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城市的合理規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)

中圖分類號(hào)： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃各自的目的與任務(wù)

1.1土地利用總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.1.1土地利用總體規(guī)劃的目的

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一定行政區(qū)劃范圍的土地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃，是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用進(jìn)行的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃的目的是協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)土地的需求，以取得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

1.1.2土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)

國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是在對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及各種用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和方法；協(xié)調(diào)部門(mén)用地矛盾，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；逐級(jí)分解規(guī)劃的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。省級(jí)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；地級(jí)規(guī)劃要重點(diǎn)安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求和本地土地資源的特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用的各項(xiàng)指標(biāo)，劃分土地用途區(qū)，重點(diǎn)劃定城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

1.2城市總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.2.1城市總體規(guī)劃的目的

城市總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施，是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，在研究城市密度的前期下，對(duì)城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計(jì)。城市總體規(guī)劃在很大程度上影響著城市的發(fā)展方向和建設(shè)安排。

1.2.2城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)

綜合研究和確定城市性質(zhì)和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者的內(nèi)在關(guān)系

由以上分析土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者的目的和任務(wù)可以得出兩者的內(nèi)在關(guān)系如下：

1.1核心內(nèi)容和根本目標(biāo)的一致性

城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，它是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的可持續(xù)利用為目的。兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)雖有不同，但從城市發(fā)展的角度看，“兩規(guī)”都是在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行充分的分析和研究的基礎(chǔ)上，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，都是將土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這一根本目標(biāo)上是一致的。

1.2規(guī)劃空間的從屬性

從“兩規(guī)”的空間范圍來(lái)看，城市規(guī)劃區(qū)并非整個(gè)行政轄區(qū)范圍，只是其中的一部分，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，其規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃范圍大。因此，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，兩者是點(diǎn)和面的關(guān)系，是局部和整體的關(guān)系。所以，城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系布局、城市用地規(guī)模、用地選擇、城市區(qū)域的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃也應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)等創(chuàng)造較好的條件。

1.3土地需求與土地供給的關(guān)系

從規(guī)劃的內(nèi)容、手法和成果看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)與規(guī)劃、土地供給與土地需求的關(guān)系。城市總體規(guī)劃是以建設(shè)為中心，展開(kāi)城市各項(xiàng)建設(shè)的總體規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各業(yè)健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是建設(shè)與規(guī)劃、土地需求與土地供給的關(guān)系。而且，兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

1.1統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

根據(jù)原來(lái)兩個(gè)規(guī)劃各自使用的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重新確定一個(gè)兩項(xiàng)規(guī)劃都適用的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃期限以及所采用的有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑。通過(guò)統(tǒng)一與規(guī)劃有關(guān)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段和編制方法，以達(dá)到兩個(gè)規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)一致。這里需要協(xié)調(diào)好3個(gè)方面內(nèi)容：（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)范圍劃得過(guò)大，城市規(guī)劃行政管理部門(mén)難以管理，與土地利用總體規(guī)劃及土地管理部門(mén)間的矛盾也會(huì)較多。（2）人均建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。從建設(shè)現(xiàn)代化城市的角度考慮，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地可以適當(dāng)放寬，但對(duì)一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地以及分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要嚴(yán)加控制。（3）兩個(gè)規(guī)劃的用地分類指標(biāo)。主要是土地利用總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)、村莊、工礦用地等要進(jìn)一步細(xì)分，使兩者有對(duì)應(yīng)關(guān)系。

1.2城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一

要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，這對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時(shí)首要考慮的問(wèn)題。其次，應(yīng)結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評(píng)價(jià)和在城市發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

1.3用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃側(cè)重于整個(gè)城市的宏觀布局，主要是確定整個(gè)行政區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng)目等用地的規(guī)模和布局。而城市總體規(guī)劃則側(cè)重于城市中心區(qū)的微觀布局，僅僅是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細(xì)化。因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過(guò)程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用的總體規(guī)劃為指導(dǎo)。土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只起宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)布置城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的布局。

1.4保證“兩規(guī)”實(shí)施一致有效

在“兩規(guī)”的實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會(huì)監(jiān)督和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度，進(jìn)行規(guī)劃管理公開(kāi)，調(diào)動(dòng)公眾的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)政府部門(mén)的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

從宏觀層面上講，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)，有待具有中國(guó)特色的規(guī)劃體系的建立和完善，盡快地開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用與工業(yè)化、城市化之間的相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。

參考文獻(xiàn)

城市的合理規(guī)劃范文第2篇

城市濱水區(qū)（urban waterfront）的繁榮與衰退直接影響著沿海、沿江、沿湖城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槌鞘袨I水區(qū)同時(shí)具備文化旅游、購(gòu)物旅游和景觀旅游三種旅游資源的開(kāi)發(fā)潛力。鑒于此，很多國(guó)家都將城市濱水區(qū)作為城市生活的中心地帶，并把其開(kāi)發(fā)作為振興經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，這就使城市濱水區(qū)的合理規(guī)劃顯得尤為重要。

1城市濱水區(qū)的概念和類型

1．1城市濱水區(qū)的概念

城市濱水區(qū)是城市中一個(gè)特定的空間地段，主要指“與河流、湖泊、海洋毗鄰的土地，或建筑、城鎮(zhèn)鄰近水體的部分”，包括城市中陸域與水域相連的區(qū)域［1］。

1．2城市濱水區(qū)的類型

濱水區(qū)是以水系為中心、相對(duì)于周邊實(shí)體界面而存在的一個(gè)空間場(chǎng)所，是一個(gè)包括多方要素的系統(tǒng)。濱水環(huán)境按其毗鄰水體性質(zhì)的不同，可分為濱海型、濱江型、濱湖型、濱水型4種。

2我國(guó)城市濱水區(qū)規(guī)劃不合理現(xiàn)狀

濱水區(qū)是一個(gè)城市中景色最優(yōu)美、最動(dòng)人、最能反映出城市特色的地區(qū)，因此濱水環(huán)境的合理規(guī)劃尤為重要。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程逐漸加快，生產(chǎn)力得到了極大地提高；與此同時(shí)，大量的水體受到污染，破壞了濱水環(huán)境。現(xiàn)在政府將精力重新投放到城市濱水區(qū)開(kāi)發(fā)上，以挖掘城市濱水區(qū)的巨大潛力。然而很多城市在設(shè)計(jì)時(shí)忽略了濱水區(qū)設(shè)計(jì)的地域性，盲目照搬其他國(guó)家城市的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致濱水區(qū)在景觀設(shè)計(jì)和濱水環(huán)境的利用上失去了地域性特色。更有一些地方政府為追求短期經(jīng)濟(jì)利益，將濱水區(qū)岸線劃開(kāi)，并出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，使之缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盡管當(dāng)時(shí)可多收一些賣地所得，但長(zhǎng)期下去直接影響濱水景區(qū)對(duì)民眾的吸引力，導(dǎo)致客源減少，在經(jīng)濟(jì)上是得不償失的?，F(xiàn)實(shí)里很多城市濱水區(qū)在規(guī)劃時(shí)，只是在沿岸大搞房地產(chǎn)、商業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重忽視了濱水區(qū)吸引人的重要因素，即人在濱水區(qū)中所表現(xiàn)出來(lái)的親水性原則。

