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這次政法工作會議是我縣獲得了省上的“平安縣區(qū)”創(chuàng)建活動的獎牌以后，召開的一次重要會議。會前，縣委常委會進行了精心的研究，是近五年來全縣專門召開的一次政法工作會議，也是在全縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)到了一個關(guān)鍵的時刻召開的一次重大會議。開好這次會議，貫徹好、落實好這次會議精神，對于打造“平安*”有著非常重要的意義。借此機會我講七個方面的問題。

一、關(guān)于社會穩(wěn)定問題。今年，是本屆縣委、縣政府換屆以后的開局年，黨中央將召開*次代表大會，省上將召開第十一次黨代會，我們還將迎來建軍八十周年，全國上下將要營造2008奧運良好氛圍，在這樣的形勢下，認真落實好省、市政法工作會議精神，打造好“平安縣區(qū)”將具有非常重要的意義。同時從我縣來講，現(xiàn)代化建設(shè)特別是經(jīng)濟建設(shè)到了一個老牛爬坡不進則退的發(fā)展階段。盡管這兩年，全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會各業(yè)都取得了長足的進步，但是經(jīng)濟基礎(chǔ)依然滯后，經(jīng)濟總量依然很小，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，特別是東中部移民給我們帶來發(fā)展中的問題越來越突出。在這樣的情況下，我們?nèi)司加械慕?jīng)濟總量、人均占有的消費總額、人均占有的財力和城鄉(xiāng)居民可支配收入水平總體上都呈下降趨勢。從局部來講，特別是咱們的城市居民和老居民的生產(chǎn)生活水平到了個嶄新的發(fā)展階段，與改革開放初期相比，各個方面都有了較大的進步，與四年前相比，我們的某些方面有了一個很大的變化。在這樣的情況下，老百姓的健康要求、教育要求、文化要求、社會各方面的需求，特別是對平安社區(qū)、平安家庭、平安縣城、平安社會的要求顯得越來越強烈，打造一個平安社區(qū)、平安縣城和平安縣區(qū)將具有非常重要的意義。從我縣移民的生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀來看，和老居民相比差距非常大，要想盡快改變這種貧窮面貌，讓這些居民能夠移得進、穩(wěn)得住、能致富，也需要創(chuàng)造一個健康、穩(wěn)定的社會環(huán)境。從當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本情況來看，沒有一個穩(wěn)定、安全的社會秩序，就沒有一個健康、向上、快速發(fā)展的經(jīng)濟勢頭。良好的經(jīng)濟發(fā)展速度，需要有一個穩(wěn)定的社會做保障；一個穩(wěn)定的社會需要一個良好的快速的經(jīng)濟增長做支撐。因此。在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時抓好社會的安全和穩(wěn)定同樣是非常重要的。這就是我經(jīng)常講的，全縣各級組織為什么要認真研究社會穩(wěn)定問題的基本道理。

二、關(guān)于社會管理問題。社會管理是經(jīng)濟發(fā)展到任何一個階段都必須加強，不能削弱的一項工程，它是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系運行過程當(dāng)中非常重要的動態(tài)因素，這個因素帶來的經(jīng)濟成分是社會管理促進經(jīng)濟的增長，而經(jīng)濟的增長支撐社會管理。但是社會管理的方面非常多，象疾病控制、安全生產(chǎn)、防預(yù)滅病、城市建設(shè)、食品安全等等都是屬于社會管理的范疇。從這些意義上來講，社會的安全，社會的穩(wěn)定，又是社會管理最重要的一部分。有一個良好穩(wěn)定的社會環(huán)境，就有一個良好的社會管理結(jié)構(gòu)；有一個良好的社會管理結(jié)構(gòu)去支撐穩(wěn)定的社會環(huán)境，就能推動經(jīng)濟的發(fā)展。

