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一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),重視思想建設(shè)
做好法律援助工作,首先要在思想上樹(shù)立為人民服務(wù)的理念,樹(shù)立起維護(hù)公平正義的思想。為了加強(qiáng)思想建設(shè),盤(pán)
縣法律援助中心以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和法律法規(guī)。在思想上保持一致,在
行動(dòng)上認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》和《××省法律援助條例》。為能讓更廣大的人民群眾了解法律援助事業(yè),××司法局每年都要組織人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳,以便讓更多的人能對(duì)法律援助有深入的了解,讓他們求助有門(mén),維權(quán)有路。同時(shí),××法律援助中心還專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了“12348”法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà),負(fù)責(zé)解答群眾涉法、涉訴方面的咨詢(xún)。2005年3月7日,××司法局利用全縣政法工作會(huì)議召開(kāi)之際,由政府副縣長(zhǎng)××同志發(fā)起倡議,在會(huì)議中心舉行了“為實(shí)現(xiàn)公平和正義——法律援助在××”大型募捐活動(dòng),參加會(huì)議的350余名政法干部積極響應(yīng)、踴躍捐款?!痢岭娨暸_(tái)等新聞媒體對(duì)這次活動(dòng)進(jìn)行了大量的宣傳報(bào)道,為××的法律援助宣傳和公民的法律意識(shí)的提高起到了很好的促進(jìn)作用。二、爭(zhēng)取政府支持,重視硬件建設(shè)
法律援助作為一項(xiàng)民心工程,其對(duì)象是弱勢(shì)群體,其目的是維護(hù)這一群體的合法權(quán)益。而不同于律師、法律服務(wù)工作者是有償服務(wù),但要保證法律援助工作的順利開(kāi)展,必要的經(jīng)費(fèi)保障是必不可少的。為能保證基本的辦案經(jīng)費(fèi),××司法局積極爭(zhēng)取縣政府的支持,將法律援助經(jīng)費(fèi)列入了每年
的財(cái)政預(yù)算,從2004年至今,縣政府每年撥給6萬(wàn)元的法律援助經(jīng)費(fèi)。正是因?yàn)榭h政府對(duì)這一工作的大力支持,使法律援助中心的工作上了新的臺(tái)階。如今,××法律援助中心現(xiàn)有行政編制人員2名,事業(yè)編制人員3名,由原來(lái)的無(wú)獨(dú)立辦公室到現(xiàn)在獨(dú)立的兩間辦公室(辦公室和接待室各一間),開(kāi)通了“12348”專(zhuān)線(xiàn)電話(huà),配備了兩臺(tái)電腦、一臺(tái)打印機(jī)及文件柜等辦公設(shè)備。為我縣法律援助事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。
三、嚴(yán)格規(guī)范管理,確保辦案質(zhì)量
××法律援助中心自成立伊始,就清醒的認(rèn)識(shí)到規(guī)范化管理的必要性和重要性,為了使法律援助工作能走上規(guī)范化、制度化的道路?!痢练稍行南嗬^制定了一系列的規(guī)章制度,例如:《法律援助案件受理、審查、指派程序規(guī)則》、《接待咨詢(xún)登記制度》、《接待來(lái)訪(fǎng)規(guī)則》、《投訴制度》、《重大疑難案件集體討論制度》、《首問(wèn)責(zé)任制度》、《服務(wù)承諾制度》、《××法律援助經(jīng)費(fèi)管理辦法》等。對(duì)整個(gè)工作的程序作出規(guī)定,使各項(xiàng)工作的開(kāi)展得到了制度的保障。在針對(duì)辦理法律援助案件的過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一管理,嚴(yán)格按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督的“四統(tǒng)一”原則。這既保證了辦案質(zhì)量,也杜絕了亂向受援人收取費(fèi)用的情況,因?qū)k案質(zhì)量進(jìn)行了有效的監(jiān)督,消除了受援人認(rèn)為免費(fèi)提供法律援助是否存在援助工作人員敷衍了事的疑慮。同時(shí)也提高了援助工作人員的辦案質(zhì)量和辦案水平,在群眾中信譽(yù)度良好,滿(mǎn)意程度提高,得到了廣大人民群眾的信任,至今沒(méi)有任何投訴現(xiàn)象發(fā)生。
隨著××法律援助中心的工作逐漸走上正規(guī),辦案數(shù)量也不斷上升,2004年共辦理各類(lèi)法律援助案件81件,其中民事案件5件,2005年共辦理各類(lèi)法律援助案件98件,其中民事案件6件,2006年共辦理各類(lèi)法律援助案件85件,其中民事案件16件,2007年乞今為止共辦理各類(lèi)法律援助案件45件,其中民事案件20件。
××法律援助中心十分重視農(nóng)民工法律援助工作,特別是工傷事故問(wèn)題,是農(nóng)民工法律援助工作的重點(diǎn)。2005年4月19日,一個(gè)手拄雙拐的年輕人來(lái)到××法律援助中心辦公室,中心工作人員經(jīng)了解得知,這個(gè)名叫××的年輕人是從××來(lái)打工的,于2005年3月2日在磚廠(chǎng)下料崗位工作時(shí)被滾機(jī)夾斷右腿。事發(fā)后,磚廠(chǎng)將××送到醫(yī)院截肢后見(jiàn)傷勢(shì)嚴(yán)重,就不再支付任何醫(yī)療費(fèi)用,而××家庭情況極為困難,根本無(wú)力支付以后的醫(yī)療費(fèi)用,在傷勢(shì)剛剛穩(wěn)定后就被迫出院,無(wú)奈之下,找到了××法律援助中心請(qǐng)求援助。××法律援助中心立即指派了兩名工作人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)辦理此案,先是幫助其申請(qǐng)工傷認(rèn)定,同時(shí)協(xié)助××進(jìn)行了傷殘等級(jí)評(píng)定。在此期間,承辦人員兩次到磚廠(chǎng)協(xié)調(diào)此案,但磚廠(chǎng)老板都不見(jiàn)面,曾多次打電話(huà)威脅承辦人員,但這并沒(méi)有嚇住我們的承辦人。磚廠(chǎng)老板在工傷認(rèn)定確認(rèn)××屬于工傷后向縣法院不服勞動(dòng)部門(mén)的工傷認(rèn)定,對(duì)縣法院的判決不服又向市法院,直到
