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各位委員:
我受政協(xié)XX區(qū)第X屆委員會常務(wù)委員會的委托,向大會報告五年來的提案工作,請予審議,并請參會的各位同志提出意見。
一、過去五年提案工作回顧
區(qū)政協(xié)X屆一次會議以來,廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感,緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅奮斗目標,緊扣區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題,充分運用提案履行職能、建言獻策;為豐富協(xié)商民主實踐、推進協(xié)商民主進程、提高協(xié)商民主效果發(fā)揮了積極作用;為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)健康作出了重要貢獻。
(一)提案撰寫數(shù)量逐年增加,嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現(xiàn)。五年來,共收到提案X件,比上屆增加X件,增長X%。經(jīng)提案委員會審查,立案X件,占X%。確定重點提案X件,占X%。其中,聯(lián)名提案X件,占X%;委員個人提案X件,占X%;按建議或并案處理提案X件,占X%。提案(立案)內(nèi)容屬于經(jīng)濟發(fā)展方面X件,占X%;城市建設(shè)和管理方面X件,占X%;公安、交通安全、公共衛(wèi)生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件,占X%;其它方面X件,占X%。這些提案大多數(shù)都順應(yīng)當前經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律,緊扣區(qū)委、區(qū)政府的工作中心、工作重點,以及轄區(qū)群眾關(guān)注的熱點難點問題,經(jīng)過調(diào)研、反復斟酌而提出來的,在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現(xiàn)了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求,體現(xiàn)了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平,整體質(zhì)量較高。
(二)提案辦理質(zhì)量不斷提高,提案落實率、委員滿意度大幅度提升。五年來,各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質(zhì)量,立案的X件提案不僅100%得到了辦理答復,落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經(jīng)得到解決或基本解決的X件,占X%;被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件,占X%。對未被采納的提案,有關(guān)承辦單位都向提案人做了解釋說明,有的作為一般意見轉(zhuǎn)送有關(guān)部門,有的則委托市政協(xié)委員向市政協(xié)提出反映,此舉得到了委員的充分肯定和理解。
(三)提案載體效能充分發(fā)揮,對全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展促進作用明顯。X屆政協(xié)提案工作,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下,不斷充實完善履行職能的各項制度,形成了調(diào)研、視察、提案辦理等一系列經(jīng)常性工作程序;堅持服務(wù)大局與凝聚力量相結(jié)合,堅持調(diào)研與促進成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合,以提案為載體,強化凈言、獻策、履職建設(shè)。五年來、經(jīng)過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作,提案工作呈現(xiàn)出質(zhì)量和辦理成效不斷提升的良好態(tài)勢,成為區(qū)委、區(qū)政府了解社情民意的重要渠道,聯(lián)系社會各界的集聚平臺,較好地發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,對我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進作用。