三、關(guān)于經(jīng)濟秩序問題。在計劃經(jīng)濟社會里，社會自然人、自然值、自然規(guī)律、自然流通包括自然交換都在一個法律和法規(guī)規(guī)定下的國家高度調(diào)控組織下形成了完整的有序的流通體制和社會秩序。這是計劃經(jīng)濟條件下一個比較突出的特點。那么在市場經(jīng)濟條件下，各種生產(chǎn)要素按自己的特點和特性進行有序的流動和自然的組合，產(chǎn)生了許多新的影響穩(wěn)定的問題。因此，有這樣的隊伍加強和調(diào)控社會主義經(jīng)濟條件下的市場經(jīng)濟秩序也顯得更加重要。政法干警和政法工作人員承擔(dān)著打擊不利和保護有利的各種社會問題的重要職責(zé)，要通過預(yù)防職務(wù)犯罪、維護社會公平和社會的安定，打擊社會不良現(xiàn)象等方式來維護市場經(jīng)濟的正常秩序。

四、關(guān)于對敵斗爭。當(dāng)今世界很不太平，國家也很不太平。這些不太平是怎么引發(fā)的呢？我們從幾個方面做一些認真的研究和分析：一是由于生活要素的流動，帶來了社會二次分配的不公或者再分配的不公，使我們所有的城鄉(xiāng)分配差異逐步的拉大，造成國民之間再分配的不平衡之間的矛盾，引發(fā)國內(nèi)矛盾。二是由于區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，相互之間資源、集市、經(jīng)濟和各種要素的掠奪造成經(jīng)濟資源的不平衡，造成區(qū)域之間發(fā)展的矛盾。三是由于發(fā)展中國家、發(fā)達國家和正在發(fā)展中的平行國家之間的不平衡造成國與國之間的矛盾，形成磨擦。全縣各級組織和政法干警還要認真研究我們面臨的對敵斗爭的形勢，這是三個不平衡之間引發(fā)的問題。

五、關(guān)于自身建設(shè)問題。當(dāng)前全縣上下政法系統(tǒng)干警自身建設(shè)水平總體是好的。多年來，廣大政法干警為維護社會穩(wěn)定和正常的經(jīng)濟秩序，保持經(jīng)濟和社會各業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻，縣委對此是非?？隙ǖ?。但是，我們的班子和隊伍當(dāng)中也還有這樣或那樣的一些不合時宜的、不符合法律法規(guī)制度和老百姓不太滿意的東西。在對敵斗爭面前，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序面前，在加強社會管理，穩(wěn)定社會環(huán)境方面，還存在好多不相適宜的地方。所以，加強政法隊伍建設(shè)，特別是公安、檢察院和法院的隊伍建設(shè)，提高政法干警的自身修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)又顯得非常重要。政法隊伍自身素質(zhì)的好與壞，高與低直接影響到社會的安全和諧、健康與穩(wěn)定。這支隊伍也是老百姓最關(guān)注的隊伍，也是手中權(quán)力比較大的一支隊伍，也是目前各個部門中群眾滿意度較低的一支隊伍。盡管這些問題發(fā)生在個別干警和極個別干警身上，但在整個干警隊伍當(dāng)中影響比較大，損壞了我們干警隊伍的形象，老百姓對此意見也比較大。我想要從以下四個方面加強政法隊伍自身建設(shè)。

