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法人治理結(jié)構(gòu)范文第1篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)法人；治理結(jié)構(gòu)；完善途徑

中圖分類號：F271 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-02

一、引言

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系著企業(yè)相關(guān)全體之間的關(guān)系和利益，隨著國企的改革，企業(yè)制度也得到了創(chuàng)新，但是由于國企自身因素，造成企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在一些問題，在一定程度上阻礙了國企的發(fā)展，降低了國企的市場競爭力。完善法人治理結(jié)構(gòu)有助于建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，有利于促進企業(yè)的長遠發(fā)展。

二、當(dāng)前我國國企法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問題

1.內(nèi)部機制不夠規(guī)范，治理結(jié)構(gòu)作用難以發(fā)揮

國有企業(yè)在改革之后，相應(yīng)的機制建設(shè)沒有及時跟進，法人治理結(jié)構(gòu)不健全[1]。很多國企改造成股份有限公司后，一般也按照程序設(shè)立了監(jiān)事會、董事會和經(jīng)理層，也制定的相應(yīng)的規(guī)章制度，但是在實際情況中，這三者之間沒有形成相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，公司事物決策權(quán)常常掌握在董事長一人手里，監(jiān)事會和經(jīng)理層沒有充分發(fā)揮其作用，另外，公司的董事長、監(jiān)事和總經(jīng)理人選一般都是政府決定的，經(jīng)理層和董事會的人員也有重疊的情況，這樣就難以形成權(quán)力相互制衡的局面，法人治理結(jié)構(gòu)作用難以發(fā)揮

2.企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一

國有企業(yè)經(jīng)過改革后，但是企業(yè)的絕對控股權(quán)還掌握在政府的手里，這樣就造成企業(yè)在實際運行過程中，由于國有股占絕對優(yōu)勢，容易造成企業(yè)內(nèi)部權(quán)力無法實現(xiàn)相互制衡[2]，有些利益主體的合法權(quán)益容易受到侵害，最終企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革也無法真正得到落實。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，造成企業(yè)法人的自主經(jīng)營權(quán)受到限制，最后企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)也就難以得到完善。

3.缺乏必要的激勵機制，經(jīng)理層作用得不到有效發(fā)揮

完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)必然有科學(xué)合理的激勵機制來激勵經(jīng)營者努力經(jīng)營好企業(yè)，但是從目前我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀來看，很多企業(yè)的激勵企業(yè)經(jīng)營者的機制并沒有建立或者沒有落實，因為國企改造之后，依舊是以之前的管理模式來管理經(jīng)濟層，這樣就造成企業(yè)董事會和經(jīng)理層的關(guān)系被打亂，不利于法人治理結(jié)構(gòu)之間的相互制約，另外，經(jīng)過改造后的很多國企，還沒有建立一套完善的提高經(jīng)理層工作人員積極性的激勵機制，這樣不利于經(jīng)濟層的作用得到充分發(fā)揮。雖然很多企業(yè)也實行了績效考核機制，但是在具體實施中不夠科學(xué)合理。

三、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的途徑

1.規(guī)范內(nèi)部工作機制，保證法人治理結(jié)構(gòu)作用的有效發(fā)揮

由于國企改造后，相應(yīng)的機制建設(shè)沒有及時跟進，造成法人治理結(jié)構(gòu)的作用難以有效發(fā)揮，需要加強企業(yè)內(nèi)部機制的建設(shè)，規(guī)范工作程序和工作流程，首先，不斷健全企業(yè)各個組織機構(gòu)的工作程序和工作流程，特別是企業(yè)的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的工作程序和流程，將這些組織的工作程序和流程制度化、具體化，通過制度化的工作流程規(guī)范，有助于促進董事會議事逐漸趨向科學(xué)合理，提高經(jīng)理層的執(zhí)行力度和監(jiān)事會的監(jiān)督力度，進而是這三者之間形成一個整體，不但相互協(xié)調(diào)、相互促進，同時相互制約、相互監(jiān)督，以保證企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)作用的有效發(fā)揮。

2.建立必要的激勵機制，提高經(jīng)理層人員的工作積極性

缺乏必要的激勵機制是現(xiàn)階段國企制度中存在的一個突出的問題，由于激勵機制的缺乏，造成經(jīng)理層人員的工作效率不高，者嚴重影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此必須建立健全的激勵機制，提高經(jīng)理層人員的工作積極性。將經(jīng)理人員的自身利益和企業(yè)的經(jīng)濟效益結(jié)合起來，在建立激勵機制的同時，同時還需要建立必要的約束機制，使經(jīng)理層人員在遵循相關(guān)規(guī)范的同時盡可能的管理好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，執(zhí)行好董事會通過的決議，為企業(yè)股東增加收益，促進企業(yè)的健康快速發(fā)展。另外，對經(jīng)理層人員的薪資制度也需要進行完善，將薪資構(gòu)成細化，將基本工資、年終獎、績效考核有機結(jié)合起來[3]。在選拔經(jīng)理層人才的時候，突出以市場為主導(dǎo)的聘用制，而不是直接任命。

3.推動股權(quán)多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

國企中，國有股戰(zhàn)占有絕對優(yōu)勢的情況下不利于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，因此，需要改變國有股的絕對優(yōu)勢地位，實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)的多元化，使企業(yè)的投資主體實現(xiàn)多元化。國企在實現(xiàn)股權(quán)多元化的過程中，可以根據(jù)本企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成、企業(yè)的發(fā)展情景的具體情況，吸收社會上的自然人入股、吸收企業(yè)員工入股，逐漸減少國家占有的股份，實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化，對于中小型的國有企業(yè)，還可以通過與外國的相關(guān)企業(yè)合并的方式來促進企業(yè)投資主體多元化目標(biāo)，另外還可以將國有股份通過某種方式分給企業(yè)的管理人員?？傊?，推動企業(yè)股權(quán)的多元化，有助于改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問題，進而促進企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步趨向完善。

