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反壟斷法專題范文第1篇

關鍵詞：競爭政策；產(chǎn)業(yè)政策；反壟斷法

一、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策概述

我國早在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制改革之初，就提出了反壟斷的要求。反壟斷法是一個國家競爭政策法律化的體現(xiàn)，它和產(chǎn)業(yè)政策的關系亦即競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關系。學術(shù)界一般將競爭政策做廣義和狹義的區(qū)分。廣義的競爭政策是指影響市場競爭的所有政策；狹義的競爭政策是指競爭立法和競爭執(zhí)法所體現(xiàn)的或者奉行的政策，甚至有時被等同于反壟斷法。競爭政策的目的主要是保護和促進競爭，防止和制裁各種限制競爭的行為，通過維護市場經(jīng)濟中的自由競爭秩序來實現(xiàn)資源的有效配置。

產(chǎn)業(yè)政策作為國家宏觀調(diào)控的一種方式，是國家為實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略而采取的調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)活動的方針政策。產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)是政府對經(jīng)濟活動的一種自覺干預，以實現(xiàn)特定的政策目標，包括實現(xiàn)經(jīng)濟振興與趕超、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換以及保持經(jīng)濟領先地位與維持經(jīng)濟增長勢頭等。產(chǎn)業(yè)政策的目標旨在對社會整體利益的維護，在國際層面上，則是為了增強和維持本國經(jīng)濟整體在國際競爭中的有利地位，其實質(zhì)體現(xiàn)了國家之間的經(jīng)濟競爭。產(chǎn)業(yè)政策是市場競爭的產(chǎn)物，反映一種趕超的思想。

產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策體現(xiàn)了兩種不同的資源配置機制。產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的前提是政府能夠?qū)Y源配置產(chǎn)生重大的影響。在工業(yè)化的趕超階段，市場資源的配置，都不是通過市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)的，而是政府進行直接干預的方式來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標的人為選擇過程。這種以趕超為理念的產(chǎn)業(yè)政策，通過政府選擇主導產(chǎn)業(yè)并加以大力扶持，以促進這些產(chǎn)業(yè)迅速成長，繼而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。競爭政策作為政府干預經(jīng)濟的重要形式之一，它是以“一般性規(guī)則”為依據(jù)，間接干預經(jīng)濟活動，通過營造一個公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境，使市場的參與者在公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。產(chǎn)業(yè)成長和企業(yè)競爭力的提高是通過市場競爭和價格機制來實現(xiàn)的，資源配置的核心力量是政府不直接干預經(jīng)濟運行，而是通過制定市場競爭的規(guī)則，并依據(jù)法律法規(guī)對不正當競爭和濫用市場支配勢力的行為以及可能有礙經(jīng)濟效率的市場結(jié)構(gòu)進行規(guī)制。

可見，盡管產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策可以同時并存于同一種經(jīng)濟體制之中，但只有在兩種完全不同的資源配置機制下才能充分發(fā)揮各自的職能。產(chǎn)業(yè)政策是政府對經(jīng)濟運行進行的直接干預，而競爭政策倡導市場理性，要求政府僅在市場出現(xiàn)妨礙市場機制良性運行的壟斷或限制競爭行為時才進行干預。

二、我國競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策選擇面臨的問題及日本經(jīng)驗對我國的啟示

應該說，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策是一國的兩大基本經(jīng)濟政策。市場經(jīng)濟條件下，很多戰(zhàn)略和政策都是以此為基點展開的。產(chǎn)業(yè)政策注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，其實際是通過對產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取鼓勵或限制的方式，集中配置資源，以提高其競爭力，達到拉動經(jīng)濟發(fā)展的目的。而競爭政策則注重檢視市場結(jié)構(gòu)，通過打擊不正當競爭和限制競爭行為，維護公平、合理、有序的競爭環(huán)境，以優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟發(fā)展。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的不斷深化，以及全球化和一體化趨勢的不斷加強，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的沖突和矛盾日益凸現(xiàn)。競爭政策從維護競爭性的市場結(jié)構(gòu)出發(fā)，禁止企業(yè)從事聯(lián)合限制競爭的行為，不允許具有市場支配地位或優(yōu)勢地位的企業(yè)濫用市場優(yōu)勢，但競爭政策對競爭機制的維護可能會影響某些產(chǎn)業(yè)競爭力的強化。而國家對具體產(chǎn)業(yè)實施的產(chǎn)業(yè)政策的目的主要是加強產(chǎn)業(yè)的競爭力，但產(chǎn)業(yè)政策在增強產(chǎn)業(yè)競爭力的同時，卻沒有辦法避免市場現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的改變對市場競爭的影響甚至限制。從這個角度來講，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的沖突實際上是很難避免的。

