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行政審批制度改革范文第1篇

根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于改革行政審批制度的精神，為適應(yīng)WTO規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，市政府決定深化行政審批制度改革?，F(xiàn)就開展第二輪行政審批制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)和總體要求

深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)是：建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、秩序嚴(yán)密、制約有效的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度。

深化行政審批制度改革的總體要求是：以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審批觀念，營造有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)環(huán)境。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。對(duì)于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕審批的隨意性，做到審批程序嚴(yán)、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

二、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容和措施

各部門要根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》（文件附后）中確定的合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五項(xiàng)原則，按照國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《幾個(gè)問題》）（文件附后）要求，切實(shí)做好行政審批項(xiàng)目的清理工作，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的行政審批制度。

（一）進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)。

1、法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定（如加強(qiáng)管理、監(jiān)、指導(dǎo)、負(fù)責(zé)、檢查等，下同）但沒有設(shè)定行政審批，而國務(wù)院規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提出取消或調(diào)整的建議。

2、法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方性法規(guī)設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，按法定程序建議市人大予以中止執(zhí)行或取消（地方性法規(guī)設(shè)定屬于地方性事務(wù)的行政審批除外）。

3、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方政府規(guī)章自行設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

4、市政府及各部門的規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以取消；僅僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、指示等設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。確實(shí)需要審批的，應(yīng)當(dāng)通過法定程序，報(bào)市政府批準(zhǔn)，以市政府規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)設(shè)定。

5、超載《幾個(gè)問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。

屬于《幾個(gè)問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批事項(xiàng)，凡是可以通過市場(chǎng)機(jī)制、中介組織、行業(yè)自律或者除審批之外的其他監(jiān)管措施解決的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

6、設(shè)立公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的前置性審批外，公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶在開業(yè)或者設(shè)立登記前辦理的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。

7、除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院和省政府決定規(guī)定需要審批的建設(shè)項(xiàng)目以及使用財(cái)政資金、外國政府和國際組織貸款投資的項(xiàng)目外，對(duì)企業(yè)的投資等經(jīng)營活動(dòng)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。

8、有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院以及省、市政府決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、公開招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式，相應(yīng)的行政審批應(yīng)當(dāng)予以取消。

9、法律、法規(guī)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，部門“三定”規(guī)定也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。部門“三定”規(guī)定已經(jīng)取消、下放或劃出的行政審批事項(xiàng)，該部門的行政審批事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)取消、下放或劃出。

10、兩個(gè)以上的部門行政審批職能交叉或者重復(fù)的，應(yīng)當(dāng)合并成一項(xiàng)，由職能最直接的部門審批，該部門應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同研究決定后辦理。

11、依法科學(xué)、合理地劃分市、區(qū)（含各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)（街道）政府的行政審批權(quán)。凡是能夠或已經(jīng)由區(qū)級(jí)政府實(shí)施行政審批的事項(xiàng)，市政府不再審批。

12、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定需要審批的事項(xiàng)，認(rèn)為確實(shí)不適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，及時(shí)向上級(jí)提出停止實(shí)行的建議。

（二）提高行政審批的效能。

對(duì)繼續(xù)保留的行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格規(guī)范，減少環(huán)節(jié)，提高行政審批的效能。

1、行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序和時(shí)限，以及要求申報(bào)的有關(guān)材料，都要非常明確、具體，具有可操作性，并對(duì)外公布，實(shí)行行政審批政務(wù)公開。對(duì)技術(shù)性和專業(yè)性比較強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，要制定詳細(xì)的審批技術(shù)規(guī)范。

2、行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門和單位的，市政府可以確定由一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。但是，對(duì)企業(yè)設(shè)立、工程建設(shè)、項(xiàng)目投資等有關(guān)事宜的行政審批，應(yīng)當(dāng)確定由一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。

3、對(duì)在辦理公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶時(shí)需要進(jìn)行前置審批的項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記網(wǎng)上并聯(lián)審批；對(duì)需要多個(gè)部門聯(lián)合審批的項(xiàng)目，可通過加快政府各部門的電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索網(wǎng)上審批的新模式。

4、部門審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個(gè)處室的，應(yīng)實(shí)行“窗口式辦文”制度，由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對(duì)外。已實(shí)行“窗口式辦文”制度的，要不斷地改進(jìn)和完善；切實(shí)提高辦事效率。

5、對(duì)關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)公共利益的重大行政審批事項(xiàng)，積極推行社會(huì)聽證制度；對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行專家審查（咨詢）制度。

（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，約束行政審批權(quán)力。

1、注重后續(xù)監(jiān)管和日常管理，正確處理好“放”與“管”的關(guān)系。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行誰審批誰監(jiān)管的原則，各部門和單位要制定監(jiān)管制度、措施，積極履行對(duì)許可證對(duì)象的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)許可對(duì)象是否在行政許可證確定的范圍內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，各部門一方面要按照市里的統(tǒng)一規(guī)定制定嚴(yán)格的、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施，尤其是對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的監(jiān)管辦法；另一方面，對(duì)需要完善的辦事程序應(yīng)予完善，以免行政審批事項(xiàng)取消后出現(xiàn)管理上的漏洞。

2、行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批責(zé)任制和重大過錯(cuò)責(zé)任追究制度。明確審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對(duì)違法審批、審批嚴(yán)重失誤等情況，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。

3、加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建立行政審批責(zé)任監(jiān)督檢查制度。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)審批部門領(lǐng)導(dǎo)和審批人員，實(shí)行定期或者不定期的審批責(zé)任檢查。要把行政審批列入績(jī)效考證和行風(fēng)評(píng)議的內(nèi)容，對(duì)違法違規(guī)審批的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，并在新聞媒體上曝光。

4、行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對(duì)行政審批的監(jiān)督權(quán)。相對(duì)人對(duì)行政審批提出異議的，該行政審批機(jī)關(guān)必須作出書面說明，并告知相對(duì)人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。行政審批機(jī)關(guān)要設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)、投訴處理制度。相對(duì)人對(duì)行政審批機(jī)關(guān)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果以適應(yīng)方式及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人。

三、進(jìn)一步探索制度創(chuàng)新切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

深化行政審批制度改革以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進(jìn)企業(yè)設(shè)立、年檢、資質(zhì)資格認(rèn)定、公共資源配置類等行政審批事項(xiàng)的改革。

1、改革前置審批，方便企業(yè)登記，加強(qiáng)事后管理。凡是妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的，一律取消或降為核準(zhǔn)；實(shí)行“先照后證”辦法，將一些前置審批改為后置審批；對(duì)仍需前置審批的事項(xiàng)，由串聯(lián)審批改為工商牽頭受理的各部門并聯(lián)審批制度。積極探索推行告知承諾制度。對(duì)設(shè)立外商投資企業(yè)試行直接登記方式，歸并審批環(huán)節(jié)，由工商部門一口受理轉(zhuǎn)有關(guān)部門內(nèi)部會(huì)審，再由工商部門辦結(jié)。

2、改革年檢形式，實(shí)行聯(lián)合年檢。全面清理年檢項(xiàng)目，凡是形式上是年檢，實(shí)際上是以收費(fèi)為目的的項(xiàng)目一律取消。確實(shí)需要年檢的實(shí)行一門式聯(lián)合年檢；統(tǒng)一辦理、一次性收費(fèi)，收費(fèi)必須合理。

