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政法人才建設(shè)

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政法人才建設(shè)

政法機關(guān)擔(dān)負著打擊敵人、懲罰犯罪、保護人民生命財產(chǎn)安全和維護社會安定穩(wěn)定的任務(wù),其人才問題是關(guān)系政法事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。本文試就我縣政法人才工作情況、存在的問題及對策談一點粗淺的看法,供商榷。

一、我縣開展政法人才工作情況

近幾年來,我縣政法各級各部門著眼于客觀實際和發(fā)展要求,以高層次人才隊伍建設(shè)為重點,統(tǒng)籌各個層次、各個門類的人才需求,采取各種行之有效的措施,大力開發(fā)人力資源,大力加強人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)造就了一大批優(yōu)秀政法人才,并充分發(fā)揮其作用,使得政法人才總量進一步增大,班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步加強,干警的素質(zhì)進一步提高,隊伍的作風(fēng)進一步改善,執(zhí)法水平進一步增強,為推動政法各項工作的深入開展,維護社會安定穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一是牢固樹立人才觀念。政法各級各部門始終把人才工作作為一項基礎(chǔ)性的工作放在各項業(yè)務(wù)工作的首位,明確意識到只有通過抓人才工作,調(diào)動廣大干警工作積極性和創(chuàng)造性,才能全面提升隊伍的整體素質(zhì),提升隊伍的戰(zhàn)斗力,提升隊伍的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平,才能促進政法各項工作的深入開展。因此,政法各級各部門進一步統(tǒng)一思想,樹立抓好各項業(yè)務(wù)工作首先要抓好人才工作的思路,積極主動地投入到人才隊伍建設(shè)工作中,為政法人才工作的深入開展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二是嚴格把好“入口關(guān)”。在引入人才工作中,政法各部門始終嚴把入口關(guān),做到學(xué)歷不夠的不進,素質(zhì)不高的不進,作風(fēng)不實的不進。如2002年12月我縣基層司法助理員收編前,縣局僅有行政干警25名,為解決收編建所后人才嚴重不足問題,在對原有責(zé)任心強、工作經(jīng)驗豐富、精力充沛、符合條件的司法助理員進行收編的基礎(chǔ)上,采取了招收公務(wù)員和從其他行政部門調(diào)入的形式向社會公開招收公務(wù)員,通過組織人事部門統(tǒng)一組織的考試、考核和上級業(yè)務(wù)主管部門批準,至今共招收了12名年紀輕、素質(zhì)好的公務(wù)員,進一步增強了隊伍的活力。

三是大膽培養(yǎng)使用人才。第一,用人所長。對有一已之長的干警,克其所短,用其特長,將其放在合適的崗位,使他們的才干得到充分發(fā)揮。如2003年10月份,有一名干警通過了司法資格考試,為了讓他的特長得到發(fā)揮,便立即將他調(diào)進機關(guān)相關(guān)科室任負責(zé)人,讓他的作用和才干得到較好地發(fā)揮。第二,科學(xué)用人。首先是堅持任人唯賢,沖破思維定勢的束縛,對德才表現(xiàn)較好、工作負責(zé)、經(jīng)驗豐富、業(yè)績較突出干警,大膽啟用。其次是拓寬渠道選人,把競爭機制引入干部的選拔任用工作中。2003年,縣檢察院對院內(nèi)的科室,除由縣委任命的以外,把其余科室職位都拿出來實行競爭上崗,使優(yōu)秀人才在競爭中找到自己適合的崗位。再次是敢壓擔(dān)子。針對政法部門以往論資排輩現(xiàn)象嚴重的情況,對年富力強的干警,不因為他們年輕而先予暫放,而是針對他們年富力強的特點,優(yōu)先放到任務(wù)繁重的崗位上去鍛煉,放到條件艱苦的環(huán)境中去磨礪,進一步激發(fā)隊伍的活力。僅2004年就有4名年輕干警被提拔為副科級干部。

第三,舍得投入。作為山區(qū)省定的貧困縣,我縣政法各級各部門的經(jīng)費十分有限,但就是在這種現(xiàn)狀下,政法各級各部門克服困難,多方籌措資金,定期選送干警到省、市、縣有關(guān)部門進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),鼓勵干警參加各類在職教育,以此不斷改善隊伍的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。近兩年來,政法各部門每年都要拿出一定的經(jīng)費用于人才培訓(xùn),為人才的培養(yǎng)提供有力的物質(zhì)保證。