日本的產(chǎn)業(yè)政策歷史較長，可以分作以下三個階段：

第一階段：產(chǎn)業(yè)政策為主，競爭政策為輔（二戰(zhàn)以后至1975年）二戰(zhàn)后，為了解散作為戰(zhàn)爭元兇的財閥，日本實行了經(jīng)濟的非軍事化、“經(jīng)濟的民主化”和“確立和平的經(jīng)濟”三大政策。競爭政策被放入次于產(chǎn)業(yè)政策的地位。

第二階段：復興競爭政策，并開始反思產(chǎn)業(yè)政策的功效（1975年至20世紀90年代初）。經(jīng)過20世紀60年代的高速增長，日本的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升。但進入70年代后，日本經(jīng)濟遇到了國外、國內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。同時，日本的經(jīng)濟學界也開始對產(chǎn)業(yè)政策的有效性進行反思。

第三階段：強化競爭執(zhí)法，降低產(chǎn)業(yè)政策的主導地位（20世紀90年代初至今）。在20世紀90年代以后，日本長期偏重產(chǎn)業(yè)政策的弊端逐漸顯露，而且日美貿(mào)易摩擦不斷，美國不斷給日本施加壓力，迫使日本向美國做出更有利于開放競爭的正式保證。鑒于國內(nèi)的困境和外界的壓力，日本開始重新定位競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關系。經(jīng)過1997年、1998年和2000年修訂反壟斷法，日本的競爭政策日趨成熟，整個經(jīng)濟運營機制逐漸從“官主導”變?yōu)榱恕懊褡月伞薄?/p>

從日本反壟斷法的實施過程來看，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策存在著一定的沖突，但是兩者的最終政策目的是一致的，都是為了提高一國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快經(jīng)濟發(fā)展。在市場機制尚不充分的情況下，任由市場配置資源可能會由于市場的無序性帶來資源配置的浪費，這個時候需要政府發(fā)揮一定的作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的情況下如果不實施一定的保護，也可能由于過度競爭導致企業(yè)利潤降低，從而限制企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平所必需的經(jīng)濟和技術(shù)實力。同時，在產(chǎn)業(yè)整體競爭力薄弱的情況下，面臨國外競爭實力強大企業(yè)的競爭，不實施適度的保護也容易招致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的毀滅性打擊。所以，適度的競爭和保護都是必要的。但是，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的實施，都必須堅持以市場經(jīng)濟體制為基礎。產(chǎn)業(yè)政策的實施不能否定市場，更不能代替市場的基礎作用。隨著一國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升和產(chǎn)業(yè)競爭力的增強，競爭政策應該成為一國經(jīng)濟政策的主軸，反壟斷法作為維護市場經(jīng)濟體制的基本法律，其作用應該得到不斷強化。

日本反壟斷法實施的另一個有益經(jīng)驗體現(xiàn)在公正交易委員會和部門主管機關的協(xié)作上。目前，世界各國在處理兩者之間的關系上并沒有一個統(tǒng)一的模式。美國實施由反托拉斯主管機關和聯(lián)邦規(guī)制機關分立式管理模式，發(fā)達的司法制度使得美國法院在處理兩者沖突時發(fā)揮了重要作用。發(fā)達國家中如澳大利亞似乎更傾向于由競爭主管機關來統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策。日本的模式是試圖克服兩者之間的沖突，在沖突發(fā)生前設立一套兩者之間協(xié)商、合作的途徑，使競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的實施達到一個平衡點，尤其是強化公正交易委員會在處理公共服務領域限制競爭行為時的作用。橫向比較而言，如果日本模式實施得當，應該是一種比較理想的模式，似乎更加適合我國。但是，問題的關鍵是如何確保反壟斷主管機關和部門主管的協(xié)作。從日本反壟斷法的實施過程來看，公正交易委員會和產(chǎn)業(yè)政策的主要實施機關長時間內(nèi)存在一種緊張關系，但是，經(jīng)過幾十年的磨合以及日本經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，現(xiàn)在兩者之間已經(jīng)達成一種合作關系。