3、改革資質(zhì)資格認(rèn)定審批。區(qū)別情況、分類處理，對(duì)涉及易燃易爆、食品加工、化學(xué)危險(xiǎn)品、壓力容器等特殊行業(yè)的法人資格認(rèn)證，繼續(xù)由政府依法嚴(yán)格審批；對(duì)一些特種行業(yè)及司法、金融等從業(yè)人員資質(zhì)資格考評(píng)和認(rèn)定，向行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)則。

4、改革公共資源配置類審批?？梢允袌?chǎng)化的，通過中介或采用招標(biāo)、拍賣等方式推向市場(chǎng)。

5、全面清理行政收費(fèi)項(xiàng)目。取消不合理消費(fèi)，需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目開聽證會(huì)予以論證，并報(bào)市政府核準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

6、加快電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批。推進(jìn)公務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，信息資源共享，啟動(dòng)網(wǎng)上審批。努力做到能在網(wǎng)上審批、辦理的事項(xiàng)盡可能在網(wǎng)上辦結(jié)。加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管的力度，實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)化。

四、深化行政審批制度改革的方法和步驟

結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，第二輪行政審批制度改革工作在市、區(qū)兩級(jí)政府同時(shí)進(jìn)行，年底以前基本完成。

（一）方法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革，在市政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，抽調(diào)有關(guān)部門人員組成工作機(jī)構(gòu)。市政府各部門要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管，并指定專人負(fù)責(zé)本部門的審改工作和上下聯(lián)系。

2、統(tǒng)一布置。召開全市審改工作會(huì)議統(tǒng)一布置深化行政審批制度改革工作，并公告，廣泛征求社會(huì)各界的意見。各部門要組織學(xué)習(xí)，深刻理解國務(wù)院和省政府有關(guān)審改工作精神，深入調(diào)查研究，廣泛收集有關(guān)資料，對(duì)照兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)有我市各部門、各區(qū)的行政審批項(xiàng)目及法律依據(jù)進(jìn)行全面梳理。

3、自查自審。各部門、各區(qū)政府和管委會(huì)要嚴(yán)格要求按照市政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的統(tǒng)一布置和要求，徹底清理并依法確定行政審批事項(xiàng)，做到該減必減。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)減少環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限。

4、論證聽證、核查審定。市、區(qū)兩級(jí)政府審改辦對(duì)各部門自查自報(bào)的材料逐項(xiàng)審查，反復(fù)研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，提出保留和取消行政審批事項(xiàng)的意見，召開專家論證會(huì)和社會(huì)各界人士參加的聽證會(huì)，核查審定初步方案。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)影響較大的行政審批項(xiàng)目的初步處理意見，還要在網(wǎng)站、報(bào)紙上登載聽取廣大群眾的意見。

5、建章立制，實(shí)施審批責(zé)任制。積極推進(jìn)審批方式的改革，外商投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心和工程建設(shè)管理服務(wù)中心要進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)；根據(jù)WTO透明度原則要求，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)審批事項(xiàng)的規(guī)范運(yùn)作，提高辦事效率，改變服務(wù)形象。健全審批過錯(cuò)責(zé)任追究制，切實(shí)各項(xiàng)審批改革措施落實(shí)到位。

（二）步驟

具體分為兩個(gè)階段：

行政審批制度改革范文第2篇

例1

加快推進(jìn)行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型、效能型、廉潔型政府的必由之路。黨的xx大明確要求，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。作為一名來自區(qū)縣政府的人大代表，結(jié)合多年的工作實(shí)踐和體會(huì)，通過與部分省人大代表、相關(guān)專家進(jìn)行交流，廣泛借鑒省外成功經(jīng)驗(yàn)，形成該調(diào)研報(bào)告。

一、加快推進(jìn)四川行政審批制度改革迫在眉睫

(一)新形勢(shì)迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。當(dāng)前，四川同全國各地一樣，改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。就政府自身建設(shè)而言，改革必須破除部門既得權(quán)力和利益格局形成的阻力，必須改變政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的現(xiàn)象。政府部門的權(quán)力集中在行政審批領(lǐng)域。順應(yīng)群眾的期盼和要求，必須加快推進(jìn)行政審批制度改革，從而不斷提高廣大公民和法人的滿意度。

(二)新目標(biāo)迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。四川省第十次黨代會(huì)明確提出，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番、五個(gè)提升的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)催人奮進(jìn)，關(guān)鍵在于加快發(fā)展。四川要加快發(fā)展，重點(diǎn)是抓招商、增投資、上項(xiàng)目。只有栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰只有優(yōu)化服務(wù)，打造一流的政務(wù)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)四川的快速發(fā)展。在制度上，就需要深入推進(jìn)行政審批制度改革，通過簡(jiǎn)化審批流程、建立健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、審批權(quán)限，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率。

(三)新成果迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。實(shí)施行政審批制度改革以來，四川雖偏居西部，但通過各級(jí)各部門的齊心協(xié)力，取得較為可喜的成果。2016行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告2016行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告。2016年以來，全省先后10次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消和調(diào)整了一大批行政審批項(xiàng)目，省級(jí)行政審批項(xiàng)目由2906項(xiàng)減少到478項(xiàng)。同時(shí)，規(guī)范了審批行為,優(yōu)化了審批程序，行政效率有所提高。但改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，當(dāng)前我們既要鞏固來之不易的成果，更要乘勝追擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果，因此不能須臾懈怠，不能半點(diǎn)停頓，否則可能前功盡棄。

二、四川行政審批制度改革需要解決的突出問題

(一)行政審批的項(xiàng)目有待進(jìn)一步減少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)認(rèn)為：相關(guān)政府部門雖然大幅削減了審批項(xiàng)目的數(shù)量，但多數(shù)是監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)高或不收費(fèi)的項(xiàng)目;對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的可收費(fèi)項(xiàng)目，卻采取化零為整的方式加以保留。因此，減少行政審批的數(shù)量與政務(wù)服務(wù)水平的提升程度不成正比，審批項(xiàng)目仍有進(jìn)一步縮減的空間。

(二)行政審批的流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些政府部門對(duì)審批流程的改進(jìn)缺乏系統(tǒng)性和整體性，缺乏與相關(guān)平級(jí)部門的溝通和協(xié)調(diào)，只是對(duì)本部門的行政審批制度作一些局部的改良。由于缺乏完善的制度設(shè)計(jì)，一些部門仍然存在審批的前置條件過多過細(xì);審批流程重復(fù)、阻塞。以市政項(xiàng)目為例，在各項(xiàng)工作順利的情況下，從立項(xiàng)、用地預(yù)審、選址、環(huán)評(píng)、節(jié)能、可研、規(guī)劃許可、土地、消防、設(shè)計(jì)審批、概預(yù)算審批等需16個(gè)環(huán)節(jié)219個(gè)工作日，還未計(jì)入項(xiàng)目本身需要的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、其它資料準(zhǔn)備、方案圖紙修改和專題論證研究的時(shí)間。由于項(xiàng)目審批一環(huán)扣一環(huán)，若某一階段不批，則下一階段就無法實(shí)施，項(xiàng)目單位開展工作相當(dāng)被動(dòng)。更嚴(yán)重的是，部分審批甚至相互前置。例如：新上企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營前，應(yīng)在發(fā)改部門進(jìn)行備案登記，根據(jù)規(guī)定，辦理備案登記證時(shí)需要提供工商營業(yè)執(zhí)照，而辦理工商營業(yè)執(zhí)照需要環(huán)評(píng)批復(fù)意見，辦理環(huán)評(píng)批復(fù)又需要提供備案登記證，發(fā)改、工商、環(huán)保三個(gè)部門的審批事項(xiàng)互為前置，又都有相關(guān)政策依據(jù)，因此無法辦理相關(guān)證照，更無法投產(chǎn)運(yùn)行。據(jù)了解，某地來川的客商投資一個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)部門的公章蓋了80多個(gè)。最后，該客商感慨四川是一個(gè)休閑的天府，卻不是一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的好地方。此例子雖不一定具有代表性，但從一個(gè)側(cè)面反映了審批流程的繁雜以及效能的低下。