第一，要加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。一要加強自身的理論學(xué)習(xí)。要認真學(xué)好馬列主義、思想、鄧小平理論和三個代表重要思想，在自己的工作當(dāng)中認真樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，使自己的思想符合自己肩上的警徽，符合自己的形象，符合自己的工作職責(zé)，要多讀點書，多看點報。二要認真學(xué)好自己的業(yè)務(wù)知識。不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，不斷的修煉自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠適應(yīng)和不斷的適應(yīng)崗位的需要。三要向群眾學(xué)習(xí)。要把群眾對我們政法隊伍、政法工作和政法干警的建議、批評或者意見轉(zhuǎn)化為自己的思想和體會，不斷的優(yōu)化自己的工作環(huán)境，提高自已為人民服務(wù)的能力和水平，在每一件事情的處理上，爭取贏得老百姓的滿意。四要向基層學(xué)習(xí)。政法干警手中有權(quán)，就是執(zhí)法權(quán)，要在法律規(guī)章的范圍內(nèi)為基層辦好事，辦實事，把基層群眾的事當(dāng)做自己的事來辦，把基層群眾的事當(dāng)做自己家的事來辦。這樣就會把老百姓的事辦好。五要互相學(xué)習(xí)。我們干警當(dāng)中有一些比較松散的，也有好多比較優(yōu)秀的，常年戰(zhàn)斗在政法工作的第一線，積累了許許多多好的思想、好的作風(fēng)、好的經(jīng)驗，一定要創(chuàng)造互相學(xué)習(xí)，共同提高的良好氛圍。這五種學(xué)習(xí)的基本途徑和基本方法，不僅我們每個干警要主動的去嘗試，更重要的是政法各部門要應(yīng)用好這些學(xué)習(xí)形式和基本方法。不管你當(dāng)公安局局長、法院院長，還是當(dāng)檢察院檢察長，重要的是帶好自己的隊伍。不管干什么事，首先要帶好隊伍，帶好班子，一定要加強學(xué)習(xí)。

第二，要加強世界觀的改造。一個人世界觀的形成決非一天兩天，一個人世界觀的改造也決非一天兩天。要想在這個社會上生存下去，就必須對自己的世界觀進行天天、月月和年年的改造，要做到天天都改造，年年都有進步才行，使自己的思想和行為不斷適應(yīng)發(fā)展和變化的形勢。

第三，要加強對干警的監(jiān)督。公安、檢察院、法院是為民司法的，加強對干警的監(jiān)督是我們有效實行為民司法主題和公正司法的重要方法。下一步我們考慮，要不斷充實這三支隊伍的監(jiān)督力量，使這支隊伍的每一個成員不僅在群眾的監(jiān)督之下，更要在組織的監(jiān)督之下，特別是要加強這三支隊伍領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督。通過有效的監(jiān)督途徑和有效的監(jiān)督方式，把這個班子帶好，把這支隊伍帶好。

第四，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。保障這支隊伍政令暢通，公正司法，保障這支隊伍應(yīng)有的待遇得到較好的落實，保障這支隊伍硬件設(shè)施符合當(dāng)前形勢變化發(fā)展的需要。會前，縣委常委會專門聽取了政法委的工作匯報，對當(dāng)前政法系統(tǒng)存在的方方面面的問題進行了認真的研究，希望組織、人事、財政等部門要抓好這項工作的落實。適當(dāng)?shù)臅r候，縣委督查室還要進行督查，就是問題要解決，事情要辦好，事情想辦好，問題必須要解決。

六、關(guān)于公正司法問題。黨和人民賦予政法部門首先是公正的權(quán)力，而不是法律的權(quán)力。只有公正了，才能講司法，不是只有司法了，才能講公正。因為執(zhí)法的主題是人，而不是法律。希望全縣的各級組織特別是政法系統(tǒng)的干警在人民面前司法必須要公正。如果不具備公正的條件，你就不能執(zhí)法。前面朱縣長通報的情況當(dāng)中，涉及我們司法案件這么多，就是老百姓感覺個別地方司法不嚴(yán)，司法不通，司法不準(zhǔn)，關(guān)系化、人情化、同學(xué)化、親戚化、上下級化都在我們司法過程當(dāng)中存在，老百姓對此非常不滿意。我曾經(jīng)和公檢法的有些同志談過要盡快實行司法回避的問題，這件事是做了但是做得不太好。我們的司法運行過程當(dāng)中，請吃的問題，送禮的問題，打招呼的問題，不按程序辦案的問題不同程度的存在，造成我們司法不公，這些問題需要同志們認真加以分析和研究。

七、關(guān)于縣委對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)問題。縣委是全縣政治經(jīng)濟文化的領(lǐng)導(dǎo)核心，它除了通過加強對黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)之外，還有一項重要的職責(zé)就是保持本地區(qū)的安全與穩(wěn)定。政法工作必須服從縣委的領(lǐng)導(dǎo)，必須在縣委的絕對領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。因此，政法系統(tǒng)在認真落實好縣委的各項決策部署，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航和維護廣大人民群眾的健康安全的良好環(huán)境的責(zé)任非常重大。全縣安全穩(wěn)定工作我是第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全與穩(wěn)定的第一責(zé)任人，各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門安全與穩(wěn)定的第一責(zé)任人。

