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自然保護區(qū)管理條例范文第1篇

論文關(guān)鍵詞 自然保護區(qū) 立法 法律制度

隨著人們對人與自然關(guān)系認識的不斷深入，自然保護區(qū)成為了保護生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個國家社會文明和環(huán)境保護事業(yè)的標(biāo)志。廣東省肇慶市的鼎湖山自然保護區(qū)是我國建立的第一個自然保護區(qū)，自此以后，截止2008年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2538個，保護區(qū)總面積約14894.3萬公頃。其中，國家級自然保護區(qū)303個，面積9120.3萬公頃，分別占全國自然保護區(qū)總數(shù)和總面積的11.9%和61.2%。有28處自然保護區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，有20多處保護區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地組成部分。

一、我國自然保護區(qū)立法現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代后，我國的自然保護區(qū)法律體系趨于完善。1994年國務(wù)院頒布、施行了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，該條例的頒布具有里程碑的意義，為建立現(xiàn)行自然保護區(qū)法律體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。到目前為止，我國基本形成以《自然保護區(qū)條例》等國家立法為基本法，地方法規(guī)為重要組成部分的自然保護區(qū)，我國已加入的相關(guān)國際公約為補充的法律體系。

（一）自然保護區(qū)的國家立法

從我國現(xiàn)行的自然保護區(qū)國家立法來分析，大致可以分為兩種情況：一是關(guān)于自然保護區(qū)的專門立法，其中包括行政法規(guī)和部門規(guī)章。主要有：《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》、《水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》、《自然保護區(qū)土地管理辦法》等，這些行政法規(guī)和部門規(guī)章是專門以自然保護區(qū)為調(diào)整對象的立法。它們構(gòu)成了我國國家層次上的自然保護區(qū)專門立法；二是在其他法律、法規(guī)中涉及自然保護區(qū)的法律規(guī)定，如：《環(huán)境保護法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《野生藥材資源保護管理條例》等許多法律、法規(guī)，應(yīng)該說這些法律中涉及自然保護區(qū)的相關(guān)規(guī)定是我國現(xiàn)行自然保護區(qū)法律體系中的重要構(gòu)成部分。

（二）自然保護區(qū)立法中的地方法規(guī)、規(guī)章

目前關(guān)于自然保護區(qū)的地方立法大致可分為四種情況：一是根據(jù)國務(wù)院頒布的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》制定的本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）《自然保護區(qū)管理條例》或《自然保護區(qū)管理辦法》；二是各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)四部委的部門規(guī)章而制定的實施細則；三是針對特定的國家級自然保護區(qū)或省級重點自然保護區(qū)而制定的相應(yīng)的《管理辦法》，如福建省的《武夷山自然保護區(qū)管理辦法》等；四是地方行政規(guī)章?？傮w上來看，我國現(xiàn)有的地方性法規(guī)并沒有形成完整的體系，缺乏針對性和可操作性。

（三）我國締結(jié)的自然保護區(qū)條約

我國自20世紀(jì)80年代開始就積極參與各種國際保護行動，簽訂了多項國際公約、多邊協(xié)定和雙邊協(xié)定，主要有：（1）國際公約：1985年的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)國際公約》、1992年的《濕地公約》、1992年的《生物多樣性公約》、1981年的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》。（2）雙邊協(xié)定：《中日候鳥保護協(xié)定》、《中澳保護候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定》、《關(guān)于大熊貓繁殖合作研究備忘錄》；（3）與周邊國家的協(xié)定：《中蒙關(guān)于保護自然環(huán)境的合作協(xié)定》、《建立中、蒙、俄共同自然保護區(qū)的協(xié)定》。

二、我國自然保護區(qū)立法存在的主要問題

自然保護區(qū)立法，呈現(xiàn)出以下幾個特點：（1）制定了專以自然保護區(qū)為調(diào)整對象的法規(guī)，如《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。（2）自然保護區(qū)的法律制度向體系化的方向發(fā)展，正在趨向于形成一個以全國統(tǒng)一的綜合性的《自然保護區(qū)法》為基礎(chǔ)的自然保護區(qū)法律體系。（3）自然保護區(qū)立法發(fā)展不夠完善，有的類型自然保護區(qū)的沒有納入法律調(diào)整的范疇。（4）地方性自然保護區(qū)立法飛速發(fā)展。我國自然保護區(qū)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）自然保護區(qū)管理的立法位階較低

自然保護區(qū)內(nèi)存在土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)資源等多種自然要素，這些要素都有國家的專門立法進行調(diào)整，這就造成在對上述自然要素進行管理時，一方面要符合《自然保護區(qū)條例》的要求，另一方面也要接受以其他調(diào)整對象為主的自然資源方面法律的調(diào)整。而實踐中，一旦在上述自然要素方面發(fā)生糾紛和矛盾，就很有可能出現(xiàn)因《自然保護區(qū)條例》低位階的法規(guī)而不能與《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》等高位階的法律相對接和協(xié)調(diào)的局面，使得自然保護區(qū)的管理目標(biāo)難以實現(xiàn)。因此，為了解決由于現(xiàn)行自然保護區(qū)立法位階較低，不能較好的與其他相關(guān)法律協(xié)調(diào)的問題，需要更高層次的自然保護區(qū)立法專門立法加以應(yīng)對。

（二）《自然保護區(qū)條例》缺乏可操作性

各個自然保護區(qū)均有特殊的保護對象、自然條件和社會條件。隨著自然保護區(qū)事業(yè)的迅速發(fā)展，保護區(qū)的保護對象越來越呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和復(fù)合型，不同的保護對象往往需要有較強針對性、可操作性的法律來加以調(diào)整，這樣才有可能實現(xiàn)對自然保護區(qū)的高效管理。而全國統(tǒng)一的自然保護區(qū)立法只能給予原則性指導(dǎo)，不能適用所有自然保護區(qū)的具體管理需求。而在《自然保護區(qū)法》做出基本制度設(shè)計的前提下，“一區(qū)一法”的立法模式是解決這一問題的有效途徑。但到目前為止，各國家級自然保護區(qū)的“一區(qū)一法”的專門立法程度還很低，使得許多自然保護區(qū)在管理過程中面臨著缺乏可操作性強的法律的支持。以至形成了一些問題由于找不道相關(guān)法律依據(jù)而無從管理的局面，這就成為了自然保護區(qū)管理工作中的一大障礙。因此加強“一區(qū)一法”的立法工作就顯得十分必要。

