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【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃 理論研究 對策研究
一、我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀:
1、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)深厚,規(guī)劃建設(shè)行為眾多。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,鄉(xiāng)村單體基數(shù)多、規(guī)模大,鄉(xiāng)村建設(shè)行為日漸增多,群眾對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的要求逐漸提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)急需規(guī)范和指導(dǎo)。
2、缺少專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。我市重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作,住建委、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有鄉(xiāng)村規(guī)劃主管機(jī)構(gòu),但規(guī)劃建設(shè)行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規(guī)劃建設(shè)活動還缺少系統(tǒng)理論研究和綜合的考核評判標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。
3、發(fā)展契機(jī)良好。幾年來,我市先后進(jìn)行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整治工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改貌工作等,都取得了相當(dāng)豐碩的成果,鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村居民思想意思都有很大提升。應(yīng)該抓住這難得的契機(jī),將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作系統(tǒng)化、理論化的歸納總結(jié),形成直觀的條文繼續(xù)深入指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)活動。
二、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益:
1、緩解城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施壓力。我市正在進(jìn)入城市建設(shè)的快速通道,城鎮(zhèn)化水平快速增高,快速涌入的城市人口使得現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的壓力相當(dāng)大,做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè),可以使人民群眾在不背離鄉(xiāng)土的前提下享受更好的公共服務(wù),減少城市公共設(shè)施壓力。
2、穩(wěn)定社會基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會。良好地鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際,可以更好的留住村民,配合相配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,可以使村民實(shí)現(xiàn)家門口安居樂業(yè),減少留守兒童和獨(dú)居老人現(xiàn)象的出現(xiàn),對構(gòu)建和諧社會有相當(dāng)意義。
3、提高生活品質(zhì),爭強(qiáng)鄉(xiāng)土凝聚感和自豪感。鄉(xiāng)村建設(shè)水平的提高,收益的不僅僅是區(qū)域農(nóng)村居民,良好的自然環(huán)境和涉農(nóng)休閑項(xiàng)目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是,良好地鄉(xiāng)村建設(shè)可以打造起聊城鄉(xiāng)村的品牌效應(yīng),將聊城鄉(xiāng)村作為對外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量水平的建議:
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)術(shù)研討,提高規(guī)劃建設(shè)的理論水平。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的主管部門比較多,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),僅由住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門單獨(dú)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃,往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際。建議由政府組織,規(guī)劃建設(shè)主管部門牽頭,成立由政府職能部門、設(shè)計(jì)院所、科研機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究學(xué)會,專題研究我市鄉(xiāng)村規(guī)劃活動,提高理論創(chuàng)作水平,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的多元融合、多規(guī)合一。
2、做好輿情宣傳,讓鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)化、理想化的思想深入人心。我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作上已經(jīng)付出了相當(dāng)努力,取得了相當(dāng)成績,應(yīng)聯(lián)合宣傳部門做好輿情宣傳。對內(nèi)讓群眾干部認(rèn)識到這項(xiàng)工作的好處和作用,積極提供鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平,改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。對外向省市兄弟城市展現(xiàn)我們的工作成績,擴(kuò)大在本項(xiàng)工作中的話語權(quán)和權(quán)威性,爭取更多政策資金幫扶。
3、加強(qiáng)村民參與,重視鄉(xiāng)村居民的實(shí)際感受。建立以村民委員會為主體的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村民是村莊建設(shè)的主體,簡單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法,往往忽視村民參與和需求,造成村莊規(guī)劃脫離實(shí)際。要通過村民委員會動員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制,把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點(diǎn)。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導(dǎo)、政府組織、支持、批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