1.圍繞中心、積極履職。五年來,委員們圍繞發(fā)展規(guī)劃,關(guān)注發(fā)展、服務(wù)大局意識不斷提升,在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),加大中小企業(yè)扶持力度,促進科研成果就地轉(zhuǎn)化,完善招商引資政策,發(fā)展工業(yè)旅游等方面提出了寶貴的意見和建議,有不少提案被相關(guān)部門采納落實后,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。如《關(guān)于加快老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的建議》《關(guān)于社會養(yǎng)老問題的建議》《關(guān)于搭建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺的提案》、《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》《關(guān)于實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的提案》等,所提意見和建議符合我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,與我區(qū)的工作重心不謀而合,提案一經(jīng)提出便被采納,收到了積極效果。
2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。五年來,政協(xié)始終圍繞群眾反映的熱點,黨委、政府關(guān)注的重點開展提案工作。據(jù)統(tǒng)計,反映舊城改造、城市建設(shè)、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關(guān)注,占總數(shù)的X%。區(qū)委、區(qū)政府和承辦單位非常重視,想方設(shè)法給予辦理和落實。五年來,累計投入資金X億元,完成城中村、棚戶區(qū)改造X萬平方米,使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經(jīng)費保障,總計投入X億元興教惠民,有效解決了大班額問題;公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費從2010年人均X元提高到了人均X元;城市精細化管理得到有效落實,實施X余項區(qū)屬道路升級改造和背街小巷提升工程,城市形象、道路交通和人居環(huán)境得到較大改觀;全面開展生態(tài)園林綠化提升工程,新增公共綠地面積X萬平方米,全區(qū)綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實事”辦理工作,被XX市人民政府授予“2019年度十大民生實事辦理工作先進單位”。
3.服從大局、聚焦難點。發(fā)展是第一要務(wù),這五年既是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰(zhàn),委員們急政府所思為己任,積極諫言獻策。XXX、XXX委員提出的《關(guān)于加快產(chǎn)學研推廣應(yīng)用的提案》,科技局在辦理時,積極爭取政策性資金,先后幫助X家企業(yè)成功申報X年國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金;在此基礎(chǔ)上大力實施科技創(chuàng)新,在全區(qū)建成市級以上研發(fā)中心X個,企業(yè)申請專利X件,申請量及財政資助金額均居全市首位。X等委員提出的《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》,區(qū)政府高度重視,穩(wěn)步推進舊城棚戶區(qū)和城中村改造,累計完成征遷面積X萬平方米,安置房開工面積X萬平方米,完成投資X億元;同時,為棚戶區(qū)改造一期等X個棚戶區(qū)改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據(jù)《關(guān)于幫助實體經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭取政策資金支持的提案》,為扶持實體經(jīng)濟企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,我區(qū)先后幫助轄區(qū)企業(yè)申報項目X余批次,爭取上級資金X萬元,幫助轄區(qū)企業(yè)使用市還貸周轉(zhuǎn)金X筆、累計金額X元。依據(jù)《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施的提案》,區(qū)民政局探索完善了居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料服務(wù)新模式,成立了XX區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,建立了X個社區(qū)日間照料中心,新建X個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,累計服務(wù)老人X萬余人次,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式得到省、市肯定,該模式被省政府評定為全省養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)。圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線,五年來,提案(立案)X件、占整個提案數(shù)量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中,均產(chǎn)生了良好的社會效果。