（三）自然保護區(qū)管理的立法思路和理念落后

世界自然保護區(qū)管理的發(fā)展的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了從“嚴格保護”到“可持續(xù)發(fā)展”原則指導(dǎo)下的“保護與利用相結(jié)合”的變遷，正從單純的“隔離保護式”保護轉(zhuǎn)向“兼顧資源可持續(xù)利用、兼顧周邊社區(qū)發(fā)展的綜合管理模式”演變。而在我國現(xiàn)有自然保護區(qū)管理的相關(guān)立法中，仍是“嚴格管理”的立法思路，以可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的“保護與利用相結(jié)合”的管理思路和理念并沒有得以確立。從《條例》第1條規(guī)定可以看出該法的立法目的僅突出對自然環(huán)境與自然資源的保護，而對自然資源的“合理利用”并沒有涉及，未能體現(xiàn)自然保護區(qū)保持生物多樣性，維護生態(tài)平衡，保障國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的多元目標(biāo)和最終價值追求。另外，相關(guān)管理部門制定、實施的自然保護區(qū)分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)了這種“嚴格保護”管理思路。分類標(biāo)準(zhǔn)僅按自然保護區(qū)保護對象的生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性來進行，這種分類沒有區(qū)分不同自然保護區(qū)和保護對象的特性，未能將保護與管理目標(biāo)相結(jié)合，而是把所有自然保護區(qū)進行同一的“嚴格保護”。由此可以看出，在今后自然保護區(qū)立法中需要從根本上轉(zhuǎn)變立法思路，以適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的新需求。

（四）自然保護區(qū)管理體制的權(quán)力配置不合理

《自然保護區(qū)條例》第21、22條對自然保護區(qū)管理機構(gòu)設(shè)立與職責(zé)做出了規(guī)定。這種管理體制的權(quán)力配置從表面上看是十分全面的，既分散又集中。在發(fā)揮環(huán)境保護主管部門監(jiān)督管理與綜合管理的作用的同時，又能發(fā)揮各資源管理主管部門的業(yè)務(wù)專長。但實際上這種模式的設(shè)計在立法理論與實踐中存在著權(quán)力配置不合理的問題，主要表現(xiàn)為：首先，我國自然保護區(qū)雖然實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制，在相應(yīng)條款中對綜合管理部門職責(zé)和義務(wù)也作了一些具體規(guī)定，但是這些規(guī)定都未能界定“綜合管理”的內(nèi)涵，造成了實際上的職責(zé)不明。另外，對綜合管理部門與有關(guān)行政主管部門之間監(jiān)督與協(xié)作的關(guān)系沒有進行表述，這就使得綜合管理部門對具體行政主管部門在管理工作缺乏約束力。其次，在《條例》第21、22、23條雖然分別對自然保護區(qū)管理機構(gòu)設(shè)立、主要職責(zé)及管理經(jīng)費來源做出了規(guī)定。但《條例》對自然保護區(qū)管理機構(gòu)的性質(zhì)和職能定位不清，一方面賦予管理機構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)，另一方面又賦予經(jīng)營權(quán)。使得自然保護區(qū)管理機構(gòu)成為了集行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)于一身機構(gòu)，這種職能設(shè)置往往會對其執(zhí)法的合法性和公正性產(chǎn)生不良影響。最終形成了法律上的不明確，進而導(dǎo)致實踐中自然保護區(qū)管理機構(gòu)性質(zhì)的錯位。

（五）自然保護區(qū)管理法律制度不健全

強化自然保護區(qū)管理的重要途徑就是健全自然保護區(qū)管理法律制度。但我國自然保護區(qū)管理法律制度并不夠健全，成為許多管理問題發(fā)生的主要原因，主要表現(xiàn)為：

1.土地權(quán)屬處理規(guī)定過于簡單。關(guān)于自然保護區(qū)土地權(quán)屬的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《自然保護區(qū)條例》中第14條和《自然保護區(qū)土地管理辦法》中。但相關(guān)立法的規(guī)定法律層級過低，過于簡單，不具有可操作性，并缺乏其他相關(guān)配套制度，再加上沒有針對自然保護區(qū)的特點建立自然保護區(qū)土地權(quán)屬的專有處理模式。使得由于土地問題導(dǎo)致的自然保護區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民的利益沖突不斷，給自然保護區(qū)的管理造成了困難局面。

2.缺乏資金投入管理機制。自然保護區(qū)經(jīng)費短缺的問題，主要是由于法律對自然保護區(qū)的經(jīng)費來源規(guī)定不足所致。實踐中，自然保護區(qū)的經(jīng)費組成主要包括四個部分：一是政府財政撥款，包括國家主管部門給予的保護區(qū)基建費、專項事業(yè)費補助；地方政府對本地區(qū)保護區(qū)所給予的基建費、人頭事業(yè)費和專項業(yè)務(wù)補助費三項，但這筆撥款數(shù)量上非常有限；二是經(jīng)營創(chuàng)收，一些條件較好的自然保護區(qū)主要靠自身的經(jīng)營性創(chuàng)收來解決資金問題，但對于自身條件有限的自然保護區(qū)，則不可能通過經(jīng)營獲得大量的資金；三是銀行貸款，但是這部分資金大多用于基本建設(shè)建設(shè)；四是社會投資和國外資助，在投入中所占的比例不高。因此，必須重視自然保護區(qū)資金問題，在自然保護區(qū)立法中建立明確的、穩(wěn)定的資金渠道和機制。

3.缺乏公眾參與的機制?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》第7條規(guī)定了單位和個人的檢舉、控告權(quán)，第9條規(guī)定了單位和個人獲得政府給予獎勵的權(quán)利。兩個法條僅規(guī)定了檢舉權(quán)、控告權(quán)和受獎勵的權(quán)利，卻對參與決策、管理的權(quán)利沒有規(guī)定。而在一些自然保護區(qū)的實踐中，公眾參與是提高保護區(qū)管理水平行之有效的管理手段。