4.強化監(jiān)事會的工作職能

企業(yè)監(jiān)事會的主要工作職責(zé)是監(jiān)督和管理企業(yè)的權(quán)利，在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中占有重要的地位，目前，很多國有企業(yè)的監(jiān)事會受制于董事會，其職權(quán)無法得到有效的發(fā)揮，因此，為了監(jiān)事會能夠更好的行駛其權(quán)利，還需要進一步健全企業(yè)的相關(guān)監(jiān)督管理制度，明確規(guī)定監(jiān)事的工作內(nèi)容、工作方式、工作流程、責(zé)任等，在實際工作中，監(jiān)事會要積極主動的履行其職責(zé)，做好相關(guān)的監(jiān)督管理工作，對董事會的決策和經(jīng)理層的生產(chǎn)經(jīng)營活動都做好全面的監(jiān)督與控制，有效發(fā)揮其作用。

四、結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)階段，我國的國企法人治理結(jié)構(gòu)存在各種問題，企業(yè)需要針對問題做好改善工作，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部工作機制，保證法人治理結(jié)構(gòu)作用的有效發(fā)揮； 建立必要的激勵機制，提高經(jīng)理層人員的工作積極性；推動股權(quán)多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；強化監(jiān)事會的工作職能，有效發(fā)揮其作用。從而促進企業(yè)的長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙樹華.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善途徑探討[J].經(jīng)營管理者，2014（07）：76.

法人治理結(jié)構(gòu)范文第2篇

[關(guān) 鍵 詞] 理順 法人治理結(jié)構(gòu) 關(guān)系

黨的十五屆四中全會指出：“公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。”十六屆三中全會進一步提出了完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)，要按照制度的要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。為此，必須明確法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，理順內(nèi)部各機構(gòu)之間的關(guān)系。

一、 分權(quán)制衡是法人治理結(jié)構(gòu)的基本特征

一般來說，公司權(quán)力可以分為所有權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公司法對四項權(quán)力作出明確界定，分別由股東大會、董事會、經(jīng)理人員和監(jiān)事會行使。

股東作為公司財產(chǎn)的最終所有者，由于人數(shù)眾多，他們不可能直接參與經(jīng)營管理。股東通過股東大會行使自己的審議權(quán)和投票權(quán)，維護自己的法定權(quán)益。股東大會是依照公司法和公司章程規(guī)定、由全體股東組成的、決定公司重大的最高權(quán)力機構(gòu)，它是股東表達其意志、利益和要求的主要場所和工具。股東大會是以會議的形式來行使最終所有者的權(quán)利，即凡公司的重大事務(wù)都由股東大會來決定。

由于股東大會是規(guī)模較大的會議體權(quán)力機構(gòu)，以會議決議的方式行使權(quán)力，它不可能是一個常設(shè)機構(gòu)，只能間隔一定的時間召開一次會議，如股東大會的普通年會一年召開一次。因此股東大會選舉產(chǎn)生他們信賴的人——董事，組成董事會。在股東大會閉會期間，董事會是公司的最高決策和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是公司的法定代表。董事會代表全體股東的利益行使決策權(quán)。董事會實行集體負責(zé)制，在董事會成員中，各個董事（包括董事長）是平等的，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，他們共同對股東大會負責(zé)，不存在董事長的個人絕對權(quán)利。

董事會聘任總經(jīng)理，以總經(jīng)理為首的經(jīng)營班子是公司的執(zhí)行機構(gòu)，具體負責(zé)公司經(jīng)營管理活動。公司執(zhí)行機構(gòu)是公司業(yè)務(wù)活動的最高指揮中心。它執(zhí)行董事會的決策。執(zhí)行機構(gòu)實行首長負責(zé)制，即公司總經(jīng)理個人負責(zé)制，總經(jīng)理同執(zhí)行機構(gòu)中其他成員的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級與下級、首長與助手的關(guān)系，其成員必須服從總經(jīng)理的指揮。

股東大會選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，監(jiān)事會是公司專職監(jiān)督機構(gòu)，對股東大會負責(zé)，代表廣大股東的利益，監(jiān)督董事會制定決策和經(jīng)理人員執(zhí)行決策。

這樣，公司的股東大會、董事會、以總經(jīng)理為首的執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)事會就共同構(gòu)成了現(xiàn)代公司制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——公司法人治理結(jié)構(gòu)。與傳統(tǒng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制相比較，公司法人治理結(jié)構(gòu)最明顯的特征就是分權(quán)制衡：四種權(quán)力由四個不同的機構(gòu)分別行使，四個機構(gòu)既相互獨立，同時又存在著相互制衡的關(guān)系。在治理結(jié)構(gòu)中，既要防止所有權(quán)侵犯經(jīng)營決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)；也要防止經(jīng)營決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)架空所有權(quán)、排斥監(jiān)督權(quán)。只有各機構(gòu)都恪盡職守，又不越位，才能保證法人治理結(jié)構(gòu)不會“失靈”。

二、股東大會與董事會之間的信任——托管關(guān)系

股東大會與董事會是公司法人治理結(jié)構(gòu)中的兩個關(guān)鍵的會議機構(gòu)。從角度看，股東大會集中體現(xiàn)了分散掌握股權(quán)的股東們的意愿，并在最終所有權(quán)的基礎(chǔ)上對公司的運行產(chǎn)生著；而董事會整體地享有法人所有權(quán)，代表股東們行使其經(jīng)營管理公司的相應(yīng)的權(quán)力。股東大會與董事會之間最基本的關(guān)系是資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營關(guān)系，即按照公司法和公司章程的規(guī)定、以及實際經(jīng)營的需要，股東們把直接管理公司的權(quán)力委托給董事會，而董事會受股東大會的委托，管理公司的法人財產(chǎn)、負責(zé)公司的經(jīng)營。于是，在公司法人治理結(jié)構(gòu)中，股東大會是信托人，董事會是股東的受托人，承擔(dān)受托責(zé)任，二者之間構(gòu)成了信任托管關(guān)系。這種關(guān)系有以下幾個特點：