除了短期利益驅(qū)使造成的城市濱水區(qū)規(guī)劃不合理問(wèn)題之外，政府各部門(mén)之間缺乏必要的溝通和整體的協(xié)作，也是造成城市濱水區(qū)出現(xiàn)不合理規(guī)劃的癥結(jié)之一。如水利部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)水岸時(shí)，只是單純的考慮到防洪問(wèn)題，在護(hù)岸斷面的設(shè)計(jì)上采用直立式建筑，以提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。垂直陡峭的人工砌體把人和水截然分離開(kāi)來(lái)，大大降低了親水性。再如市政園林部門(mén)在濱水區(qū)岸邊的綠地規(guī)劃中仍套用城市街道的綠化方案，栽種一些裝點(diǎn)城市的綠色主體植物，沒(méi)有充分考慮與濱水環(huán)境的有效結(jié)合，從而也影響了市民對(duì)親水的要求。

此外，科學(xué)有效的規(guī)劃和管理也是城市濱水區(qū)發(fā)展的重要前提。城市濱水區(qū)最根本的就是水，河道水質(zhì)的好壞直接影響城市濱水區(qū)的發(fā)展。由于很多城市比較注重工業(yè)的發(fā)展，但是又不能嚴(yán)格管理，使工業(yè)廢水直接排入河道，嚴(yán)重影響了濱水環(huán)境。目前我國(guó)治理濱水區(qū)水環(huán)境的方法主要使用濱水植物，四川省成都市活水公園就是利用南河、府河河道改造出濱水淺灘，通過(guò)大量水生植物的栽植，凈化濱水區(qū)的水質(zhì)。

還有一點(diǎn)，很多城市濱水區(qū)的規(guī)劃沒(méi)有充分考慮到地域性的差異，往往是濱水區(qū)的規(guī)劃與地方特色文化脫節(jié)，缺乏地方特色與水文化的有機(jī)結(jié)合，從而降低了濱水區(qū)的吸引力。

3城市濱水區(qū)的合理規(guī)劃

城市濱水環(huán)境是城市范圍內(nèi)水域與陸地共同構(gòu)成的一種獨(dú)特的城市環(huán)境，是以“人”為中心、以城市水體為主線，建造適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的濱水環(huán)境，滿足人們回歸自然的渴求。事實(shí)是，城市濱水環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計(jì)至今仍缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)。對(duì)于城市濱水區(qū)的合理規(guī)劃研究，主要是研究如何充分體現(xiàn)它的親水性特征［2］。

3．1濱水區(qū)水岸規(guī)劃

水岸地區(qū)經(jīng)常為鐵路、道路或航運(yùn)等交通線路使用，極易造成市民親水的障礙；雖然可使用地下通道、天橋或其他空中廊道等方式連接，但在視覺(jué)上、環(huán)境上、心理上和生理上對(duì)人的影響很大，常常在最后出現(xiàn)無(wú)人使用、水岸荒蕪的結(jié)果。例如美國(guó)芝加哥市的湖岸林蔭路曾經(jīng)是個(gè)幽靜宜人的濱水區(qū)林蔭路，隨著機(jī)動(dòng)車時(shí)代的到來(lái)，都被改造成如高速公路一樣的通道，單一的交通功能取代了原有的具有交通、觀光等綜合功能的城市街道，濱水區(qū)變成了一個(gè)服務(wù)區(qū)，一個(gè)通過(guò)的地方，而不是漫步徘徊的地方。

由于長(zhǎng)期遭到漠視，水岸地區(qū)的景觀和設(shè)施多半缺乏吸引力。大部分的水岸受限于相關(guān)的法律規(guī)定，很少考慮將休閑、步道、觀賞、餐飲、游樂(lè)、活動(dòng)場(chǎng)地和演藝場(chǎng)所等空間或設(shè)施予以適當(dāng)結(jié)合［3］。而以商務(wù)中心為主體的美國(guó)羅德島州普羅維登斯市城市的復(fù)興歷程證明，一個(gè)城市濱水區(qū)的合理規(guī)劃是個(gè)明智之舉。在近20年的時(shí)間里，羅德島州的普羅維登斯市從一個(gè)毫不起眼、及

其落后的城市發(fā)展成為了一個(gè)美國(guó)東北部最具活力的城市，這座城市的發(fā)展凸顯出了合理規(guī)劃的前瞻性與重要性。

水岸的規(guī)劃設(shè)計(jì)能否體現(xiàn)親水性，往往是其設(shè)計(jì)成敗的關(guān)鍵。水具有可塑性，通過(guò)岸線的處理，可以豐富水的平面形態(tài)，增強(qiáng)親水感。換言之，水岸設(shè)計(jì)要盡量尊重自然，保持并利用水體自然流暢的形態(tài)。在親水性設(shè)計(jì)中，應(yīng)本著使人可以在各種距離與水接近的原則，盡可能提供戲水、游水等各種親水方式，尤其是護(hù)岸設(shè)計(jì)的形式直接影響著人與水體的親疏遠(yuǎn)近。通過(guò)對(duì)護(hù)岸斷面進(jìn)行不同的處理，形成各種樣式的水際空間；護(hù)岸的斷面可采用分層式、臺(tái)階式、坡地式的立體化處理及其他方式，來(lái)增加親水的體驗(yàn)方式和時(shí)間。而有些城市為了提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，采用直立式的防洪墻，使人們遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水面之上，毫無(wú)親水可言。例如上海外灘建設(shè)的堤岸可以防御千年一遇的洪水，聽(tīng)上去確實(shí)很有安全感；但是因?yàn)榈贪哆^(guò)高，市民甚至走在中山路上都無(wú)法見(jiàn)到江中過(guò)往的船只，更何況堤岸的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使得難以種植喬木植物，這在炎炎夏日里更是缺少人與自然融合的親切感［4］。

3．2濱水環(huán)境生態(tài)保護(hù)與綠化建設(shè) 很多城市的濱水區(qū)建筑物比較多，沒(méi)有合理利用濱水環(huán)境，忽視了生態(tài)保護(hù)與綠化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。還有部分城市的濱水區(qū)為了追求短期利益，大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建設(shè)水景住宅、黃金旺鋪等等，甚至連水中島嶼都被密集的高層建筑所覆蓋，忽視了自然生態(tài)保護(hù)與綠化建設(shè)，嚴(yán)重破壞了濱水環(huán)境的和諧，使濱水區(qū)失去吸引力，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看得不償失。務(wù)實(shí)的做法我們建議，應(yīng)當(dāng)建立自然生態(tài)系統(tǒng)，引入和繁衍自然群落，如蝦、魚(yú)、蟹、水生植物和喬灌木等，特別要保護(hù)珍稀與瀕臨滅絕的動(dòng)植物，這是城市濱水區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)的重要內(nèi)容。溫州市近郊的三洋水網(wǎng)地帶、重慶江北cbd濱水區(qū)就是重視生態(tài)建設(shè)的經(jīng)典案例［5］。