四、我國自然保護區(qū)法律完善的對策

（一）制定統(tǒng)一的《自然保護區(qū)法》

要完善我國自然保護區(qū)法治建設(shè)，首先必須健全自然保護區(qū)法律體系。健全自然保護區(qū)法律體系的關(guān)鍵一環(huán)就是在《自然保護區(qū)條例》的基礎(chǔ)上，以貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立自然保護區(qū)的長效發(fā)展機制，保護我國的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，維護國家的生態(tài)安全為基本原則來制定《自然保護區(qū)法》，使自然保護區(qū)的法律地位從目前的行政法規(guī)上升到法律層面。使之能與其他相關(guān)環(huán)境法律相協(xié)調(diào)，發(fā)揮好自然保護區(qū)基本法的作用。以保護區(qū)基本法的形式確立保護區(qū)的基本原則，管理體制、資金投入體制、資源保護和利用等基本制度。同時，針對不同的國家級自然保護區(qū)，開展“一區(qū)一法”立法工作，增強保護區(qū)工作的針對性和可操作性，使得自然保護的各項法律法規(guī)形成科學(xué)完善的體系。

（二）確立可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想

我國已經(jīng)確立了可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，包括自然保護區(qū)管理在內(nèi)的各項工作均應(yīng)以其為指導(dǎo)。在我國現(xiàn)有自然保護區(qū)管理的相關(guān)立法中應(yīng)改變“嚴格管理”的立法思路，確立“保護與利用相結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展的思路，體現(xiàn)自然保護區(qū)的多元目標(biāo)和最終價值追求。同時，相關(guān)配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整，使整個自然保護區(qū)法律體系的指導(dǎo)思想從“嚴格保護”的立法思路調(diào)整到“可持續(xù)發(fā)展”的立法思路上來。

（三）完善自然保護區(qū)的管理體制

我國采用的是綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。自然保護區(qū)具有兩個方面的特性：一是公共屬性；二是環(huán)境資源的生態(tài)屬性。因此，在自然保護區(qū)立法中既要充分考慮我國現(xiàn)行的管理體制，又要考慮自然保護區(qū)的環(huán)境資源的特性。在設(shè)置管理機構(gòu)及其權(quán)限時要注意考慮強化綜合管理部門權(quán)限的問題同時也要加強與分部門管理權(quán)限相協(xié)調(diào)，這樣才能避免制度設(shè)計缺陷造成的矛盾?？梢詮囊韵聝蓚€方面入手：第一，明確環(huán)境監(jiān)管部門在管理體制中的地位，理順同其他相關(guān)部門的關(guān)系，明確“綜合管理”的內(nèi)涵。環(huán)保部門對自然保護區(qū)綜合管理兩大重要職責(zé)：一是對其他主管部門監(jiān)督，二是協(xié)調(diào)各分部門利益。因此，賦予環(huán)保部門相應(yīng)的權(quán)力就是解決問題的關(guān)鍵。具體來說在設(shè)計制度時可以在環(huán)保部門建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)，建立跨行政區(qū)劃的自然保護區(qū)協(xié)調(diào)機制，打破部門界限、行政區(qū)劃界限，使管理機構(gòu)在保護區(qū)范圍內(nèi)獲得統(tǒng)一的管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，使其保護職能與生態(tài)系統(tǒng)的整體性相符合。通過將國家級保護區(qū)的經(jīng)費納入中央的預(yù)算并，并由統(tǒng)一的管理部門?？顡芸畹却胧┤趸Ｗo區(qū)對地方政府的依賴，進而增強其管理權(quán)限和獨立性，最終實現(xiàn)強化環(huán)保部門的綜合管理職能。第二，明確管理機構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)和權(quán)限，目前自然保護區(qū)管理機構(gòu)兼具行政執(zhí)法、管理、經(jīng)營等多種職能，是一個同時具有行政、事業(yè)、企業(yè)等多職能的特別機構(gòu)。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)以立法的方式剝離保護區(qū)管理機構(gòu)的經(jīng)營權(quán)，明確其行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)。

（四）完善自然保護區(qū)管理法律制度

1.完善自然保護區(qū)土地管理機制。土地管理是建立、管理自然保護區(qū)的首要問題。而我國自然保護區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀表明我國確立具體的自然保護區(qū)土地權(quán)屬處理機制已經(jīng)勢在必行。自然保護區(qū)土地權(quán)屬處理機制的建立可以在立法層面上得到解決，除了完善補償制度，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)和損失賠償標(biāo)準(zhǔn)外，最為重要是的要引入管理協(xié)議制度。管理協(xié)議制度既可以使自然保護區(qū)管理機構(gòu)對無法獲得土地權(quán)利的區(qū)域獲得管理權(quán)限，對自然保護區(qū)進行有效的管理，同時又能協(xié)調(diào)自然保護區(qū)與周邊居民的利益沖突。

自然保護區(qū)管理條例范文第2篇

關(guān)鍵詞 林政執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策；陜西佛坪國家級自然保護區(qū)

中圖分類號 S759.93 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0178-01

陜西佛坪國家級自然保護區(qū)位于秦嶺南麓的佛坪縣境內(nèi)，地處東經(jīng)107°40′～107°55′，北緯33°33′～33°46′，周邊與洋縣、太白、周至3個縣及佛坪縣岳壩、長角壩2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政村接壤。保護區(qū)最低海拔980 m，最高海拔2 904 m，相對高差1 924 m。保護區(qū)原區(qū)劃面積3.5萬hm2，現(xiàn)實際面積28 586.27 hm2，森林覆蓋率97%以上，是1978年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的以保護大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動物類型的國家級自然保護區(qū)。

得天獨厚的地理位置和氣候條件，蘊育了豐富的野生動植物資源，使該區(qū)域成為具有國際意義的中國陸地生物多樣性保護關(guān)鍵地區(qū)，也是全球自然保護的旗艦物種、我國特有珍稀孑遺物種大熊貓在陜西省的重點分布區(qū)和大熊貓秦嶺亞種在該省的核心分布區(qū)。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)共有種子植物1 300余種，脊椎動物339種，其中國家重點保護野生動物61種，國家重點保護植物55種[1]，大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚牛、紅豆杉、獨葉草等都是國際矚目的珍稀物種，備受國內(nèi)外野生動植物保護組織和專家的關(guān)注?？梢哉f陜西佛坪國家級自然保護區(qū)是一個名符其實的天然動物園和秦嶺中段的野生植物王國，2004年被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)加入世界人與生物圈自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，有效地保護轄區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境，是陜西佛坪國家級自然保護區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的主要任務(wù)，也是歷史賦予的光榮使命。