二、人才工作存在的問題

我縣的政法人才工作雖然取得一定的成效,但由于各方面因素的影響,人才工作還存在這樣或那樣的問題,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是人才總量不足。隨著改革開放的深入,社會穩(wěn)定形勢越來越復(fù)雜,要應(yīng)對這些困難和問題,警力就顯得非常重要,而從目前情況看,我縣的警力非常有限,遠遠不能適應(yīng)政法工作的需要。以公安機關(guān)來說,全縣共有36萬左右的人口,而干警只有223人,平均每1000人中還不到一名公安干警,在機關(guān)內(nèi)部有的科室只有1名干警,嚴重影響公安工作的深入開展。

二是高素質(zhì)人才短缺。從干警學(xué)歷來說,目前全縣現(xiàn)有政法干警中,全日制政法院校大學(xué)本科畢業(yè)的只有1人,其他的大都是通過函授、遠程教育、電大學(xué)習(xí)等取得相關(guān)學(xué)歷;從干警專業(yè)素質(zhì)來說,專業(yè)帶頭人、辦案能手短缺,有一部分干警還不能完全適應(yīng)崗位需求,以致有的單位出現(xiàn)了“三分之一的人能干,三分之一的人跟著干,三分之一的人站著看”的現(xiàn)象。

三是人才結(jié)構(gòu)布局不盡合理。從知識結(jié)構(gòu)看,從政法專業(yè)院校畢業(yè)的干警較少,非政法專業(yè)的干警較多,計算機、文秘、財務(wù)等方面人才嚴重不足;從分布情況看,基層特別是辦案一線崗位人才缺乏;從年齡布局看,現(xiàn)有專業(yè)較強部門的骨干力量相對較少,且存在斷層的現(xiàn)象。

四是人才流動性不大。政法各部門之間、政法各部門與其他部門之間、上下級政法部門之間交流調(diào)整太少。以我縣來說,近幾年來,除部門領(lǐng)導(dǎo)提拔到外縣任主要領(lǐng)導(dǎo)以外,政法副職領(lǐng)導(dǎo)幾乎沒有交流,其如有變動,則只在部門內(nèi)部分管工作或科室進行調(diào)整,至于普通干警的交流除調(diào)到沿海地區(qū)的以外,基本沒有變化,難以激發(fā)隊伍的活力,進而影響工作的開展。

五是進出口不暢。暢通進出口是多年來一直提的話題,但除在進口上做了規(guī)定以外,對出工不出力、大錯不犯小錯不斷以及不服從領(lǐng)導(dǎo)等的干警,沒有較為明確的規(guī)定,使得對這些干警很難通過組織措施進行處理或調(diào)整,即清理難的問題還不同程度的存在,能上能下、能進能出的用人制度、資格制度,都還需要進一步改革和完善。

六是少數(shù)政法干警職業(yè)道德水平、執(zhí)法水平不高。政法隊伍中辦關(guān)系案、人情案、金錢案等違法違紀現(xiàn)象還不同程度的存在。僅在2003年一年,我縣就有兩名政法干警因違法違紀受到處理,其中一名還被判了刑。

七是對人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入不足。雖然有投入,目前政法機關(guān)由于經(jīng)費緊缺,大部分經(jīng)費投入用于解決硬件設(shè)施和案件辦理上,用在人才隊伍建設(shè)上的經(jīng)費總體上還相對不足。

三、人才工作對策

1、要切實提高人才工作重要性、緊迫性的認識。各級各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》,進一步把思想認識統(tǒng)一到中央和上級的重大決策和工作部署上來,從全局和戰(zhàn)略的高度,進一步增強做好政法人才工作的責(zé)任感和使命感,牢固樹立科學(xué)的人才觀,緊緊圍繞增強人才總量、改善人才結(jié)構(gòu)、提高人才隊伍的整體素質(zhì)這個中心任務(wù),大力沖破一切妨礙人才迅速成長的思想觀念,堅決革除一切束縛人才施展才華的體制障礙,著力改變一切影響人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境,努力建立一支政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強、工作效率高、讓人民滿意的政法隊伍。

2、要切實加強對政法人才工作的調(diào)研。針對人才數(shù)量不足、高素質(zhì)人才短缺、結(jié)構(gòu)布局不盡合理等突出問題,要認真開展調(diào)研,結(jié)合實際,制定本系統(tǒng)、本部門加強人才隊伍建設(shè)的長遠規(guī)劃和近期目標,提出相應(yīng)工作措施。一是大力推進“人才集聚工程”。樹立“才為我用”的觀念,進一步拓寬人才發(fā)展思路,實行“進人”與“進才”并舉,通過加強人才載體建設(shè),創(chuàng)新人才發(fā)展方式等,把各類政法人才集聚到政法各項事業(yè)中來,努力實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與政法事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極實施“人才開發(fā)工程”。按照上級及政法實際工作的要求,充分挖掘現(xiàn)有人才資源潛能,發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益。既要重點抓好高層次、急需緊缺人才的開發(fā),又要根據(jù)推進我政法工作協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,大力培養(yǎng)和開發(fā)高層次實用人才。