城市濱水區(qū)綠地屬于復(fù)合區(qū)域，包含水域和陸域，蘊(yùn)涵豐富的景觀與生態(tài)信息。濱水綠地比一般城市綠地更要突出其生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值。濱水綠化配置需要合理選擇樹(shù)種，做到本土樹(shù)種與引進(jìn)樹(shù)種、常綠樹(shù)種與落葉樹(shù)種、速生樹(shù)種與長(zhǎng)壽樹(shù)種相結(jié)合，合理地進(jìn)行樹(shù)木組合。讓市民在四季都可以看到城市濱水區(qū)的綠色景觀，欣賞到濱水區(qū)的絢麗多彩，使濱水區(qū)在任何季節(jié)都散發(fā)出獨(dú)特的吸引力。除了種植綠色植物外，還需要布置一些景觀建筑，包括涼亭、游廊、牌樓、假山等等。像一些雕塑、欄桿、指示牌等景觀小品也是濱水綠地的亮點(diǎn)之一。這些布置可以極大地滿足市民休息、觀景以及親水等功能的需求。揚(yáng)州市古運(yùn)河濱水區(qū)在綠地規(guī)劃上與揚(yáng)州的地方特色相結(jié)合，是這方面的典型案例。此外，適當(dāng)種植水生植物，對(duì)提高水體自凈能力有很大幫助，進(jìn)而改善河岸自然狀態(tài)。

3．3親水平臺(tái)建造

城市濱水區(qū)的空間設(shè)計(jì)同街道空間設(shè)計(jì)是一樣重要的，一些國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀城市濱水區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中，都充分利用水體組織城市開(kāi)放空間，建造大型親水平臺(tái)。美國(guó)的巴爾的摩市已經(jīng)成為東海岸游客參觀游玩的主要目的地之一，其之所以具有如此大的吸引力，是源于它的開(kāi)發(fā)模式。從1950年開(kāi)始到現(xiàn)在，巴爾的摩市內(nèi)港區(qū)一直在改建，它以商業(yè)、旅游業(yè)為重心來(lái)吸引游客，將住宅、辦公樓和旅館布置在商業(yè)中心，而把購(gòu)物中心等商業(yè)設(shè)施、綠地廣場(chǎng)等休閑設(shè)施和其他類似展覽館之類的旅游設(shè)施建在最接近水面的位置。此外，像美國(guó)紐約市的南街港等城市濱水區(qū)，在規(guī)劃上更是重視大型親水平臺(tái)的建造。

城市濱水區(qū)可根據(jù)自身的環(huán)境特點(diǎn)，建造合適的親水平臺(tái)。例如建造綠色公園，主要以散步晨練為主，不定期舉辦特色展覽等活動(dòng)；將水上主題餐廳、水上影院、各種藝術(shù)表演場(chǎng)所等娛樂(lè)設(shè)施都鑲嵌到濱水區(qū)中去，可極大豐富城市的濱水環(huán)境，提高市民積極投入親水活動(dòng)的參與性；像游船觀光、主題公園觀光、水生物展覽館、水利博物館等可充分利用濱水區(qū)的水資源與歷史文化積淀，使到訪濱水區(qū)的每位游客都有所賞、有所學(xué)、不虛此行；充分利用城市濱水區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)與地域性進(jìn)行親水性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，建設(shè)江灘浴場(chǎng)、劃船場(chǎng)地、沙灘運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，可極大地增強(qiáng)城市濱水區(qū)的親水特色［6］。

3．4建筑布局

城市濱水區(qū)是其周圍環(huán)境與水體密切相關(guān)的自然因素與社會(huì)因素的綜合組合體，因此城市濱水區(qū)空間的塑造也要遵循“生態(tài)足跡”的發(fā)展思路，使文化內(nèi)涵、地域特色和親水平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)城市濱水環(huán)境“以人為本”的原則，創(chuàng)造出足夠的開(kāi)放空間，讓市民和游客充分享受到城市濱水區(qū)的魅力。

濱水區(qū)具有集文化旅游、景觀旅游和購(gòu)物旅游于一體的特點(diǎn)，提到購(gòu)物旅游，景區(qū)中的商業(yè)建筑必不可少。城市濱水區(qū)商業(yè)建筑應(yīng)充分利用景區(qū)水體優(yōu)勢(shì)，依水而建但又能體現(xiàn)人工與自然的完美結(jié)合，毫不掩飾人在其中表現(xiàn)的親水性。濱水建筑布局要合理，大型購(gòu)物廣場(chǎng)、寫(xiě)字樓的規(guī)劃要與濱水景觀相融合，體現(xiàn)人與自然的和諧。比起密集型建筑布局，分散型更適合城市濱水區(qū)的建筑特征。因?yàn)槌鞘袨I水區(qū)主要吸引人的地方是它的自然

景觀，密集型建筑布局會(huì)喧賓奪主，從而掩蓋和破壞了濱水區(qū)的自然景觀。分散型布局并不是雜亂無(wú)章的將建筑隨意建在水岸旁，合理規(guī)劃是必不可少的。有些建筑本身就很有特點(diǎn)，但是因?yàn)椴季植缓侠?，所有建筑放在一起就失去了自身的特色。在城市濱水區(qū)商業(yè)建筑布局方面應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，一是最佳視點(diǎn)的選擇要合理，游客、市民密集區(qū)是最好的選擇；二是布局要有層次感，不少城市濱水區(qū)的建筑都是盡可能的依水而建，盡可能的往高層建，盡可能的充分利用每寸土地，以追求最大利益。事實(shí)上就是這種規(guī)劃設(shè)計(jì)使得很多城市的濱水區(qū)陷入低迷的現(xiàn)狀，這種布局極大地壓縮了濱水區(qū)的立體空間。不合理的布局讓建筑群不能與濱水區(qū)美麗的自然景觀融合到一起，遮掩了迷人的景色，從而失去了濱水區(qū)特有的吸引力［7］。

4小結(jié)

城市濱水區(qū)的合理規(guī)劃要體現(xiàn)人在其中表現(xiàn)出來(lái)的親水性原則。本著這個(gè)原則，對(duì)城市濱水區(qū)文化旅游、景觀旅游、購(gòu)物旅游三種旅游資源潛力進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。目前國(guó)外很多城市都有豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒過(guò)來(lái)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)不同城市地域性特點(diǎn)合理規(guī)劃，以營(yíng)造出環(huán)境良好的城市濱水區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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［5］ 林榮． 城市濱水區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和景觀塑造研究［d］． 成都：西南交通大學(xué)，2003．

城市的合理規(guī)劃范文第3篇

ABSTRACT: This paper evaluates the important role of urban morphology in studies on urban spatial development structures ， forms and development rules. The application of urban morphologic theories to the urban spatial strategic develop ment planning is explored based on the practice of Shenzhen and Suzhou.

1 　城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題

“戰(zhàn)略規(guī)劃” (概念規(guī)劃) 是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段， 城市為適應(yīng)全球化時(shí)代特征， 適應(yīng)快速多變的環(huán)境要求而進(jìn)行的規(guī)劃方法改革探索。其重要性越來(lái)越受到規(guī)劃界和地方政府的重視。它一方面希望對(duì)目前的總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃在宏觀性、靈活性和戰(zhàn)略性等方面的不足給予修正， 同時(shí)它也對(duì)現(xiàn)行城市規(guī)劃體制的科學(xué)性、時(shí)效性和實(shí)效性進(jìn)行挑戰(zhàn)。但就我國(guó)目前的情況來(lái)看， “戰(zhàn)略規(guī)劃” (概念規(guī)劃) 還面臨著地位、作用和技術(shù)方法等方面的重要問(wèn)題。就技術(shù)方法而言， 主要難題涉及到城市的復(fù)雜性和綜合性。如何把握戰(zhàn)略規(guī)劃的研究重點(diǎn)， 形成完善有效的技術(shù)方法關(guān)系到戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和發(fā)展前景。