(三)行政審批的授權(quán)有待進(jìn)一步到位。一些地方的政務(wù)服務(wù)中心存在定位不明確，管理權(quán)限和職責(zé)不到位，對(duì)審批窗口授權(quán)不充分，不能實(shí)現(xiàn)窗口接件與部門審批的前后動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率低，甚至變成單純的接件窗口。

(四)行政審批的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前一些政府部門只審批不監(jiān)管，或重審批輕監(jiān)管;有的監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位;甚至有個(gè)別人受利益驅(qū)動(dòng)濫用監(jiān)管權(quán)。同時(shí)，雖然有些政府部門出臺(tái)了行政審批的責(zé)任追究制度，但缺乏落實(shí)審批責(zé)任制度的可操作的程序和具體行動(dòng)。公眾反映最強(qiáng)烈、最難解決的3個(gè)難題拖、 卡、推現(xiàn)象便屢禁不絕。

三、省外成功經(jīng)驗(yàn)

(一)浙江省行政審批向下放權(quán)。20xx年6月27日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)保障改善發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)和XX市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》。意見要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，壓縮辦事時(shí)限，做到能放就放、能減則減、能快則快。20xx年9月24日，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于下放部分省級(jí)行政審批和管理事項(xiàng)的通知》，省政府及其有關(guān)部門根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以依法交辦、委托等方式，向各設(shè)區(qū)市政府及其有關(guān)部門或縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門下放406項(xiàng)省級(jí)行政審批和管理權(quán)限。

(二)海南省行政審批實(shí)行三集中。海南省政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員三集中，其核心是審批權(quán)的集中。通過集中審批權(quán)，并配合監(jiān)督制衡機(jī)制，海南實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)的有序管理，提高了依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。以海南省住建廳為例，該廳有48項(xiàng)審批事項(xiàng)，以前分散在7個(gè)內(nèi)設(shè)處室，由3位領(lǐng)導(dǎo)分管，涉及53位審批工作人員，使用7枚行政審批專用章進(jìn)行審批。進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心后，改為11人一個(gè)窗口對(duì)外，首席代表全權(quán)審批，只需1枚審批專用章。

(三)廣東省行政審批先行先試。國務(wù)院批準(zhǔn)廣東行政審批制度改革先行先試，其主要思路是以取消為主、轉(zhuǎn)移下放為輔，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管，其獨(dú)特處在于部分中央設(shè)定的審批事項(xiàng)經(jīng)向上匯報(bào)爭(zhēng)取后也被改革掉。20xx年7月17日，廣東省公布了省政府20xx年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄，全部調(diào)整事項(xiàng)達(dá)到354 項(xiàng)，占省級(jí)政府現(xiàn)有實(shí)際審批項(xiàng)目的1/3以上。其中，明確取消的有179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移的有55項(xiàng)、下放的有115項(xiàng)、委托管理的有5項(xiàng)。20xx年11月23 日，印發(fā)《廣東省十二五時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》，提出到20xx年，省內(nèi)各級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減40%以上，辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%左右，網(wǎng)上審批辦理率90%。

四、加快推進(jìn)四川行政審批制度改革的具體建議

(一)科學(xué)確定目標(biāo)。力爭(zhēng)通過4-5年努力，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)透明度最高、效率最高和收費(fèi)最少的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省級(jí)相關(guān)部門有必要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，在制定本單位行政審批制度改革路線圖的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定年度工作目標(biāo)。

(二)設(shè)定基本原則。一是效率優(yōu)先原則。要按照規(guī)矩服從效率、權(quán)限服從效果的要求，加大行政審批改革力度，下大力氣削減審批事項(xiàng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)全省在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升。二是注意中立原則。建議由省編辦這個(gè)相對(duì)超脫的部門牽頭審批改革，其他同屬相對(duì)超脫的省委政研室、省政府研究室、省社科院協(xié)助，從而破除核心權(quán)力部門自我改革難題。三是社會(huì)協(xié)同原則。建議廣泛召開企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)專家座談會(huì)，廣泛發(fā)放調(diào)查問卷表，詳細(xì)聽取審批行為相對(duì)人的意見，打好一場(chǎng)行政審批制度改革的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

(三)選擇合適路徑。

1. 做好省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于依據(jù)省人大制定的有關(guān)法規(guī)而設(shè)立的相關(guān)審批，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)論證不合理的，建議省人大修訂有關(guān)法規(guī)，從而取消相關(guān)行政審批，為加快發(fā)展清除障礙。同時(shí)，建議省政府在加強(qiáng)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則，盡快出臺(tái)簡(jiǎn)化審批程序、提高行政審批效率的文件體系，如：《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批程序提高行政效能的意見》、《關(guān)于優(yōu)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等四類建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程實(shí)施方案》、《關(guān)于簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批程序的實(shí)施方案》、《關(guān)于下放或委托市(州)審批投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)審批事項(xiàng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制的實(shí)施意見》等。

2. 突出重點(diǎn)深化改革。根據(jù)中央部署，結(jié)合四川實(shí)際，著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革。一是投資領(lǐng)域。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊(cè)，目前前置審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多。因此，建議改革企業(yè)登記審批制度，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。對(duì)此，一方面要下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會(huì)組織。三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時(shí)性行政許可有效期只有1年，超過1年仍需實(shí)施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動(dòng)取消。

3. 再造審批辦理流程。一是突出高效化，全面優(yōu)化審批流程，做到減事項(xiàng)、減流程，特別是著力消除部分審批事項(xiàng)相互前置的羈絆。二是突出便民化，分領(lǐng)域編制業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，內(nèi)容涉及辦理依據(jù)、辦理機(jī)構(gòu)、審批條件、審批數(shù)量、申請(qǐng)材料等，切實(shí)方便企業(yè)辦事。三是突出集中化，建議借鑒海南模式優(yōu)化省級(jí)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行三集中。四是突出標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)行陽光審批，凡工作流程中不涉及的事項(xiàng)和材料，不得要求企業(yè)或相關(guān)組織提供。

4. 強(qiáng)化審批監(jiān)管。加快創(chuàng)新和強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制，建議省級(jí)各部門針對(duì)每一項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，緊密結(jié)合社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會(huì)自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理真空。

(四)強(qiáng)化保障措施。

1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議省政府成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作例會(huì)制度，及時(shí)研究行政審批制度改革工作中遇到的困難和問題。有審批權(quán)的省級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓，帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入群眾調(diào)查研究，切實(shí)擺脫固有利益的束縛，還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于市場(chǎng)，換來四川加快發(fā)展的無限生機(jī)。

2.強(qiáng)化工作監(jiān)督。省人大每年組織對(duì)行政審批制度改革的視察活動(dòng)，聽取省政府的工作報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，不斷把改革推向深入。