第一，股東大會和董事會是組織與組織之間的關(guān)系而非股東與董事個人之間的關(guān)系。一方面，董事會集體對股東大會負責(zé)。股東大會將管理公司權(quán)力委托給董事會集體，而非董事會單個成員。凡是公司委托給董事會的權(quán)力，原則上由董事會集體行使，董事會在決策時，需要召開董事會，綜合全體董事的意見作出決策。除非經(jīng)過董事會授權(quán)，個別董事無權(quán)代表公司對外簽訂合同也無權(quán)處理公司的其他事務(wù)。另一方面，股東只能通過股東大會選舉或者罷免董事，單個或者少數(shù)股東不能直接干涉董事的行為，更無權(quán)任免董事。

第二，股東既然將公司交給董事會托管，其基本前提是他們相信董事會能管理好公司。這叫作“疑人不用，用人不疑”。那么，股東們除了保留必要的權(quán)力外，他們不再管理公司的其他事務(wù)，也不能因為非故意的經(jīng)營失誤等商業(yè)原因罷免董事。一旦董事會受托經(jīng)營公司，董事會就成為公司的法定代表，它在公司章程和股東大會授權(quán)的范圍內(nèi)享有管理公司的充分權(quán)力。股東大會對董事會的基本立場只能是“信任”。

第三，股東們對董事會持信任態(tài)度，董事們理應(yīng)對股東報以忠誠，才是精誠合作的態(tài)度。信任托管的一般原則是受托人必須在信托人給定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，否則信托人有權(quán)要求受托人彌補損失或者中止財產(chǎn)信托。如果董事們不值得信任，作為信托人的股東們可以通過股東大會以玩忽職守、未盡到受托責(zé)任而起訴董事會成員乃至整個董事會，或者不再選舉他們連任。董事會作為受托人，應(yīng)該謹慎地在其職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，時時刻刻把股東的利益放在首位。

三、 董事會和公司經(jīng)理人員之間的委托——關(guān)系

公司規(guī)模一般都很大，業(yè)務(wù)多而且復(fù)雜，董事會不可能、也無法包攬一切。如果把公司大小事務(wù)的決策與執(zhí)行都放在董事會里，要么可能使董事會顧此失彼，疲于處理公司一些急于解決的一些小事，而忽視公司的一些重大決策；要么因為決策不好執(zhí)行，而不進行決策或者修改決策。因此公司的最高經(jīng)營管理層必然要進行某種分離，由董事會以外的另一些人組成的機構(gòu)來負責(zé)執(zhí)行公司的日常經(jīng)營管理。這個機構(gòu)就是由職業(yè)經(jīng)理人組成的執(zhí)行機構(gòu)。公司的重要經(jīng)營決策權(quán)由董事會直接行使；公司日常事務(wù)的經(jīng)營管理權(quán)則交由經(jīng)理人員即執(zhí)行機構(gòu)來行使。這樣，董事會與經(jīng)理人員之間形成了委托關(guān)系。這種關(guān)系有以下特點：

第一，董事會和總經(jīng)理是不同利益的代表者。董事會代表的是所有者的利益，是“老板”，是決策者；總經(jīng)理代表的是經(jīng)營者的利益，是“打工頭”，是公司的高級雇員。

第二，董事會成為委托人，它有權(quán)以經(jīng)營管理知識、經(jīng)驗和創(chuàng)利能力為標(biāo)準(zhǔn)，挑選和任命適合于本公司的經(jīng)理人員；而經(jīng)理人員作為董事會選定的公司經(jīng)營的人，受托統(tǒng)管公司的日常經(jīng)營管理事務(wù)，他們既擁有對公司內(nèi)部事務(wù)的管理權(quán)，又擁有在訴訟方面及訴訟之外的商業(yè)權(quán)。

第三，經(jīng)理人員作為董事會選定的人，其權(quán)力受到董事會委托范圍的限制。但是在董事會授權(quán)范圍內(nèi)，總經(jīng)理有權(quán)對公司的日常事務(wù)作出決策和行使管理權(quán)，董事會不能隨便干預(yù)。

第四，總經(jīng)理是由董事會聘任的，這一點不同于股東大會選舉產(chǎn)生的董事會。公司對經(jīng)理人員是一種有償委任的雇傭，經(jīng)理人員有義務(wù)和責(zé)任依法經(jīng)營好公司的事務(wù)，董事會有權(quán)依經(jīng)理人員的經(jīng)營績效進行監(jiān)督，并據(jù)此對經(jīng)理人員作出獎勵或者激勵的決定，也可以隨時解聘經(jīng)理人員。如果說，股東大會和董事會之間的信任托管關(guān)系主要是在規(guī)范的約束下依靠“信任——忠誠”來維系，那么董事會與經(jīng)理人員之間的委托關(guān)系主要是在規(guī)范約束下依靠“控制——合作”來維系，即董事會與高層經(jīng)理之間的關(guān)系，是以董事會對經(jīng)理人員實施控制為基礎(chǔ)的合作關(guān)系。

四、監(jiān)事會與董事會和經(jīng)理人員之間的監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系

