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商務(wù)部分涉及范圍廣,因此,拿到招標(biāo)文件后首先要看清招標(biāo)公司,同一招標(biāo)公司的招標(biāo)文件格式基本相同,可以利用以往經(jīng)驗,減少工作量。但是,不同的項目、業(yè)主,招標(biāo)文件往往會增加一些特殊要求,這些要求通常就是評標(biāo)的重點(diǎn)。商務(wù)部分的制作要緊扣招標(biāo)文件,根據(jù)招標(biāo)文件對投標(biāo)文件中《資格審查》的格式要求準(zhǔn)備資料,內(nèi)容要完整。理解招標(biāo)文件廢標(biāo)的條件,務(wù)必避免因為沒注意廢標(biāo)條件而致使投標(biāo)文件廢標(biāo)。注意招標(biāo)文件是否要求開標(biāo)時企業(yè)法人、項目經(jīng)理到場,如有要求務(wù)必按照要求提前通知企業(yè)法人和項目經(jīng)理,以便他們提前安排。招標(biāo)文件一般要求項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)報名時一致,即使沒有這樣的要求,如需更換項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人也需要向招標(biāo)人咨詢。
結(jié)合工程類別準(zhǔn)備人員、業(yè)績,人員、業(yè)績務(wù)必符合招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求,盡可能得到滿分。業(yè)績一般要求類似項目,有些還對工程規(guī)模有要求,一定要搞清楚;人員主要包括項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、施工員、質(zhì)檢員、材料員、預(yù)算員,要清楚對人員的要求,如項目經(jīng)理級別、考核證的具體要求(水利行政主管部門或建設(shè)行政主管部門頒發(fā)),技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱級別,五大員崗位證的有效性等。人員部分應(yīng)與施工組織設(shè)計中項目經(jīng)理部組織機(jī)構(gòu)及人力資源配置相應(yīng)部分相一致。招標(biāo)文件要求的各種法律證明文件(例如企業(yè)法人及項目經(jīng)理無行賄、項目經(jīng)理無在建、無質(zhì)量、無安全、無不良記錄、無拖欠農(nóng)民工工資等)是必不可少的,一定要通讀招標(biāo)文件全文,不能漏項。此外,還要看清對開具證明的具體要求,不能因為疏忽而廢標(biāo)。
注意招標(biāo)文件是否在評分標(biāo)準(zhǔn)部分有附加加分項,這部分是拉開總分的關(guān)鍵,要盡量努力得到滿分。本項工作完成后進(jìn)行自檢,保證投標(biāo)文件能全面響應(yīng)招標(biāo)文件的商務(wù)要求,對涉及評分項目要加倍關(guān)注,畢竟最后的定標(biāo)是以投標(biāo)文件的綜合得分為基礎(chǔ)。
技術(shù)部分
通讀招標(biāo)文件,閱讀招標(biāo)文件有關(guān)技術(shù)部分要求,務(wù)必符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件《施工組織設(shè)計部分》組成內(nèi)容,保證不缺項、不漏項,使投標(biāo)文件《施工組織設(shè)計部分》內(nèi)容完整。不經(jīng)過招標(biāo)的允許,不得對招標(biāo)文件的技術(shù)條款進(jìn)行修改。不能因為施工方法難度大而回避招標(biāo)文件中要求的技術(shù)問題,更不能提出任何附帶條件,只能以招標(biāo)文件的要求進(jìn)行。根據(jù)招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)逐項進(jìn)行編制,再結(jié)合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件格式中《施工組織設(shè)計》部分要求,保證招標(biāo)文件的響應(yīng)性。
根據(jù)招標(biāo)文件和圖紙要求,編寫的施工方案應(yīng)內(nèi)容完整,施工工序及方法正確、詳細(xì)、有針對性。相似水利工程項目的工作內(nèi)容有很多相似之處,如水庫除險加固工程一般包括壩體防滲工程、壩頂及上下游壩坡整修工程、輸水洞及溢洪道加固工程等項目;河道治理工程的工作內(nèi)容一般包括河底疏浚、堤防加固、河道護(hù)坡、河道護(hù)底、交通橋等項目;土地整理工程的工作內(nèi)容一般包括土地平整、機(jī)井、斗溝農(nóng)溝、田間道路、生產(chǎn)路、農(nóng)用橋等項目。相似項目的施工方案可以相互參考,如土方、石方、混凝土、砌石工程的施工工藝和方法基本都相同,通過編寫經(jīng)驗的不斷積累,編制的組織方案也會越來越完善。