二、X屆政協(xié)提案工作的主要做法和體會
五年來,X屆政協(xié)常委會堅持“圍繞中心,服務(wù)大局,提高質(zhì)量,講求實效”的提案工作方針,堅持協(xié)商辦理理念,在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面進行了積極探索,實現(xiàn)了X屆常委會提出的“提案上質(zhì)量,辦理上水平,服務(wù)上臺階”的提案工作目標。
(一)求準求實,堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能,常委會在X屆政協(xié)開局之年舉辦了新委員培訓班,對新委員進行“如何當好政協(xié)委員”培訓,著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區(qū)政府每年下發(fā)《關(guān)于認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知》,堅持實行會審和復審兩者結(jié)合的宙核制;為切實提高委員的履職能力,在組織委員參加專題培訓、調(diào)研視察、情況通報、學習講座、協(xié)商座談的基礎(chǔ)上,堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅持發(fā)揮黨派團體、界別小組的人才優(yōu)勢和政協(xié)專委會的基礎(chǔ)作用,緊扣全區(qū)中心工作,精心設(shè)計、精確定位、精細組織、精準辦理;堅持“一對一”協(xié)商、對口協(xié)商、集中協(xié)商、專題協(xié)商、聯(lián)合協(xié)商相結(jié)合。實踐證明,這種運作模式,有效的提升了提案的針對性和精準性,質(zhì)量明顯提高,普遍受到承辦單位的肯定和好評。
(二)開誠布公、堅持溝通協(xié)商。區(qū)政協(xié)常委會高度重視提案工作,把提案辦理協(xié)商作為提案落實的主要方式,以擴大參與、突出重點、講求實效為目標,積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。一是主席會議重大提案重點協(xié)商。區(qū)政協(xié)主席會議堅持每年圍繞區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點和年中任務(wù)“雙過半”完成情況進行專題提案協(xié)商,同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導溝通協(xié)商,推動重大、重點、重要提案的辦理落實;先后召開重大提案協(xié)商會X次,分別就“關(guān)于建立產(chǎn)學研軍融合發(fā)展基金的提案”,“關(guān)于振興老工業(yè)基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協(xié)商,為區(qū)領(lǐng)導科學決策提供有效參考服務(wù)。二是專委會重要提案對口協(xié)商。大力推動以專委會為基礎(chǔ)、以轉(zhuǎn)化提案成果為重點的對口協(xié)商,各專委會先后與X個部門開展對口協(xié)商X余次,組織委員參與活動X余人次,形成有價值的調(diào)研報告X篇,對相關(guān)部門的工作落實起到了重要咨詢服務(wù)和推動作用。三是活動小組疑難提案界別協(xié)商。積極探索發(fā)揮界別作用的途徑和方式,完善工作機制、突出界別特色,使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎(chǔ)上,建立了X個委員活動小組,積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意“活動,為開展提案辦理協(xié)商進行了有益探索。據(jù)統(tǒng)計,圍繞經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案,X屆政協(xié)先后召開重點提案促辦會X余次,就《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施》、《關(guān)于幫助實體經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭取政策資金支持》、《關(guān)于利用XX閑置廠房引進和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)》等重點提案進行協(xié)商促辦,使所涉提案均得到了有效解決。2019年,人民政協(xié)報對我區(qū)“關(guān)于提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經(jīng)驗和做法進行了報道。
