責(zé)任制,各項依法行政具體措施基本落實到位,全區(qū)行政工作人員依法行政的意識明顯增強(qiáng),執(zhí)法水平明顯提高。
(一)組織機(jī)構(gòu)健全,計劃內(nèi)容全面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道、區(qū)屬各行政部門對依法行政工作普遍比較重視,均成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合各自工作實際,將依法行政工作納入本部門全年工作計劃綜合目標(biāo)考核范圍,單獨制定依法行政工作實施方案,做到與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展工作同安排、同部署,健全依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,完善依法行政工作規(guī)則。目前,大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬行政執(zhí)法部門依法行政工作組織基本得到保證,年度計劃內(nèi)容細(xì)致周密。能夠嚴(yán)格按照《區(qū)政府辦公室關(guān)于開展年依法行政監(jiān)督檢查工作的通知》要求,開展依法行政各方面工作的自查,認(rèn)真梳理資料,主動查找不足,如實進(jìn)行工作匯報。敦煌路街道的依法行政工作總結(jié)內(nèi)容全面,格式完整,材料客觀、詳實。
(二)執(zhí)法職權(quán)明確,執(zhí)法責(zé)任到位。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬各行政部門積極進(jìn)行本部門執(zhí)行法律、法規(guī)依據(jù)的梳理工作,做到職責(zé)、職能明確,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),提供行政服務(wù)的功能:一是完善了內(nèi)部各項工作制度,做到以制度行事管人;二建立健全了行政決策、執(zhí)法案件評查、執(zhí)法責(zé)任追究等執(zhí)法責(zé)任制度,做到科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)法、及時案件評查、落實執(zhí)法責(zé)任;三是通過層層簽訂責(zé)任書的方式,將依法行政工作貫穿到部門的各項工作中,做到考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎罰有措施,明確限定各自工作責(zé)任、任務(wù)、權(quán)限,從而做到責(zé)任明確、獎罰分明。區(qū)環(huán)保局制定專門的行政執(zhí)法案卷評查制度,規(guī)定了案卷評查的機(jī)構(gòu)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式和方法,強(qiáng)化對行政執(zhí)法案卷的監(jiān)管。黃峪鄉(xiāng)政府制定行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制,規(guī)定了追究錯案責(zé)任的原則和錯案揭發(fā)途徑,拓寬了錯案追究渠道,強(qiáng)化依法行政工作機(jī)制。建蘭路街道辦事處在規(guī)范和落實部門行政執(zhí)法責(zé)任制方面,專門制定規(guī)范的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案,從實施執(zhí)法責(zé)任制的范圍、要求,法定行政執(zhí)法職能的內(nèi)容,履行行政執(zhí)法職能的基本要求,執(zhí)法崗位及執(zhí)法職權(quán)的分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任,執(zhí)法責(zé)任內(nèi)部評查要求,責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序七個方面細(xì)化執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容,明確執(zhí)法職權(quán),分解執(zhí)法任務(wù),落實責(zé)任到人,保證依法行政工作的有效落實。
(三)強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳,促進(jìn)依法行政。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬各行政部門普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)班子、部門學(xué)法制度,并制定嚴(yán)格的依法行政學(xué)習(xí)計劃,安排專門科室、專人落實。今年是行政強(qiáng)制法頒布實施的第一年,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬各行政部門都把對行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)和宣傳列入依法行政學(xué)習(xí)計劃,對行政強(qiáng)制法的出臺背景、行政強(qiáng)制的種類、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳,切實提高了部門領(lǐng)導(dǎo)干部和行政工作人員依法行政和正確實施法律的意識。區(qū)城市行政執(zhí)法局、區(qū)教育局、區(qū)人口和計劃生育局強(qiáng)化依法行政的學(xué)習(xí)和宣傳,將法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)和年度學(xué)習(xí)計劃中,開展“會前學(xué)法10分鐘”活動,分層次、有側(cè)重地學(xué)習(xí)與依法行政相關(guān)的法律、法規(guī)及政策,做到學(xué)深學(xué)透,學(xué)以致用。