1.1 　城市科學(xué)與城市規(guī)劃

城市具有物質(zhì)性和社會(huì)性這兩重性質(zhì)， 這是其復(fù)雜性和綜合性的重要原因。城市由物質(zhì)實(shí)體構(gòu)成， 但城市并不止于無(wú)生命的“物質(zhì)”， 而是由生活在其中的人來(lái)建造、管理和運(yùn)作的， 因此就產(chǎn)生了我們所熟知的城市文化傳統(tǒng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、城市經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)俗、城市管理、法制建設(shè)、公眾參與等社會(huì)性( 張庭偉，2001) 。兩者相互影響， 不可分割。如果將城市的社會(huì)性看成是城市物質(zhì)空間背后的深層結(jié)構(gòu)，那么可以分為社會(huì)文化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、建設(shè)環(huán)境結(jié)構(gòu)、政治政策結(jié)構(gòu)等4 個(gè)方面8 個(gè)重點(diǎn)(段進(jìn)， 1999) 。針對(duì)城市的這種錯(cuò)綜復(fù)雜， 研究城市規(guī)劃的理論必然也是多方位和多元的。有城市經(jīng)濟(jì)學(xué)， 城市政治學(xué)、城市地理學(xué)、城市環(huán)境學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市美學(xué)、城市管理學(xué)、城市計(jì)劃學(xué)等許多方面。我們將其歸類可分為3 個(gè)方面: 城市科學(xué)、規(guī)劃理論和規(guī)劃設(shè)計(jì)方法論。城市科學(xué)的重點(diǎn)在研究城市的形成與發(fā)展， 機(jī)制與動(dòng)力， 物質(zhì)與社會(huì)等發(fā)展規(guī)律以及問(wèn)題與前景; 規(guī)劃理論則更關(guān)注于如何科學(xué)、合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的生存環(huán)境， 更多地討論城市的物質(zhì)性一面。顯然， 這兩方面的理論應(yīng)該是互補(bǔ)的、彼此支持的， 而不該互相排斥。城市科學(xué)從各個(gè)方面對(duì)城市的發(fā)生、變化、發(fā)展進(jìn)行探索， 其目的就是通過(guò)科學(xué)研究逐漸地了解、把握我們的生存環(huán)境， 并對(duì)未來(lái)的發(fā)展和理想作出正確的判斷。城市科學(xué)探索的發(fā)展規(guī)律應(yīng)在城市規(guī)劃中得到應(yīng)用， 通過(guò)規(guī)劃實(shí)踐去創(chuàng)造我們美好的家園。而規(guī)劃設(shè)計(jì)方法論是研究規(guī)劃設(shè)計(jì)的程序、組成及手段的科學(xué)。它既包含規(guī)劃方法的改革， 如“倡導(dǎo)性規(guī)劃”， “概念規(guī)劃”的提出; 也包含設(shè)計(jì)理念的更新， 如“公眾參與”， “滾動(dòng)規(guī)劃”等。通過(guò)以上的論述， 我們有理由認(rèn)為， 戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)方法的成熟有待于尋找到強(qiáng)有力的城市科學(xué)和規(guī)劃的理論支撐。戰(zhàn)略規(guī)劃的提出， 正是試圖通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法的改革， 更有效地運(yùn)用城市科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃的實(shí)踐。

1.2 　當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃的問(wèn)題

在我國(guó)， 戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種“非法定規(guī)劃”目前已經(jīng)進(jìn)行理論與方法的探索和規(guī)劃實(shí)踐。從規(guī)劃內(nèi)容上來(lái)看， 我國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃(概念規(guī)劃) 重點(diǎn)放在空間發(fā)展方向、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域與城市發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位以及景觀特色等方面。從規(guī)劃方法上來(lái)看， 其技術(shù)核心為區(qū)域分析、產(chǎn)業(yè)研究、空間結(jié)構(gòu)、支撐系統(tǒng)和生態(tài)保障等(王凱，2002) 。從規(guī)劃目標(biāo)上來(lái)看， 戰(zhàn)略規(guī)劃的定位是通過(guò)宏觀、粗線條的戰(zhàn)略研究， 達(dá)到把握城市未來(lái)發(fā)展大的趨勢(shì)、方向、動(dòng)態(tài)和結(jié)構(gòu)。但從目前的規(guī)劃實(shí)踐分析， 我國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃仍然面臨著體制和技術(shù)兩方面的問(wèn)題， 體制上“法定地位”和作用還未得到認(rèn)可。技術(shù)上， 要通過(guò)以上的技術(shù)方法， 在上述的規(guī)劃內(nèi)容上完成規(guī)劃的目標(biāo)， 并達(dá)到把握的準(zhǔn)確性， 思考問(wèn)題的層面就需要有區(qū)域規(guī)劃的廣度和總體規(guī)劃的深度， 同時(shí)還要有社會(huì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等技術(shù)的有力支撐。顯然， 這在技術(shù)上具有相當(dāng)?shù)碾y度， 也有悖于戰(zhàn)略規(guī)劃提出的初衷。這就使我們又提出了新的問(wèn)題: 戰(zhàn)略規(guī)劃(概念規(guī)劃) 是包羅萬(wàn)象， 還是具體的對(duì)某一重點(diǎn)問(wèn)題的研究; 是一個(gè)地區(qū)或城市的發(fā)展框架， 還是多方案的咨詢研究; ??我同意其它一些學(xué)者的說(shuō)法， “戰(zhàn)略規(guī)劃在技術(shù)上還談不上成熟， 方法的系統(tǒng)性也不明確， 實(shí)踐過(guò)程中還有許多問(wèn)題”(張兵， 2002) 。如何發(fā)展， 需要我們各方面的進(jìn)一步探索。

本人認(rèn)為， 從戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容和技術(shù)核心來(lái)看， 空間的結(jié)構(gòu)與形態(tài)以及影響其變化的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人文等因素是其研究的重點(diǎn)， 可以說(shuō)研究城市空間發(fā)展的規(guī)律性和合理性是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心和前提。鑒于此， 筆者嘗試借鑒城市形態(tài)學(xué)的研究成果運(yùn)用于城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃之中。首先， 讓我們來(lái)考察城市形態(tài)學(xué)的特征與方法。

2 　城市形態(tài)學(xué)考察

2.1 　城市形態(tài)研究方法

“城市形態(tài)可以被定義為一門(mén)關(guān)于在各種城市活動(dòng)(其中包括政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃過(guò)程) 作用力下的城市物質(zhì)環(huán)境演變的學(xué)科” (谷凱， 2001) ?！拔覀冋J(rèn)為空間形態(tài)是城市空間的深層結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律的顯相特征”(段進(jìn)， 1999) ， 從這個(gè)顯相特征出發(fā)， 形態(tài)研究通過(guò)多年的探索形成了兩個(gè)重要思路: (1) 從局部各種影響元素到復(fù)雜整體結(jié)果的分析方法; (2) 強(qiáng)調(diào)事物演變過(guò)程研究的方法， 探尋包括過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)在內(nèi)的完整序列關(guān)系。