3.強(qiáng)化技術(shù)保障。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，著力建設(shè)全川統(tǒng)一使用的通用審批系統(tǒng)，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺(tái)，拓展完善網(wǎng)上審批服務(wù)大廳的功能，抓好人員培訓(xùn)，全面推行網(wǎng)上審批，促進(jìn)審批提速提效。

4.強(qiáng)化社會(huì)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持開門搞改革，建議由省統(tǒng)計(jì)局、省監(jiān)察局牽頭，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上建立四川省行政審批制度改革公眾評(píng)價(jià)體系，完善行政審批績(jī)效考核制度，強(qiáng)化效能問責(zé)，做到審批提速不越軌、加快不違規(guī)，確保人民群眾放心滿意。

例2

為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

通過行政審批流程再造，力爭(zhēng)審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專門的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。

(二)公開原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)的工作流程、項(xiàng)目申報(bào)條件、行政許可時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開透明的辦事環(huán)境。

(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行11個(gè)市級(jí)行政審批部門44項(xiàng)行政許可或?qū)徟ぷ髀毮?。先?dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺(tái)，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭(zhēng)單個(gè)審批項(xiàng)目報(bào)建總時(shí)限在原各部門承諾的總審批時(shí)限基礎(chǔ)上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低項(xiàng)目報(bào)批成本，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政許可事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心實(shí)行全程，跟蹤服務(wù)。

(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級(jí)行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開便民。

三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程

(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個(gè)階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備(交易)中心【下稱儲(chǔ)備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。

1、用地預(yù)審。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地、規(guī)劃申請(qǐng)表

(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級(jí)審批部門有要求的即需要該項(xiàng)資料】

(3) 1：500至1：2016地形圖

(4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)

(5) 其他相關(guān)資料

報(bào)國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項(xiàng)目用地)等，審查通過出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線。

2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告

(2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國土分局承擔(dān))

(3) 勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖

(4) 預(yù)征土地公告(國土分局承擔(dān))

(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔(dān))

(6) 補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件(占用耕地的)

(7) 相關(guān)部門意見

(8) 其他相關(guān)資料

報(bào)國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見后上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、省、國務(wù)院審批。

3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一儲(chǔ)備。根據(jù)土地開發(fā)進(jìn)度，由儲(chǔ)備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地申請(qǐng)表

(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)

(3) 1：500至1：2016(下基層調(diào)研報(bào)告)地形圖、紅線圖

(4) 測(cè)量測(cè)繪成果表

(5) 單位資質(zhì)證書、工商營業(yè)執(zhí)照

(6) 法人委托書原件

(7) 法定代表人及人身份證復(fù)印件

(8) 先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃撥批文

(9) 其他相關(guān)資料

報(bào)國土規(guī)劃部國土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓，由項(xiàng)目建設(shè)部就項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì)重新招、拍、掛。儲(chǔ)備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測(cè)算土地出讓金，測(cè)算土地供應(yīng)后項(xiàng)目建設(shè)過程中所有稅費(fèi)，一并列入土地成本，報(bào)國土規(guī)劃部國土處審批后，上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由儲(chǔ)備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項(xiàng)目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費(fèi)。

項(xiàng)目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國土處審查，核發(fā)《土地使用證》。

四、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批、預(yù)售、竣工驗(yàn)收

(一)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批分五個(gè)階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗(yàn)收。

1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表

(2) 土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3) 總平面圖

(4) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件

經(jīng)國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 上一步驟中所有資料

(2) 相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙

由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。

3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。

4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備各類設(shè)計(jì)圖件報(bào)規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國家投資項(xiàng)目及國有(控股)企業(yè)先由項(xiàng)目建設(shè)部按照公開、公平、透明的原則，社會(huì)化運(yùn)作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 施工項(xiàng)目報(bào)批表

(2) 中標(biāo)通知書(非公有制企業(yè)不須提供)

(3) 施工合同、監(jiān)理合同

(4) 農(nóng)民工工資保障金核實(shí)表及建筑工地計(jì)劃生育管理登記表

(5) 建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報(bào)告

由國土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預(yù)售。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料：

(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》

(2) 土地使用權(quán)證

(3) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證

(4) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證

(5) 建筑工程施工許可證

(6) 審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖

(7) 工程進(jìn)度證明材料

(8) 商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案

行政審批制度改革范文第3篇

關(guān)鍵詞：行政審批制度；政策網(wǎng)絡(luò)；主體

一、政策網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵

政策網(wǎng)絡(luò)可以看作是政策過程中相互依賴的各行動(dòng)者之間不同互動(dòng)關(guān)系的總稱。政策網(wǎng)絡(luò)理論自20世紀(jì)70年代以來，成為了西方國家研究公共管理和公共政策的一個(gè)新的視角和途徑。它是將網(wǎng)絡(luò)理論引入公共政策的研究之中，分析在政策過程中，各政策參與的相關(guān)主體之間因相互依賴和資源交換而形成的一種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。對(duì)于什么是政策網(wǎng)絡(luò)不同的學(xué)者有不同的見解，但是被普遍接受的概念是英國學(xué)者羅茨的的定義：“一群復(fù)雜的組織因資源依賴而彼此結(jié)盟，誘因資源依賴結(jié)構(gòu)的斷裂而相互區(qū)別”。

二、行政審批制度改革的現(xiàn)狀

（一）行政審批制度改革的發(fā)展

行政審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，最高時(shí)多達(dá)4100多項(xiàng)。重重關(guān)卡不僅損害了效率、禁錮了市場(chǎng)活力，更嚴(yán)重的是，審批權(quán)常常被異化為蓋章特權(quán)，極易形成行業(yè)壟斷，并給權(quán)力尋租以可乘之機(jī)。

我國自上世紀(jì)九十年代末開始的從國務(wù)院到地方縣（市）人民政府的行政審批制度改革，至今仍在深化改革之中。黨的十報(bào)告明確指出，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。”十八屆三中全會(huì)以來，截至今年1月，中央已出臺(tái)改革性文件100余份，各省市出臺(tái)200余份改革性文件。在2月中旬，國務(wù)院再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。同時(shí)，國務(wù)院日前決定，將向社會(huì)公開各部門保留的行政審批事項(xiàng)的數(shù)量，以接受社會(huì)的監(jiān)督，達(dá)到“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。這一系列措施的采取給公眾的明顯感覺就是：政府簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐正在加快。這也正是上任時(shí)許諾“將國務(wù)院各部門1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少1/3以上”的兌現(xiàn)。

為了深化行政審批制度的改革，徹底落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，自1999年由浙江省金華市政府率先設(shè)立全國首家集中辦事的行政服務(wù)中心以來，這種新型的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在全國較多的省、市、縣級(jí)政府建立。各地行政服務(wù)中心通過創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便群眾辦事，發(fā)揮了積極的作用，但在工作中也出現(xiàn)了機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不順、職能發(fā)揮不充分、網(wǎng)上審批效率不高、內(nèi)部缺乏管理、外部沒有監(jiān)督等問題，影響了行政審批制度的改革進(jìn)度和行政服務(wù)中心的效能的提高。

面對(duì)原有的行政審批制度中存在的種種弊端和不足，全國各級(jí)政府也都開展了不同程度的探索，其中近年來具有一定影響力，并引起廣泛關(guān)注的一種改革模式是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一般認(rèn)為這場(chǎng)改革始于2010年的浙江省寧波市，之后上海、安徽、江西等地陸續(xù)推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，目前已經(jīng)取得了一定的成效，但也面臨“深水區(qū)”的各種體制問題需要破解。