1 林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

陜西佛坪國家級自然保護區(qū)現(xiàn)有職工69人，其中局機關(guān)工作人員48人，基層保護站工作人員21人。全局具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的工作人員26人，其中基層保護站17人。管理局下設(shè)資源保護科、科研科等9個科室和龍?zhí)蹲?、岳壩、大古坪、西河、三官廟、涼風(fēng)埡6個基層保護站，各保護站平均管轄面積4 764.38 hm2。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法背景。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)西部和陜西長青國家級自然保護區(qū)交界，西北部與陜西省太白林業(yè)局接壤，北部跟陜西老縣城省級、周至2個國家級自然保護區(qū)相連，東部與陜西省龍草坪林業(yè)局毗鄰，南部和佛坪縣岳壩鎮(zhèn)的岳壩村、大古坪村、龍?zhí)蹲哟?、廟壩村以及長角壩鎮(zhèn)的小南坪村接界。接界地段地形復(fù)雜，峰嶺參差，溝壑縱橫，且大多靠近社區(qū)村莊，人為干擾頻繁，野外用火、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、盜伐林木等各種破壞活動屢禁不止，森林和野生動植物資源安全面臨巨大威脅。同時，隨著保護區(qū)周邊道路交通狀況的不斷改善以及佛坪縣地方政府對涼風(fēng)埡景區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，使得進入保護區(qū)的人數(shù)逐年遞增，對區(qū)內(nèi)資源的破壞有增無減，并呈現(xiàn)多元化的趨勢，資源保護工作面臨巨大壓力。

（2）林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)依據(jù)陜西省林業(yè)廳《林業(yè)行政處罰委托書》（陜林罰委字〔2010〕10號）實施林業(yè)行政執(zhí)法。除法律授權(quán)外，對轄區(qū)內(nèi)違反下列法律法規(guī)進行行政處罰工作：一是《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施細則》《陜西省森林管理條例》；二是《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《陜西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》；三是《中華人民共和國野生植物保護條例》；四是《森林防火條例》《陜西省實施〈森林防火條例〉辦法》；五是《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》《陜西省自然保護區(qū)管理暫行辦法》。

（3）林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)雖然建立的比較早，但林業(yè)行政執(zhí)法體系也是在逐步發(fā)展過程中不斷得以完善的。目前，保護區(qū)的林業(yè)行政執(zhí)法體系由執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法管理、林政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督等幾部分組成，其中執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法管理由管理局資源保護科負責(zé)和指導(dǎo)，林政執(zhí)法由龍?zhí)蹲?、岳壩、大古坪、西河、三官廟、涼風(fēng)埡6個保護站具體實施，執(zhí)法監(jiān)督由管理局法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室負責(zé)。各保護站嚴格按照要求統(tǒng)一配發(fā)了全套林業(yè)行政處罰文書，并制定了詳細的執(zhí)法考核、舉報獎勵、責(zé)任追究、報告程序等執(zhí)法工作制度。

（4）林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)、對象和范圍。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)的總目標(biāo)，也就成為保護區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)，其內(nèi)容是：保持生物多樣性的完整性，特別是保護大熊貓及其棲息地，結(jié)合自然保護事業(yè)開展相關(guān)科研活動，為保護區(qū)的持續(xù)發(fā)展和合理利用自然資源提供科學(xué)依據(jù)和經(jīng)驗。

林業(yè)行政執(zhí)法的對象是：依法制止和打擊盜伐林木、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、野外用火等不法行為，確保轄區(qū)森林和野生動物資源的安全，確保大熊貓及其棲息地不受人為破壞。

林業(yè)行政執(zhí)法的范圍：陜西佛坪國家級自然保護區(qū)于2004年12月獲得了佛坪縣人民政府頒發(fā)的林權(quán)證書，轄區(qū)邊界四至清楚，執(zhí)法范圍明晰。

2 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題

（1）社區(qū)村民生產(chǎn)生活、宗教民俗等活動中的用火行為，如燒地邊、煨火肥、烤火取暖、吸煙、上墳祭祀點香燒紙、燃放煙花爆竹、小孩和低智人員玩火等極易造成森林火災(zāi)，對大熊貓及其棲息地構(gòu)成巨大的威脅，行政執(zhí)法壓力大。

（2）資源保護與利用的矛盾突出。居住在保護區(qū)境內(nèi)及其周邊的社區(qū)村民，長期以來養(yǎng)成了靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，緊緊依賴保護區(qū)豐富的自然資源而生存，保護區(qū)的建立在一定程度上限制了村民對自然資源的利用，嚴重影響了社區(qū)村民正常的生產(chǎn)生活，加之居住偏僻、交通不便、通訊不暢、文化教育落后、思想觀念陳舊、法律意識淡薄等因素的影響，使他們很難擺脫靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，為建房、制作家具、安葬、生產(chǎn)等需要而伐木、割竹，為生活、醫(yī)病、增加家庭收入而掰筍、砍柴、采集、挖藥、獵捕，對區(qū)內(nèi)森林和野生動物資源造成很大的破壞，而且隨著區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)村民人口的不斷增加以及市場經(jīng)濟的日益活躍，這種趨勢將愈演愈烈。

（3）隨著佛坪縣旅游業(yè)的興起和對涼風(fēng)埡景區(qū)的進一步開發(fā)，將有更多的人員進入保護區(qū)，使森林火災(zāi)的隱患增加，自然資源和生態(tài)環(huán)境遭破壞的威脅增大，同時也加大了林業(yè)行政執(zhí)法的難度。

（4）保護區(qū)高素質(zhì)、大數(shù)量的人員集中在管理局機關(guān)，基層保護站人員數(shù)量偏少，文化及綜合素質(zhì)普遍不高，再加上林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)較少，林政執(zhí)法實踐不多，以及林政執(zhí)法制度建設(shè)還不夠完善，執(zhí)法監(jiān)督明顯滯后，導(dǎo)致基層保護站林政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法水平普遍偏低，普遍存在重實體輕程序現(xiàn)象[2]，林政處罰案件法律文書制作欠規(guī)范，林業(yè)行政應(yīng)訴案件極易發(fā)生，給森林和野生動物資源保護管理工作極易造成不應(yīng)有的損失和非常不良的影響。

3 林業(yè)行政執(zhí)法工作對策

（1）在社區(qū)村民中廣泛開展自然保護法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合典型案例現(xiàn)身說法，進一步提高社區(qū)群眾的法律意識，使他們知法、懂法、守法，盡量減少和杜絕治安案件和刑事案件的發(fā)生，維護林區(qū)良好的社會治安秩序，確保森林和野生動物資源安全。