總結(jié)我國(guó)1990 年以來(lái)城市形態(tài)研究進(jìn)展， 其主要思路仍基于以上兩點(diǎn)。關(guān)于城市形態(tài)演變的影響因素包涵了歷史發(fā)展、地理自然環(huán)境、交通運(yùn)輸條件、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)文化因素、城市職能、城市規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)、政策與規(guī)劃控制等各個(gè)方面(鄭莘、林琳， 2002) 。而關(guān)于城市形態(tài)演變的規(guī)律研究， 則主要是動(dòng)力和機(jī)制的研究， 著重研究了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市內(nèi)部功能地域的空間演變關(guān)系。它涉及到了政治政策、法規(guī)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)與社會(huì)變遷等， 既提出了城市發(fā)展的推動(dòng)力， 也提出了城市發(fā)展的自組織力。與國(guó)外的研究成果結(jié)合， 逐步形成了城市歷史研究， 市鎮(zhèn)規(guī)劃分析、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、環(huán)境行為研究、文脈研究、場(chǎng)所研究等較為成熟的城市形態(tài)學(xué)理論和方法。簡(jiǎn)言之， 城市形態(tài)學(xué)的方法就是通過(guò)城市結(jié)構(gòu)與形態(tài)的形成過(guò)程與文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治、政策等各方面作用力關(guān)系的研究， 來(lái)探尋城市物質(zhì)形態(tài)的發(fā)展規(guī)律， 屬于城市科學(xué)研究。

2.2 　城市形態(tài)研究對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用

城市形態(tài)學(xué)長(zhǎng)期努力進(jìn)行城市發(fā)展的規(guī)律性研究， 取得了相當(dāng)?shù)某晒?這無(wú)疑是我們進(jìn)行城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃可運(yùn)用的理論方法之一。

首先， 就其對(duì)象而言， 城市形態(tài)學(xué)的重要研究對(duì)象之一就是城市空間拓展的結(jié)構(gòu)與形態(tài)， 其范圍涉及區(qū)域形態(tài)和城市形態(tài)，這也是戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn); 其次，就其內(nèi)容而言， 城市形態(tài)的研究如前所述， 涉及到歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種影響因素與城市發(fā)展的關(guān)系， 而且對(duì)各種因素的綜合結(jié)果進(jìn)行了研究， 戰(zhàn)略規(guī)劃的決策正是受到這些因素的復(fù)雜性和綜合性的困擾; 其三， 城市形態(tài)學(xué)還研究了理想城市、人類美好生活家園的問(wèn)題， 探討了生存環(huán)境、地方特色、理想形態(tài)、優(yōu)美景觀以及構(gòu)成方法等問(wèn)題， 體現(xiàn)了以自然和人為本的原則， 建立起規(guī)劃的一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)取向; 再者， 城市形態(tài)學(xué)對(duì)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展歷程的規(guī)律的總結(jié)和發(fā)展模式的理論探索， 為戰(zhàn)略規(guī)劃提供了一個(gè)對(duì)比和借鑒的參考系。

戰(zhàn)略規(guī)劃所關(guān)注的無(wú)論是城市的發(fā)展方向、功能定位、空間結(jié)構(gòu)等宏觀層次問(wèn)題， 還是城市容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)、信息化、空間形象等中觀層次問(wèn)題， 都同樣需要對(duì)其發(fā)展的規(guī)律和目標(biāo)價(jià)值取向這兩方面進(jìn)行研究， 毫無(wú)疑問(wèn)， 城市形態(tài)的研究方法和成果具有許多可借鑒之處。筆者在深圳南山區(qū)分區(qū)規(guī)劃和蘇州相城區(qū)等概念規(guī)劃中， 正是將城市形態(tài)這兩方面的研究成果在空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中進(jìn)行了運(yùn)用。

3 　城市形態(tài)研究在空間戰(zhàn)略規(guī)劃中的運(yùn)用

3.1 　深圳實(shí)踐———城市形態(tài)發(fā)展規(guī)律的應(yīng)用

3.1.1 　深圳帶形城市發(fā)展的形態(tài)分析在與深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作進(jìn)行南山區(qū)分區(qū)規(guī)劃時(shí)，為能對(duì)南山區(qū)有一個(gè)較好的全面把握， 我們首先進(jìn)行了4 個(gè)專題的研究， 其中之一就是深圳市帶形城市發(fā)展的形態(tài)與趨勢(shì)分析。我們將深圳這20 多年來(lái)迅速發(fā)展的政策、經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)域等各種動(dòng)力因素與城市的物質(zhì)形態(tài)聯(lián)系起來(lái)， 清晰地展現(xiàn)了深圳城市帶形發(fā)展的軌跡和時(shí)序特點(diǎn)。同時(shí)， 我們將國(guó)外帶形城市發(fā)展的形態(tài)特征和發(fā)展階段的規(guī)律( 顧朝林，1998) 與其進(jìn)行對(duì)照比較， 發(fā)現(xiàn)深圳已經(jīng)發(fā)展的3 個(gè)階段的特征與規(guī)律， 基本符合其發(fā)展階段的規(guī)律。

透過(guò)以往的發(fā)展， 進(jìn)一步分析現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展條件。我們認(rèn)為深圳帶形城市發(fā)展的第四個(gè)階段和未來(lái)的趨勢(shì)非常明顯。因此， 城市形態(tài)的發(fā)展規(guī)律成為我們這次規(guī)劃的重要依據(jù)之一， 它引導(dǎo)了我們對(duì)整個(gè)南山區(qū)的空間布局、結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃。同時(shí)也引發(fā)了我們對(duì)深圳前海灣和西部通道空間發(fā)展戰(zhàn)略的思考。

3.1.2 　關(guān)于深圳前海灣及西部通道的規(guī)劃建議根據(jù)城市形態(tài)的分析， 深圳的帶形發(fā)展將通過(guò)寶安繼續(xù)向前延伸。深圳市總體規(guī)劃(1996 -2010 年) 確定， 一期港口應(yīng)建在大鏟島， 遠(yuǎn)期在港灣內(nèi)擴(kuò)建;西部通道先靠寶安中心區(qū)走， 再入海， 跨過(guò)寶安機(jī)場(chǎng)。而目前正在規(guī)劃設(shè)計(jì)的大鏟灣港區(qū)中， 其半島式集裝箱碼頭緊靠寶安中心區(qū)， 加上西部通道， 深圳帶形城市發(fā)展的生活岸線將中斷， 同時(shí)港內(nèi)的水環(huán)境極易污染， 媽灣地區(qū)城市景觀遭到破壞， 對(duì)整個(gè)深圳的城市形態(tài)、空間總體戰(zhàn)略以及用地功能產(chǎn)生重要影響。因此， 我們提出了島式港群的空間戰(zhàn)略設(shè)想:

(1) 近期: 利用大鏟島、小鏟島擴(kuò)展形成兩個(gè)港區(qū)， 以取代原有規(guī)劃的半島式集裝箱碼頭;西部通道沿港的東側(cè)走線， 通道西側(cè)設(shè)置綠化帶， 形成寶安中心區(qū)的海上綠廊對(duì)景， 過(guò)小鏟島后與陸地的港區(qū)腹地相連(與原總體規(guī)劃同) 。

圖1 　蘇州的城市格局從“一體兩翼”轉(zhuǎn)化為“四角山水十字發(fā)展”

圖2 　相城區(qū)產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展模式

圖3蘇州古城完整的城市風(fēng)貌系統(tǒng)

(2) 遠(yuǎn)期: 西部通道繼續(xù)在海上走線， 直接與原總體規(guī)劃確定的跨機(jī)場(chǎng)的海上線路相連， 港口成珠串式在西部通道的西側(cè)擴(kuò)建， 再選一適當(dāng)?shù)奈恢门c陸地相連， 既利于持續(xù)發(fā)展， 也避免了線路海陸不斷變化。這一設(shè)想解決了城市形態(tài)的發(fā)展問(wèn)題、港灣的水污染問(wèn)題、西部通道的景觀問(wèn)題和港區(qū)的使用問(wèn)題。