（二）行政審批制度改革實(shí)際運(yùn)行中的缺陷——以象山縣行政服務(wù)中心為例

首先，行政服務(wù)中心的效率高低明顯受制于部門的配合程度。把一些無關(guān)緊要的事項(xiàng)放在行政服務(wù)中心的窗口里，而把一些實(shí)質(zhì)性的審批項(xiàng)目留在部門內(nèi)部或?qū)⒉糠謱徟h(huán)節(jié)下放給下屬的事業(yè)或企業(yè)單位，以逃避行政服務(wù)中心和財(cái)政的監(jiān)督，加之不少部門對(duì)窗口的授權(quán)不到位，行政服務(wù)中心成為了原部門的“收發(fā)室”而沒有實(shí)際的權(quán)力，導(dǎo)致資源沒有得到真正的整合，整體服務(wù)水平和審批效率也因此降低。

其次，組織內(nèi)部部分人員本身素質(zhì)不高，而窗口工作人員的人動(dòng)、工資以及職位升遷等切身利益關(guān)系仍由原單位管理，因此服務(wù)中心的考核只具有形式意義，同時(shí)組織內(nèi)部的各部門相互之間存在門戶之見，從而影響行政服務(wù)中心本身的良性運(yùn)作，形成管理盲區(qū)。

再次，硬件條件和基礎(chǔ)設(shè)施無法得到改善，社區(qū)文化建設(shè)還有待加強(qiáng)。尤其是對(duì)于那些業(yè)務(wù)量大的窗口工作人員，應(yīng)當(dāng)在一定程度上給予重視，發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行人性化管理，避免人員邊緣化，注重對(duì)工作人員的人文關(guān)懷和交流溝通。

最后，行政服務(wù)中心的網(wǎng)上審批宣傳力度還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。如果能夠推廣網(wǎng)絡(luò)審批使網(wǎng)絡(luò)審批（換成“其”）成為行政審批的主要形式，那么服務(wù)中心的辦事效率將會(huì)有更大的改善，行政審批制度的發(fā)展也將有一個(gè)新局面出現(xiàn)。

三、行政審批制度改革中的政策網(wǎng)絡(luò)分析

行政審批制度改革的過程中，中央政府、地方政府、行政相對(duì)人在追求各自利益和目標(biāo)的過程中組成了三位一體的政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這三個(gè)主體的行為和需求將影響行政審批制度改革的最終走向。

（一）主體

1、中央政府

中央政府作為國家最高的行政機(jī)構(gòu)，在國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境等多方面的制約下，尤其是在經(jīng)濟(jì)體制的迅速發(fā)展和公民權(quán)利意識(shí)的覺醒以及行政審批制度的改革中擔(dān)當(dāng)著重要角色。中央政府主要的是負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的公共事務(wù)，頒布統(tǒng)一的政策，從而促進(jìn)全國的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、地方政府

行政審批制度改革范文第4篇

一、深入調(diào)研，營造改革氛圍。

對(duì)編辦來說，行政審批制度改革是一項(xiàng)陌生的工作，為了盡快切入工作，我們組織開展了專題調(diào)研活動(dòng)。通過對(duì)79家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查隨訪、與縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人和市縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談、收集社會(huì)各界的意見，分析行政審批制度改革中存在的問題、深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，形成了《放權(quán)還需動(dòng)真格―關(guān)于取消下放行政審批事項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告》，呈報(bào)市委、市政府，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書記于曉明結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)，分不同層級(jí)、群體、行業(yè)、部門先后召開8次座談會(huì)，對(duì)調(diào)研報(bào)告中反映的問題進(jìn)行剖析，對(duì)相關(guān)部門壓擔(dān)子、交任務(wù)。市長孫愛軍多次召開市直部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)改革中存在的問題逐單位點(diǎn)評(píng)。根據(jù)于曉明書記的指示，常務(wù)副市長段伯漢親自安排由市政府再成立三個(gè)調(diào)研組，針對(duì)調(diào)研報(bào)告反映的問題深化調(diào)研。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)調(diào)配合、積極參與，營造了良好的工作氛圍，我市行政審批改革工作迅速啟動(dòng)。

二、健全組織體系和工作機(jī)制。

一是建立了“三位一體”的組織體系。以常務(wù)副市長為召集人，建立了行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市編辦。今年1月，經(jīng)市編委研究，報(bào)省編辦同意，在市編辦設(shè)立了市政府行政審批制度改革辦公室，充實(shí)配備了5名工作人員。從社會(huì)各界遴選26名有相應(yīng)工作經(jīng)歷、責(zé)任心強(qiáng)和一定專業(yè)特長的人員，成立菏澤市行政審批制度改革咨詢委員會(huì)。各縣區(qū)及時(shí)跟進(jìn)，均建立了相應(yīng)的組織體系，成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員。二是建立了“三位一體”的工作機(jī)制。市審改辦創(chuàng)新工作方法，建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制和工作臺(tái)賬制度。月調(diào)度、周安排，將平時(shí)工作以日志的形式記錄下來。規(guī)范檔案管理，創(chuàng)建了與紙質(zhì)檔對(duì)應(yīng)的電子檔案管理系統(tǒng)，按部門單位分別建立了專項(xiàng)工作檔案。對(duì)日常工作實(shí)行目標(biāo)化管理，建立了臺(tái)賬、日志、檔案“三位一體”綜合管理的工作運(yùn)行模式。

三、突出重點(diǎn)，集中力量編制行政審批項(xiàng)目目錄。

根據(jù)省部署要求，市編委印發(fā)文件、召開會(huì)議，部署核查清理和目錄編制工作。一是摸底核查。按照“依法規(guī)范、全面真實(shí)、翻箱倒柜、應(yīng)挖盡挖”的要求，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了排查清理，53個(gè)部門、單位核查上報(bào)行政審批事項(xiàng)443項(xiàng)。二是嚴(yán)格審核。確定了“四個(gè)對(duì)照”原則，即：嚴(yán)格對(duì)照行政許可法，防止不合法項(xiàng)目的存在；嚴(yán)格對(duì)照國務(wù)院、省政府保留的文件，防止新設(shè)定項(xiàng)目的遺漏；嚴(yán)格對(duì)照省政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，防止將已下放的項(xiàng)目承接不到位、已取消的繼續(xù)保留；嚴(yán)格對(duì)照各部門的項(xiàng)目，防止同一項(xiàng)目在不同部門的重復(fù)設(shè)立。通過“三上三下”的方式，對(duì)部門、單位上報(bào)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分組審核、逐部門對(duì)接、逐項(xiàng)核對(duì)、集體討論、分類定性。對(duì)刻意壓縮、合并的項(xiàng)目重新梳理，對(duì)存在異議的事項(xiàng)反復(fù)溝通研究，將修改意見書面反饋到各單位。6月份形成了《菏澤市市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》（送審稿），報(bào)省編辦進(jìn)行了審核。三是網(wǎng)絡(luò)公示。在省審改辦指導(dǎo)下，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步梳理比對(duì)，與各部門單位再次進(jìn)行溝通對(duì)接，最后形成網(wǎng)絡(luò)版公示稿。共核實(shí)保留行政審批項(xiàng)目364項(xiàng)，其中行政許可280項(xiàng)、非行政許可審批84項(xiàng)。8月1日，在“菏澤市人民政府網(wǎng)”、“菏澤市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”進(jìn)行了公示，公開向社會(huì)征求意見。同時(shí)，以市政府辦公室名義下發(fā)了《關(guān)于公開市政府有關(guān)部門審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的通知》，要求各部門在10日內(nèi)在本部門門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項(xiàng)，公開征求社會(huì)意見，自覺接受各界監(jiān)督。