4、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成照搬城市規(guī)劃,村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜,往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際??h(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確目標(biāo)、統(tǒng)籌全域、落實(shí)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應(yīng)遵循問題導(dǎo)向,以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為重點(diǎn),本著實(shí)用的原則簡化規(guī)劃內(nèi)容。堅(jiān)持簡化、管用、抓住主要問題的原則,以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為主,落實(shí)縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求,一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設(shè)管理要求的,經(jīng)批準(zhǔn)后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設(shè)管理要求基礎(chǔ)上,還應(yīng)提出村莊整治項(xiàng)目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應(yīng)在上述基礎(chǔ)上依據(jù)實(shí)際需求增加相應(yīng)內(nèi)容。
5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作
四、總之
我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),城鄉(xiāng)建設(shè)也開啟了新局面。以城區(qū)為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切,美麗鄉(xiāng)村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村,推進(jìn)美麗聊城建設(shè),既是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù),也是我市建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。
各村管理范圍內(nèi)必須結(jié)合《鄉(xiāng)“8.13”災(zāi)后二次重建規(guī)劃》,規(guī)劃建設(shè)必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、科學(xué)發(fā)展和先規(guī)劃后審批再建設(shè)的原則,符合區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)有序開展的需要,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)行政許可制度,切實(shí)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批和管理程序,并負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)按程序申報(bào)、前期協(xié)調(diào)、日常巡查和各類矛盾協(xié)調(diào)處理工作。建設(shè)單位或個(gè)人在各村管理范圍內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程(包括農(nóng)房、道路、農(nóng)家樂、廣告設(shè)置等)應(yīng)當(dāng)履行規(guī)劃建設(shè)行政許可手續(xù),
二、管理內(nèi)容
(一)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理
各村書記是執(zhí)行鄉(xiāng)總體規(guī)劃的第一責(zé)任人,規(guī)劃區(qū)內(nèi)(含場鎮(zhèn)、集中居住點(diǎn)周邊、公路及河道兩側(cè))所有建設(shè)工程必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù),嚴(yán)禁未報(bào)先建。在建設(shè)動工前由建設(shè)單位或個(gè)人提出書面申請,按規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)許可等相關(guān)手續(xù)后方可施工。
(二)規(guī)劃區(qū)周邊的規(guī)劃建設(shè)管理
范圍內(nèi)原則上不允許開展任何建設(shè)項(xiàng)目。確需進(jìn)行建設(shè)的,建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)書面提出申請,經(jīng)鄉(xiāng)政府審核同意后,并按照規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)許可等相關(guān)手續(xù)后方可實(shí)施。
(三)主要交通干線兩側(cè)重點(diǎn)管控區(qū)域建設(shè)管理
主要交通干線兩側(cè)實(shí)行紅線控制和管控范圍控制。漢清路大橋入口至幸福家園入口,繞鎮(zhèn)貨運(yùn)通道、老德阿路元包、棋盤段、新德阿路元包、棋盤段的紅線控制范圍內(nèi)嚴(yán)禁任何建設(shè)行為;紅線控制區(qū)管控范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)許可等相關(guān)手續(xù)后方可施工;廣告標(biāo)牌的設(shè)置按照《市公路及公路兩側(cè)設(shè)置廣告標(biāo)牌管理辦法》的規(guī)定辦理;電力、通訊設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)該按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可實(shí)施。
(四)規(guī)劃區(qū)外的規(guī)劃建設(shè)管理
規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)必須符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃,按照農(nóng)村集體土地管理辦法執(zhí)行,重點(diǎn)加強(qiáng)村民住宅建房規(guī)劃管理。
村主任是各行政村土地管理、農(nóng)戶建房審批管理及查處亂搭亂建工作的第一責(zé)任人。農(nóng)戶新建、改建、擴(kuò)建住宅,在建房前應(yīng)由本人向村民委員會提出申請,經(jīng)村民委員會初審并張榜公示無疑后(公示期不少于20天),并按相關(guān)程序報(bào)批審核后方可開工建設(shè)(要求具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提供施工圖或采用標(biāo)準(zhǔn)圖集,施工單位或個(gè)體工匠必須具有相關(guān)資質(zhì),建筑風(fēng)格風(fēng)貌應(yīng)和本鄉(xiāng)一致),鄉(xiāng)村鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)開工放線、驗(yàn)線。新建農(nóng)戶由各村引導(dǎo)在規(guī)劃區(qū)集中修建,并嚴(yán)格控制用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模。
農(nóng)村村民住宅建房占地面積(建筑基底面積)不得超過批準(zhǔn)用地的50%,集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建房人均建筑面積不超過45平方米(含曬壩、沼氣池)。鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建房人均建筑面積不超過60平方米(含曬壩、沼氣池)。