3.2 　蘇州實(shí)踐———城市形態(tài)理想模式的建構(gòu)

3.2.1 　“四角山水， 十字發(fā)展”的城市形態(tài)

2001 年3 月， 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤消吳縣市設(shè)立蘇州市吳中區(qū)和相城區(qū)， 行政區(qū)劃的調(diào)整促使蘇州對(duì)城市原有的“一體兩翼”的空間發(fā)展戰(zhàn)略格局進(jìn)行重新審視， 并舉行全國(guó)“概念規(guī)劃”設(shè)計(jì)競(jìng)賽， 我們從“一體兩翼”到“四角山水， 十字發(fā)展”的規(guī)劃方案獲得了第一名。

“四角山水， 十字發(fā)展”空間發(fā)展戰(zhàn)略的提出， 其基本理念建立在構(gòu)筑一個(gè)理想、完美的城市空間形態(tài)的基礎(chǔ)之上。蘇州是我國(guó)著名的歷史文化名城， 其空間的發(fā)展應(yīng)該納入到蘇州古城的歷史傳統(tǒng)格局之中。新的空間形態(tài)構(gòu)架延續(xù)和完善了古城內(nèi)“假山假水城中園， 路河平行雙棋盤(pán)”和古城外“真山真水園中城， 路河相錯(cuò)套棋盤(pán)”的空間形態(tài)特征(圖1) 。四個(gè)角的“留空”， 引入城市外圍原有的自然山水， 而相城區(qū)中新規(guī)劃的綠色生態(tài)中軸線， 不僅是蘇州古城中軸線的延續(xù)， 而且在概念上提出了現(xiàn)代城市空間發(fā)展的生態(tài)型特征， 結(jié)合兩邊的產(chǎn)業(yè)和居住走廊的布局， 規(guī)劃為蘇州未來(lái)的發(fā)展提供了理想的、可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)(圖2) 。

3.2.2 　環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)概念規(guī)劃

在整體的空間發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的同時(shí)， 蘇州又進(jìn)行了環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)概念規(guī)劃的全國(guó)競(jìng)賽。這其中除了改善居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量之外， 尋求理想和優(yōu)美的城市空間形態(tài)和景觀形態(tài)， 毫無(wú)疑問(wèn)是這次競(jìng)賽的重點(diǎn)內(nèi)容之一。這仍然是一個(gè)遵循發(fā)展規(guī)律和可行性， 探尋理想模式的問(wèn)題。規(guī)劃中我們將上一層次“四角山水， 十字發(fā)展”的“九宮格”空間戰(zhàn)略作為本次規(guī)劃的前提， 通過(guò)水環(huán)———環(huán)古城河風(fēng)光帶， 陸環(huán)———串聯(lián)歷史街區(qū)的風(fēng)貌街道網(wǎng)， 節(jié)點(diǎn)———水陸交匯的重要景點(diǎn)(閶門(mén)、胥門(mén)等) ， 構(gòu)筑成一個(gè)優(yōu)美的、生態(tài)的、突出文化古韻的城市風(fēng)貌系統(tǒng)( 圖3) 。這其中不同層次空間發(fā)展戰(zhàn)略(概念規(guī)劃) 的結(jié)合， 城市形態(tài)構(gòu)成規(guī)律的運(yùn)用， 古城歷史和空間形態(tài)的研究等強(qiáng)化了規(guī)劃方案的全局性和戰(zhàn)略性的優(yōu)點(diǎn)。最終以“水陸雙環(huán)， 墉關(guān)三分， 一船城中游; 四門(mén)內(nèi)蓄， 四角外張， 綠野織百川”的空間概念獲得了本次競(jìng)賽的第一名， 并作為實(shí)施方案的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)(References)

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4 　張兵. 敢問(wèn)路在何方———戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)生、發(fā)展與未來(lái). 城市規(guī)劃，2002 (6) .

5 　凱文·林奇(美) . 林莊怡， 陳朝暉， 等， 譯. 城市形態(tài). 華夏出版社， 2001.

6 　段進(jìn). 城市空間發(fā)展論. 江蘇科學(xué)技術(shù)出版社， 1999.

城市的合理規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城市，給水排水，工程合理規(guī)劃

中圖分類號(hào)： S276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一.前言

城市排水工程規(guī)劃關(guān)系著城市的健康持續(xù)發(fā)展，人民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定發(fā)展，城市功能設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，更加科學(xué)、合理的制定城市給水排水工程規(guī)劃尤為重要。針對(duì)我國(guó)城市給水排水工程合理規(guī)劃進(jìn)行了深入研究和探討。

二.城市給排水工程規(guī)劃的重要性 現(xiàn)代城市完善的給排水系統(tǒng)工程建設(shè)包括雨水管網(wǎng)系統(tǒng)、排澇泵站的建設(shè)(排澇泵房的建設(shè)需根據(jù)受納水體雨洪期的水文特征，防洪排澇確定)、污水管網(wǎng)系統(tǒng)、污水提升泵站的建設(shè)(污水提升泵站建設(shè)根據(jù)城市的用地地勢(shì)高程確定)、污水處理廠的建設(shè)等項(xiàng)目。

完整的給排水系統(tǒng)是與上、下游管段標(biāo)高銜接密切的一個(gè)整體，如果在某段道路下的排水標(biāo)高銜接欠佳，就會(huì)影響到整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成內(nèi)澇等情況發(fā)生。

隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，以及時(shí)代對(duì)城市建設(shè)各方面要求的提高，市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程逐年的擴(kuò)建，給排水管網(wǎng)也在同步實(shí)施。而給排水系統(tǒng)是以重力流無(wú)壓排水為主，雨、污水通過(guò)街坊支管的收集，有組織的由雨、污水輸水干管分別輸送至受納水體和污水處理廠處理。

給排水工程管網(wǎng)的投資要占整個(gè)系統(tǒng)總投70％左右，污水處理廠及附屬排水設(shè)施占總投資30％左右。城市排水系統(tǒng)的建設(shè)要以城市排水工程專項(xiàng)規(guī)劃為設(shè)計(jì)依據(jù)，在城市給排水工程專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐年完善建設(shè)，在污水管網(wǎng)逐漸完善時(shí)興建污水處理廠。合理的給排水工程專項(xiàng)規(guī)劃，可使給排水系統(tǒng)的投資降低?？偠灾M(jìn)行城市給排水工程專項(xiàng)規(guī)劃是很有必要的。[1]

三.排水系統(tǒng)規(guī)劃研究方法主要體現(xiàn)

1.給排水專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃之間研究方法

給排水規(guī)劃要在上一層次的《給排水專項(xiàng)規(guī)劃》和本級(jí)《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，以滿足城市功能要求為目的，既要重視規(guī)劃期限內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃，還應(yīng)兼顧城市遠(yuǎn)景的發(fā)展計(jì)劃。

例如，給排水規(guī)劃的給排水量計(jì)算要根據(jù)總體規(guī)劃中人口規(guī)模的數(shù)量計(jì)算，這樣計(jì)算出來(lái)的數(shù)據(jù)才真實(shí)有效。給排水規(guī)劃中的給排水管的規(guī)劃要根據(jù)總體規(guī)劃中土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)。給排水規(guī)則中給排水設(shè)施近遠(yuǎn)期的建設(shè)要根據(jù)總體規(guī)劃中道路的規(guī)劃情況和重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃情況設(shè)計(jì)，這樣才能指導(dǎo)市政建設(shè)，通過(guò)分期工程實(shí)施，最終達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。[2]