在編制目錄工作中，突出了三個(gè)方面的特點(diǎn)。一是核查清理范圍橫到邊、縱到底、全覆蓋?？紤]到中央和省垂直管理部門實(shí)施行政審批的相對(duì)方是地方的市場(chǎng)主體和個(gè)人，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，我們將中央和省垂直管理部門納入了這次核查清理的范圍，這些部門保留的行政審批事項(xiàng)一并納入市級(jí)目錄管理，并予以公示。二是公示內(nèi)容應(yīng)有盡有。為便于社會(huì)監(jiān)督和方便群眾辦事，我們?cè)诰幹乒卷?xiàng)目目錄時(shí)，在以往公布的事項(xiàng)內(nèi)容之外，又增加了審批條件、申請(qǐng)材料、承辦人及電話、責(zé)任人及電話、收費(fèi)依據(jù)、審批流程，目錄事項(xiàng)要素更齊全，群眾一目了然。三是市縣共享網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺(tái)。為督促縣區(qū)審改工作，減少重復(fù)投資和重復(fù)勞動(dòng)，我們提前謀劃，組織人員研究開發(fā)了行政審批事項(xiàng)目錄統(tǒng)一公示平臺(tái)，市縣共同使用。

四、發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。

市編辦積極發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和政務(wù)服務(wù)中心工作調(diào)度，及時(shí)掌握工作情況。一是督促相關(guān)部門做好省政府取消和下放行政審批項(xiàng)目落實(shí)承接工作。與涉及承接事項(xiàng)的21個(gè)市直部門、單位逐個(gè)溝通，對(duì)照部門上報(bào)的審批事項(xiàng)清單，認(rèn)真核對(duì)，逐項(xiàng)落實(shí)120余項(xiàng)省下放項(xiàng)目。二是清理規(guī)范非行政許可事項(xiàng)。結(jié)合編制行政審批項(xiàng)目目錄，對(duì)非行政許可進(jìn)行清理登記，對(duì)“紅頭文件”設(shè)立的非行政許可審批項(xiàng)目全部取消，對(duì)保留的84項(xiàng)非行政許可納入審批目錄予以公示。三是優(yōu)化審批流程，明確審批責(zé)任。協(xié)同法制部門健全完善政務(wù)服務(wù)中心工作制度、完善運(yùn)行機(jī)制。減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，將審批事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有承諾時(shí)限基礎(chǔ)上再壓縮30%。對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)審批責(zé)任，明確了責(zé)任人、承辦人、聯(lián)系電話，方便群眾監(jiān)督和責(zé)任追究。四是開展集中審批和聯(lián)合審批。制定印發(fā)《關(guān)于2014年度市級(jí)行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，明確各部門職責(zé)任務(wù)分工。認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步整合各單位內(nèi)部科室行政審批職能，市政務(wù)服務(wù)中心和部門辦事大廳既受理又能辦理的審批事項(xiàng)達(dá)到了95%。制定印發(fā)《菏澤市行政審批事項(xiàng)聯(lián)合辦理試行辦法》，規(guī)范建設(shè)工程、企業(yè)登記項(xiàng)目聯(lián)合審批程序、收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化了辦事程序，提高了辦事效率。五是開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。為規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平，防止監(jiān)管“缺位”，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管工作的通知》，對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)明確監(jiān)管部門。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制定印發(fā)《市級(jí)行政審批制度改革存在問題專項(xiàng)整治工作方案》，重點(diǎn)解決行政審批改革不到位等突出問題。專項(xiàng)整治活動(dòng)自6月中旬開始至8月底結(jié)束，分動(dòng)員部署、查擺問題、整改推進(jìn)、建章立制、檢查驗(yàn)收5個(gè)階段實(shí)施。目前，各單位正針對(duì)存在的問題突出抓好整改，對(duì)應(yīng)每個(gè)審批項(xiàng)目建立配套工作制度，報(bào)市審改辦備案。

五、改革中遇到的問題。

（一）改革中的法律問題。1、關(guān)于行政許可初審轉(zhuǎn)報(bào)問題。我們?cè)谇謇砭幹茖徟夸洉r(shí)，查出的初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)共98項(xiàng)。這些審批事項(xiàng)實(shí)際存在兩個(gè)批準(zhǔn)行為，將兩級(jí)機(jī)關(guān)都作為許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)才符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。對(duì)這類項(xiàng)目，我們按照省編辦指導(dǎo)意見，一并納入市級(jí)審批目錄管理。2、行政許可和非行政許可界定問題。在一些行政許可和非行政許可的界定上，法律法規(guī)依據(jù)不夠清晰，需要仔細(xì)甄別。如：“工傷認(rèn)定”是國務(wù)院條例設(shè)定，不少地方認(rèn)定為行政許可，但嚴(yán)格對(duì)照行政許可法規(guī)定不具備設(shè)立行政許可的條件，故我們將其納入非行政許可項(xiàng)目。有的審批項(xiàng)目，雖然法律法規(guī)設(shè)定了許可，但未明確許可主體，相關(guān)部門行文自行設(shè)定為實(shí)施主體。如：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”，《安全生產(chǎn)法》有設(shè)定依據(jù)，但沒有明確實(shí)施機(jī)關(guān)。國家安監(jiān)總局的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)除煤礦以外的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。”以上許可設(shè)定違反了行政許可法規(guī)定，屬于自己給自己授權(quán)。這些項(xiàng)目給改革帶來了認(rèn)識(shí)和理解上的分歧，造成編制目錄時(shí)各地不能規(guī)范統(tǒng)一。3、正確區(qū)分行政許可與其他行政權(quán)力。許可與備案、撤銷、注銷、確認(rèn)、登記等區(qū)別問題，是編制目錄中遇見的普遍問題，需要深入學(xué)習(xí)和研究《行政許可法》，準(zhǔn)確把握好行政許可的法律界限，才能科學(xué)解決實(shí)際問題。如：婚姻登記、機(jī)動(dòng)車登記、房產(chǎn)登記、殘疾人證核發(fā)等，不同的地方認(rèn)定的類別不一樣，有的放在行政許可、有的放在非行政許可，有的按行政確認(rèn)對(duì)待。但是，企業(yè)登記很明確就是典型的行政許可。4、“空殼條款”和“僵尸條款”問題。有的審批項(xiàng)目只有設(shè)定依據(jù)，而對(duì)相關(guān)人申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料及流程沒有規(guī)定。如：菏澤市國稅局“非居民企業(yè)選擇由其主要機(jī)構(gòu)場(chǎng)所匯總繳納企業(yè)所得稅審批”及“境外注冊(cè)中資控股居民企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的變更審批”，對(duì)具體審批程序國家、省均未出臺(tái)細(xì)則，項(xiàng)目不具備可操作性，無法實(shí)施。同一個(gè)審批項(xiàng)目，不同地方在審批流程上存在很大差異，個(gè)別出現(xiàn)人為設(shè)障設(shè)卡現(xiàn)象，導(dǎo)致一些項(xiàng)目審批條件過于苛刻、申請(qǐng)材料過多。在這些審批項(xiàng)目中，有的申請(qǐng)材料是由法律法規(guī)規(guī)定的審批條件中延伸出來的，有的是根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的，還有少數(shù)是“祖輩流傳”式審批，說不清具體審批程序的依據(jù)及由來。個(gè)別項(xiàng)目自設(shè)立以來沒有發(fā)生過審批業(yè)務(wù)，占用了行政審批資源，但市級(jí)又無權(quán)取消。如市宗教局承擔(dān)的“設(shè)立其他宗教固定場(chǎng)所審批”，沒有發(fā)生過審批業(yè)務(wù)；市體育局“經(jīng)營高危性體育項(xiàng)目許可”項(xiàng)目，無人申請(qǐng)。