三、加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化監(jiān)督檢查
關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村;規(guī)劃建設(shè);研究
為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,提升農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,桐廬縣圍繞建設(shè)“中國最美山水型現(xiàn)代化中等城市”這一目標(biāo),堅(jiān)持“以景區(qū)理念規(guī)劃整個(gè)桐廬,以景點(diǎn)要求建設(shè)每個(gè)鎮(zhèn)村”,進(jìn)一步深化農(nóng)村住房改造建設(shè)。
1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方向研究
1.1規(guī)劃建設(shè)的基本要求
在村莊建設(shè)規(guī)劃中要因地制宜的制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理使用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建設(shè)模式。我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線,以“三種模式”和“五大載體”為抓手,堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施農(nóng)村住房改造任務(wù)。在農(nóng)村住房改造建設(shè)工作推進(jìn)過程中,以項(xiàng)目為載體,采用“二合一”模式,與縣城浮橋埠區(qū)塊拆遷改造、鳳川柴埠區(qū)塊拆遷改造、縣城農(nóng)民集聚安置房二期工程等大項(xiàng)目帶動相結(jié)合;采用“二選一”模式,積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村培育建設(shè)和特色村提升改造,加快縣城、中心鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚工程建設(shè),引導(dǎo)有集聚條件農(nóng)戶向縣城、中心鎮(zhèn)集中居住;可采取新社區(qū)建設(shè),空心村整治,城中村改造,歷史文化名村保護(hù)性整治等有效形式使整治后的村莊,村容村貌整潔優(yōu)美,硬化道路路面符合規(guī)劃,飲用水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),廁所衛(wèi)生條例要求,排水溝渠和新舊水塘明暗有序,垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場所無害化處理,農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色。
1.2結(jié)合國情,因地制宜,堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自力更生相結(jié)合
通過實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村住房改造,打造了一批諸如金牛村、儒橋村、后浦村等農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施完善、風(fēng)貌特色突顯的美麗村莊,建成了一批如窄溪村拆遷安置小區(qū)、徐家埠農(nóng)村集聚小區(qū)、橫山農(nóng)民集聚小區(qū)等高品質(zhì)的農(nóng)民集聚小區(qū),保護(hù)一批如深澳村、茆坪村等歷史文化深厚的傳統(tǒng)村落和農(nóng)村歷史建筑,改造了一批農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)最困難、居住條件最差的困難群眾住房,有力的帶動了投資,擴(kuò)大了內(nèi)需,改善了民生,促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步推動中心村新建農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)步伐,按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的美麗鄉(xiāng)村要求,配建與中心村相適宜的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,引導(dǎo)其向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。采用“民建公助”模式,與農(nóng)村環(huán)境沿線整治、中心村培育新建農(nóng)居點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村精品村改造提升項(xiàng)目相結(jié)合,多渠道整合項(xiàng)目資金,推進(jìn)規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)建設(shè),加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入,改善農(nóng)居條件和提升居住環(huán)境。
2 新農(nóng)村發(fā)展策略分析
2.1科學(xué)編制規(guī)劃,提升品質(zhì)內(nèi)涵
在完成縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步豐滿和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,創(chuàng)新性提出編制風(fēng)景桐廬建設(shè)總體規(guī)劃,以“景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)推進(jìn)“最美縣城、魅力城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),重點(diǎn)打造五條風(fēng)情帶,即詩畫山水帶、古風(fēng)民俗帶、產(chǎn)業(yè)風(fēng)情帶、運(yùn)動休閑帶、生態(tài)養(yǎng)生帶,從農(nóng)房示范村色彩風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)旅游策劃、分類控制、整治提升等方面引導(dǎo)村莊有序發(fā)展。今年申報(bào)的環(huán)溪、荻浦、徐畈、深澳四個(gè)示范村就位于古風(fēng)民俗帶,通過連點(diǎn)成線,連片成面,集中打造深澳古村落風(fēng)景名勝區(qū)。為加強(qiáng)示范村建設(shè)指導(dǎo),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制農(nóng)房改造示范村建設(shè)規(guī)劃,編印了“美麗鄉(xiāng)村”村莊景觀整治圖則,在編制過程中充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位,充分吸收農(nóng)民群眾的意見建議,所有方案都經(jīng)過村民代表評選確定,確保規(guī)劃的可操作性。
規(guī)劃出精品,設(shè)計(jì)出特色,建設(shè)才能出亮點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)把規(guī)劃設(shè)計(jì)作為實(shí)施農(nóng)村住房改造的前提和重要保證來抓,要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制修編項(xiàng)目村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,在農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)、村落空間設(shè)計(jì)上、景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)上狠下功夫,打造體現(xiàn)地方特色的民居風(fēng)貌,形成豐富多樣、野趣盎然的景觀效果,營造質(zhì)樸宜人、濃郁親切的鄉(xiāng)土氣息。同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理,無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計(jì)不改造、無審批不動工,堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃建設(shè)和盲目建設(shè)。