（2）進一步加強社區(qū)共管工作。積極扶持社區(qū)群眾有計劃地開展山茱萸、天麻、豬苓等中藥材的人工種植以及木耳、香菇的袋料栽培。引導(dǎo)社區(qū)群眾充分利用山區(qū)蜜源植物豐富的特點，大力發(fā)展養(yǎng)蜂等綠色產(chǎn)業(yè)。幫助社區(qū)群眾開辦旅館、農(nóng)家樂等旅游接待服務(wù)，讓他們參與到保護區(qū)的旅游開發(fā)中來，實現(xiàn)利益共享，互利雙贏。盡量吸納社區(qū)群眾擔(dān)負保護區(qū)巡護監(jiān)測、科學(xué)研究、旅游觀光等活動的向?qū)?、背運服務(wù)等，以增加社區(qū)群眾的收入，提高他們的生活水平，改善他們的生存質(zhì)量，從根本上減少和消除他們對保護區(qū)自然資源的依賴與威脅，減輕保護區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

（3）加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法實踐緊密地結(jié)合起來，將集中培訓(xùn)和平時的自學(xué)緊密結(jié)合起來，將思想素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，將執(zhí)法辦案和經(jīng)驗交流緊密結(jié)合起來[3]，以實踐為師，在學(xué)中用，用中學(xué)，不斷提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的林政執(zhí)法隊伍。

（4）建立健全林業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)，不斷完善林業(yè)行政執(zhí)法辦案制度、法制審查制度、考核考評辦法等各項規(guī)章制度，制訂嚴格的崗位工作職責(zé)，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法法律文書和相關(guān)票據(jù)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，強化管理，努力做到嚴格執(zhí)法，依法行政。

（5）落實執(zhí)法責(zé)任，成立林業(yè)行政執(zhí)法審查監(jiān)督機構(gòu)，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對林政執(zhí)法人員的管理，規(guī)避執(zhí)法人員、行賄受賄、包庇縱容、、等違法行為，使執(zhí)法工作公開、公正、公平，林政執(zhí)法做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，案件辦理符合法定程序，法律文書制作規(guī)范，案卷資料保存完整齊全[4]。

4 參考文獻

[1] 劉新玉，馬亦生.陜西佛坪國家級自然保護區(qū)生物多樣性研究文集[M].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2012.

[2] 趙洪濤，黎小濤，沈春燕，等.牛背梁自然保護區(qū)資源管護與林業(yè)行政執(zhí)法工作探討[J].陜西林業(yè)，2011（6）：17-18.

自然保護區(qū)管理條例范文第3篇

摘 要 高黎貢山國家級自然保護區(qū)位于云南省西北部，該自然保護區(qū)東面與貢山縣的茨開、捧打、丙中洛鄉(xiāng)相連，西至獨龍江與緬甸接壤，北與接壤，南與福貢縣毗鄰，為目前云南省最大的自然保護區(qū)之一。高黎貢山自然保護區(qū)地域遼闊，自然地理位置特殊，分布著各種珍稀動植物和特有的原始森林植被類型，生態(tài)系統(tǒng)獨特，具有很高的自然保護和科學(xué)研究價值。本文以高黎貢山國家級自然保護區(qū)的現(xiàn)狀為研究對象，探討生物多樣性保護和利用中存在的主要法律問題，并進一步提出相應(yīng)的完善對策，以期促進云南高黎貢山地區(qū)的生物多樣性保護工作。

關(guān)鍵詞 高黎貢山地區(qū) 生物多樣性保護 生物資源管理體系

一、高黎貢山地區(qū)生物多樣性的現(xiàn)狀

高黎貢山素來享有“世界基因?qū)殠臁薄ⅰ白匀徊┪镳^”的美譽，分布于怒江以西，與怒山山脈夾峙形成世界聞名的第二大峽谷――怒江大峽谷。由于地形復(fù)雜，海拔高差較大，氣候變化多樣，使得這里生存著種類繁多的奇花異木和珍稀動物，有人說，高黎貢山就象一個雙面書架，由上而下清清楚楚地陳列著世界上絕大多數(shù)的生物種類，具有豐富全面的物種多樣性，其生物多樣性在中國具有重要的地位，在我國眾多的自然保護區(qū)中被優(yōu)先重點保護。高黎貢山1958年就被規(guī)劃為自然保護區(qū)，1986年國務(wù)院更將其認定為森林與野生動物類型國家級自然保護區(qū)。1992年，高黎貢山被世界野生生物基金會（WWF）列為具有國際重要意義的A級保護區(qū)。1997年，中國“人與生物圈”組織將其認定為生物圈保護要意義的A級保護區(qū)。1997年，中國“人與生物圈”組織將其認定為生物圈保護區(qū)。1998年，云南省政府將其確定為云南省科學(xué)普及教育基地。

高黎貢山國家級自然保護區(qū)屬于森林生態(tài)及野生動物保護區(qū)，主要植被類型為中山濕性常綠闊葉林、硬葉常綠闊葉林、落葉闊葉林、針闊混交林、溫(暖) 性針葉林、簇生竹林，以亞高山溫涼、寒、溫性針葉林為主的森林生態(tài)垂直景觀和森林生態(tài)系統(tǒng)為主要的保護對象。高黎貢山自然保護區(qū)屬于北亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，立體氣候明顯，擁有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、涼溫帶、亞寒帶及寒帶七個類型后氣候區(qū)，幾乎包含了云南不同水熱狀況的氣候區(qū)，同時還是云南雨量最富裕地區(qū)和云、霧、雨日最多的地段。目前已知的種子植物有163科764 屬2686種；哺乳動物有8目25科74屬192種；鳥類有269種；昆蟲1690種, 隸屬20目167科。其中國家一級保護植物有云南紅豆杉、南方紅豆杉、紅花木蓮、光葉珙桐4種；二級保護物種有胡黃連、冬蟲夏草、桫欏(樹蕨) 、松茸、貢山三尖杉、福建柏、油麥吊云杉、云南榧木、禿杉、領(lǐng)春木、凹葉厚樸、水青樹、董棕、胡黃連等15種。扭角羚、赤斑羚、戴帽葉猴等列入國家重點Ⅰ類保護動物的有18種、Ⅱ類保護動物44種。該保護區(qū)內(nèi)特有種極為豐富，植物中有著貢山三尖杉、貢山木姜子、獨龍江木姜子、常春木、獨龍五葉參、貢山秋海棠、貢山竹、貢山杜鵑等239種特有種，隸屬103科14屬。特有野生動物種有白眉長臂猿、赤斑羚、貢山麂、怒江裂腹魚、三尾褐鳳蝶、棕尾虹雉等17種，是中國野生動植物資源最富集的地區(qū)之一，被譽為“動植物基因庫”和具有野生動植物多樣性最關(guān)鍵地區(qū)之一。該區(qū)內(nèi)分布著茂密的原始森林、高差殊異的垂直景觀、豐富多彩的生物群落，為我國目前常綠闊葉林保存最完整、森林組合最豐富、結(jié)構(gòu)和功能最穩(wěn)定的地區(qū)之一。高黎貢山地區(qū)還生長繁衍著漢、傣、僳傈、回、白、苗、彝、壯、怒等13個民族，這些民族世代開發(fā)和利用著高黎貢山生物物種和生物遺傳資源，并且形成了大量的傳統(tǒng)知識。