任何法律的功能都是法律自身本質(zhì)的體現(xiàn),同時(shí)也是該法律的特征和覆蓋范圍的執(zhí)行手段,對(duì)于經(jīng)濟(jì)法也是如此。由于我國(guó)的國(guó)情所限,經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)制定頒布和發(fā)揮作用的時(shí)間不長(zhǎng),這就使得業(yè)界人士對(duì)于法律的釋義理解存在時(shí)間上的不完備;同時(shí),由于我國(guó)處于社會(huì)主義的初級(jí)發(fā)展階段,地域廣大,各地區(qū)發(fā)展程度不一,國(guó)情較為復(fù)雜,也進(jìn)一步增加了對(duì)經(jīng)濟(jì)法釋義和施用的難度。這些因素,都對(duì)于經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)中功能的發(fā)揮起到了不利影響。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放、加入世貿(mào)組織等一系列經(jīng)濟(jì)舉措的實(shí)施,我國(guó)已漸漸步入了世界發(fā)展大國(guó)的行列,被譽(yù)為最有發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展中國(guó)家。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下,外界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于我國(guó)本土經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響日漸深刻這一影響既有有利層次,也有不利層次,這就對(duì)經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用提出了更加迫切的要求,而這也正是本文的寫(xiě)作目的。在下文中,作者將從基礎(chǔ)到發(fā)散,較為詳細(xì)的闡述經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)這一功能模塊及其作用。
二、功能定義及目的
目前學(xué)界對(duì)于何為經(jīng)濟(jì)法的功能定義不一,尚未形成統(tǒng)一清晰的認(rèn)識(shí),很多人常會(huì)混淆功能和作用這兩個(gè)本質(zhì)不同的問(wèn)題。對(duì)于法律而言,功能是指屬于整體活動(dòng)中的某一部分對(duì)于完成整體活動(dòng)所起的作用,強(qiáng)調(diào)部分和整體的關(guān)聯(lián);而作用則是指不同作用對(duì)象之間的相互影響。前者對(duì)于整體的生存具有必要性,是整體活動(dòng)維持的動(dòng)力。依據(jù)這一規(guī)范,可將經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能作如下定義:所謂經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能,是指法律制定者出于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的目的,制定了相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為規(guī)范,并以國(guó)家層面手段保障實(shí)施,以期通過(guò)這一規(guī)范的作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極發(fā)展結(jié)果。從以上定義可以看出,功能具有兩個(gè)特點(diǎn):首先,任何功能都是法律本質(zhì)的體現(xiàn),在本文中,具體則是指經(jīng)濟(jì)法是為了調(diào)整我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而制定實(shí)施的;其次,功能的發(fā)揮具有明確的作用對(duì)象,在本文中,具體是指我國(guó)現(xiàn)階段的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),至于其中再加以細(xì)分的法律細(xì)則,由于篇幅所限和與主題關(guān)系不緊密,本文中不予討論,讀者可根據(jù)自身需要自行查閱。
三、功能模塊及架構(gòu)
(一)整合功能
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身具有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,遵循優(yōu)勝劣汰的自發(fā)法則,這對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展具有促進(jìn)作用,也是人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展的根本動(dòng)力。然而對(duì)于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,任其分化而不加以控制,會(huì)造成財(cái)富過(guò)度集中、貧富兩極分化,乃至引起社會(huì)的不安和動(dòng)蕩,因此,需要從國(guó)家層面加以控制和疏導(dǎo),這種控制可分為行政手段和法律手段,且以后者為主。通過(guò)法律調(diào)節(jié),國(guó)家一方面可以發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)作用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展;另一方面,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性、盲目性、分散性的缺陷,可以從法律層面予以克服,以維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。如通過(guò)優(yōu)惠投資稅收政策扶持中西部落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)反壟斷法遏制寡頭市場(chǎng)等等。這些都是對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效整合。
(二)再分配功能
在馬克思的《資本論》中提到,國(guó)家機(jī)器的一項(xiàng)重要作用就是社會(huì)資源的再分配。由于各經(jīng)濟(jì)實(shí)體地位及能力不平均的客觀(guān)現(xiàn)狀,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有財(cái)富自發(fā)集中的趨勢(shì),這一趨勢(shì)在一定程度內(nèi)能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力,但超過(guò)一定限度就會(huì)對(duì)市場(chǎng)及社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生危害,故此需要經(jīng)濟(jì)法律予以控制。這里描述的再分配是指不平等主體之間利益的分配,它是以國(guó)家政府為表現(xiàn)形式的公權(quán)力以強(qiáng)制力保障執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)和利益的轉(zhuǎn)移行為。這一行為從國(guó)家層面出發(fā),具有以下要點(diǎn):提供國(guó)家運(yùn)行所必須的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);修正平等主體之間由于非市場(chǎng)因素導(dǎo)致的分配不足;保障市場(chǎng)機(jī)制的正確有效運(yùn)行。通過(guò)再分配,可以使社會(huì)資源得到更加合理充分的利用,促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的改善。