董事會作為公司的決策機構(gòu)，理應(yīng)代表廣大股東的意志和利益作進行決策。但是在實踐中，董事會或者因為成員自身利益、或者因為心有余而力不足作出一些有損于中小股東權(quán)益，不利于公司長遠的錯誤決策。如果缺乏必要的監(jiān)督和約束，董事會出現(xiàn)這種情況的可能性更大。董事會對經(jīng)理人員的控制事實上也是對經(jīng)理人員的一種監(jiān)督和約束，但是雙方之間的信息不對稱往往使得控制不夠深入、不夠?qū)I(yè)，難免出現(xiàn)經(jīng)理人員為追求自身利益而犧牲股東利益和公司利益，甚至出現(xiàn)董事和經(jīng)理人員合謀，共同侵害股東尤其是中小股東權(quán)益的現(xiàn)象。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然是腐敗的權(quán)力。所以必須建立一個專職的監(jiān)督機構(gòu)，來加強對董事會和經(jīng)理人員的監(jiān)督。這個機構(gòu)就是監(jiān)事會。監(jiān)事會由股東大會選舉產(chǎn)生，代表廣大股東的利益對董事會和經(jīng)理人員進行監(jiān)督。監(jiān)事會的監(jiān)督是一種“全程”監(jiān)督，貫穿于公司經(jīng)營管理的全過程。首先是對董事會制定決策的監(jiān)督，監(jiān)事會有權(quán)列席董事會會議，當(dāng)監(jiān)事們認為董事會決策侵犯股東權(quán)益時，可以要求董事會重新決策，這是“事先”監(jiān)督；其次是對經(jīng)理人員的監(jiān)督，即對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，并對決策執(zhí)行結(jié)果即經(jīng)理人員的經(jīng)營業(yè)績作出評價，這是“事中監(jiān)督”、“事后監(jiān)督”。監(jiān)事會的工作是一項專業(yè)性很強的工作，對其成員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平要求較高，決不是一般人可以勝任，必須為監(jiān)事會配備一流的專職人員。可見獨立性和業(yè)務(wù)性是確保監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)到位的關(guān)鍵，既要保證監(jiān)事會“敢監(jiān)”，又要保證其“會監(jiān)”。監(jiān)事會與董事會、總經(jīng)理是平行的機構(gòu)，監(jiān)事會絕對不能淪落成為董事會、董事長的附庸，成為擺設(shè)。因此，監(jiān)事會必須由股東大會選舉產(chǎn)生，而不是由董事會、甚至是董事長或總經(jīng)理任命。監(jiān)事們工作業(yè)績的評價及物質(zhì)待遇，也應(yīng)該由股東大會確定。

主要資料：

1、 孫選中：《概論》（財政出版社 2003年9月）

法人治理結(jié)構(gòu)范文第3篇

關(guān)鍵詞 公共圖書館 法人治理

公共圖書館是公共文化服務(wù)的重要機構(gòu)，其更應(yīng)以此為契機，積極探索、率先突破和廣泛建立適應(yīng)現(xiàn)代公共文化事業(yè)發(fā)展新形勢和新要求的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“政事不分、管辦合一”的管理模式，從根本上破除長久以來的管理陳弊，促進文化事業(yè)的大繁榮、大發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共文化需求。

一、公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)的意義

公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)具有廣泛而深遠的意義。廣泛的意義在于，法人治理結(jié)構(gòu)的建立不僅涉及全國各級各類公共圖書館，涉及與此密切相關(guān)的文化主管部門等政府職能部門，以及參與其中的各社會團體、社會組織等，更涉及享有公共圖書館文化服務(wù)的人們。深遠的意義在于，建立法人治理結(jié)構(gòu)是從根本上改變傳統(tǒng)的政府包辦公共圖書館建設(shè)模式，使公共圖書館逐漸成為真正意義上的獨立法人主體，并以其獨立法人主體的形式履行公共文化服務(wù)的職責(zé)，參與社會公共文化服務(wù)的競爭，接受政府和公眾的監(jiān)督。從這個意義上說，建立法人治理結(jié)構(gòu)將開辟公共圖書館建設(shè)與發(fā)展的新天地。

（一）建立法人治理結(jié)構(gòu)是落實《公共文化服務(wù)保障法》的重要舉措

《公共文化服務(wù)保障法》第二章第二十四條規(guī)定：“國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理?！币虼耍鋵崱豆参幕?wù)保障法》的一個重要措施就是探索和逐步建立健全公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。事實上，以公共圖書館為代表的文化單位多年前就一直在積極探索、因地制宜地實行和建立法人治理結(jié)構(gòu)。[1]落實好《公共文化服務(wù)保障法》要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，履行好法律權(quán)責(zé)和義務(wù)，將成為各級各類公共圖書館的發(fā)展目標(biāo)，也將是政府公共文化事業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。

（二）建立法人治理結(jié)構(gòu)是維護人們依法享有公共圖書館服務(wù)權(quán)益的重要保障

人們享有公共圖書館提供的免費文化服務(wù)，這項權(quán)利是毋庸置疑的。但在實際運行過程中，公共圖書館的文化服務(wù)保障卻不盡如人意，公共圖書館文獻資源老舊稀缺，人力資源建設(shè)薄弱，館舍面積狹小，信息化建設(shè)嚴重滯后等一系列問題長期存在并得不到解決，最終導(dǎo)致圖書館的文化服務(wù)遠遠滯后于公眾的文化需求，導(dǎo)致目前很多公共圖書館幾乎成為城市中最冷清的地方。因此，以《公共文化服務(wù)保障法》為依據(jù)，建立公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，將從法律層面解決政府對公共圖書館的投入不足的問題，從制度上形成政府投資的約束機制，從而促進公共圖書館的健康可持續(xù)發(fā)展，進而滿足公眾文化服務(wù)需求，真正維護和保障人們享有文化服務(wù)的權(quán)益。

（三）建立法人治理結(jié)構(gòu)是理順政府、公共圖書館和公眾三者之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的制度保障

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立從法律上規(guī)范了出資人、執(zhí)行人、管理人和監(jiān)督人之間的權(quán)力、責(zé)任及關(guān)系，旨在提升企業(yè)市場競爭力，使其獲得可持續(xù)發(fā)展能力。同樣，作為事業(yè)單位的公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)體系是從法律上規(guī)范了政府、公共圖書館和公眾三者之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，使很多問題都將通過法人治理結(jié)構(gòu)的建立健全來解決和規(guī)范。這種規(guī)范體現(xiàn)在對政府投入的法律硬約束，避免其隨意性；體現(xiàn)在對公共圖書館建設(shè)與文化服務(wù)的法律制度要求和監(jiān)督機制上，避免其不作為；體現(xiàn)在對公眾享有公共文化產(chǎn)品服務(wù)的法律保障上，避免其不落實。

二、公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架

（一）法人治理結(jié)構(gòu)主體

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的主體元素包括政府、理事會、行政運行及管理團隊。在主體元素中，政府既是政策的制定者，又是項目的投資人，也是擁有權(quán)人的代表。擁有權(quán)人是全體社會公眾，政府作為公眾的利益代表。一方面，公眾的監(jiān)督指向公共圖書館行政團隊管理與服務(wù)；另一方面，指向政府，監(jiān)督其是否制定合理的政策導(dǎo)向，是否投資到位，是否完整體現(xiàn)自己的權(quán)益意志。同時，設(shè)立理事會，代表政府、公眾履行的監(jiān)督權(quán)利和執(zhí)行團隊的行政決策權(quán)力，理事會還聘請行業(yè)專家、執(zhí)行團隊代表參加，形成R禱的監(jiān)督?jīng)Q策團隊。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)運行基本模式

