政法經(jīng)費保障問題及建議
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政法經(jīng)費保障問題及建議范文第1篇
省財政廳和省市院各位領(lǐng)導歷來重視、關(guān)心和支持某檢察工作。今天，各位領(lǐng)導蒞臨我院調(diào)研指導，我謹代表院黨組及全體干警對各位領(lǐng)導的到來表示熱烈的歡迎！下面就我院基本概況、檢察經(jīng)費保障情況和《縣級院基本業(yè)務(wù)裝備實施標準》的意見和建議作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。
一、我院的基本概況
我院現(xiàn)有政法編制×人，實有干警×人，聘用人員×人，離退休人員×人，遺屬×人,保安×人，共計×人，全院設(shè)×個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，裝備有警用車輛×輛、公務(wù)用車×輛，三級專網(wǎng)設(shè)備×套，電腦（包括手提電腦）×部、打印機×部、復印機×部、傳真機×部，照相機×部，攝像機×部等。
檢務(wù)保障工作是檢察工作的基礎(chǔ)，而在檢務(wù)保障工作中，經(jīng)費保障是核心，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的物質(zhì)保證。
為全面貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》的精神和上級院檢察經(jīng)費保障工作的一系列部署，我院狠抓“四個到位”：一是思想統(tǒng)一到位。院黨組多次召開專題會議，研究經(jīng)費保障工作，把經(jīng)費保障作為硬性任務(wù)，抓住政法經(jīng)費保障體制改革機遇，認真抓好經(jīng)費保障體制改革政策和措施的落實；二是核查底數(shù)到位。按照省經(jīng)費保障工作會議要求，由財務(wù)部門對本院經(jīng)費收支情況，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等情況，認真進行摸底核查，掌握相關(guān)底數(shù)，為上級院決策和本院下步工作提供了基本依據(jù)和參考：三是溝通協(xié)調(diào)到位。由檢察長親自向縣委、縣政府匯報上級院經(jīng)費保障工作部署，疏通渠道，爭取支持。加強對上級院對口部門及地方財政部門溝通協(xié)調(diào)，理順經(jīng)費保障關(guān)系，落實好相關(guān)政策和措施;四是管理責任到位。明確院黨組班子是計財裝備工作的管理者，檢察長是第一責任人。計財裝備人員認真搞好崗位培訓，加強計財裝備、經(jīng)費保障方面專業(yè)知識的學習，健全和完善財務(wù)、裝備管理制度，在當家理財方面為領(lǐng)導當好參謀助手。
三、我院檢察經(jīng)費保障情況
近年來，在上級院和縣委的正確領(lǐng)導下，在各級財政部門的大力支持下，在上級院計劃財務(wù)裝備部門的精心指導下，我院經(jīng)費保障水平有了較大提高，經(jīng)費保障困難的狀況得到明顯改善[！]，辦公辦案條件明顯改善，科技裝備建設(shè)、檢察信息化水平不斷提高，科技強檢步伐明顯加快，為我院有效履行法律監(jiān)督職責，服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展和推動自身科學發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保障。
（一）、公用經(jīng)費部門預算穩(wěn)定增長。20__年以來，縣財政局根據(jù)我縣的財力狀況，按照“先保工資，再維持基本運轉(zhuǎn)”的預算安排原則，對檢察院采取“編制內(nèi)人員經(jīng)費優(yōu)先保證；公用經(jīng)費按人均×.×萬元執(zhí)行。在具體的運行中，一是國家出臺的工資津貼等人員經(jīng)費首先全額保證。二是執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，沒有明確下達追贓任務(wù)，已實行收繳分離?？h財政20__年至20__年撥入公用經(jīng)費×.×萬元、撥入補助公用經(jīng)費×.×萬元，合計×.×萬元。