(三)強化領(lǐng)導,堅持聯(lián)合督辦。圍繞全區(qū)中心工作和群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題,堅持會間聯(lián)合審查擬辦、會后聯(lián)合集中交辦、年中聯(lián)合督辦,重點跟蹤催辦,初步形成了聯(lián)合辦理、整體推進、協(xié)調(diào)高效的工作機制;一是嚴把審查立案關(guān)。全會期間,對案由不清、建議不明、格式不規(guī)范的提案,及時與委員溝通并進行調(diào)整完善,確保了提案的質(zhì)量;二是建立了嚴密的提案移交制度,規(guī)定提案辦理答復的時限,避免了提案辦理中推諉、拖延等現(xiàn)象;三是制定了辦理答復提案與委員見面制度,溝通了委員與承辦單位的聯(lián)系,促進了提案的落實;四是嚴把辦理質(zhì)量關(guān)。提案辦理答復后,提案委及時進行審查,對一些辦理不認真,馬虎應(yīng)付的復文,及時退回承辦單位重新辦理,對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現(xiàn)場視察制度。通過通報辦理情況,組織相關(guān)委員到所提問題的現(xiàn)場視察,促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸;六是建立了評比獎勵制度,每年全會期間及時總結(jié)推廣提案辦理工作經(jīng)驗,做好評先、表彰,極大地調(diào)動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。
各位委員、同志們。X屆區(qū)政協(xié)提案工作取得的成效,得益于區(qū)委、區(qū)政府、各承辦單位的高度重視和大力支持,得益于廣大政協(xié)委員和提案各參加單位、政協(xié)各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此,我代表XX區(qū)政協(xié)第X屆委員會常務(wù)委員會向所有關(guān)心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領(lǐng)導和同志們表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,X屆區(qū)政協(xié)在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索,但還是有一些不足和需要改進的問題:一是高質(zhì)量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高,仍存在重答復、輕落實的現(xiàn)象;三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。
三、今后五年提案工作建議
今后五年,提案工作要全面貫徹市委、區(qū)委全會、經(jīng)濟工作會議部署要求,把握新形勢、適應(yīng)新常態(tài),更好地發(fā)揮政協(xié)提案在促進我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中的積極作用。
(一)強化提案責任意識,提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領(lǐng)導,始終把提案工作作為政協(xié)全局工作的重要環(huán)節(jié)和政治責任來抓;要圍繞轄區(qū)重點工程、重點項目,組織好委員開展視察協(xié)商,引導委員深入調(diào)研,精準選題;要進一步強化責任意識,真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任;要積極做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作,為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);要主動走訪協(xié)調(diào),堅持提案交辦后的走訪、溝通,幫助協(xié)調(diào)辦理中的有關(guān)問題;要主動營造氛圍,充分運用網(wǎng)絡(luò)、報紙、媒體等多種途徑,宣傳提案工作,營造社會廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。
(二)強化參政議政意識,提高提案工作質(zhì)量。提案數(shù)量反映政協(xié)參政議政的積極性,提案質(zhì)量反映政協(xié)參政議政的水平。因此,要正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,樹立精品意識,以質(zhì)量求發(fā)展。要拓寬委員知情知政渠道,促使委員圍繞中心工作,從全局著眼,從實處入手,精心打造質(zhì)量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“XX新聞”、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等平臺,將黨委、政府的中心工作、區(qū)政協(xié)的重要工作定期,提高委員的知情度、知政度,為委員撰寫出高質(zhì)量提案提供保障;制定《關(guān)于進一步提高提案質(zhì)量的意見》,建立完善提案審查工作制度,不斷細化審查立案標準和強化審查工作,把好立案關(guān),保證提案質(zhì)量。
(三)強化提案全局意識,注重提案工作實效。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,抓住提案辦理這個核心,發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢,強化提辦對接,綜合協(xié)調(diào),使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結(jié)合起來;加大督辦力度,對同類提案開展聯(lián)合集中協(xié)商辦理;對確定的重點提案,加大重點督辦協(xié)商面;對多次提出仍不能辦理落實的提案,組織力量專項督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬,實施有效跟蹤督辦;切實把提案辦理協(xié)商貫穿于提案辦理全過程,提高辦理實效。