法人治理結(jié)構(gòu)運行基本模式如圖1。

三、公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題及其解決途徑。

公共圖書館法人治理運行過程中的關(guān)鍵問題：一是政府依法行政；二是公共圖書館依法履職。抓住這兩個環(huán)節(jié)，就抓住了公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。一方面，是權(quán)力代表的投資人主體；另一方面，是具體提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品的執(zhí)行人主體，二者都盡責(zé)履職，就能滿足人們的公共文化服務(wù)需求。

（一）投資人主體責(zé)任和義務(wù)的落實

在《公共文化服務(wù)保障法》頒布以前，業(yè)界學(xué)者的研究重點都基本集中在理事會的建立和運行上。其認為，只要建立和落實好理事會制度，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)運行便可以走上正軌。[2]實則不然。事實上，規(guī)范作為投資人主體的政府行為，才是根本和關(guān)鍵。政府的行為規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，要按公眾文化服務(wù)需求和法律規(guī)定，做好投資制度的安排和經(jīng)費的落實；其次，要真正地落實放權(quán)，有所為和有所不為，做好政策規(guī)范和宏觀導(dǎo)向，做到政事分開、管辦分開。公眾參與、輿論監(jiān)督和業(yè)界呼吁都只能是外部促進力量，而真正觸動這個問題得以落實和解決的依然是法律，以《公共文化服務(wù)保障法》為依據(jù)，依法行政，將使各級政府不得不認真考量在公共圖書館建設(shè)投入上的制度安排和資金落實。

（二）公共圖書館行政與服務(wù)的監(jiān)督管理

法人治理結(jié)構(gòu)下的公共圖書館具有獨立的法人資格，政府對公共圖書館的管理必然從過去的行政干預(yù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督。依法監(jiān)督的具體措施包括兩個方面：一是組建由政府、公眾和行業(yè)專家代表共同參與的理事會，由理事會行使決策和監(jiān)督權(quán)。這樣，政府的監(jiān)督、公眾和行業(yè)專家學(xué)者的監(jiān)督要求便集中得以體現(xiàn)和落實。二是以公益的屬性為原則，由政府出資購買公共文化服務(wù)產(chǎn)品，建立健全相應(yīng)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量評估體系，鼓勵市場化競爭，激活公共圖書館改革和創(chuàng)新。這樣可以極大地促進和提升公共文化服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共文化需求。

（作者單位為攀枝花學(xué)院圖書館）

參考文獻

法人治理結(jié)構(gòu)范文第4篇

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；法人治理結(jié)構(gòu)；問題；措施

中圖分類號：C29文獻標(biāo)識碼： A

引言

公司法人治理結(jié)構(gòu)是指依照《公司法》所建立的權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)三權(quán)分立并且相互制約的公司內(nèi)部管理體制。事實上主要是指公司股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，其本質(zhì)是通過公司組織機構(gòu)之間權(quán)力的分配與制衡所做出的一種制度安排，以實現(xiàn)公司和股東的最大利益。

 一、法人治理結(jié)構(gòu)概述

公司治理結(jié)構(gòu)的完善是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營所關(guān)注的焦點，不僅是指股東大會、董事會、監(jiān)事會等的運行及相關(guān)制度，而是伴隨著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，為了同時保障股東、債權(quán)人等利益相關(guān)者的利益而建構(gòu)起來的一系列由法律所認同的公司框架結(jié)構(gòu)、運營章程等的總稱，是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。事實上，在一定程度上而言，法人治理機構(gòu)也就是公司治理結(jié)構(gòu)，兩者目的都是為了企業(yè)制度建設(shè)的合理性與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的完善性。

二、我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題

1、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，股東大會、監(jiān)事會形同虛設(shè)

現(xiàn)代公司制度的兩大優(yōu)勢是靈活的融資渠道和有效的法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)改革的最初意圖不是解決企業(yè)融資問題，而是通過公司制改革構(gòu)造具有獨立利益要求的多元持股主體，實現(xiàn)國有企業(yè)的所有者多元化，改變所有者單一帶來的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置狀況，從而達到完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目的。但從現(xiàn)已進行的公司制改革來看，目的沒有完全達到，其主要原因是公司股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。在我國國有企業(yè)中，由于國有股處于絕對控股地位，導(dǎo)致股東大會形式化：大多數(shù)持流通股的小股東無權(quán)參加股東大會行使其相應(yīng)權(quán)利；而且由于上市流通股只是一小部分，基金等機構(gòu)投資者無法在二級市場上買到足夠的股份來接管國有上市公司，因此只關(guān)心其投入資本的保值增值，無暇顧及國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略。此外，國有股的絕對控制地位致使多數(shù)監(jiān)事會主席、監(jiān)事由國有企業(yè)內(nèi)部提拔產(chǎn)生，其履行監(jiān)督職責(zé)的法定權(quán)限和內(nèi)在動力名存實亡。 

2、由“授權(quán)投資機構(gòu)”代行所有者權(quán)能造成的問題

國有企業(yè)公司化改革的首要要求就是“明晰產(chǎn)權(quán)”,為了解決國有企業(yè)所有者的缺位問題而組建的各級國資委及“授權(quán)投資機構(gòu)”經(jīng)過國務(wù)院及各級地方政府的授權(quán)行使國有資產(chǎn)的出資人職能,代表國家行使產(chǎn)權(quán),對清晰產(chǎn)權(quán)有著積極的作用。從形式上看,國家資本有了各資產(chǎn)管理公司、投資公司、控股公司等“授權(quán)投資機構(gòu)”作為承載主體,但作為一個機構(gòu)而言,要像自然人般呵護和珍惜自有資本是不現(xiàn)實的。并且這種由國家資本生成的資本權(quán)力在層層分解和授意的傳遞過程中逐漸被稀釋,當(dāng)授權(quán)單位以股東身份出現(xiàn)又無法行使資產(chǎn)的最終決策權(quán)時,決策的效率與水平必然受到質(zhì)疑與影響。 