二、高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護和利用中存在的主要法律問題分析

1.缺少專門的生物多樣性保護和管理的法律法規(guī)。雖然云南省已經(jīng)頒布了一些有關(guān)生物遺傳資源保護的地方性法規(guī)，例如《云南省珍貴樹種保護條例》、《云南省自然保護區(qū)管理條例》、《云南省森林條例》、《云南省珍稀瀕危植物保護管理暫行規(guī)定》、《云南省陸生野生動物保護條例》、《云南省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理細則》等一系列法律法規(guī)和政府規(guī)章，公布了《云南省第一批省級重點保護野生植物名錄》、《云南省珍稀保護動物名錄》、《云南省珍貴樹種名錄（第一批）》等一批名錄等，對生物資源的收集、保存、交換和開發(fā)利用方面起了積極的促進作用。但現(xiàn)有的生物資源管理規(guī)定內(nèi)容很不完善，也不具體，尤其是在生物遺傳資源的取得、惠益分享和專利制度方面基本上是空白，使很多想通過合法途徑獲取生物遺傳資源的外國公司感到無所適從，而有些外國公司卻通過合作研究或共同建立數(shù)據(jù)庫等方式，無償竊取遺傳資源。

2.生物資源管理體制不完善或存在漏洞。生物資源管理部門分工不明確，缺乏有效監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一牽頭的主管部門，沒有生物遺傳資源輸入、輸出的專門管理機構(gòu)，沒有統(tǒng)一的法定程序和渠道，造成輸入、輸出渠道混亂不堪的局面。由于制度和管理不善，而國際間又缺少關(guān)于生物遺傳資源獲取和惠益分享的統(tǒng)一制度，導(dǎo)致了高黎貢山自然保護區(qū)的生物遺傳資源大量流失，發(fā)達國家的機構(gòu)及個人通過考察、索取、合作研究，甚至走私、掠奪等手段從該自然保護區(qū)攫取了一些生物遺傳資源，而沒有給擁有生物遺傳資源的當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)群體任何的利益回報。沒有明確的國家級、省級及地區(qū)級的牽頭主管部門及專門管理機構(gòu)，政出多頭，各部門缺乏有機配合。

3.是過度開發(fā)利用，非法的貿(mào)易及走私，生物多樣性遭到嚴重破壞。在高黎貢山地區(qū)，由于長期的盲目的開發(fā)和墾荒，高黎貢山自然保護區(qū)周邊地區(qū)的生物遺傳資源遭到嚴重破壞，分布區(qū)日益縮小，遺傳資源急劇消失。另外，非法的貿(mào)易及走私，使一些不法之徒為了巨額的非法利益而鋌而走險。據(jù)保山市森林公安局介紹，20多年以來，森林公安們?yōu)楸Ｗo國家的森林資源安全，維護野生動植物資源不受侵害一直在努力。據(jù)統(tǒng)計，保山市森林公安共查獲各類案件24688起，共收繳野生動物18698只，蛇類22460公斤，野生動植物制品14680多公斤，毛皮2478張；還收繳孟加拉虎皮23張，金錢豹皮37張，象牙20多只，象牙床2副，桫欏380多株，野生石斛3000多公斤，紅豆杉樹皮1000多公斤，共為國家、集體和個人挽回經(jīng)濟損失上億元，有力地打擊了各種破壞森林資源及其野生動植物資源的違法犯罪活動。

4.生物多樣性保護的執(zhí)法部門--森林公安困難重重。

森林公安在生物遺傳資源保護中存在以下問題：（1）警力不足。保山市森林公安局的民警們，人均管轄森林面積14萬畝，有的分局甚至人均管轄森林面積達到40萬畝，警力的嚴重不足，導(dǎo)致野生動植物走私泛濫，流失嚴重。（2）資金缺乏。高黎貢山地區(qū)屬于西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，造成對保護區(qū)的生物遺傳資源保護與開發(fā)缺乏必要的資金。首先，保護資金的來源渠道較為單一，目前主要是政府投入。國家雖有一定的資助，但是用于發(fā)展和維護保護區(qū)生物多樣性還存在很大的缺口，直接影響了原著居民對當(dāng)?shù)厣镞z傳資源保護的積極性。其次，國家撥付的專項資金在下?lián)墉h(huán)節(jié)“跑、冒、滴、漏”，很難得到落實。（3）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜化，法制建設(shè)薄弱。為了更好地對高黎貢山地區(qū)的生物遺傳資源進行保護和開發(fā)，制定相關(guān)的法律法規(guī)是必要的。

三、高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護的對策建議

1.加大云南地方立法建設(shè)，完善高黎貢山生物資源保護的法律體系。由于我國現(xiàn)行的生物遺傳資源保護法律制度的不完善，不能有效保護云南省的生物遺傳資源，也不能適應(yīng)國際規(guī)則以及國際社會和國家間生物遺傳資源的獲取和惠益分享的需要，再加之云南省特殊的地理環(huán)境因素，在保護生物遺傳資源任務(wù)堅巨的今天，在認真執(zhí)行關(guān)于生物遺傳資源保護的國家憲法、法律、法規(guī)的前提下，還應(yīng)該加大地方生物遺傳資源的立法，以完善云南生物遺傳資源保護的法律體系。

2.建立綜合管理、協(xié)調(diào)分工的生物多樣性管理體制。生物多樣性保護法律制度構(gòu)建時必須解決現(xiàn)有的保護部門管理不統(tǒng)一、管理混亂的局面，應(yīng)建立相應(yīng)的配套機構(gòu)，形成以專門機構(gòu)為主導(dǎo)，多部門聯(lián)合工作，中央到地方統(tǒng)一行動的管理機構(gòu)體系，應(yīng)對現(xiàn)有的關(guān)于管理部門的規(guī)定重新整合，查缺補漏，解決目前管理部門實踐中管理和操作的弊端，實現(xiàn)真正有效的管理。