（二）審批項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)范統(tǒng)一問題。在編制行政審批目錄中，個(gè)別地方還存在過分注重“數(shù)字效應(yīng)”的現(xiàn)象，試圖通過一次次削減項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn)審批的精簡(jiǎn)化，這在客觀上是將行政審批改革工作簡(jiǎn)單化、形式化。有的單純?yōu)榱藴p少行政審批項(xiàng)目，片面追求數(shù)字效應(yīng)，刻意壓縮、合并審批事項(xiàng)，拿行政審批事項(xiàng)的削減數(shù)量和比例作為改革力度和成敗的指標(biāo)。行政審批制度改革解決的不單單是取消下放審批項(xiàng)目的數(shù)量問題，而是如何合理確定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界線，如何妥善處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系問題。在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)過程中，各地項(xiàng)目數(shù)量相差很大，甚至同一事項(xiàng)，名稱不一致，定性也不同，編制的目錄千差萬別。從我們的實(shí)踐來看，通過努力，各地同一層級(jí)保留的行政審批數(shù)量應(yīng)當(dāng)大體一致，項(xiàng)目名稱盡量做到規(guī)范一致。

（三）審批執(zhí)行的監(jiān)督問題。“凡未納入目錄的行政審批事項(xiàng)，一律不得實(shí)施”，這是硬性規(guī)定。具體執(zhí)行起來究竟硬不硬，超范圍審批、越權(quán)審批怎么辦，如何監(jiān)督處罰等，都需要認(rèn)真研究解決。目前，還存在對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善的問題，主要表現(xiàn)為權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督缺位或不到位、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督不力或失衡、社會(huì)監(jiān)督體系也不健全，行政審批“事前無監(jiān)督、事中無監(jiān)管、事后無問責(zé)”。

行政審批制度改革范文第5篇

行政審批制度改革回頭看自查報(bào)告范文(一)

實(shí)行行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從源頭上預(yù)防和治理腐朽的一項(xiàng)重要工作。政務(wù)中心結(jié)合市縣行政審批制度改革精神，制定和完善了行政審批實(shí)施程序，探索了行政審批方式創(chuàng)新;認(rèn)真落實(shí)改革的配套措施，加強(qiáng)了后續(xù)監(jiān)管工作;堅(jiān)持嚴(yán)格依法改革，規(guī)范了行政行為。行政審批制度改革工作取得一定成績(jī)，現(xiàn)將進(jìn)展情況作如下匯報(bào)：

一、力保市上下放審批事項(xiàng)如期對(duì)接

市委、市政府以廣委發(fā)[20XX]14號(hào)文件下放經(jīng)濟(jì)管理和審批權(quán)限共計(jì)223項(xiàng)，其中市縣兩級(jí)部門均有管理審批權(quán)市上不再直接管理審批、一律下放由區(qū)市縣管理審批的事項(xiàng)有117項(xiàng)，將下放給省定擴(kuò)權(quán)縣(市)的市級(jí)管理審批權(quán)限同等下放給其他3個(gè)區(qū)市縣管理審批的事項(xiàng)有45項(xiàng)，屬市級(jí)審批現(xiàn)授權(quán)或委托下放由區(qū)市縣實(shí)施審批的事項(xiàng)有61項(xiàng)(其中授權(quán)30項(xiàng)，委托31項(xiàng))。為了確保在6月1日前將市上下放、授權(quán)或委托的223個(gè)經(jīng)濟(jì)管理和審批權(quán)限實(shí)現(xiàn)對(duì)接，在縣法制辦、審改辦及相關(guān)部門的支持配合下，縣政務(wù)服務(wù)中心做了大量扎實(shí)的工作。一是借全縣政務(wù)信息工作會(huì)之機(jī)，對(duì)相關(guān)部門的辦公室工作人員進(jìn)行了專題培訓(xùn);二是會(huì)同法制辦、審改辦等部門對(duì)各有關(guān)部門對(duì)接的情況進(jìn)行了反復(fù)、認(rèn)真核對(duì);三是組織人員加班加點(diǎn)將核對(duì)無誤后的相關(guān)信息錄入了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，成功實(shí)現(xiàn)了市縣對(duì)接。

二、加快配套制度建設(shè)，完善操作規(guī)程。

建立健全行政許可依據(jù)備案審查等制度;積極探索聯(lián)合辦理、集中辦理、統(tǒng)一辦理行政許可制度。中心牽頭組織有關(guān)部門，抓緊制定了我中心行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法等與《行政許可法》相配套的規(guī)章制度。

三、著力構(gòu)建行政審批制度改革工作的長效機(jī)制

行政審批制度改革是一項(xiàng)長期的工作，構(gòu)建長效工作機(jī)制十分必要。中心按照“廉潔、高效、規(guī)范、便民”的要求，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，著力構(gòu)建長效機(jī)制。

一是調(diào)整了工作機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院和政府的有關(guān)規(guī)定，建立行政審批工作責(zé)任制，把責(zé)任分解落實(shí)到具體部門和窗口工作人員。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估行政審批項(xiàng)目的實(shí)施情況。督促各行政審批職能部門將改革納入日常工作范圍，逐步建立科學(xué)合理的行政審批管理和監(jiān)控機(jī)制，形成用制度規(guī)范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

二是積極推行行政審批公示制度。各窗口采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、分別處理”的審批方式，積極探索行政審批公開的途徑和方法，增強(qiáng)了審批工作的透明度。除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，審批項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、申請(qǐng)條件、審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果都及時(shí)向社會(huì)公開。中心大廳不斷完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)措施，結(jié)合政務(wù)公開工作，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開應(yīng)該并且能夠公開的保留項(xiàng)目的有關(guān)情況，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，及時(shí)向社會(huì)公開審批事項(xiàng)、服務(wù)程序、辦事方法，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行行政許可實(shí)施程序。目前，各行政審批職能的部門都已制定行政許可實(shí)施程序及責(zé)任追究辦法。這是通過制度設(shè)計(jì)，保證行政許可決定正確性、公正性的重要舉措，是防止濫用權(quán)力、促進(jìn)公眾參與、保證正確行使權(quán)力的必要手段，是各部門規(guī)范行政許可行為、提高政務(wù)服務(wù)水平的公開承諾。各窗口工作人員充分認(rèn)識(shí)到了行政許可實(shí)施程序的重要性，從推進(jìn)依法行政、建設(shè)誠信政府的高度，切實(shí)把嚴(yán)格執(zhí)行行政許可實(shí)施程序作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，有效防止了執(zhí)行與制度脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。中心配合監(jiān)察室認(rèn)真履行監(jiān)督職能，建立了舉報(bào)制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)督和定期檢查、專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正違規(guī)或不當(dāng)?shù)膶徟袨椤?/p>