2.2創(chuàng)新機(jī)制,規(guī)劃管理向村級延伸
2.2.1建立村級規(guī)劃服務(wù)團(tuán)。為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo),專門制定出臺《關(guān)于開展新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)活動的實(shí)施意見》,縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建村級規(guī)劃建設(shè)服務(wù)分團(tuán),由住建、國土、農(nóng)辦、環(huán)保、水利、安監(jiān)、招標(biāo)辦等單位專業(yè)技術(shù)人員組成服務(wù)小分隊(duì),有針對性的到農(nóng)房示范村開展各類服務(wù)活動,重點(diǎn)加強(qiáng)對示范村的服務(wù)和指導(dǎo)。
2.2.2建立村級規(guī)劃管理員隊(duì)伍。示范村建設(shè)既需要科學(xué)的規(guī)劃、高強(qiáng)度的投入,更需要嚴(yán)格的管理、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。因此,進(jìn)一步增強(qiáng)村級規(guī)劃建設(shè)技術(shù)力量,全縣建立起覆蓋全部行政村的規(guī)劃員管理隊(duì)伍,現(xiàn)已配備到位183名村規(guī)劃管理員,其中46名為專職規(guī)劃管理員,137名為兼職規(guī)劃管理員,健全了縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級規(guī)劃管理體制,提高村一級在村莊規(guī)劃和建設(shè)管理中的參與性,實(shí)現(xiàn)村級基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃把關(guān)前置,增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和執(zhí)行的剛性,推動村莊可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。
2.2.3完善農(nóng)房管理機(jī)制。制定出臺《桐廬縣農(nóng)村村民建房管理辦法》、《桐廬縣村鎮(zhèn)建筑工匠管理辦法》、《桐廬縣農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集使用管理辦法》,明確全縣建房條件和建造標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)房審批程序,全面實(shí)行農(nóng)房建設(shè)有圖審批、按圖施工管理,并探索建立農(nóng)村住房鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、土管所及行政村聯(lián)合竣工驗(yàn)收機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、村鎮(zhèn)工匠、農(nóng)戶違反農(nóng)房管理規(guī)定的行為進(jìn)行了界定,明確了責(zé)任追究處理措施,有效遏制違規(guī)建房行為。同時(shí),制定出臺農(nóng)村集體土地房屋登記辦法和實(shí)施細(xì)則,大力推行“兩權(quán)一房”抵押登記,增加農(nóng)民融資渠道,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)房依規(guī)依章建設(shè)管理。
2.3注重項(xiàng)目結(jié)合,突顯村莊特色
2.3.1注重項(xiàng)目整合。在推進(jìn)農(nóng)房示范村建設(shè)中,注重項(xiàng)目整合,與“三改一拆”、“四邊三化”、“清水治污”、“垃圾分類試點(diǎn)”、中心村培育和特色村創(chuàng)建等項(xiàng)目相結(jié)合,集中各線財(cái)力合力實(shí)施示范村改造建設(shè)。今年創(chuàng)建的4個(gè)示范村,采用集中連片實(shí)施改造,共涉及7大類86項(xiàng)目,總投入資金7838.5萬元。
2.3.2注重對示范村特色的培育。做到因地制宜,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造方案制定,還是工程設(shè)計(jì)、具體施工等各方面,著力體現(xiàn)各自的村莊特色。如環(huán)溪村依托深厚的文化底蘊(yùn),擁有多處保存完好的明清古建筑,且90%以上村民是北宋大哲學(xué)家、理學(xué)鼻祖周敦頤后裔,該示范村在建設(shè)過程中,打造以“蓮文化”為核心的文化休閑型村落,在產(chǎn)業(yè)培育上種植300余畝蓮花,開發(fā)賞蓮花、摘蓮蓬、挖蓮藕為主題的色彩型農(nóng)業(yè)觀光游。利用古村優(yōu)勢,建設(shè)愛蓮文化廣場和愛蓮長廊等景觀節(jié)點(diǎn),大力發(fā)展農(nóng)家樂,搞鄉(xiāng)村旅游。又如荻浦村借助歷史文化和生態(tài)環(huán)境,突出“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”,重點(diǎn)挖掘古孝義、古戲曲、古樹林、古造紙等特色古文化,培育“古風(fēng)荻浦”民宿經(jīng)濟(jì),該村與浙江交投集團(tuán)合作,集中100間原汁原味的老房子,投資開發(fā)民宿項(xiàng)目,帶動休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。
3 結(jié)束語
總之,我國的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長期的過程,不能走城市化的老路。應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn),不斷的摸索,尋找適合我國農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之路,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)農(nóng)村的繁榮,提高村民的生活水平,以達(dá)到共同富裕。
參考文獻(xiàn):
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一、基本任務(wù)完成情況
1、強(qiáng)化日常管理。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭,堅(jiān)決做到無規(guī)劃不發(fā)證,嚴(yán)把審批關(guān),及時(shí)熱情地為建房戶服務(wù),特別是為重點(diǎn)工程服務(wù)。
2、違章建筑查處方面。堅(jiān)持每周巡查二次,發(fā)現(xiàn)違章建筑,立即下達(dá)停建通知書,責(zé)令停工,同時(shí)及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)。針對個(gè)別極少數(shù)戶無視規(guī)劃法律法規(guī),堅(jiān)持動工建設(shè)的,堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施,遏制了違章建筑的發(fā)生。