前面朱縣長對去年至今全縣的信訪案件進行了通報。有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排到了第一位，有到市上上訪的，有到省上上訪的，還有到北京上訪的，從這些苗頭性的問題看出我們履行安全穩(wěn)定第一責(zé)任人的職責(zé)履行不好，首先是我沒有履行好。抓好社會穩(wěn)定工作，為政府抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓管理奠定穩(wěn)定、安全、和諧的社會環(huán)境，是黨委的重要職責(zé)。一個地區(qū)的安全穩(wěn)定出了問題，黨委一把手首先要負起責(zé)任來。

如何履行好第一責(zé)任人的職責(zé)呢？我想有這樣一些辦法大家不妨借鑒一下。

第一個辦法，黨委書記在事關(guān)群眾利益問題和決策上，要廣泛開展調(diào)查研究，傾聽各方面的意見建議，集中各方面的智慧，進行科學(xué)的決策。

第一，在實際工作當(dāng)中，要不斷完善民主決策的程序和結(jié)果，使我們的決策，符合法律法規(guī)政策和廣大老百姓的基本需求?，F(xiàn)在出現(xiàn)的好多問題，都是由我們的決策帶來的，或者是一個人的決策帶來的，或者是一把手說了算，或者某一個部門說了算，不注意集中大家的智慧，不注意聽取大家的意見，決策的結(jié)果不符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，不符合老百姓的需求，造成決策的失誤，引發(fā)個體和群體的矛盾，這是我們工作當(dāng)中最關(guān)鍵的一點。

第二，決策要透明，決策要公開。任何一項決策在它執(zhí)行過程當(dāng)中，必然會遇到這樣或那樣的一些問題。面對這些問題，我們在調(diào)整思路和執(zhí)行決策的時候，同樣還要民主和公開。在這個過程當(dāng)中，也不能一個人說了算，不能獨斷專行。

第三，要加強對決策過程的總監(jiān)督。已經(jīng)定下的事，要不折不扣按程序、按規(guī)則運轉(zhuǎn)下去，給決策者和被決策者有一個比較合適、滿意的交待。

第四，要善于對決策結(jié)果進行綜合應(yīng)用。就是善于處理和挖掘最終可能帶來的問題和遺留的問題。我們好多干部，就是犯了這個病。前面很熱，后面很涼，黨政之間一個給一個“擦屁股”，這種形式也容易帶來矛盾和糾紛。

第五，要善于準(zhǔn)確把握和判斷形勢。對于自己所做的工作，做出的決策最終結(jié)果要有一個基本的判斷，一個干部不謀全局，不足以謀一域，你要對自己的基本做法有一個正確的判斷，把握住這五點，就會減少或者杜絕由于決策帶來的矛盾和糾紛。