在編寫工程項目使用的機(jī)械設(shè)備部分時,一定要緊扣招標(biāo)文件的要求,不能出現(xiàn)本工程施工不需要的施工及檢測設(shè)備,也不能遺漏本工程施工需要的重要設(shè)備,擬投入的施工及檢測設(shè)備應(yīng)與預(yù)算部分溝通,所配設(shè)備及數(shù)量與相應(yīng)定額所選設(shè)備保持一致,保證工程有足夠的設(shè)備使工程順利施工。
在編寫進(jìn)度計劃時,要根據(jù)工程項目計劃工期的要求,通過計算確定各分項工程的開工和完工時間。施工設(shè)備和數(shù)量、人力資源的配置是影響施工進(jìn)度的重要因子,在確定這些因子時,如果平時注意知識積累,就可以省去很多查找規(guī)范資料的時間,而且參考以前投標(biāo)文件在施工中的反饋信息,制定的方案也會更合理,更可行。
另外,施工組織設(shè)計制作過程中,還要特別注意工期、質(zhì)量、項目經(jīng)理部人員機(jī)構(gòu)組成、勞動力計劃表、施工平面布置圖、臨時用地表的制作,使之務(wù)必滿足招標(biāo)文件的相關(guān)要求。項目經(jīng)理部組成與資格審查部分人員保持一致;圖表清晰明了,如果有瑕疵很容易曝露,應(yīng)保證這幾部分正確無誤。
復(fù)核審查
復(fù)核審查是投標(biāo)文件完成的最后一關(guān),也是關(guān)鍵的一關(guān),復(fù)核人應(yīng)提前閱讀全部招標(biāo)文件,標(biāo)識出標(biāo)書中應(yīng)注意的重點(diǎn),并及時與標(biāo)書各部分編制責(zé)任人溝通,力爭使投標(biāo)文件不廢標(biāo)。復(fù)核審查的重點(diǎn)主要是資格審查部分,該部分內(nèi)容涉及范圍廣,要求內(nèi)容多,往往是廢標(biāo)的關(guān)鍵部分。理解招標(biāo)文件廢標(biāo)的條件,與資格審查編制人及時進(jìn)行溝通,避免投標(biāo)文件廢標(biāo)。
關(guān)鍵詞:投標(biāo)文件 編制 問題 對策
中圖分類號:TU9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2017)03(a)-0135-02
投標(biāo)文件是企業(yè)實力在投標(biāo)環(huán)節(jié)的最直觀表現(xiàn),是企業(yè)獲得工程項目的敲門磚。投標(biāo)文件是參加投標(biāo)的主要有效法律文書,更是決定競標(biāo)勝負(fù)的關(guān)鍵性文件[1]。投標(biāo)文件不能滿足招標(biāo)文件有效性、符合性等實質(zhì)性要求,就會出現(xiàn)廢標(biāo),令人十分頭痛[2]。投標(biāo)工作具有嚴(yán)格的時間限制,不可逆轉(zhuǎn),提高投標(biāo)文件質(zhì)量顯得尤為重要。
1 投標(biāo)文件編制存在的主要問題
(1)未按要求格式和內(nèi)容編制,過不了形式評審關(guān)。不仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件,套用舊模板,投標(biāo)文件沒有按招標(biāo)文件規(guī)定格式要求編寫;不注重材料檢查,有的重要內(nèi)容看不清楚、無法辨認(rèn),有的缺少法定代表人的簽字(或印章),有的遺漏了被授權(quán)人的簽字(或印章),還有的簽字(或印章)不全,簽字或蓋章混淆;沒有按照招標(biāo)文件要求密封……這些問題都有可能導(dǎo)致投標(biāo)無效。
(2)未按要求提供相應(yīng)證件和業(yè)績材料,過不了資格審查關(guān)。受委托人遺忘了法定代表人的授權(quán)書;資質(zhì)證明文件移花接木,提交虛假資料;不注重積累,偷工減料,遺漏了承接的大型、重點(diǎn)項目,導(dǎo)致業(yè)績不能滿足規(guī)定要求……這些問題都有可能被否決投標(biāo)。
(3)投標(biāo)文件內(nèi)容存在重大偏差。投標(biāo)人對招標(biāo)文件精神沒有理解透徹,沒有在意投標(biāo)保證金繳納的時限或數(shù)額,沒有在意保證金憑證的提交形式,還有的保函有效期不符合招標(biāo)文件規(guī)定的時限要求[3]。有的編制者比較馬虎,漏蓋了單位印章,甚至還缺少法人代表簽字,還有的投標(biāo)有效期短于招標(biāo)文件要求。技術(shù)標(biāo)文件都是這里抄抄那里抄抄,沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。