綜上所述，發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，一般都會重視產(chǎn)業(yè)政策的作用，為了培育有國際競爭力的“國家隊”，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，國家會著力扶持、培養(yǎng)個別產(chǎn)業(yè)；但經(jīng)濟發(fā)展進入相對成熟階段后，如果繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)政策，則經(jīng)濟體制會受到扭曲，國家也無力應對國內(nèi)外的危機。因此隨著經(jīng)濟體制的成熟，政策重心由產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向競爭政策是歷史發(fā)展的必然。

三、我國競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的培育與選擇

雖然我國頒布的反壟斷法并沒有排除反壟斷主管機關對于公共服務領域的適用，但是在如何處理反壟斷主管機關和部門主管機關的關系這一敏感問題上，我國反壟斷法采取了回避態(tài)度。當然，我國反壟斷法確立了國務院反壟斷委員會和反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)分立的雙層主管模式，有助于在反壟斷委員會中將相關行業(yè)主管機關責任人員納入到反壟斷法實施中，從而在組織構(gòu)造上達到競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一。但是，實踐操作中這一模式仍然存在很多亟待解決的問題。例如，反壟斷法委員會如何設置？如何發(fā)揮反壟斷委員會在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)之間的指導、組織與協(xié)調(diào)作用？這些問題的解決雖然只是技術(shù)層面上的問題，但操作不好卻很可能會影響我國反壟斷法的實施效果。我國反壟斷法的實施怎樣才能在競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策之間達成一個適度的平衡，國務院反壟斷委員會如何協(xié)調(diào)不同部門之間的執(zhí)法分工和利益沖突將成為一個重大的挑戰(zhàn)。

我國反壟斷法追求競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一這個方向是正確的，但是在實施策略上需要結(jié)合我國的實際情況和國際反壟斷法的發(fā)展潮流進行。我國應當選擇階段性的競爭政策，影響競爭政策選擇的因素眾多，然以經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、市場經(jīng)濟、政府管制、競爭文化、經(jīng)濟危機和國際經(jīng)濟環(huán)境六大因素為關鍵。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略是指一國根據(jù)本國國情和國際國內(nèi)形勢制定的具有全局性、方向性的經(jīng)濟發(fā)展綱要，一般包括戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略步驟，還包括某些社會發(fā)展的內(nèi)容。經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的不同往往反映出該國在該戰(zhàn)略指導下政府對市場的干預程度差異，從而導致競爭政策選擇的差異。

經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略選擇很大程度上決定了競爭政策在國家經(jīng)濟生活中的地位和作用。大體而言，“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”下為培育扶持支柱產(chǎn)業(yè)，我國應更青睞于產(chǎn)業(yè)政策，而后期“平衡發(fā)展戰(zhàn)略”下，為營造全面均衡發(fā)展，形成有效競爭環(huán)境，競爭政策則成為不二的選擇。

（二）市場經(jīng)濟

市場經(jīng)濟體系下產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導。競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，競爭機制刺激經(jīng)濟獲利，推動經(jīng)濟增長和增強經(jīng)濟實力。市場經(jīng)濟越發(fā)達的國家，其競爭法也就越發(fā)達。競爭政策須與市場化程度相適應。市場化程度不同的國家，應選擇不同的競爭政策。

（三）競爭文化

競爭文化，概括地說就是關于市場競爭的一系列思想觀念、商業(yè)規(guī)則和法律制度的總稱。培育強勁的競爭文化，將有利于維護競爭機制，有力地推動經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）經(jīng)濟危機

經(jīng)濟危機指的是一個或多個國民經(jīng)濟或整個世界經(jīng)濟在一段比較長的時間內(nèi)不斷收縮。危機時政府素有的加強管制的沖動亦泉涌而出；危機下，競爭政策的地位和作用常常受到其他臨時干預政策的非難，著眼于短期內(nèi)擺脫衰退的干預政策與著眼于長期經(jīng)濟整體效率目標的競爭政策之間價值沖突更加激烈。在干預政策對競爭機制的破壞不嚴重的前提下，出于整體社會公共利益的考量，競爭政策確需作出靈活性的調(diào)整。

（五）國際經(jīng)濟環(huán)境

隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，經(jīng)濟全球化在國際貿(mào)易和國際投資兩個巨輪的推動下席卷全球。一國的國內(nèi)市場與國際市場的緊密程度不斷增強，競爭政策應順應經(jīng)濟全球化的潮流逐步走向全球，走向趨同。

參考文獻：

1、鄭鵬程.反壟斷法專題研究[M].法律出版社,2008.

2、董超.影響競爭政策階段性選擇的主要因素[J].江西金融職工大學學報,2010(4).