2. 給排水專項(xiàng)規(guī)劃和其它各專項(xiàng)規(guī)劃之間研究方法

與給排水專業(yè)規(guī)劃相關(guān)的其它各專項(xiàng)規(guī)劃主要有：供水規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利規(guī)劃、河涌治理規(guī)劃、水功能區(qū)域規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地用地規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃、城市綠地規(guī)劃、城市道路路網(wǎng)規(guī)劃和其它相關(guān)專業(yè)規(guī)劃等。

例如，排水規(guī)劃與供水規(guī)劃中排水廠和給水廠規(guī)劃的銜接，排水廠選址必須服從水源規(guī)劃。新建排水廠不再布局在水源取水河段，遵循總體規(guī)劃的思路，排水廠位置應(yīng)遠(yuǎn)離水源取水河段。個(gè)別片區(qū)排水排出口選址有困難時(shí)，可以利用河網(wǎng)系的次要河涌接納排水，通過(guò)天然河涌匯入中心組團(tuán)的下游河道，避免對(duì)水源的污染，必要時(shí)還可采取加壓措施，將排水廠的排水輸送到下游河段排除。

3.給排水專項(xiàng)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部研究方法

給排水專項(xiàng)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部的系統(tǒng)協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)于以下一些內(nèi)容：

合理劃定給排水分區(qū)，通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀排水體制的評(píng)價(jià)確定規(guī)劃排水體制。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)年的水量預(yù)測(cè)，結(jié)合規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀的排水設(shè)施和河涌的排水排澇情況，研究確定規(guī)劃區(qū)污水系統(tǒng)的排放體制、規(guī)劃污水量及近遠(yuǎn)期實(shí)施規(guī)模；

調(diào)整和確定各排水分區(qū)內(nèi)雨、污水管渠的位置、走向、服務(wù)范圍，計(jì)算確定干管渠的斷面、標(biāo)高等；

確定給排水泵站的位置、規(guī)模和用地面積；

通過(guò)多方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，提出污水管網(wǎng)布置的優(yōu)化方案。

四.城市給排水工程規(guī)劃所存在的主要問(wèn)題

1.開(kāi)發(fā)觀念缺乏前瞻性

我國(guó)城市給排水工程規(guī)劃普遍存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是，缺少對(duì)工程的戰(zhàn)略性遠(yuǎn)景規(guī)劃和動(dòng)態(tài)的近期建設(shè)規(guī)劃，只看重規(guī)劃期的終端狀態(tài)，這樣不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市不同發(fā)展階段的不可預(yù)見(jiàn)性要求，造成工程規(guī)劃的應(yīng)變性和延續(xù)性差，在操作實(shí)施上也比較困難。

2.缺乏整體意識(shí)

在我國(guó)給排水工程規(guī)劃中，統(tǒng)一性的觀念還沒(méi)有深入人心，在對(duì)城市各類用水的水質(zhì)要求與給水、排水系統(tǒng)的關(guān)系進(jìn)行研究時(shí)，往往不重視城市水資源的綜合利用，造成對(duì)水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還不能對(duì)區(qū)域和流域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，只對(duì)本城市水資源和水環(huán)境進(jìn)行研究，卻沒(méi)有把區(qū)域或流域各類用水作為一個(gè)研究整體，對(duì)其進(jìn)行平衡配置和整體優(yōu)化。[3]

3.不能從實(shí)際出發(fā)

科學(xué)有效的規(guī)劃方法要以實(shí)事求是為前提，沒(méi)有充分研究城市實(shí)際情況，對(duì)城市給水排水工程規(guī)劃方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)缺乏深層次論證，這就使得建設(shè)在盲目中進(jìn)行，這樣就不能為城市的合理發(fā)展提供技術(shù)支持等。

五.加強(qiáng)城市給水排水工程規(guī)劃思路

城市給排水工程規(guī)劃必須審時(shí)度勢(shì)，從觀念和方法上進(jìn)行變革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，形成科學(xué)的規(guī)劃思路，從而有效和有序地引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展。

1.加強(qiáng)排水工程規(guī)劃的前瞻性

由于城市排水工程一旦建成，在未來(lái)幾十年都難以重新大規(guī)模改建，因此，排水工程的規(guī)劃要有一定的前瞻性，這種前瞻性往往是基于準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。換句話說(shuō)，只有做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，才能準(zhǔn)確地把握和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。在城市排水工程規(guī)劃預(yù)測(cè)中，排水量的確定顯得尤為重要，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要設(shè)計(jì)最大的暴雨強(qiáng)度，因此必須要考慮降雨時(shí)長(zhǎng)、降雨強(qiáng)度、降雨面積等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的雨量分析，進(jìn)而找出表示暴雨特征的降雨歷時(shí)、暴雨強(qiáng)度和降雨重現(xiàn)期之間的相互關(guān)系，確定設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度，并以公式表示，從而做為雨水管渠設(shè)計(jì)的依據(jù)。[4]只有經(jīng)過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)，才能保證城市排水的永遠(yuǎn)暢通，提高城市排澇的標(biāo)準(zhǔn)，也能對(duì)改善城市環(huán)境起到良好的作用。

2.樹(shù)立區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展的觀念

一方面，地理區(qū)位的一致性使得區(qū)域各城市的水資源、水環(huán)境問(wèn)題有著雷同性，城市間的生態(tài)相關(guān)性也很強(qiáng)，如京津唐地區(qū)各城市嚴(yán)重缺水，長(zhǎng)江三角洲城市群的河道水質(zhì)極度惡化。而且，同區(qū)域內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)條件的同質(zhì)性和城市建設(shè)的同步性較強(qiáng)。另一方面，城市給水排水工程設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，要求從區(qū)域?qū)哟紊线M(jìn)行規(guī)劃，而不是就城市論城市，以梗降低成本，提高效益。[5]

自然界的水是循環(huán)的，給水和排水是統(tǒng)一的，從城市生態(tài)學(xué)的角度看，城市是一個(gè)具有復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的人工生態(tài)系統(tǒng)，物流、能流、信息流的交換平衡才能維持整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定。給水排水工程要以水為作用主體，實(shí)現(xiàn)物流和能流的交換，保持城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3.強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)

在給排水工程立項(xiàng)后，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密計(jì)劃，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在工程開(kāi)始施工前，要會(huì)審和檢查核對(duì)施工圖紙、設(shè)計(jì)文件。確保其符合現(xiàn)場(chǎng)和施工的實(shí)際條件，還要考慮設(shè)計(jì)深度是否滿足施工要求，避免施工中管道與電纜、橋梁，管道與管道，管線與粱柱之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象。明確施工要求，在專業(yè)圖紙上對(duì)需要預(yù)留、預(yù)埋的內(nèi)容進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，并糾正錯(cuò)誤。還要認(rèn)真檢查工程中所使用的水泥、混凝土管、沙石，確保其性能、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合設(shè)計(jì)要求，尤其要對(duì)混凝土管和水泥進(jìn)行系統(tǒng)詳細(xì)的檢查，必要時(shí)要前往廠家進(jìn)行實(shí)地考察和抽檢。[6]