3、監(jiān)事會的監(jiān)督作用不到位

監(jiān)事會應(yīng)是現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)中的一個相當(dāng)重要的組成部分?！豆痉ā芬?guī)定監(jiān)事會享有監(jiān)督公司財務(wù)和公司業(yè)務(wù)的權(quán)力，還可以列席董事會會議，并有權(quán)監(jiān)督公司董事及董事長的權(quán)力。從一定意義上說，監(jiān)事會是在股東大會閉會期間，代表股東對董事、經(jīng)營管理層進行監(jiān)督的常設(shè)機構(gòu)。但是從有些地方又可以看出我國立法沒能確立監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)的有效保障機制，致使監(jiān)事會的運作失去了可操作性。 

4、經(jīng)營者選擇機制不健全，經(jīng)營績效無從保證

在國企改制的進程中，其企業(yè)經(jīng)營管理者大多取決于行政配置，其結(jié)果是優(yōu)秀的企業(yè)家人才難以通過市場競爭走上經(jīng)營者崗位，業(yè)績較差的現(xiàn)有經(jīng)營者也難以通過市場競爭遭到淘汰。其根本原因是作為國企所有者的政府，既沒有通過企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)來進行經(jīng)營者的合理選擇，又沒有通過市場競爭法則來執(zhí)行經(jīng)營者的優(yōu)勝劣汰，使得國有企業(yè)經(jīng)營者的選擇更多充滿了行政色彩，而非經(jīng)濟行為。加之國有企業(yè)經(jīng)營者的升遷、變更不是通過市場機制決定，而是取決于人事部門調(diào)動，其政治命運、事業(yè)前途與經(jīng)營水平并不能完全統(tǒng)一。此外，長期以來，國有企業(yè)經(jīng)營管理者均缺乏科學(xué)合理的激勵機制，其收益未與其承擔(dān)的風(fēng)險、付出的勞動和取得的業(yè)績掛鉤。這些因素都影響了國有企業(yè)經(jīng)營管理者的經(jīng)營績效，從根本上扼殺了企業(yè)家的產(chǎn)生。 

三、完善法人治理結(jié)構(gòu)的建議

1、實現(xiàn)股權(quán)多元化

多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)是建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要前提，國有企業(yè)應(yīng)在充分利用國內(nèi)外資本市場的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)股權(quán)多元化。具體來說，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓引進外資和民間資本以及多種經(jīng)濟成分的投資主體，從而使國有資本與所有者到位的其他資本密切的聯(lián)系在一起，有利于強化國有資本經(jīng)營者的運營能力和動力。同時，應(yīng)大力提倡和推進國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間相互持股，實現(xiàn)股權(quán)多元化、分散化和法人化，進而使國有企業(yè)具備較強的監(jiān)控能力和較高的監(jiān)控效率。值得注意的是，在股權(quán)多元化過程中，要謹防一些企業(yè)以股權(quán)多元化改革為名，行掠奪國家財富之實的行為。

2、重新定位國資委角色

首先，國有企業(yè)改革的初衷就是要實現(xiàn)“政企分開”，因此國資委不宜作為出資人直接參與企業(yè)的重大決策。建議由政府授權(quán)的國有企業(yè)集團或者國有獨資公司來擔(dān)任出資人角色，并從市場中聘任專業(yè)人士參與企業(yè)的經(jīng)營決策。這種形式是由已有的國有企業(yè)發(fā)展而來，實踐證明，這是落實國家出資人代表的成功做法。另外，地方政府也可以通過組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司來實現(xiàn)出資人的角色。其次，國資委對于國有資產(chǎn)的監(jiān)督要遵循法人治理的模式，建議要求備案或參與制訂公司章程及股東大會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則等基本規(guī)章，從而通過約束股東大會、董事會、經(jīng)理層的權(quán)限及議事程序來實現(xiàn)監(jiān)督，對于企業(yè)具體的日常經(jīng)營不宜管得過細。

3、推行獨立董事制度

董事會有效性的核心思想便是獨立性和科學(xué)性，獨立于股東大會和管理層，獨立自主進行科學(xué)管理和決策。建立獨立董事制度，對于改變我國國有企業(yè)特別是上市公司中“國有股一枝獨大”、“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)狀有著積極的現(xiàn)實意義。目前在未上市國有企業(yè)中并沒有要求建立獨立董事制度，建議參照上市公司要求聘任獨立董事，人數(shù)至少達到三分之一，另外建議要求聘任會計、法律等專業(yè)人士1～2名。通過董事會的獨立性和科學(xué)性，可以確保董事會有效地行使其使命和職責(zé)，并在相當(dāng)程度上促使管理層對股東負責(zé)，以保證治理的公平和效率。

4、強化對經(jīng)理人員監(jiān)督機制

一是經(jīng)理人接受董事會的委托，在對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動行使自時，要在董事會的授權(quán)和監(jiān)督下進行。二是要建立和完善國有企業(yè)內(nèi)部的各項規(guī)章制度，對經(jīng)理人的責(zé)任、權(quán)利作出明確的規(guī)定。三是要采取董事會與總經(jīng)理相分離的方法，健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制。四是實行經(jīng)理人員的市場競爭選聘機制，增加其競爭壓力。此外，要將國有公司的內(nèi)部監(jiān)督機制和公眾監(jiān)督結(jié)合起來，可形成對國有公司及經(jīng)理人員進行有效監(jiān)督的多層次化和公開化的社會基礎(chǔ)。