政協(xié)提案委辦公室先進事跡材料
200x年,提案委辦公室在政協(xié)各級領(lǐng)導的關(guān)心、支持和提案委的領(lǐng)導下,按照職責要求,積極開展工作,較好地完成了各項工作任務(wù)。
一、重視抓好學習。一年來,辦公室人員積極開展各項學習活動,重點學習了黨的十六屆五中、六中全會精神,學習中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見等文件精神。積極參加政協(xié)機關(guān)組織的各種形式的理論學習報告會,收看各類學習輔導錄像。結(jié)合本職工作,學習提案工作的相關(guān)知識,注意學習外地政協(xié)提案工作的先進經(jīng)驗,為更好地開展提案工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、積極開展工作。按照委領(lǐng)導的要求,結(jié)合辦公室工作實際,重點抓好以下具體工作:一是做好提案征集工作。起草提案征集通知及全會有關(guān)材料,全會期間,認真收集整理提案,并將提案錄入微機,做好大會期間提案委成員會議的服務(wù)工作。二是做好提案交辦工作。全會結(jié)束后,對立案的xxx件提案在微機上進行校對,并進行分類、統(tǒng)計、登記造冊和復印,起草領(lǐng)導在交辦會上的講話材料,協(xié)助本委領(lǐng)導把立案的提案交各承辦單位辦理。三是做好督辦活動中的各項服務(wù)工作。協(xié)助委領(lǐng)導從立案的xxx件提案中,篩選出xx件作為重要提案,提交提案委員會會議討論,并經(jīng)市政協(xié)xx屆第xx次主席會議通過,確定為主席、副主席和專委會督辦提案;在提案辦理過程中,辦公室人員注意做好提案的辦前指導、辦中協(xié)調(diào)、辦后催復工作,通過電話、走訪等形式,加強與承辦單位和委員的聯(lián)系,及時溝通信息;在主席督辦重點提案、帶案視察、召開提案辦理座談會等xx多次活動中,能夠按照要求做好具體的服務(wù)協(xié)調(diào)工作;對xx件重點提案進行摘編并按要求報市領(lǐng)導,有針對性地整理重點提案督辦紀要報送有關(guān)市領(lǐng)導及部門等,促進了提案的有效辦理。四是做好提案答復的整理、歸檔工作。提案辦理結(jié)束后,對全部提案答復逐一核對,并按要求進行分類整理歸檔,做到善始善終。五是做好全市政協(xié)提案工作座談會的籌備工作。起草市政協(xié)領(lǐng)導在座談會上的講話材料,打印下發(fā)座談會會議通知及有關(guān)關(guān)文字材料,做好會議的服務(wù)協(xié)調(diào)工作。六是加強提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。協(xié)助委領(lǐng)導起草市委辦公室和市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強政協(xié)提案辦理工作的通知》及《市政協(xié)重點提案辦理工作辦法》;結(jié)合工作實際,進一步完善了提案微機管理系統(tǒng),使提案工作服務(wù)水平有了新的提高。
三、自覺遵守各項規(guī)章制度。一年來,辦公室人員能夠自覺遵守國家的法律法規(guī)和機關(guān)的各項規(guī)章制度,積極參加機關(guān)組織的各項活動,能夠用黨員的標準嚴格要求自己,較好地發(fā)揮了黨員干部的積極作用。
年市十三屆人大四次會議、市政協(xié)屆四次會議交給政府系統(tǒng)辦理人大代表建議、批評和意見(以下簡稱建議)204件、政協(xié)提案(以下簡稱提案)287件。為切實做好年建議和提案辦理工作,現(xiàn)提出如下意見:
一、高度重視,提高認識,切實加強建議提案辦理工作的領(lǐng)導
人大代表提出建議,是憲法和法律賦予代表的一項重要權(quán)利;政協(xié)委員提出提案,是人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用的一個重要形式。人大代表、政協(xié)委員圍繞我市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和福民強市目標提出的建議、提案,反映了人民群眾的意愿和要求。認真做好建議和提案辦理工作,是密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系,增強政府決策的科學化、民主化、法制化,提高政府工作水平的有效途徑。各承辦單位要從講政治的高度,從貫徹落實科學發(fā)展觀、在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中更有作為、努力實現(xiàn)福民強市目標的高度,進一步提高對建議和提案辦理工作重要性的認識。要切實加強組織領(lǐng)導,結(jié)合“作風轉(zhuǎn)變年”活動,持續(xù)提升做好辦理工作的責任感和自覺性,把辦理工作列入重要議事日程。