4.強(qiáng)化監(jiān)理職能

在市政給排水管理中，施工單位質(zhì)量自控是保證質(zhì)量的基礎(chǔ)，監(jiān)理單位的有效監(jiān)管是施工順利進(jìn)行和把握工期與施工質(zhì)量的關(guān)鍵?？傮w來(lái)看，市政工程監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)較差，對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)不熟練，有的旁站專業(yè)不對(duì)口，監(jiān)理不負(fù)責(zé)任。因此，監(jiān)理公司要對(duì)市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其勝任本職工作，增添公司的技術(shù)實(shí)力。另外先進(jìn)的設(shè)備是市政給排水工程的質(zhì)量檢測(cè)的可靠保證，所以要為監(jiān)理公司配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和儀器，將優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的器械結(jié)合起來(lái)，使用現(xiàn)代化的檢測(cè)手段，從多方面共同保障監(jiān)理公司的質(zhì)檢實(shí)力。

5.采用排水分類處理的新思路

城市排水的來(lái)源較多，簡(jiǎn)單地可以劃分為生活用水、自然降水以及工業(yè)廢水。顯然，不同的排水來(lái)源，其所包含的化學(xué)成分截然不同，如果采用統(tǒng)一的排水管道進(jìn)行排放必然會(huì)導(dǎo)致更大的環(huán)境損害。因此，必須設(shè)計(jì)不同的排水管道進(jìn)行分類處理和排放。一般說(shuō)來(lái)，生活污水的氮、磷含量較高，需要在工業(yè)廠區(qū)進(jìn)行處理后再排放。

六.結(jié)束語(yǔ)

給排水規(guī)劃根本目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)與保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的城市水資源。一個(gè)城市要保持快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠的是人。同時(shí)，水是人賴以生存的最基本資源之一，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的水源，城市就不能持續(xù)發(fā)展。所以，針對(duì)城市給水排水工程合理規(guī)劃是有著十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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城市的合理規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地總體規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)不協(xié)調(diào)

Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.

Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著土地利用總體規(guī)劃的推進(jìn)，在我國(guó)規(guī)劃學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了許多爭(zhēng)議性的問(wèn)題，而其中極具代表性的問(wèn)題就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱兩規(guī)協(xié)調(diào))。個(gè)人認(rèn)為，在兩規(guī)不協(xié)調(diào)的諸多問(wèn)題中首先要解決就是規(guī)劃功能定位不清的問(wèn)題，他們之間沒(méi)有的明確相互關(guān)系，這與其在規(guī)劃體系中的作用與地位有關(guān)。究其本質(zhì)原因就是我國(guó)規(guī)劃體系缺位，沒(méi)有明確規(guī)劃之間的相互關(guān)系。本文就兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題解決措施和方法提出個(gè)人的一些觀點(diǎn)看法。

一、兩規(guī)協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題

1986年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系。也就是從那時(shí)起，在我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界開(kāi)始有兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究和討論。許多學(xué)者提出了自己的意見(jiàn)和建議，在總體上認(rèn)為，兩規(guī)是具有相同之處的，主要表現(xiàn)在其法律依據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃審批方面。但是兩規(guī)的規(guī)劃范圍和兩規(guī)的規(guī)劃思路是不同的。土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級(jí)下達(dá)的建設(shè)占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項(xiàng)控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規(guī)劃編制時(shí)，則不同于前者，它不是依照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，城市的發(fā)展思路和城市規(guī)模，是依據(jù)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理、資源、人文背景等多個(gè)人因素綜合分析而建立的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)計(jì)出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的計(jì)劃，滿足需求，重在發(fā)展。換句話說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃屬有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無(wú)控制規(guī)劃。此外，兩規(guī)在城市建設(shè)用地范圍和兩規(guī)中人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致兩規(guī)中關(guān)于城市人口規(guī)模的內(nèi)涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據(jù)人口規(guī)模計(jì)算的城市用地面積。

為了解決兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題，我國(guó)其他政府部門(mén)也參與此項(xiàng)研究，針對(duì)構(gòu)建中國(guó)規(guī)劃體系的問(wèn)題，提出了相關(guān)的解決方法和途徑。國(guó)家建設(shè)部也提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，主要包括有全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃等。國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)作為全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管。國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用領(lǐng)域中統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境過(guò)程的基本規(guī)劃，一切其他各項(xiàng)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)向土地利用總體規(guī)劃看齊，用地規(guī)模與布局要做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

二、兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面：上端規(guī)劃功能缺位

兩規(guī)不協(xié)調(diào)宏觀層面上的重要原因是上端規(guī)劃功能缺位的問(wèn)題。上端規(guī)劃功能缺位具體指規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃功能缺位和上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃功能缺位。兩規(guī)協(xié)調(diào)是土地規(guī)劃工作需要的，由于兩個(gè)規(guī)劃出于不同的目的和任務(wù)，導(dǎo)致其目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和編制思路有很大的無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級(jí)規(guī)劃充分發(fā)揮對(duì)下一級(jí)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。建設(shè)用地指標(biāo)是兩規(guī)協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)問(wèn)題，上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃分配確定的這些指標(biāo)，“建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?！鄙弦患?jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，因此想要協(xié)調(diào)這之間的矛盾，就要在上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。從這一方面來(lái)看，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是局部與整體的關(guān)系。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以城市的發(fā)展為依托的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)土地利用總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)作用。而且土地利用總體規(guī)劃的編制是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的成果作為重要依據(jù)的，二者本應(yīng)是相互促進(jìn)的關(guān)系的，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局上緊密協(xié)調(diào)。兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面上就是上端規(guī)劃功能補(bǔ)缺，具體來(lái)講，就是要開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃，做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地資源合理配置三者之間的協(xié)調(diào)工作，為下端規(guī)劃編制和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)微觀層面：建設(shè)用地規(guī)模

建設(shè)用地規(guī)模作為兩規(guī)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。目前，在我國(guó)無(wú)論土地利用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規(guī)模和人均建設(shè)用地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模。在兩規(guī)協(xié)調(diào)過(guò)程中，要求在統(tǒng)計(jì)規(guī)范人口和建設(shè)用地時(shí)統(tǒng)一口徑。在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，兩規(guī)協(xié)調(diào)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用相同的城鎮(zhèn)人口、常住人口和流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)。

而建設(shè)用地作為兩規(guī)協(xié)調(diào)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，則要求統(tǒng)一建設(shè)用地尤其城市建設(shè)用地的概念。還有工業(yè)用地、綠地和道路廣場(chǎng)用地，其發(fā)展特性主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自然生態(tài)等的影響更大，這類用地規(guī)模應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)用地需求特性，采用分組控制加以確定。

結(jié)論：

從宏觀層面上講，兩規(guī)協(xié)調(diào)要依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情建立健全規(guī)劃體系，開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作，在區(qū)域?qū)哟紊蠀f(xié)調(diào)安排土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系。從微觀層面上講，解決兩規(guī)之間不同的地方，主要針對(duì)解決人口和建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題。發(fā)展與保護(hù)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。只有通過(guò)走發(fā)展的道路才能增強(qiáng)國(guó)力和提高人民生活水平，而保護(hù)也是為了能夠持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是以發(fā)展為主要特征的，不過(guò)在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)要注意優(yōu)化發(fā)展方式，以低代價(jià)求發(fā)展，發(fā)展模式中要注意尋求低占地的發(fā)展，走集約利用土地的道路；土地利用規(guī)劃是以保護(hù)為特征的，但也改變過(guò)去的消極保護(hù)模式，要進(jìn)行主動(dòng)保護(hù)，本著“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的土地利用方針，研究在發(fā)展中求保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展的策略，。

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