3.加強和落實高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護的國家補償制度。生物多樣保護的國家補償制度，主要是為了該地區(qū)更好地保護生物資源，當(dāng)保護與開發(fā)矛盾時，為生物多樣性的保護付出代價的地區(qū)可以獲得國家補償?shù)闹贫?。生物多樣保護的國家補償應(yīng)該堅持保護優(yōu)先，對于國家補償款的使用也應(yīng)該給予一定的限制，保證補償款項真正用于生物遺傳資源的實際保護工作中，應(yīng)該本著損失與補償對應(yīng)的原則，誰的利益受損就補償誰。生物多樣保護的國家補償資源的國家補償可以采取多種方式。首先是貨幣方式，這是一種最為簡單易行的方式。國家可以專門撥款用于生物多樣性保護的補償，專款專用；其次是技術(shù)補償方式，可以對生物多樣性保護受損的地區(qū)獲得其他地區(qū)或者國外在技術(shù)方面的支持和幫助；最后是知識產(chǎn)權(quán)方式，對于利用生物遺傳資源所在地區(qū)的資源開發(fā)出來的科研成果，該地區(qū)有權(quán)分享。只有這樣，才能夠調(diào)動起人們保護生物多樣性的積極性，也才有利于保護生物多樣性 。

4.建立生物物種資源出入境查驗制度。生物物種資源流入外國，大多都是通過非正常的途徑流出的，除外國人員和國外機構(gòu)的非法搜集、走私、剽竊等之外，還包括郵寄、出境攜帶及對外研究合作帶出等方式，可見，我國對于生物物種資源的出入境查驗制度的不完善是導(dǎo)致我國大量物種資源外流，我國在關(guān)于生物物種資源出入境管理方面尚沒有具體的法律規(guī)范，并且在查驗的技術(shù)手段方面也存在缺陷，所以《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》將生物物種資源出入境查驗體系的建設(shè)列為其中一項重要內(nèi)容，強調(diào)要加強相關(guān)部門的進出境查驗作用，確保做到對于出入境的生物物種資源進行全面查驗，防止我國生物物種資源的外流，和盡量避免國外危險物種入侵給我國物種資源帶來的損害，做到風(fēng)險預(yù)防。云南生物物種資源豐富，處于我國西南邊陲，邊界線長，很容易導(dǎo)致生物物種資源的外流，所以建立物種資源出入境查驗制度是有很大必要的。

參考文獻：

[1]孫昊亮.西部生物遺傳資源保護與開發(fā)的利益補償.西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版).2005.7(第35卷第4期).

[2]王鑫海.中國野生動植物資源的個別流失及其法律對策.環(huán)境保護.2001.11:11-13.

[3]寸瑞紅.高黎貢山生物圈保護區(qū)的綜合管理初探.西南林學(xué)院學(xué)報.2001(4).

[4]趙曉東.試論高黎貢山國家級自然保護區(qū)的持續(xù)發(fā)展.林業(yè)經(jīng)濟.1999(1).

自然保護區(qū)管理條例范文第4篇

    中華人民共和國憲法第九條、第十條、第二十二條、第二十六條規(guī)定了環(huán)境與資源保護。具體的法律法規(guī)：

    一、環(huán)境保護方面：

    包括環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法。

    二、資源保護方面：

    包括森林法、草原法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、水土保持法、野生動物保護法、煤炭管理法。

    三、環(huán)境與資源保護方面：

自然保護區(qū)管理條例范文第5篇

關(guān)鍵詞： 秦嶺； 竹類資源； 保護； 途徑

中圖分類號： S795 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）（11-12）-0025-01

一、秦嶺竹類資源現(xiàn)狀

秦嶺橫貫中國中部，西起甘肅南部，經(jīng)陜西南部到河南西部，主于陜西省南部與四川省北部交界處，呈東西走向，長約1500公里，寬約100至150公里。為黃河支流渭河與長江支流嘉陵江、漢水的分水嶺。是我國華北、華中、西南和青藏高原等多種植物區(qū)系和古北界、東洋界兩大動物區(qū)系成份的交匯地。這里蘊藏著種類豐富、數(shù)量眾多的珍稀瀕危野生動植物物種，如大熊貓、金絲猴、朱、羚牛、林麝等，是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，被譽為生物基因庫，是具有世界意義生物多樣性保護的關(guān)鍵地區(qū)。完整的森林生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物多樣性、多姿多態(tài)的自然景觀、良好的氣候以及優(yōu)美的森林生態(tài)環(huán)境使秦嶺充滿無限魅力，也為各類生物尤其是竹類生長繁育提供了保障。在這里，僅以陜西省森林資源管理局管轄區(qū)域為例，調(diào)查分析秦嶺林區(qū)竹類資源現(xiàn)狀。

陜西省森林資源管理局在秦嶺林區(qū)現(xiàn)有森工企業(yè)6個，管護面積444267公頃，幾乎覆蓋了秦嶺中部主要林區(qū)，也是秦嶺竹類資源的集中分布區(qū)。同時，秦嶺還建立了18個自然保護區(qū)。據(jù)各企業(yè)及自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察結(jié)果顯示：竹類覆蓋率在20%―50%之間，平均覆蓋率約30%左右，以此估算目前森工系統(tǒng)竹類資源面積約133280公頃。在竹類分布區(qū)內(nèi)蓋度大都在0.6以上，平均高度1.5米左右。主要竹種由高海拔向低海拔依次為秦嶺箭竹、巴山木竹、龍頭竹等，其中：巴山木竹、秦嶺箭竹為國寶大熊貓的主食竹種。竹林在秦嶺主要集中分布在青木川、摩天嶺、太白山、興隆嶺、牛尾河、黃柏塬、老縣城、華陽、三官廟、天華山、雞公梁、菜子坪、新場、夠爬梁、朝陽溝、雞梁、旬陽壩、平河梁、鷹嘴石等區(qū)域，竹林生長狀況基本良好。