(4)投標(biāo)報價偏差大。有的投標(biāo)人缺少科學(xué)報價意識,甚至求神保佑,不認(rèn)真研讀招標(biāo)文件,全憑感覺報價,投標(biāo)報價離譜,有的低于工程成本,有的高出了設(shè)定的最高限價。報價過高就喪失了中標(biāo)機(jī)會,白白花去了成本;報價過低,即使中耍也會給投標(biāo)人和業(yè)主帶來較大的風(fēng)險,由于資金問題無法經(jīng)營下去。
(5)沒有區(qū)別“正本”“副本”。為了充分醞釀報價、保證報價不外泄,業(yè)主報價確定時間一般較晚,這樣就影響了投標(biāo)文件的編制時間,導(dǎo)致投標(biāo)文件編制時間緊,匆忙之中遺忘了標(biāo)注“正本”“副本”。
2 投標(biāo)文件編制對策
(1)投標(biāo)文件格式正確、內(nèi)容完整 。投標(biāo)人要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件,清楚招標(biāo)文件的各項規(guī)定,按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式編制投標(biāo)文件,要認(rèn)真研究和分析評審因素,最大程度地滿足招標(biāo)文件的編制要求。要獨(dú)立自主編寫投標(biāo)文件,不要套用舊模板,切忌抄襲相關(guān)的技術(shù)資料。投標(biāo)文本要清爽,保持干凈、整齊;字體、字號要遵照招標(biāo)文件要求,沒有相關(guān)要求的也要自行統(tǒng)一;盡可能采用精裝,不要為了省幾塊錢簡裝或隨意裝訂;要逐頁認(rèn)真核查,是否存在簽字或蓋章遺漏或混淆的地方;要特別關(guān)注細(xì)節(jié),認(rèn)真檢查,封面格式從招標(biāo)文件規(guī)定的格式中復(fù)制過來,項目標(biāo)段、里程、涉及范圍要與投標(biāo)文件一致;裝訂完畢后,逐頁按照規(guī)定簽字或蓋章。嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求簽字或蓋章、密封、包裝,提交法定代表人出具的有效授權(quán)委托書等。
(2)資格或業(yè)績證明材料齊全有效。商務(wù)文件一般要求提供投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等,聯(lián)合體投標(biāo)的,還需要提供聯(lián)合協(xié)議,旨在證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)、參加正常競標(biāo)的合法性。要對照招標(biāo)文件要求逐一提供資格或業(yè)績證明材料,提供的資質(zhì)材料越高越有競爭力;如果是聯(lián)合體投標(biāo),需要提供雙方或者多方的資質(zhì)證明材料;對提交的材料有效性進(jìn)行核查,可采取多人、多輪全面審查,確保無誤。
(3)反復(fù)研讀招標(biāo)文件,積極響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。在編制投標(biāo)文件之前,一定得從頭到尾看幾遍招標(biāo)文件,重點(diǎn)部分用筆標(biāo)注出來。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng),切不可套用標(biāo)準(zhǔn)范本答非所問、畫蛇添足。在編制投標(biāo)文件時須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的各項規(guī)定認(rèn)真填報,不得對招標(biāo)文件的約定條件進(jìn)行修改,要全面響應(yīng),不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中的問題。一般來說,技術(shù)文件反映投標(biāo)人的技術(shù)實力和實戰(zhàn)經(jīng)驗,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際按照規(guī)定填寫。投標(biāo)應(yīng)答中不能簡單回答“滿足”“是”,要盡量量化或詳盡描述。對于關(guān)鍵性工程,要進(jìn)行必要的計算,提高評審得分,而不是照抄照搬,敷衍了事。技術(shù)標(biāo)文件可謂千奇百態(tài),要針對招標(biāo)文件的每一條款提出多種解決方案,進(jìn)行優(yōu)化優(yōu)選,還要具體落實到施工組織中。要能把握招標(biāo)工程的特點(diǎn),必要的情況下現(xiàn)場勘察,進(jìn)一步明確招標(biāo)工程的施工難點(diǎn),盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。