3、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方面。1#、2#樓的主體工程完工,3#、4#、5#樓的主體工程基本完工,煙墩崗新街及鄉(xiāng)政府人行道輔道工程已基本完工。
4、村莊布點(diǎn)規(guī)劃方面。完成全鄉(xiāng)村莊布點(diǎn)規(guī)劃和報(bào)批工作,積極開展文明創(chuàng)建工作。
5、農(nóng)村環(huán)境整治工作。繼續(xù)按照上級要求做好農(nóng)環(huán)整治工作,截至目前我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作在全市排名中穩(wěn)中有升,先后投入資金100余萬元,突出抓好基礎(chǔ)建設(shè),公路沿線、集鎮(zhèn)及示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,同時(shí)通過省住建廳的考核驗(yàn)收。
6、農(nóng)村危房改造工程。按照上級要求高標(biāo)準(zhǔn)完成該項(xiàng)工作,今年完成138戶改造任務(wù),政策補(bǔ)助資金1184000元,確實(shí)改善一部分五保戶、低保戶及家庭困難的居住條件。
7、美好鄉(xiāng)村工作。蓮花社區(qū)已確定為美好鄉(xiāng)村整村推進(jìn)項(xiàng)目工程,完成4個(gè)安置點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)工作,做好群眾拆遷工作,4個(gè)安置點(diǎn)的建設(shè)基礎(chǔ)已完成。
二、下一步工作打算:
1、加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳力度,守住底線,堅(jiān)決做好拆違控違工作;
2、做好年內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目收尾,堅(jiān)持安全第一,確保工程質(zhì)量;
3、做好穩(wěn)定,確實(shí)將民生工程項(xiàng)目落實(shí)到位,責(zé)任到人,程序合法,堅(jiān)持公開、公正、公平;
針對目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期,禹州市規(guī)劃局組織了對禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實(shí)地調(diào)研,現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、禹州市村莊的基本情況
(一)我市村莊現(xiàn)狀
禹州市全市域面積1461平方公里,轄城區(qū)4個(gè)街道辦事處(潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦),18個(gè)鎮(zhèn)(神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)),4個(gè)鄉(xiāng)(萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng))。共657個(gè)行政村,2056個(gè)自然村,5100多個(gè)村民組,每平方公里約1.4個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬,常住人口113萬人,流動人口約17萬人,城鎮(zhèn)化率42.8%。
禹州歷史文化悠久,文化厚重,是中華民族的發(fā)祥地之一,其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長,素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處,**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前,禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中,針對全市657個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作,規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮,充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際,已制定實(shí)施方案,對于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制,將采取因地制宜、因村施策,在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上,以村規(guī)民約為指導(dǎo),正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作,全市已完成村莊規(guī)劃編制267個(gè)(含傳統(tǒng)村落,其中傳統(tǒng)村落共52個(gè):16個(gè)已完成評審,25個(gè)完成規(guī)劃待評審,11個(gè)正在編制)。
(二)村莊改造提升的特征
禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯(紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植),文化旅游資源優(yōu)勢突出,生態(tài)類型多樣,水資源較為貧乏。
農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類,主要有以下五種類型:①村莊數(shù)量眾多,空間分布不均,西部山區(qū)村莊建設(shè)分散,自然村較多。如:鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個(gè)自然村;②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯,土地浪費(fèi)嚴(yán)重,有的村莊人均耕地少,人地矛盾突出。如:張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn),以及西部山區(qū);③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患,有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村,方山鎮(zhèn)的莊溝村,鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生,受長期以來馬路經(jīng)濟(jì)的影響,部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如:張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn);⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對滯后,居住環(huán)境較差。如:一些山區(qū)村莊,一些相對偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
(三)村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)
近年來,禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),取得了顯著成效,啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作,對農(nóng)村村莊以整治提升為主,著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升,逐步縮小了城鄉(xiāng)差距,共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè),美麗鄉(xiāng)村117個(gè),美麗鄉(xiāng)村群10個(gè),創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè),省級生態(tài)村29個(gè)。我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審,《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成,規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃,加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù),傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗,正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個(gè)。