二、明確責任,求實求效,持續(xù)提升問題解決率和代表委員滿意率
各承辦單位要始終把求實求效、提高質(zhì)量、狠抓落實體現(xiàn)在辦理工作中,在解決實際問題上下功夫,持續(xù)提升問題的解決率和代表、委員的滿意率。
(一)改進工作方法,加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通、聯(lián)系和交流。辦理前要認真聽取代表和委員的意見,準確掌握建議、提案的意圖;辦理過程中要邀請代表、委員參與,共商解決問題的辦法,提高辦理工作透明度。各承辦單位主要負責同志為辦理工作的第一責任人,全面負責建議、提案的辦理和落實,要親自主持召開黨委或黨組會議,集體研究建議、提案辦理工作,并明確一名副職分管辦理工作,指定機構(gòu)和專門人員具體承辦。對市人大主任會議、政協(xié)主席會議篩選出的重點建議和重點、重要提案,各承辦單位主要負責同志要親自辦理,組織力量深入調(diào)查研究,召開專題會議,列出辦理計劃,并報分管市領(lǐng)導審定。
(二)注重辦理質(zhì)量,實現(xiàn)建議提案辦理由答復型向落實型轉(zhuǎn)變。凡符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定,應(yīng)該解決而又有條件解決的,要認真解決,抓緊落實;凡應(yīng)該解決,但由于財力、物力等條件限制,一時難以解決的問題,要列入計劃,制定方案,逐步加以解決,讓代表和委員不斷看到階段性的辦理成果;對不符合法律、政策規(guī)定或情況與事實有出入的,向代表和委員實事求是地做好說明和解釋工作,爭取代表和委員的理解和認可。
(三)樹立精品意識,持續(xù)提升建議提案辦理工作水平。各承辦單位對所有建議、提案都要提出解決方案,列出落實進度,做到件件有答復;在答復前要征求代表、委員的意見,復文報分管市領(lǐng)導審核簽字后再行文。對代表、委員不滿意的建議和提案,各承辦單位要深入查找、分析不滿意的原因,并及時向分管市領(lǐng)導匯報,由市領(lǐng)導親自研究、協(xié)調(diào),拿出解決的辦法,進一步落實后,再向代表、委員答復,爭取實現(xiàn)其滿意。
三、加強督查,強化問責,確保建議提案辦理工作按時保質(zhì)完成
(一)嚴格辦理時限。所有建議、提案應(yīng)在收到之日起3個月內(nèi)辦理完畢并答復代表和委員。因情況復雜確需延長辦理時限的,承辦單位應(yīng)及時向市人大代表聯(lián)絡(luò)工委、市政協(xié)提案委員會及市政府督查室說明情況,經(jīng)同意后可延長1個月辦結(jié);分解到有關(guān)部門的全國、省建議、提案,須于收到建議、提案1個月內(nèi)認真辦理并將答復意見(附電子文檔)報市政府督查室。
(二)加強協(xié)作配合。對于涉及多個單位辦理的建議、提案,第一責任單位即為主辦單位,主辦單位要主動與協(xié)辦單位溝通、協(xié)商,匯總有關(guān)意見并答復代表和委員;協(xié)辦單位要積極配合,將本單位意見于收到建議、提案1個月內(nèi)函告主辦單位;主辦單位和協(xié)辦單位意見不一致的,要協(xié)商一致后再答復代表、委員。
(三)強化督辦問責。市政府督查室要加強與承辦單位的聯(lián)系,掌握辦理工作進度;同時,配合市人大、市政協(xié)對承辦單位的辦理工作進行督查。市政府督查室將及時通報各承辦單位的辦理情況,對辦理進度快、質(zhì)量高的提出表揚;對無故延誤期限或不能按照承諾內(nèi)容落實的,按照有關(guān)規(guī)定對辦理單位及相關(guān)責任人進行責任調(diào)查和責任追究。
(四)堅持媒體公開。繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和導向作用,在市人大常委會主任會議和市政協(xié)主席會議確定重點建議、提案后,經(jīng)市政府常務(wù)會議研究確定分管市領(lǐng)導和辦理單位,將其在日報上公布,并從10月份開始將各承辦單位辦理情況在媒體上進行公布,促進辦理工作深入開展。
四、規(guī)范答復文件格式,嚴肅對待人大代表、政協(xié)委員的反饋意見
(一)承辦單位接到建議、提案后,要逐件清點、核對、簽收,盡快確定辦理機構(gòu),并將分管領(lǐng)導和具體承辦人名單及聯(lián)系電話于交辦后10日內(nèi)報市政府督查室;若認為交辦意見有不妥的,應(yīng)于接到建議、提案10日內(nèi)與市政府督查室聯(lián)系,不得拖壓擱置或自行轉(zhuǎn)給其他單位承辦。
(二)對建議的復文寄(送)所有提建議人,同時抄送市人大代表聯(lián)絡(luò)工委、市政府督查室;對提案的復文寄(送)前3名提案人,同時抄送市政協(xié)提案委員會、市政府督查室。
(三)復文要根據(jù)問題的解決程度,用“A、B、C”標出辦理結(jié)果(注在復文首頁右上角)。所提問題已經(jīng)解決或采納的,以及所提問題已有規(guī)定,承辦單位明確說明了有關(guān)情況的,用“A”標明;所提問題已列入計劃擬解決或采納的,用“B”標明;所提問題因目前條件限制或其他原因需以后解決的,以及所提問題留作參考的,用“C”標明。復文要嚴格按照規(guī)定的格式進行辦理。
一、組織領(lǐng)導
縣政協(xié)機關(guān)成立考評領(lǐng)導小組,受主席會議領(lǐng)導。考評工作辦公室設(shè)在縣政協(xié)辦公室,縣政協(xié)機關(guān)各工作室是考評領(lǐng)導小組成員單位。