(4)綜合考慮招標(biāo)項目情況、預(yù)期利潤和承擔(dān)風(fēng)險的能力,科學(xué)報價。價格文件是投標(biāo)文件的核心,不要改變招標(biāo)文件的格式。要全面考慮招標(biāo)工程的各項要求,尤其是在施工組織方面需要解決的突出問題,正確計算各項費(fèi)用,計算費(fèi)用的依據(jù)、口徑要與標(biāo)底編制的依據(jù)、口徑一致。報價編制說明要符合招標(biāo)文件要求,繁簡得當(dāng)。報價表格式、報價匯總表及其他相關(guān)表格均按招標(biāo)文件規(guī)定填寫,編制人、審核人、投標(biāo)人按規(guī)定簽字蓋章。要根據(jù)自身條件和可能性的競爭因素,在充分獲取相關(guān)信息的基礎(chǔ)上,采取適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報價技巧,確定初步報價,充分考慮競爭因素、市場行情和風(fēng)險情況,通過科學(xué)計算、預(yù)測,確定最終報價,提高報價中標(biāo)率。
(5)第一時間標(biāo)注“正本”“副本”。目前,對于“正本”“副本”的理解,業(yè)內(nèi)并不統(tǒng)一。不管出于何種理解和操作,都要在標(biāo)書編印完成第一時間在封面上加蓋“正本”“副本”章,杜絕因此爭議而廢標(biāo)的可能性。
投標(biāo)文件編制是一項細(xì)心活,更是一項技術(shù)活,絕不可小視,千萬不要因為其中的一些細(xì)節(jié)問題失去參加評審或中標(biāo)的機(jī)會。因此,投標(biāo)文件要杜絕重大偏差,減少細(xì)微偏差,完全針對招標(biāo)項目的實際需求,對招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條件逐一響應(yīng),反復(fù)優(yōu)化,技術(shù)部分和商務(wù)部分緊密結(jié)合,提出經(jīng)濟(jì)、合理、可行的投標(biāo)方案,提供規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、排版美觀、裝幀精美、競爭力強(qiáng)的投標(biāo)文件。
參考文獻(xiàn)
[1] 李朝暉.投標(biāo)文件的編制技巧[J].科技資訊,2012(17):209,211.
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關(guān)鍵詞:投標(biāo)文件;范本;加法;減法;乘法;除法
通過對于同一項目的不同投標(biāo)單位的文件分析,中標(biāo)的單位往往是體現(xiàn)在綜合優(yōu)勢上面,沒有中標(biāo)的單位往往也是各有精彩之處,最終我們往往只能歸結(jié)于招標(biāo)制度本事設(shè)定的殘酷。盡管如此,我們還是發(fā)現(xiàn)其中有很多的必然的規(guī)律性的內(nèi)容,值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、深思和完善。
在工程、服務(wù)、貨物招標(biāo)工作當(dāng)中,一般是由國家、相關(guān)行業(yè)和地方的主管部門、協(xié)會等機(jī)構(gòu)組織起草招標(biāo)文件的示范文本,結(jié)合項目的設(shè)計、使用、運(yùn)營的需要,由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)形成最終的招標(biāo)文件。以住建部的2010年頒布的《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為例,適用于達(dá)到一定規(guī)模以上的項目進(jìn)行施工總承包招標(biāo)及資格預(yù)審中使用,其內(nèi)容還包括施工合同的必要條款。
具體項目的投標(biāo)文件編制,招標(biāo)文件給出的時間一般都是在20天以內(nèi);在很短的期限內(nèi)完成全面另起爐灶完成投標(biāo)商務(wù)、技術(shù)文件編制,是非常困難的,也容易忙中出錯。投標(biāo)文件作為響應(yīng)招標(biāo)人采購要求的技術(shù)文件,需要結(jié)合企業(yè)的已有的投標(biāo)范本,并做好“加、減、乘、除”。
一、選擇投標(biāo)范本