二、存在的主要問題
(一)資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè),一般需要大量的資金投入,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言,農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差,規(guī)劃宣傳少,亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員,專業(yè)技術(shù)較為欠缺,難以形成高效的指導(dǎo),且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁,總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。
(四)有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn),村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣,其規(guī)劃建設(shè)難度大,基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。
(五)整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法,給予了有效解決,但大部分空心村改造進(jìn)展慢,政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮,復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。
三、對策與建議
針對當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題,提出以下對策和建議。
(一)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成,2019年需督促進(jìn)行評審及其他后續(xù)工作;3、對財(cái)政局審定的18個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。(18個(gè)傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村)4、申請財(cái)政資金對未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。
(二)區(qū)別對待,分類推進(jìn)。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求,堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則,根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等,結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際,將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型,制定異質(zhì)化發(fā)展路徑,以“配套提升為主、改造重建為輔”,分類指引建設(shè),發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊,按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求,生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型,以改造重建為主,為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo);對重點(diǎn)提升型村莊,在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套,整合現(xiàn)有資源,調(diào)整完善功能布局;對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求,整治空心村,改善村容村貌,以配套提升為主;對建議搬遷型村莊,遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè),或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建;特色保護(hù)型村莊,在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下,對現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造,對村莊環(huán)境進(jìn)行美化。
(三)廣開渠道,加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè),要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對符合上級投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項(xiàng)目,盡快開工,加快推進(jìn);二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對上級資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付;三是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。
(四)重視宣傳,加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣,必須加強(qiáng)宣傳,充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策,增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識;二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念,認(rèn)識到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,正確處理局部利益與整體利益;三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
(五)注重培訓(xùn),強(qiáng)化管理。積極組織對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn),采取走出去、請進(jìn)來的方式,邀請專家介紹好的思路和理念,學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路,重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識,不斷拓寬視野、增長見識,提高業(yè)務(wù)水平和工作能力,從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部,經(jīng)培訓(xùn)后,負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
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湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院;湖南省中國鄉(xiāng)村振興研究基地