(三)維護(hù)公平功能
這一功能與之前兩項(xiàng)相輔相成,并通過(guò)之前兩項(xiàng)表現(xiàn)出來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性決定了其嚴(yán)厲的弱肉強(qiáng)食機(jī)制,在出發(fā)點(diǎn)不統(tǒng)一的前提下,后來(lái)者很難打入既有市場(chǎng),這對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在負(fù)面影響,也不利于產(chǎn)品質(zhì)量的改善和提高。經(jīng)濟(jì)法的維護(hù)公平功能體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位性,具體則表現(xiàn)為公平機(jī)會(huì),公平使用規(guī)范,公平分配,公平的社會(huì)保障。而目前我國(guó)在社會(huì)公平方面上存在較大不足,如就業(yè)中的性別歧視,城鄉(xiāng)戶(hù)籍不同導(dǎo)致的社會(huì)保障不公,公有與私營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位不平等。要解決這些問(wèn)題,不能依靠經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性,而必須要有法律制度的有效協(xié)調(diào),才能從社會(huì)層面維持大多數(shù)社會(huì)群體的生存發(fā)展權(quán)利,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)合和共同發(fā)展。
(四)信息更新功能
信息是決策的關(guān)鍵因素,這在如今信息技術(shù)爆炸的時(shí)代尤顯其重要性。正確的信息可以導(dǎo)致正確決策,進(jìn)而引發(fā)正確有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從宏觀(guān)角度來(lái)講,表現(xiàn)為社會(huì)資源的有效合理分配和使用,而錯(cuò)誤的信息會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策,對(duì)決策者個(gè)人而言,是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的失敗,從社會(huì)角度而言,是資源的不合理低效使用。在這方面,國(guó)家以法律規(guī)范強(qiáng)制信息披露,有利于增加不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的地位對(duì)等性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性和市場(chǎng)的整體發(fā)展。如國(guó)家通過(guò)《證券法》強(qiáng)制規(guī)定上市公司財(cái)務(wù)情況的信息披露,以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法法》鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體中的相互監(jiān)督。良好透明的信息披露制度,是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的重要標(biāo)志。
(五)利益導(dǎo)向功能
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ),是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自發(fā)行和自利性。人的一切社會(huì)活動(dòng),從根本上說(shuō),是受內(nèi)在生物需要和社會(huì)需要的驅(qū)動(dòng),具有趨利避害,追求代價(jià)最小化的自主性。這一具體要求以三個(gè)角度表現(xiàn)出來(lái),第一,人的一切活動(dòng)都是以自身利益為第一考量的;第二,人是理性動(dòng)物,在一定社會(huì)環(huán)境中,受條件所限,會(huì)綜合利用所得工具和手段,力求以最短途徑抵達(dá)目標(biāo);第三,有以上兩條可看出,人的自發(fā)逐利性本質(zhì)會(huì)不斷走向混亂無(wú)序,所以必須要有適當(dāng)?shù)姆芍贫葋?lái)進(jìn)行規(guī)范和疏導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)群體層面上的利益最大化。具體而言,就是通過(guò)法律,對(duì)于一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予鼓勵(lì)和支持,或是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為予以禁止和懲罰,來(lái)傳達(dá)政府層面對(duì)于經(jīng)濟(jì)資源走向的調(diào)節(jié)信號(hào)。經(jīng)濟(jì)法以及其他一切法律的根本意義,是保證社會(huì)整體發(fā)展的協(xié)調(diào)有效,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度傾向予以遏止和分流,只有這樣,才能防止產(chǎn)業(yè)資源過(guò)剩,經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,將個(gè)人利益與國(guó)家利益相統(tǒng)一,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧的終極目標(biāo)。例如我國(guó)的《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展法》,就是通過(guò)優(yōu)惠的稅收和工商政策,促進(jìn)資本向中小企業(yè)發(fā)展方向的集中。
四、總結(jié)
政法委書(shū)記講話(huà) 政法文史 政法文化 政法工作意見(jiàn) 政法軍事講話(huà) 政法文化論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀(guān)