投標(biāo)人在進(jìn)行對應(yīng)的項目投標(biāo)前,需要按照具體項目對應(yīng)的招標(biāo)文件進(jìn)行編制、整理、審查、匯總,根據(jù)項目通用要求結(jié)合項目的特點(diǎn),編制并確定一個通用的的投標(biāo)文本,落實相關(guān)的人員、資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)證明等文件,確定常用的商務(wù)、技術(shù)文件內(nèi)容。作為第一次的從事類似項目的投標(biāo)的單位,更需要根據(jù)項目的通用與特殊需求,做好不同投標(biāo)策略下的方案文件的收集并形成正式文稿。
以施工投標(biāo)為例,按如施工組織設(shè)計中需要,包括并不限于施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施等內(nèi)容,對于所有的施工項目都是必要的組成部分。
盡管作為承包單位的企、事業(yè)單位,所有承攬的項目并非全是通過投標(biāo)獲得,但是,很多的技術(shù)資料、標(biāo)準(zhǔn)具有通用性、必然性;相對而言,需要編制投標(biāo)文件項目在各個環(huán)節(jié)上往往要求更嚴(yán)格、更規(guī)范。需要企業(yè)在日常的管理工作當(dāng)中有意識的組織收集、整理、編制針對與不同的項目、不同投資主體、監(jiān)管部門的內(nèi)容,并形成不同投標(biāo)投標(biāo)條件下投標(biāo)范本;項目投標(biāo)時,編制人員要對投標(biāo)范本文件稍加調(diào)整即可形成有效的投標(biāo)技術(shù)和報價文件。
二、投標(biāo)文件中的加法
立足企業(yè)的優(yōu)勢資源,選擇經(jīng)濟(jì)、合理的方法,是投標(biāo)工作人員編制、審查、確定投標(biāo)文件要解決的重要任務(wù)。招標(biāo)文件中對于資質(zhì)、資格、財務(wù)能力要求、管理機(jī)構(gòu),甚至圖表、文字等內(nèi)容,往往是不加調(diào)整的引用以前的招標(biāo)文本。對投標(biāo)單位而言,就是要落實這些相關(guān)內(nèi)容及要求,做到具體、明確,落實圖紙及建設(shè)單位的技術(shù)及管理要求,落實項目的的特點(diǎn)分析及對應(yīng)的解決對策。
對投標(biāo)單位來說,法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、單位內(nèi)部管理規(guī)定等相對穩(wěn)定的技術(shù)、管理、經(jīng)營方法及手段,大型的施工承包企業(yè)編制施工工藝標(biāo)準(zhǔn)、工法、企業(yè)定額、長期的協(xié)作配合單位。落實項目管理機(jī)構(gòu)評審,合理確定人員、材料設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、方法、環(huán)境。工程的施工進(jìn)度計劃與措施、資源配備計劃、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他主要人員、施工設(shè)備、試驗、檢測儀器設(shè)備、施工現(xiàn)場平面布置等內(nèi)容,對項目的施工投標(biāo)是首要明確的事項,要結(jié)合企業(yè)及市場方面的現(xiàn)狀進(jìn)行確定。
作為施工投標(biāo)的重要組成內(nèi)容,現(xiàn)階段的投標(biāo)報價都是通過招標(biāo)文件規(guī)定或是通用excel格式進(jìn)行,盡管編制過程中可能會用到與之不同的軟件,最終還是要套用招標(biāo)文件規(guī)定的格式,計算并按報價策略調(diào)整后形成單位的分項和匯總的報價。
由于項目質(zhì)量、安全創(chuàng)優(yōu)等工作需要,關(guān)注施工、管理的細(xì)節(jié),做好與相關(guān)部門、單位的溝通與協(xié)作,這些措施都要據(jù)具體的項目、管理機(jī)構(gòu)能過獲得的各項資源的配置,進(jìn)行歸類、整理、確定。
三、投標(biāo)文件中的減法
對于大型項目來說,需要的投標(biāo)文件往往是一系列的技術(shù)方案、資料的集合體;相對而言,專業(yè)化的工程、中小型項目,盡管招標(biāo)的要求可能相同、基本的編制原則也一致,但是很多的問題不需要展開介紹,并應(yīng)適度簡化。
招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)由于時間、管理、技術(shù)等原因,一方面來不及對招標(biāo)項目所有的內(nèi)在要求進(jìn)行深化,另一方面也寄希望通過資格審查的,選擇有經(jīng)驗的承包商來進(jìn)行完善。另外,相當(dāng)多的資料需要在合同履行過程中由合同雙方以及相關(guān)的的管理單位,如監(jiān)管、監(jiān)理、代建部門和單位等落實專人進(jìn)行有進(jìn)一步的深化、細(xì)化、具體化,并通過確認(rèn)、變更、批準(zhǔn)機(jī)制來最終確定。