第二個辦法，就是黨委書記要善于化解前面領(lǐng)導(dǎo)留下的矛盾，善于救場。這幾年，我們在工作當(dāng)中特別注意處理好這些關(guān)系，但是從上訪的信件、案件來看，好多信訪都是前幾年工作帶來的。但是為什么重復(fù)訪比較多，就是源于個別黨委書記新官不愿意救場，竟然有些人還敢說這是某某領(lǐng)導(dǎo)留下的。我認為，前面的領(lǐng)導(dǎo)在留下問題的同時也留下了成績；在留下成績的同時必然也留下問題，這是相對應(yīng)的。你后面的領(lǐng)導(dǎo)是踩在人家的成績的基礎(chǔ)上繼續(xù)往前走。我也相信，哪一天你走的時候也會留下成績，但是你也不會把屁股擦干凈，你也會留下問題。如果別人說是你留下的，你會生氣，所以現(xiàn)在你就不要生這個氣，把問題解決掉。我們現(xiàn)在好多到北京、到省上、到市上去上訪的都是源于找你不解決問題而越級上訪，或者是找你而你無法解決問題，態(tài)度蠻橫，造成人家越級上訪的。因此，我相信大家能夠把這些問題都化解到一個家庭，一個社區(qū)，一個村組，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第三個辦法，就是善于在這些老問題上拿刀子，拿辦法，有高招，有絕招，下狠心。老百姓不是那么好哄的，有個再一再二，甚至再三，第四次、第五次絕對跑到市上、省上去了。難道說你們天天在開會不研究我的事，你們老坐在一起不商量我的事，你們商量的啥事，這是老百姓在我們的樓道里說的。對這些問題要盯到具體人頭上，首先要盯到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記頭上和部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)頭上，這些問題誰推都推不掉。這次會后還要開一次重大信訪案件協(xié)調(diào)會，對重點矛盾糾紛還要排查一次，你來鄉(xiāng)長和來副職都不管用，必須是黨委書記。

第四個辦法，就是善于和能夠穩(wěn)住矛盾。有些矛盾和問題不是一時能夠解決的，有其歷史原因。但是我們要有穩(wěn)住矛盾的措施和辦法，讓這些矛盾隨著時間的推移和各方面條件的好轉(zhuǎn)逐步得到轉(zhuǎn)化。我當(dāng)書記以后感覺有幾個事情老發(fā)生在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。我覺得第一次發(fā)生在你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門情有可愿，第二次也情有可愿，那么第三次呢，別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都沒有就你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門第三次又來了，我認為這個時候就是你黨委書記和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的問題，前二次來了沒關(guān)系，第三次還來說明不是你的問題還是人家上訪人的問題嗎？

第五個辦法，就是善于解決因決策失誤帶來的穩(wěn)定問題。在穩(wěn)定問題上，我們一定要堅持“誰主管誰負責(zé)，誰決斷誰負責(zé)，誰管理誰負責(zé)，誰經(jīng)手誰負責(zé)”的原則，不管是公、檢、法、司，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，還是我們黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)，因為有些矛盾和不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，都是因為你領(lǐng)導(dǎo)決策帶來的。這些問題的多與少，反映了一個領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平、政治素質(zhì)、工作經(jīng)驗、工作方法水平的高低，它是一個綜合的折射點。這些矛盾和問題靠我們信訪局的同志絕對無法解決。信訪局不是處理問題的，而是領(lǐng)導(dǎo)信訪工作，對全縣的信訪工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督辦，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和領(lǐng)導(dǎo)辦事，信訪局的領(lǐng)導(dǎo)腰桿子一定要直起來。

第六個辦法，就是一定要把政法工作和信訪工作當(dāng)中存在的問題解決掉。叫這匹黑馬跑，還要讓這匹黑馬吃好草。人事和財政要逐步建立政法系統(tǒng)償債的長效機制。公安局家屬樓、辦公樓的問題，法、檢兩院的欠帳問題和辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費不足的問題，還有公檢法缺人缺編和硬軟件保障等問題都要建立一種長效的機制，用三年左右的時間解決好。

以上六個辦法就是我過去分管政法工作和這幾年在政法戰(zhàn)線上包括信訪工作上積累的一些基本方法和認識。如果做到了這幾點，黨委書記履行第一責(zé)任人的職責(zé)就會履行好，社會安全穩(wěn)定的環(huán)境就會越來越健康?？h委考慮今年下半年要研究一次政法工作，需要認真的研究一次社會安全，社會穩(wěn)定，社會管理，對敵斗爭和加強自身建設(shè)的問題，認真解決政法系統(tǒng)存在的困難和問題，下次研究的時候，樹生要把人事和財政這兩個長效機制納進來，同時既要解決老問題，還要對新的運行機制進行修訂，讓這支隊伍為我們的安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境獻策出力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門下去以后也是這樣，對這些工作要上手、上心，打造平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、平安社區(qū)、平安街道和平安家庭。只有這樣，政法工作才能為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)才能有效的實施。