考評工作辦公室職責:
1、部署縣政協(xié)主席會議、常委會議確定的有關(guān)事項;
2、審查各鎮(zhèn)、街道政協(xié)工作室及機關(guān)各工作室的工作計劃及縣政協(xié)部署任務(wù)的完成情況;
3、征求各鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)、街道政協(xié)工作室工作的意見;
4、征求分管主席對機關(guān)工作室工作的意見;
5、組織考核小組成員進行考核,匯總考評意見;
6、落實考評獎勵辦法;
7、其他職責。
二、考評內(nèi)容
(一)對鎮(zhèn)、街道政協(xié)工作室工作的考評內(nèi)容:
對各鎮(zhèn)(街道)政協(xié)工作室的考評按照以下內(nèi)容進行綜合評定,滿分為100分。
1、工作有計劃、有總結(jié),每半年向縣政協(xié)辦公室報送一次工作計劃和總結(jié)(5分)。
2、學習制度、聯(lián)系委員制度上墻(2分)。堅持認真組織委員進行政治理論和業(yè)務(wù)知識學習(3分)。
3、完成縣政協(xié)主席會議、常委會議部署的各項任務(wù),積極配合縣政協(xié)的有關(guān)調(diào)查、視察活動(8分)。
4、年內(nèi)組織委員進行兩次以上調(diào)查、視察活動,并寫出有關(guān)報告,提出高質(zhì)量的合理化意見和建議五條以上(10分)。
5、高質(zhì)量地完成文史資料征稿任務(wù)(8分)。按時按量發(fā)放有關(guān)學習材料和政協(xié)簡報,認真組織委員參加培訓工作(6分)。做好政協(xié)報刊的征訂和發(fā)行工作(10分)。
6、年內(nèi)政協(xié)提案數(shù)量達到委員數(shù)的80%以上(12分)。每評為一件優(yōu)秀提案加2分。
7、每月至少報送一條有價值的信息(12分)。被縣政協(xié)網(wǎng)站采用一條加1分,被市政協(xié)研究室或市政協(xié)網(wǎng)站采用一條加3分,被省政協(xié)聯(lián)合日報或省政協(xié)網(wǎng)站采用一條加5分,被人民政協(xié)報或全國政協(xié)網(wǎng)站采用一條加8分。
8、按要求參加政協(xié)有關(guān)會議(8分),每缺會一次扣4分。認真做好全委會議的組織工作(8分)。
9、遵守縣委廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,政協(xié)干部和委員中無違法違紀現(xiàn)象(8分)。有違法違紀現(xiàn)象的不得分。
10、工作有創(chuàng)新,服務(wù)中心工作有重大成績受到縣以上表彰加10分。
(二)對縣政協(xié)機關(guān)各工作室工作的考評內(nèi)容:
對機關(guān)各工作室的考評按照以下內(nèi)容進行綜合評定,滿分為100分。
1、加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學習,認真做好學習筆記;積極參加機關(guān)組織的學習、會議和文體活動(5分)。
2、工作計劃性強,及時編制工作計劃和認真總結(jié)工作。每半年向考評工作辦公室報送一次工作計劃和工作總結(jié)。(4分)。
3、每月至少報送一條社情民意信息(6分)。組織政協(xié)委員積極撰寫政協(xié)提案,提案數(shù)量超過委員數(shù)的80%(8分)。認真做好政協(xié)報刊征訂工作(6分)。
4、認真做好宣傳報道工作(20分)。根據(jù)年初信息和宣傳報道任務(wù),辦公室完成30篇,其他工作室每室完成10篇。超額完成任務(wù)的,每篇按國家級、省級、市級分別加5分、3分、2分。
5、搞好每年安排的調(diào)研工作,并寫出有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告(20分)。得到縣委、縣政府負責同志批示加10分。
6、遵守機關(guān)各項制度和紀律,廉潔自律,忠于職守,服從安排,熱情為基層服務(wù);各工作室人員要團結(jié)互助,搞好協(xié)調(diào)配合,積極完成領(lǐng)導和機關(guān)交辦的各項工作(6分)。
7、各室業(yè)務(wù)工作(25分)。根據(jù)各工作室年度總結(jié),參照年初制定的工作目標任務(wù)完成情況,確定分值。
8、工作有創(chuàng)新,在省、市政協(xié)有關(guān)會議作經(jīng)驗介紹的,分別加20分、10分。在服務(wù)中心工作方面取得重大成績,加10分。
三、考評辦法
年終召開鎮(zhèn)(街道)政協(xié)工作室和機關(guān)工作室工作評審會議,由考評工作辦公室組織考核小組進行考核,結(jié)合平時工作情況,逐項打分。
各項考核評議結(jié)束后,由考評工作辦公室匯總考核結(jié)果,提交縣政協(xié)主席會議審定。
四、表彰獎勵
對各鎮(zhèn)(街道)政協(xié)工作室前六名、縣政協(xié)機關(guān)工作室前三名,予以通報表彰,授予"優(yōu)秀政協(xié)工作室"稱號,并給予適當物質(zhì)獎勵。
文章標題:某市各級政協(xié)履行民主監(jiān)督職能紀實
確保人民賦予的權(quán)力為民所用