在大型的工程招標(biāo)中,從嚴(yán)格控制材料設(shè)備質(zhì)量、降低采購成本、保證施工進(jìn)度、采用專有技術(shù)等方面出發(fā),招標(biāo)人往往規(guī)定相當(dāng)多的甲供材、甲控材和專業(yè)承包單位。需在今后的管理中直接領(lǐng)用、驗收、安裝,技術(shù)咨詢和支持、培訓(xùn)服務(wù)往往包含在供應(yīng)商的報價當(dāng)中;對承包單位而言,這些專業(yè)單位具有更多的制造、應(yīng)用、調(diào)試、檢測等方面的技術(shù)及管理優(yōu)勢。
四、投標(biāo)文件中的乘法
相對于投資較低的項目而言,大型的民用公共建筑、場館、建筑群體項目的特點(diǎn)并不簡單的體現(xiàn)在工程量的疊加上,在質(zhì)量目標(biāo)和體系管理、材料設(shè)備管理、費(fèi)用的控制、合同的管理、環(huán)境保護(hù)措施、職業(yè)健康等方面,很多的內(nèi)容變得非常復(fù)雜,并且增加了相當(dāng)多的不確定性;以房屋建筑中的地下室為例,普通的房間和人防工程在施工技術(shù)上既有很大的差異,又有很多共同之處。
投標(biāo)文件就是要體現(xiàn)出這些不同之處,并預(yù)先制定切實可行的各項措施,對重大的風(fēng)險還要預(yù)先評估,對于本企業(yè)或項目管理機(jī)構(gòu)不能回避的重大風(fēng)險,及早退出投標(biāo)也是非常必要的自我保護(hù)行為。不管是否寫入最終的投標(biāo)文件中,一些關(guān)鍵的技術(shù)、管理問題,至少要具備基本的解決方案,對于限于企業(yè)內(nèi)部資源不能解決情況,要落實分包、聯(lián)合體等協(xié)作單位、造價比例較高的設(shè)備材料供應(yīng)方案,必要時尋求行業(yè)專家的技術(shù)支撐。
五、投標(biāo)文件中的除法
金庸小說《笑傲江湖》里東方不敗、岳不群、林平之等人修煉葵花寶典,第一句口訣就是“欲練神功必先自宮”,他們?yōu)榱诵逕捝窆?,首先就要有所付出,包括身體、心力、智力等各個方面。編制投標(biāo)文件也存在同樣的問題,即使是以前中標(biāo)的文件內(nèi)容,隨著時間的變遷、管理規(guī)定的調(diào)整,同樣的做法也會變得不合時宜,對于這些內(nèi)容需要投標(biāo)人果斷的予以剔除。
另外一種常見的問題就是:由于技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,相當(dāng)?shù)耐稑?biāo)做法、措施要及時調(diào)整;評審的專家對新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)往往比較熟悉,個別情況下甚至?xí)槿〉较嚓P(guān)的標(biāo)準(zhǔn)編制、審查的的專家。按照新問題、新做法的思路,要及時更新相關(guān)內(nèi)容,不能將作廢的資料作為投標(biāo)文件編制的依據(jù)。另外,需及時反饋到的企業(yè)的投標(biāo)文件的范本修訂中去,并要隨著具體項目的調(diào)整進(jìn)行更新。
關(guān)鍵詞:工程投標(biāo)投標(biāo)文件編制質(zhì)量
中圖分類號: TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來,工程招投標(biāo)市場越來越規(guī)范。對施工企業(yè)來說,投標(biāo)已成為其獲得工程任務(wù)和求得生存發(fā)展的主要手段。而投標(biāo)文件作為專家評標(biāo)最直接最客觀的依據(jù),質(zhì)量的好壞很大程度上決定了中標(biāo)與否。如何做好投標(biāo)文件的編制工作,提高投標(biāo)文件編制的水平、質(zhì)量,已成為施工企業(yè)取得較高中標(biāo)率研究的重要課題。
筆者多年來一直從事施工企業(yè)經(jīng)營管理工作,曾主持南寧長湖景苑、柳州東城·印象等數(shù)百個工程的投標(biāo)工作,對于投標(biāo)文件的編制深有體會,下面,僅談幾點(diǎn)個人的思考,僅供交流。
一、當(dāng)前編制工程投標(biāo)文件普遍存在和容易忽視的問題
盡管投標(biāo)文件的重要性盡人皆知,但在文件編制中,還是存在各種容易忽視的問題,主要表現(xiàn)在:
(一)投標(biāo)文件編制重點(diǎn)不突出,各組成部分次序顛倒,缺乏條理性,致使評委在對照招標(biāo)文件要求評分時,需耗費(fèi)大量的時間去尋找對應(yīng)的內(nèi)容,延緩了評標(biāo)的效率,同時更增加了評標(biāo)的失誤率,引起紛爭。筆者在參加柳州市某工程投標(biāo)時,在評標(biāo)現(xiàn)場就曾經(jīng)目睹有投標(biāo)人因為在商務(wù)標(biāo)裝訂時,將須參加評分的《主要材料單價表》放在了商務(wù)標(biāo)的最后一頁,評委因為未能及時找到該表,而判定該投標(biāo)文件為廢標(biāo),致使該投標(biāo)人的前期努力工作功虧一饋。另外,在編制投標(biāo)文件目錄時,有時候為圖省事,沒有將招標(biāo)文件要求的內(nèi)容及評分辦法中為加減分條款的內(nèi)容編入投標(biāo)文件目錄(分級目錄),這也將影響到評標(biāo)的效果。
(二)投標(biāo)文件內(nèi)容缺乏針對性。主要表現(xiàn)為:工期在計算上有誤差或理解上有錯誤,使投標(biāo)工期未達(dá)到招標(biāo)文件或評分辦法的要求;在目標(biāo)處罰上,沒有響應(yīng)招標(biāo)文件或補(bǔ)充文件的要求(有些投標(biāo)人只重視招標(biāo)文件條款,而忽視了補(bǔ)充文件的內(nèi)容;還有些招標(biāo)文件很厚,目標(biāo)要求可能躲在一個不經(jīng)意的角落)等等,造成廢標(biāo)或扣分;有時招標(biāo)文件要求項目經(jīng)理(主要管理人員)必須是無在建工程施工的,投標(biāo)人卻忽視了這一點(diǎn),為了體現(xiàn)項目經(jīng)理類似業(yè)績好,就采用有在建工程施工的項目經(jīng)理,從而造成廢標(biāo);更有的為了得高分,在業(yè)績上弄虛作假,結(jié)果不僅損害了企業(yè)形象,也錯失了中標(biāo)良機(jī)。
(三)擅自修改招標(biāo)文件內(nèi)容。根據(jù)規(guī)定,投標(biāo)文件要做到“三不能”:工程量清單不能改;套用定額和計算規(guī)程不能錯;讓利明細(xì)不能丟。然而,在實際投標(biāo)中,有些單位對含糊不清的問題,沒有及時提請招標(biāo)單位予以澄清,而是自作主張進(jìn)行修改。例如,我公司參加的一次投標(biāo)中,有一家很有希望的投標(biāo)單位就是因為在投標(biāo)報價中擅自修改了幾項工程量清單中他們理解為招標(biāo)文件筆誤的項目數(shù)量,而造成重大偏差,被判定廢標(biāo)。
(四)忽視細(xì)節(jié),小紕漏導(dǎo)致大問題。投標(biāo)文件在內(nèi)容一定要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求,特別是廢標(biāo)條款,必須仔細(xì)閱讀,但在實際操作中,我們的工作人員往往由于粗心大意,在很多細(xì)節(jié)上出現(xiàn)紕漏,致使投標(biāo)效果受到極大影響。如在法定代表人或其委托人落款處需要簽字蓋章,而投標(biāo)人卻只蓋章未簽字,從而導(dǎo)致廢標(biāo);又如招標(biāo)文件要求工程量清單需用不褪色墨水筆手填,而投標(biāo)人卻將清單打印后遞交,結(jié)果導(dǎo)致廢標(biāo),得不償失;再如有些忙中出亂,投標(biāo)文件中出現(xiàn)工程名稱前后不一致,投標(biāo)報價大小寫不一致,貨幣單位不正確(如遺漏“萬”字),標(biāo)書出現(xiàn)缺頁、多項甚至空白頁等等,使整個投標(biāo)工作功虧一饋。2012年,筆者所在的單位參加某工程投標(biāo)時,疏忽大意,沒有仔細(xì)核對軟件是否為最新版本,導(dǎo)致開標(biāo)時因軟件不匹配,所提交的光盤無法打開而廢標(biāo),白白失去一次絕好的中標(biāo)機(jī)會。
二、提高投標(biāo)文件編制質(zhì)量的幾點(diǎn)思考
(一)提高編制人員的綜合素質(zhì)。投標(biāo)資料涵蓋了人員、設(shè)備、財務(wù)、施工、報價、預(yù)算等很多內(nèi)容, 這就要求投標(biāo)工作人員要有基本的財務(wù)、施工、報價等多方面知識, 同時還要求能夠熟練的操作微機(jī), 解決微機(jī)中經(jīng)常容易出現(xiàn)的問題,而且為了將標(biāo)書做的更完美, 還應(yīng)熟練掌握photoshop圖片處理軟件, 并有較強(qiáng)的語言組織能力, 才能不斷的提高投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。
(二)認(rèn)真研究招標(biāo)文件