3、要切實加強政法人才工作措施的落實。要根據(jù)人才成長規(guī)律,構(gòu)建定位明確、層次清晰和支持方向相互銜接、相互促進的優(yōu)秀拔尖人才培養(yǎng)和支持體系,繼續(xù)堅持政法戰(zhàn)線對各級領(lǐng)導(dǎo)人才的特殊要求,嚴格政治標準,按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,突出能力,用業(yè)績選人,努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。

一要繼續(xù)加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度。要改革培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容,重點實現(xiàn)從知識型培訓(xùn)向能力型培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變,堅持把領(lǐng)導(dǎo)人才、業(yè)務(wù)骨干人才、專業(yè)技術(shù)人才作為培訓(xùn)重點,優(yōu)先予以安排。要堅持創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型政法機關(guān)”活動,形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良性機制,努力培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。要堅持在實踐中培養(yǎng)人才,通過開展輪崗鍛煉、實戰(zhàn)訓(xùn)練和崗位練兵,培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手和崗位標兵。要堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合,把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序。要加大投入,繼續(xù)實施人才發(fā)展戰(zhàn)略,設(shè)立專項經(jīng)費,遴選一批理論基礎(chǔ)扎實、具有創(chuàng)新潛力的優(yōu)秀年輕干警予以重點扶持。

二要繼續(xù)加大交流輪崗的工作力度。首先要加強干部交流前的需求調(diào)查,充分了解對骨干人才的需求,做到按需選派。其次要調(diào)整交流干部的結(jié)構(gòu),在選派干部的同時,加大短缺人才交流的規(guī)模和力度,進一步強化交流效果。三要實行多層次、多渠道的交流輪崗。對政法干部特別是政法領(lǐng)導(dǎo)干部實行部門輪崗、異地交流、上下交流,保持政法干部的合理流動,整合警力,進一步提高政法隊伍的總體水平。

三要繼續(xù)加大重點人才培養(yǎng)力度。要加大政法領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗的力度,將靠得住、有本事、群眾基礎(chǔ)好的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要定時定期選派這些干部到上級進行培訓(xùn),進一步提高其政治思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)。要完善考核,及時這些重點對象的思想、學(xué)習(xí)、工作等方面的情況。要全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、試用期制和任前公示制,推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,對不適合崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時采取相關(guān)的措施進行調(diào)整、充實,形成正常的更新交替機制。

4、要切實完善政法人才管理機制。一要認真落實有關(guān)法律法規(guī)、中共中央和中組部、人事部的招錄規(guī)定,按照“按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任”的原則,進一步嚴格準入條件和準入程序,擇優(yōu)錄用人才,優(yōu)化各類人員配置,實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。二要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用,對分布在法院、檢察院、公安、司法行政和民政五大系統(tǒng)各專業(yè)的人才,繼續(xù)試行分類管理,根據(jù)不同部門的行業(yè)特點,積極探索各類人才的成長規(guī)律,促進各類人才健康發(fā)展。三要加強分類分級考評,建立以績效為核心、定性與定量相結(jié)合的綜合考評體系,創(chuàng)新并完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的考核機制,實現(xiàn)由過程管理向目標管理,由單純的數(shù)量評價向更加注重質(zhì)量評價的轉(zhuǎn)變。四要健全劣汰機制,通過過競爭上崗、末位淘汰和任職資格考試考核等措施,依法清理不合格人員,增強人才管理機制,激發(fā)人才隊伍的活力。五要加強監(jiān)督制約機制建設(shè),在提高人才隊伍職業(yè)道德水平的同時,完善內(nèi)部制約和外部監(jiān)督體系,嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制,嚴肅查處違法違紀行為。六要加強保障機制建設(shè),積極改善政法人才的工作、生活環(huán)境和裝備條件,增加政法事業(yè)對各類人才的吸引力、凝聚力。

5、要切實加強政法人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認真貫徹黨管人才的原則,加強規(guī)劃,構(gòu)建科學(xué)合理的優(yōu)秀人才培養(yǎng)和支持體系,促進優(yōu)秀人才的可持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)在廣大干警特別是政法各級領(lǐng)導(dǎo)干部中,進一步加大做好政法人才隊伍建設(shè)的宣傳力度,用黨的十六大關(guān)于人才工作的方針政策統(tǒng)一思想,牢固樹立“政法要發(fā)展,人才是關(guān)鍵”的理念,繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實,切實把政法人才工作放在事關(guān)全局發(fā)展的重要位置來抓,擺上應(yīng)有位置,列入議事日程,搞好組織推動,調(diào)動各方面的積極性,克服形式主義,各司其職,相互協(xié)調(diào),整體推進,促進政法人才工作健康、有序地發(fā)展。

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