政協(xié)的民主監(jiān)督是一種特殊的社會監(jiān)督,不僅監(jiān)督層次高,監(jiān)督的內(nèi)容重大,而且是依靠組織力量而進行。幾年來,我市各級政協(xié)組織圍繞黨委、政府的中心工作,凝聚各方面的智慧和力量,廣泛開展民主監(jiān)督,切實貼近群眾,為民排憂解難,在我市社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
第一,關(guān)注國事,在政治協(xié)商過程中體現(xiàn)民主監(jiān)督。在政協(xié)召開全委會議期間,政協(xié)委員及各派人士就振興鞍山老工業(yè)基地,全面建設(shè)小康社會,加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),推進鞍山社會政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題,通過大會發(fā)言、專題協(xié)商、分組討論等形式,對政府工作報告、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃等重大事項進行協(xié)商討論,或提出問題,或坦誠直言,或獻計獻策。在政治協(xié)商過程中,體現(xiàn)了政協(xié)委員對關(guān)乎國計民生與社會發(fā)展的重大問題進行高層次的民主監(jiān)督,促進了高層決策的科學化、民主化。
第二,求真務(wù)實,在參政議政活動中體現(xiàn)民主監(jiān)督。注重選擇重點題目深入調(diào)研,在調(diào)研中發(fā)揮民主監(jiān)督作用。今年春市政協(xié)在非公有制經(jīng)濟發(fā)展的專題常委會議調(diào)研中,深入了解制約我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的種種問題,對一些典型事例進行了披露,引起市紀委、監(jiān)察局等單位的重視。市紀委專程到市政協(xié)對問題處理結(jié)果進行了通報。政協(xié)提案作為履行民主監(jiān)督職能最直接、最有效的一種方式,去年市政協(xié)共收到提案373件,立案353件,確定重點提案28件。由于采取了提案人、承辦單位“兩見面”和提案委、提案人、承辦單位“三結(jié)合”等方式并對重點提案堅持呈送市領(lǐng)導批示督辦等辦法,并加強了在鞍山日報《提案與回聲》欄目的宣傳力度,有效推動了提案辦理工作,提高了民主監(jiān)督的實效。各縣(市)區(qū)政協(xié)通過各種參政議政活動促進民主監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化。鐵東區(qū)政協(xié)以“三書”(政治協(xié)商意見書、參政議政報告書、民主監(jiān)督建議書)的形式,將政協(xié)的民主監(jiān)督建議、意見報送黨委、政府,得到黨委、政府的重視,并得到實施。立山區(qū)政協(xié)以政策咨詢見面會的形式分別邀請區(qū)直各部門,通過對具有行政執(zhí)法權(quán)力部門的透明性政策咨詢、監(jiān)督與服務(wù),拓寬了民主監(jiān)督工作的深度和廣度。
第三,發(fā)揚民主,在開展行風評議中實施民主監(jiān)督。市政協(xié)今年4月份出臺了《關(guān)于選派政協(xié)委員擔任國家機關(guān)民主監(jiān)督員工作的實施辦法》,向國家機關(guān)選派了186名政協(xié)委員分別在34個部門擔任民主監(jiān)督員。各縣(市)區(qū)政協(xié)也都普遍開展了選派民主監(jiān)督員的工作。海城市政協(xié)開展民主評議工作堅持按照“三個代表”重要思想的要求,集中反映群眾的意愿,以事實說話、用道理服人,不虛夸、不妄議,采用問卷調(diào)查、召開座談會、查閱案卷等方式,近幾年對執(zhí)法執(zhí)紀、窗口行業(yè)、司法機關(guān)等有選擇地進行民主評議,提出意見、批評和建議,取得較好的效果,受到省政協(xié)的充分肯定。岫巖滿族自治縣由縣委、縣政協(xié)聯(lián)合選派委員組成民主監(jiān)督組,加強了個案監(jiān)督工作,針對行政機關(guān)及司法機關(guān)出現(xiàn)的百姓普遍關(guān)心和反映強烈的問題進行個案監(jiān)督,產(chǎn)生了良好的社會效果。政協(xié)委員經(jīng)政協(xié)組織派駐各單位后,能夠掌握第一手資料,使民主評議政府工作部門和司法機關(guān)的工作情況更具有說服力和發(fā)言權(quán),在政府與群眾之間架起一座溝通信息的橋梁,有利于政府部門廣泛及時聽取人民群眾的意見,不斷改進工作方式方法,提高工作效率。
第四,暢通渠道,在反映社情民意中實施民主監(jiān)督。反映社情民意是政協(xié)組織的重要工作,被形象地譽為下情上達的“直通車”。市政協(xié)采取公開電話和征集信函等方式,并注重在調(diào)研、視察、走訪、接待活動中反映社情民意。每年以《政協(xié)信息》的形式向市委、市政府報送社情民意二三十條,表達委員和人民群眾的意見、建議、批評。堅持把民主監(jiān)督工作融入到反映社情民意工作之中,通過反映社情民意對政府各相關(guān)部門的工作提出意見、批評,進行民主監(jiān)督,促進政府改進工作,為黨委和政府化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系,維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。