1.熟悉招標(biāo)文件的要求。了解工程特性與相關(guān)的施工特性是熟悉招標(biāo)文件的首要任務(wù)。要特別熟悉招標(biāo)文件所載明的特殊要求。其中, 有工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的( 如采用的新材料、新工藝) ; 有工期與質(zhì)量要求方面的; 也有商務(wù)方面的, 尤其要十分注意對報價的要求。
2.做好分工與協(xié)調(diào)。組織協(xié)作單位或分包單位對招標(biāo)文件共同進(jìn)行研究, 確定總體施工方案、報價計算原則、基礎(chǔ)價格等編制條件。有關(guān)單位分工編制所擔(dān)負(fù)項目的報價后, 投標(biāo)人應(yīng)統(tǒng)盤進(jìn)行必要的調(diào)整。
3.認(rèn)真提交答疑問題。投標(biāo)人要求招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑, 其目的是使編制的投標(biāo)文件內(nèi)容具有較好的響應(yīng)性。招標(biāo)人以補(bǔ)充通知的方式回答其問題。投標(biāo)人既要慎重對待提交問題, 也要慎重對待補(bǔ)充通知, 這是許多投標(biāo)人經(jīng)常忽視的。
(三)勘察投標(biāo)環(huán)境
1.勘察現(xiàn)場條件。投標(biāo)人通過考察獲取編制投標(biāo)文件所需的資料。如場內(nèi)外交通規(guī)劃、水電、通訊現(xiàn)狀、招標(biāo)人可提供的場地等。
2.考察市場環(huán)境??疾斓膬?nèi)容應(yīng)包括調(diào)查生產(chǎn)要素市場的價格, 調(diào)查采購或租賃施工機(jī)械的渠道, 了解當(dāng)?shù)胤职撕蛥f(xié)作加工的狀況, 當(dāng)?shù)卣亩愂找?guī)定及居民對項目的支持程度。
(四)制訂施工方案
施工方案是編制報價的基礎(chǔ)。投標(biāo)報價中主體工程的單價、各臨時工程的總價, 都離不開選擇的施工方案; 施工方案要體現(xiàn)施工特性的要求。在研究招標(biāo)文件時, 應(yīng)了解工程特性與相關(guān)的施工特性。制訂施工方案時, 要體現(xiàn)兩者的緊密關(guān)聯(lián)性; 施工方案應(yīng)采用成熟技術(shù)和落實的機(jī)械配置。
(五)填寫工程量清單
1.熟悉一般規(guī)定。招標(biāo)文件一般規(guī)定, 工程量清單中的單價和合價均包括了由承包人承擔(dān)的直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金等全部費(fèi)用和要求獲得的利潤以及由承包人承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險所發(fā)生的一切費(fèi)用。要充分理解單價和合價所包含的內(nèi)容, 清單中所有填報的項目不得漏填, 認(rèn)為未列出的項目一定要把費(fèi)用加在相關(guān)的已列明的項目內(nèi)。
2.與技術(shù)條款相對應(yīng)。在“單價分析表”中項目名稱和工作內(nèi)容應(yīng)與《技術(shù)條款》的相關(guān)內(nèi)容一致。“總價承包項目分解表”中的分項名稱盡量與清單中的分項相一致。
3.與法律、法規(guī)銜接。在投標(biāo)截止前28 天當(dāng)時所依據(jù)的國家法律、法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章及所在省( 區(qū)、直轄市) 的地方法規(guī)和規(guī)章中應(yīng)由承包人繳納的稅金和其他費(fèi)用均應(yīng)計入單價、合價和總報價中。
另外,投標(biāo)無小事,投標(biāo)文件編制完成后應(yīng)仔細(xì)整理、核對,決不放過任何一個細(xì)小的差錯,一定要杜絕忙中出亂。
總之,在面對同一個項目招標(biāo)的眾多投標(biāo)參與單位來說,如何使得自己的標(biāo)書編制得更加準(zhǔn)確翔實、更加科學(xué)規(guī)范、更加完美精致、更加符合業(yè)主的口味,以取得更多的中標(biāo)機(jī)會,這是擺在每一個施工企業(yè)面前必須切實解決好的最重要、最現(xiàn)實、最迫切的問題,也是關(guān)系到企業(yè)未來能否生存發(fā)展的核心問題。因此,研究和探討工程投標(biāo)文件的編制很有必要,只有在投標(biāo)工作中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、不斷探索, 才能保證獲得最好的效果,才能不斷增強(qiáng)企業(yè)投標(biāo)的競爭力。
參考文獻(xiàn):
1.宋智慧.施工企業(yè)如何做好投標(biāo)工作.山西建筑,2007(3).