5、建立外派監(jiān)事會監(jiān)督模式

外派監(jiān)事會以“局外人”的身份獨立發(fā)揮作用，做到和企業(yè)之間沒有任何利益關(guān)系，確保了監(jiān)督工作的公平和公正。重要的是，外派監(jiān)事會制度要把對企業(yè)的財務(wù)核查與會計師事務(wù)所的審計相結(jié)合。加強對國有企業(yè)監(jiān)事會工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分參考和利用會計師事務(wù)所的審計結(jié)果，有重點、有針對性地開展審查，從而完善內(nèi)部控制體系，增強風(fēng)險管控能力，提升科學(xué)管理水平，促進企業(yè)有序發(fā)展。外派監(jiān)事會在監(jiān)督檢查過程中還可與紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，將監(jiān)事會監(jiān)督與企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、運營緊密結(jié)合，形成監(jiān)督合力，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。值得關(guān)注的是，監(jiān)事會監(jiān)督還需要保證到位不越位，不能沒有限制地行使監(jiān)督權(quán)，隨意干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。  

結(jié)束語

綜上所述，推進和完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚有很長的路要走。國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)問題不僅對保護投資者的利益十分重要，而且有利于減少市場風(fēng)險，保持金融穩(wěn)定。良好的治理結(jié)構(gòu)有助于為國有企業(yè)的有效和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個有益的環(huán)境，我們希望各級政府部門、企業(yè)、中介機構(gòu)一起配合，共同為完善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)做出的努力。 

參考文獻

法人治理結(jié)構(gòu)范文第5篇

在人們簡單的理解中，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)幾乎就等于股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理階層的權(quán)力分配模式。然而，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的含義決不止此，甚至企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)一詞也并不準(zhǔn)確。從其英文原文看，更為嚴謹?shù)挠谜Z是“公司治理結(jié)構(gòu)”或“公司治理”，它主要是指公司制企業(yè)（即所謂的現(xiàn)代企業(yè)）的治理問題，而很少涉及合伙制和個人獨資企業(yè)等其他企業(yè)形態(tài)。

那么，什么是公司治理結(jié)構(gòu)呢？顧名思義，公司治理結(jié)構(gòu)問題是伴隨著現(xiàn)代公司制度的建立而產(chǎn)生的，盡管這一概念的使用已逐漸有泛化的趨勢。關(guān)于現(xiàn)代公司的概念國際上并無一個標(biāo)準(zhǔn)的定義，比較有代表性的是美國著名企業(yè)管理史學(xué)家錢德勒所給出的定義，即現(xiàn)代公司是指由支薪的高中層經(jīng)理人員管理的多單位企業(yè)。上述定義揭示了現(xiàn)代公司的重要特征，那就是企業(yè)的經(jīng)營管理者不再是本家本人，而是職業(yè)經(jīng)理人員?！，F(xiàn)代公司之所以被稱為“現(xiàn)代”，關(guān)鍵就在于它實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)（或者控制權(quán)）的分離，而與所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一的古典企業(yè)相區(qū)別。

歷史地看，現(xiàn)代公司的出現(xiàn)是生產(chǎn)社會化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。生產(chǎn)社會化的發(fā)展使得生產(chǎn)所需要的投資規(guī)模超過了私人投資者所能承受的限度，這客觀上要求資本的集中；而大規(guī)模的投資如果由單個投資者所提供，也加大了其投資風(fēng)險。因此單個投資者存在著分散投資風(fēng)險的內(nèi)在需求，從而以有限責(zé)任為基礎(chǔ)的股份公司應(yīng)運而生，這正是現(xiàn)代公司的典型形式。

隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和每個企業(yè)所有者人數(shù)的增加，所有者直接管理企業(yè)成為一種成本高昂的行為；同時由于個體之間存在著能力的差異，所有者未必是合格的企業(yè)家。因此從市場上選擇一個善于經(jīng)營的人代表所有者管理企業(yè)就是理性的選擇，委托一關(guān)系由此產(chǎn)生，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)分離。

但是由于委托人（所有者）和人（經(jīng)營者）是不同的利益主體，具有不同的效用函數(shù)，因此二者之間潛在地存在著激勵不相容。而且人（經(jīng)營者）擁有關(guān)于其自身知識、才能、掌握的機遇和努力程度等的私人信息，這都很難為委托人（所有者）所觀察和監(jiān)督，而理性的人（經(jīng)營者）又具有偷懶和機會主義動機，因而在委托人（所有者）與人（經(jīng)營者）相比處于信息劣勢的情況下，必然有成本或激勵問題的產(chǎn)生。斯密最早觀察到了股份公司中存在的這種委托一矛盾，而Berle和Means進一步清晰地揭示了現(xiàn)代公司中所有權(quán)與控制權(quán)的分離和由此所產(chǎn)生的所有者的利益和經(jīng)營者利益往往背道而馳的現(xiàn)象。

為了解決現(xiàn)代公司中廣泛存在的委托一問題，就必須設(shè)計一套相應(yīng)的制度安排，使成本最小化，提高企業(yè)的經(jīng)營績效，這種制度安排就是所謂的公司治理結(jié)構(gòu)。

按照米勒的定義，公司治理是為了解決如下的委托一問題而產(chǎn)生的：“如何確知企業(yè)管理人員只取得為適當(dāng)?shù)?、盈利的項目所需的資金，而不是比實際所需多？在經(jīng)營管理中，經(jīng)理人員應(yīng)該遵循什么標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則？誰將裁決經(jīng)理人員是否真正成功地使用公司的資源：如果證明不是如此，誰負責(zé)以更好的經(jīng)理人員替換他們？”

梅耶則將公司治理定義為：“公司賴以代表和服務(wù)于它的投資者利益的一種組織安排。它包括從公司董事會到執(zhí)行人員激勵計劃的一切東西?！局卫淼男枨箅S市場經(jīng)濟中現(xiàn)代股份公司所有權(quán)與控制權(quán)相分離而產(chǎn)生?！?/p>

科克倫和沃特克指出：“公司治理問題包括在高級管理階層、股東、董事會和公司其他的相關(guān)利益人（stakeholder）的相互作用中產(chǎn)生的具體問題。構(gòu)成公司治理問題的核心是：①誰從公司決策／高級管理階層的行動中受益；②誰應(yīng)該從公司決策／高級管理階層的行動中受益？當(dāng)在‘是什么’和‘應(yīng)該是什么’之間存在不一致時，一個公司的治理問題就會出現(xiàn)?！?/p>