四、切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)深化行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

深化行政審批制度改革，還會(huì)遇到各種矛盾和困難。中心加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展已有成果，推動(dòng)這項(xiàng)改革不斷深入健康發(fā)展。

首先，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中心在深化行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，始終把行政審批制度改革擺在重要位置，列入議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，明確任務(wù)，精心組織好這項(xiàng)改革，把改革的各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)、抓好。成立了以黃應(yīng)清為組長，曹曉云為副組長，譚濤、王樹成、游小軍為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與法制等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

其次，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)。中心把監(jiān)督檢查作為促進(jìn)工作落實(shí)的重要措施，加強(qiáng)對(duì)深化行政審批制度改革工作進(jìn)展情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的窗口，嚴(yán)格要求，促其改進(jìn);對(duì)工作不力、問題突出的窗口，重點(diǎn)檢查，限期整改。中心對(duì)本部門、大廳各窗口行政審批制度改革工作實(shí)施有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施。嚴(yán)明紀(jì)律，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第三，加強(qiáng)調(diào)研，積極創(chuàng)新。行政審批制度改革是政府管理中帶有根本性、制度性的重大改革，在改革進(jìn)程中，會(huì)不斷遇到新情況和新問題，政務(wù)中心從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行積極的探索和研究。圍繞“重在制度創(chuàng)新”、“重在政府職能轉(zhuǎn)變”和提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源等方面，大力開展調(diào)查研究，力求在制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和解決現(xiàn)實(shí)問題上有新的突破。

行政審批制度改革回頭看自查報(bào)告范文(二)

20XX年，承德無線電管理分局以XX大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極推進(jìn)行政審批制度改革，從加強(qiáng)無線電管理的制度建設(shè)入手，以強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高依法辦事能力和水平為目的，為保證承德市無線電管理在依法行政過程中做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，結(jié)合無線電管理實(shí)際，進(jìn)一步完善了行政許可有關(guān)配套制度，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度流程辦理設(shè)臺(tái)審批，取得了較為明顯的效果。下面就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況

(一)行政許可事項(xiàng)、設(shè)定條件及依據(jù)

我局主要共有十項(xiàng)行政許可，取消兩項(xiàng)。主要有：無線電臺(tái)(站)設(shè)置審批;進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、頻段和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)的核準(zhǔn);研制生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備時(shí)，進(jìn)行實(shí)效發(fā)射實(shí)驗(yàn)時(shí)的批準(zhǔn);駐華代表機(jī)構(gòu)、來華團(tuán)體客商等外籍用戶設(shè)置、使用無線電(站)，攜帶或者運(yùn)載無線電設(shè)備入境的審批;無線電(站)呼號(hào)審批;無線電頻率指配;無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn);無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)關(guān)核準(zhǔn);廣播電視專用頻段頻率指配;建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置衛(wèi)星地球站審批。停止兩項(xiàng)(銷售無線電發(fā)射設(shè)備、注冊(cè)登記費(fèi))。

(二)行政許可事項(xiàng)許可時(shí)限

我局窗口接到符合要求的申請(qǐng)材料5個(gè)工作日完成初審。經(jīng)審定合格的，15個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位書面答復(fù)。

(三)行政許可事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

今年以來我局共辦理各類行政許可35起。經(jīng)核實(shí)沒有一起超范圍、超時(shí)限的行政許可;沒有擅自增加許可環(huán)節(jié)、許可程序。行政許可制度完善，審批規(guī)范。

二、主要特點(diǎn)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，注重轉(zhuǎn)變觀念完善體制

在進(jìn)一步學(xué)習(xí)行政許可法的基礎(chǔ)上，注重相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)始終圍繞這一重點(diǎn)做工作，各科、站形成合力抓落實(shí)，做到了“一個(gè)強(qiáng)化”、“二個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)傾斜”。“一個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化依法行政觀念，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作方式和作風(fēng)?！岸€(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持檢查督促。結(jié)合階段性、綜合性工作任務(wù)，定期做好行政許可的檢查講評(píng)，對(duì)存在問題及時(shí)制定改進(jìn)措施。二是堅(jiān)持公開、公平、公正原則。在收費(fèi)、辦照、檢測(cè)等方面堅(jiān)持原則，不吃請(qǐng)，不索要收受財(cái)物。“三個(gè)傾斜”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量?jī)A斜。成立了局長掛帥、監(jiān)督檢查科專職負(fù)責(zé)，各科、監(jiān)測(cè)站參加的行政許可領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是執(zhí)法力度傾斜。監(jiān)督檢查科和業(yè)務(wù)科加大對(duì)非法設(shè)置使用無線電發(fā)射設(shè)備的查處力度，對(duì)部分非法用戶進(jìn)行了查處，維護(hù)了空中無線電電波秩序。三是宣傳傾斜。為提高無線電管理的知名度，我局在重大節(jié)日及條例紀(jì)念日采用多種形式宣傳無線電管理?xiàng)l例;在新辦公區(qū)樹立夜景照明廣告牌，提高了市民對(duì)無線電管理工作的了解和認(rèn)識(shí)。

(二)明確責(zé)任，注重增大監(jiān)督檢查力度

為了規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善行政審批運(yùn)行程序，我局制定了《行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》。規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容及檢查形式。在行政許可實(shí)施中，明確了責(zé)任，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)審批負(fù)責(zé)制，細(xì)化了窗口責(zé)任人、行政許可責(zé)任人的職責(zé)。監(jiān)督檢查科對(duì)每一項(xiàng)行政審批進(jìn)行核查，經(jīng)審核無誤后，由分管領(lǐng)導(dǎo)在行政許可受理單上簽字，進(jìn)一步增強(qiáng)了許可的透明度。

(三)細(xì)化措施，注重提高管理水平

按照省無線電管理局的有關(guān)文件精神，對(duì)我局行政許可事項(xiàng)做了進(jìn)一步的修改，重新修訂了《河北省信息產(chǎn)業(yè)廳承德無線電管理分局行政許可事項(xiàng)辦理暫行規(guī)定》，對(duì)無線電臺(tái)站審批工作程序、設(shè)臺(tái)指南、無線電管理行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、無線電管理行政處罰程序、無線電干擾查處工作程序和電磁環(huán)境測(cè)試工作程序進(jìn)行了細(xì)化，使行政許可的部門和人員進(jìn)一步明確了自己的職責(zé)和任務(wù)，更加有利于開展工作。

三、存在的問題及改進(jìn)措施

我局能夠嚴(yán)格落實(shí)行政許可法的有關(guān)規(guī)定和要求，辦理行政許可，但是由于無線電管理部門的社會(huì)認(rèn)知度低，無線電管理法律法規(guī)普及不夠，致使違章設(shè)臺(tái)、擅自設(shè)臺(tái)現(xiàn)象較為普遍。網(wǎng)上辦公自動(dòng)化還有待進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。

針對(duì)存在的問題，在今后的工作中從兩個(gè)方面加以解決。

(一)強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度。我局把監(jiān)督檢查工作貫穿于行政許可全過程之中，建立長效的監(jiān)督機(jī)制。圍繞行政許可各項(xiàng)規(guī)定、措施是否落實(shí)到位進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，形成自我檢驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保行政許可的順利實(shí)施。