(四)突出工作重點,規(guī)范行政行為。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬各行政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后“三定”方案的內(nèi)容,按照各自職能權(quán)限普遍制定了依法行政工作準(zhǔn)則,明確各自依法行政工作重點、職責(zé),規(guī)范工作程序、流程,完善行政執(zhí)法工作制度,積極進(jìn)行本單位主體資格的梳理工作,明確機(jī)構(gòu)設(shè)立的法律依據(jù),實行政務(wù)公開,公開行政審批事項及審批方式、依據(jù)、時限、程序和收費標(biāo)準(zhǔn)。在行政處罰、征收、許可、強(qiáng)制等行政執(zhí)法中堅持公平、公開、公正、透明的原則,實施規(guī)范的行政行為。
(五)及時信息報送,拓寬信息渠道。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬各行政部門都能堅持宣傳、教育為先,依法處理在后的原則開展行政工作。利用各種媒體、政府網(wǎng)站,及時向社會公布依法行政工作的各類信息,包括法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳、依法辦事、依法執(zhí)法、依法監(jiān)督、執(zhí)法檢查等內(nèi)容。進(jìn)一步加大了電子政務(wù)建設(shè)力度,拓寬政府政務(wù)網(wǎng)站使用范圍,打造依法行政信息互通和共享平臺。繼區(qū)政府網(wǎng)站、西湖街道網(wǎng)站建成之后,建蘭路街道網(wǎng)站也開始運營,進(jìn)一步拓寬全區(qū)依法行政信息渠道。
二、發(fā)現(xiàn)的主要問題
今年上半年,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處、區(qū)屬各行政部門的依法行政工作雖然取得了明顯的成效,但與省市依法行政工作的要求相比,特別是對照市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組考評標(biāo)準(zhǔn),我區(qū)依法行政工作還存在一些問題和不足。
1、個別單位依然存在著對依法行政工作重要性認(rèn)識不足、重視不夠的問題。個別領(lǐng)導(dǎo)對依法行政概念和內(nèi)容不是很清楚,沒有真正將這項工作列到本單位重要議事日程上,本單位依法行政工作落實不到位。
2、全區(qū)依法行政工作發(fā)展不平衡。一是有些單位沒有落實具體的依法行政工作人員,導(dǎo)致依法行政工作落實不到位;二是具有行政執(zhí)法權(quán)的二級部門依法行政工作較其上級部門做的扎實。
3、未建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制,有些部門的學(xué)法制度落實不到位。部門學(xué)法會議紀(jì)錄和個人學(xué)法筆記內(nèi)容脫節(jié),有學(xué)法會議記錄卻無學(xué)法筆記、有學(xué)法筆記但與當(dāng)年本部門學(xué)法計劃不一致的現(xiàn)象較為突出。
4、個別單位對本部門執(zhí)行法律法規(guī)的梳理工作和規(guī)范本部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)工作未開展,導(dǎo)致部門依法行政工作嚴(yán)重滯后。
5、個別單位對這次督導(dǎo)檢查工作不重視,準(zhǔn)備工作不充分,出現(xiàn)檢查內(nèi)容不清,資料準(zhǔn)備不全,甚至存在有工作無資料的現(xiàn)象。
6、部分單位未開展依法行政自查的相關(guān)工作,影響了依法行政工作進(jìn)度。
7、機(jī)構(gòu)改革造成部分行政執(zhí)法部門有職能無手段,還因行政執(zhí)法主體資格證、行政執(zhí)法證、監(jiān)督證“三證”辦證程序繁瑣無法及時換證,導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法人員無證執(zhí)法和有些行政執(zhí)法工作無法開展的現(xiàn)象,極大影響了依法行政工作質(zhì)量。
8、區(qū)屬各行政部門普遍存在對以政府和政府辦名義下發(fā)的規(guī)范性文件不進(jìn)行前置備案審查和報備現(xiàn)象,導(dǎo)致政府的外部行政行為缺乏有效的監(jiān)督。
9、個別執(zhí)法任務(wù)重的部門,執(zhí)法案卷“一案一檔”歸檔情況較差,甚至連專門的執(zhí)法案卷檔案都沒有,實施罰款的行政處罰案卷只是一張罰款繳費單。
三、幾點建議和要求
(一)加強(qiáng)有關(guān)依法行政法律、法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和宣傳,提高對依法行政工作重要性的認(rèn)識。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)屬各行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和行政工作人員都要全面深刻領(lǐng)會依法行政的精神實質(zhì)和內(nèi)涵,充分認(rèn)識依法行政的重大意義,增強(qiáng)依法行政的自覺性,不斷提高依法行政的能力和水平。
(二)不斷推行和落實行政執(zhí)法責(zé)任制,細(xì)化執(zhí)法責(zé)任的范圍、要求,履行行政執(zhí)法職能的基本要求,執(zhí)法崗位及執(zhí)法職權(quán)的分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任,執(zhí)法責(zé)任內(nèi)部評查要求,責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序等執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容,保證依法行政工作的有效落實。
(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),規(guī)范執(zhí)法程序,落實執(zhí)法案卷“一案一檔”評查工作,嚴(yán)格行政執(zhí)法行為。
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