錢穎一認為：“在經(jīng)濟學(xué)家看來，公司治理結(jié)構(gòu)是一套制度安排，用以支配若干在企業(yè)中有重大利害關(guān)系的團體——投資者（股東和貸款人）、經(jīng)理人員、職工——之間的關(guān)系，并從這種聯(lián)盟中實現(xiàn)經(jīng)濟利益。公司治理結(jié)構(gòu)包括：①如何配置和行使控制權(quán)；②如何監(jiān)督和評價董事會、經(jīng)理人員和職工；③如何設(shè)計和實施激勵機制。”

吳敬璉更進一步將公司治理結(jié)構(gòu)具體化為：“所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是指由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員（即高級經(jīng)理人員）三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，上述三者之間形成一定的制衡關(guān)系。通過這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會托管；公司董事會是公司的最高決策機構(gòu)，擁有對高級經(jīng)理人員的聘用、獎懲以及解雇權(quán)；高級經(jīng)理人員受雇于董事會，組成在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機構(gòu)，在董事會授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)?！?/p>

張維迎在闡發(fā)扭力的觀點時指出：“公司治理結(jié)構(gòu)狹義地講是指有關(guān)公司董事會的功能、結(jié)構(gòu)、股東的權(quán)力等方面的制度安排，廣義地講是有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排，這些安排決定公司的目標(biāo)，誰在什么狀態(tài)下實施控制、如何控制及風(fēng)險和收益如何在不同企業(yè)成員之間分配等問題。因此，廣義的公司治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)所有權(quán)安排幾乎是同一個意思，或者更準(zhǔn)確地講，公司治理結(jié)構(gòu)只是企業(yè)所有機安排的具體化，企業(yè)所有權(quán)是公司治理結(jié)構(gòu)的一個抽象概括?！?/p>

通過公司治理結(jié)構(gòu)的上述定義和分析可以得出以下幾點結(jié)論：

（1）公司治理問題的產(chǎn)生，根源于現(xiàn)代公司中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離以由此所導(dǎo)致的委托一問題；

（2）司治理結(jié)構(gòu)是由股東會、董事會、監(jiān)事會。經(jīng)理層等“物理層次”的組織架構(gòu)，及聯(lián)結(jié)上述組織架構(gòu)的責(zé)權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機制（決策、指揮、激勵、約束機制等）等游戲規(guī)則構(gòu)成的有機整體；（3）公司治理的關(guān)鍵在于明確而合理地配置公司股東、董事會、經(jīng)理人員和其他利益相關(guān)者之間的權(quán)力、責(zé)任和利益，從而形成其有效的制衡關(guān)系。

2.有效的法人治理結(jié)構(gòu)

由上文可知，公司治理結(jié)構(gòu)問題之所以會出現(xiàn)，根源在于現(xiàn)代公司中的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離以及由此所派生出的委托一關(guān)系。為了更好地理解這個觀點，不妨舉例說明之。假定某投資人（所有者）投入資本建立了一家企業(yè)，出于各種原因（比如，這個投資者只有錢，但無經(jīng)營才能；或者他覺得選一個人去經(jīng)營更能使其投資獲得好的回報等），這個投資人并沒有直接經(jīng)營這個企業(yè)，而是選了（或從市場上招聘了）一個人作為他的人去經(jīng)營這個企業(yè)。這時，這個投資人將面臨兩個重要問題需要解決，一是他怎樣才能選到高素質(zhì)的經(jīng)營人才，二是他如何使這個選到的人努力工作為他創(chuàng)造效益。如果這兩個問題解決不好，這個投資人的投資將會面臨很大的風(fēng)險，而解決這兩個問題的制度安排，就是所謂的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，公司治理結(jié)構(gòu)決不是物理的“結(jié)構(gòu)”或機械的“結(jié)構(gòu)”，而是所謂的制度。但這種制度不是我們通常所理解的寫在紙上的制度，而是一種權(quán)力分配的安排。這種權(quán)力分配 由于依托于公司治理結(jié)構(gòu)中的各種組織（股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層），而這些組織又彼此具有一定的獨立性，因此容易形成權(quán)力的制衡，有利于保障公司正常的決策和管理秩序。

從上面這個例子我們很自然地就會想到，如果這個投資人自己就是企業(yè)經(jīng)營者，那么上述復(fù)雜的制度設(shè)計是不是就會變得很簡單？答案是肯定的。試想，由于企業(yè)的經(jīng)營收益是屬于投資人的，那么他一定會有積極性努力工作把企業(yè)搞好；另一方面，他也一定會自我約束自己，避免作出錯誤的決策，使企業(yè)受損，因為投資的損失也是由他來承擔(dān)的。顯然當(dāng)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一的時候，公司治理結(jié)構(gòu)處于理想狀態(tài)，因為激勵和約束可以實現(xiàn)匹配和自我強化。推而廣之，我們也就不難理解，當(dāng)子公司不能達到母公司期望的收益的時候，母公司往往有減少子公司的經(jīng)營自主權(quán)，轉(zhuǎn)由自己來經(jīng)營的沖動，雖然這樣做未必會使子公司的經(jīng)營狀況得以改善，但至少可以不必為激勵和約束子公司經(jīng)營者費腦筋。

遺憾的是，雖然所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相統(tǒng)一的古典業(yè)主制企業(yè)不存在復(fù)雜的公司治理問題，但實踐證明這種企業(yè)形態(tài)很難有大的發(fā)展，因此才有了所謂現(xiàn)代公司制企業(yè)的出現(xiàn)。這種現(xiàn)代企業(yè)，出于資本集中的目的匯集了眾多的投資人，已不可能由這些投資人自己來經(jīng)營企業(yè)了。這一方面是因為，投資人如果都參與企業(yè)經(jīng)營，其經(jīng)營角色的安排會很難實現(xiàn)意見一致；另一方面是因為，投資人未必都有能力和意愿直接參與企業(yè)經(jīng)營。其結(jié)果最后就演化成，由投資人設(shè)計制度，選擇合適的人來委托經(jīng)營，相應(yīng)地公司治理結(jié)構(gòu)的問題就凸現(xiàn)出來，成為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。