二、目前秦嶺竹類資源存在的主要問題

秦嶺氣候獨特、雨水充沛、立地條件優(yōu)越，為竹類資源生長與繁衍提供了保障，使秦嶺成為我國竹類資源最豐富的地區(qū)之一。然而，由于過去天保工程實施前，秦嶺過度開發(fā)尤其是森工企業(yè)木材生產(chǎn)與多種經(jīng)營作業(yè)以及林區(qū)采礦等因素影響，致使秦嶺竹林資源遭到不同程度破壞，大熊貓棲息地也呈現(xiàn)出破碎化，有效棲息地面積不足、質(zhì)量下降的現(xiàn)象依然存在。主要有以下幾個方面：

（一）竹林分布呈現(xiàn)孤島。秦嶺林區(qū)各企業(yè)在木材生產(chǎn)過程中，由于修筑運材道路、皆伐作業(yè)等導(dǎo)致原本集中連片的竹林變得支離破碎，互不相連，形成一個一個孤島。也正由于生長環(huán)境遭到破壞，竹子質(zhì)量相繼變差、大熊貓對竹林的有效利用率逐漸降低。

（二）竹林質(zhì)量下降。由于各企業(yè)在擇伐作業(yè)時，選擇性地伐去了竹林上層的以云、冷、鐵杉及樺木為主要樹種的喬木覆蓋層，大量竹林，生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，失去覆蓋的竹子因長期受到陽光曝曬、風(fēng)吹雨淋等因素影響，竹子生長緩慢、枝葉發(fā)黃變干甚至整株死亡，導(dǎo)致有些地塊成片竹林枯死。1998年實施天然林保護工程以來，停止對天然林進行采伐，通過十余年的精心保護，森林植被得到了較快恢復(fù)，許多竹林開始復(fù)生，但大熊貓棲息地質(zhì)量下降的趨勢依然存在。

（三）竹子開花普遍。據(jù)調(diào)查，近幾年來秦嶺竹子開花現(xiàn)象普遍存在，尤其是秦嶺主脊兩側(cè)最為嚴重，諸如：天華山保護區(qū)核心區(qū)的東西木河一帶以及菜子坪大熊貓走廊帶夠爬梁兩側(cè)等地較為嚴重，竹子開花導(dǎo)致大片竹林死亡，從而導(dǎo)致大熊貓棲息地面積逐漸減少。

（四）人為活動頻繁，無序采割竹子的現(xiàn)象依然存在。秦嶺自50年代末就開始進行森林采伐作業(yè)，至70年代80年代進入開發(fā)高峰，僅森工系統(tǒng)年生產(chǎn)商品材30萬立方米。進入林區(qū)從事木材生產(chǎn)、營林作業(yè)、挖藥、割竹、采礦的人員較多，僅森工系統(tǒng)每年約5萬人在林區(qū)活動，尤其是割竹習(xí)慣自成立林業(yè)局至今從未停止，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，這種隨意、無序采割對竹林的破壞程度無疑日益嚴重。自1998年秦嶺實施天然林保護工程以來，林區(qū)人為活動明顯減少，秩序有所好轉(zhuǎn)，但竹子無序采割現(xiàn)象卻依然存在。

（五）有效棲息地面積不足。據(jù)綜合科學(xué)考察結(jié)果顯示：竹子在秦嶺屬廣布物種，尤其嶺南分布較廣。但由于種種歷史原因?qū)е轮窳址植紞u嶼化，且低海拔巴山木竹幾乎呈零星分布，造成大熊貓棲息地尤其是冬春季棲息地嚴重不足。

三、秦嶺竹類資源保護與利用的有效途徑

根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)要求，結(jié)合秦嶺竹林現(xiàn)狀，就秦嶺竹類資源管理保護與利用的途徑提出以下建議：

（一）建立健全法律、法規(guī)體系，實現(xiàn)依法保護。秦嶺地處我國南北氣候的分界線，是黃河、長江兩大水系的分水嶺，地理區(qū)位重要，生物多樣性豐富，是全球生態(tài)脆弱地區(qū)之一，也是人們關(guān)注的熱點地區(qū)之一，制定保護秦嶺的法律法規(guī)迫在眉睫。西安市人大常委會今年將為秦嶺北麓生態(tài)保護制定新的條例，這無疑為秦嶺生態(tài)保護開了個好頭。但由于涉及的范圍有限，僅涉及臨潼、藍田、長安、周至、戶縣5個區(qū)縣，且這些區(qū)縣均在嶺北，不是竹子分布的集中地區(qū)。對此，建議以秦嶺北麓生態(tài)保護條例為契機制定全省大秦嶺生態(tài)保護條例，規(guī)范保護管理行為。

（二）加大對自然保護區(qū)建設(shè)投資力度，實現(xiàn)重點保護。盡管我省在秦嶺已建立了以保護大熊貓、金絲猴、羚牛、朱、林麝等為主要保護對象的自然保護區(qū)，但由于投資力度較小，除幾個國家級自然保護區(qū)發(fā)展相對較快以外，其余保護區(qū)均發(fā)展緩慢，其主要原因還是缺乏建設(shè)資金，大多保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較差、保護人員不足、管理體制不順、保護經(jīng)費無來源的局面依然存在，導(dǎo)致保護管理不到位，保護效能尚未真正得到發(fā)揮。建議加大對秦嶺已建國家級、省級自然保護區(qū)投資力度，理順管理體制，規(guī)范保護管理，充分發(fā)揮自然保護區(qū)的保護管理效能。把秦嶺林區(qū)竹林集中分布區(qū)得以重點保護

（三）加大監(jiān)測力度、采取恢復(fù)措施。針對竹林環(huán)境改變及竹子開花進行技術(shù)監(jiān)測，對竹子開花較嚴重的地段（秦嶺主脊兩側(cè)）以及發(fā)生泥石流、塌方等造成的林中空地采取人工栽植竹子的措施促進竹林恢復(fù)，同時采取人工撫育加快竹子個體生長，縮短成林周期，不斷改善并擴大竹林面積。

（四）健全制度、規(guī)范管理。我省已在秦嶺林區(qū)建立了國有林業(yè)局、自然保護區(qū)、森林公園等保護管理單位，承擔(dān)著秦嶺生態(tài)保護的重任。各單位應(yīng)從生態(tài)保護的角度不斷完善管理制度，制定切實有效的保護管理措施，認真貫徹落實《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》等法律、法規(guī)，制定并落實各級人員管護責(zé)任，嚴格控制閑雜人員進入林區(qū)。同時還要做好亂砍濫伐、亂捕亂獵、森林防火、有害生物防治及植物檢疫等相關(guān)工作，確保大秦嶺生態(tài)環(huán)境安全。