（二）、中央和省級財政補助?？钪鹉昙哟?。20__年以來，中央和省財政政法補助辦案費×萬元、到位×萬元；中央和省財政政法補助業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費×萬元、到位×萬元；兩項經(jīng)費全部用于我院辦案和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費支出。專項經(jīng)費極大的緩解了我院辦案及裝備經(jīng)費不足的問題，特別是業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費的撥入和使用，我院先后添置了×臺辦案車輛、三級專網(wǎng)設(shè)備、同步錄音錄像設(shè)備、多媒體示證系統(tǒng)等，開通了網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、政法專線電話、高清視頻會議系統(tǒng)、遠程偵查指揮系統(tǒng)，有效地改變了我院辦案業(yè)務(wù)裝備落后的面貌。
但是，由于我縣財政財力有限，多年來公用經(jīng)費保障標準是按照人均×.×萬元的最低標準執(zhí)行，與司法體制改革后帶來的檢察工作量的大幅增長相比，檢察經(jīng)費保障仍然是低水平的，遠遠不能滿足檢察業(yè)務(wù)工作的實際需求。
目前存在的問題：
1、自偵案件批捕上提一級經(jīng)費、特約檢察員工作經(jīng)費、大要案及交辦案件所需經(jīng)費、檢察人員教育培訓經(jīng)費、服裝經(jīng)費、刑事案件賠償經(jīng)費未納入財政預算(包含在×.×萬元內(nèi))。
2、化解“兩房”債務(wù)和日常維修經(jīng)費未納入財政預算；
3、聘用人員工資，應(yīng)繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷、生育、醫(yī)療保險未納入財政預算；
4、公用接待經(jīng)費沒有單獨納入部門預算，而此項經(jīng)費占公用經(jīng)費×%-×%。要支付這部分費用，務(wù)必要擠占公用業(yè)務(wù)經(jīng)費；
5、離退休干部管理費和活動經(jīng)費沒有納入部門預算。
建議：
1、鑒于基層院檢察業(yè)務(wù)量的不斷增大，建議中央和省加大經(jīng)費保障力度，增加辦案經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費；
2、鑒于全省各縣財政狀況的不同，特別是像我們某這些貧困縣，雖然財政竭力予以支持，但是確實困難很大，建議中央和省可否在辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等方面予以補助，以適度減輕縣級財政的資金壓力；
3、鑒于檢察改革，檢察業(yè)務(wù)增加的實際情況，建議省廳和省院修訂縣級院公用經(jīng)費保障標準，建議最低保障標準由×.×萬元調(diào)至×萬元左右，解決縣級院公用經(jīng)費不足問題；
4、鑒于檢察經(jīng)費保障改革，計裝工作任務(wù)加重和基層院計裝隊伍實際，建議上級院加大計裝業(yè)務(wù)培訓。
四、縣級院基本業(yè)務(wù)裝備配備標準
政法經(jīng)費保障問題及建議范文第2篇
一、法院產(chǎn)生基建外債沉重的原因
1、財政經(jīng)費不足。各地的財政經(jīng)費一般只能保障人員和日常公用開支的需要，基建經(jīng)費只能安排部分或沒有安排，不能夠保障基建支出的需要。有些法院即使爭取了中央國債資金，但當?shù)刎斦s拿不出相應(yīng)的配套資金，法院只能自己想辦法解決。
2、超計劃、超規(guī)模。一些法院在建設(shè)“兩庭”時，脫離本地經(jīng)費發(fā)展的實際水平求大求全；還有的法院在建設(shè)項目立項批準后，調(diào)整項目計劃，提高建設(shè)標準，擴大建設(shè)規(guī)模，突破項目概算，超投資、超概算，致使基建資金缺口更加嚴重。
3．主管職能部門檢查監(jiān)督不力。在項目立項、概算審批、預算審核、建設(shè)資金等方面缺乏必要的監(jiān)督，如沒有資金、盲目擴大建設(shè)規(guī)模，職能部門很少出面制止和查處。
二、法院基建債務(wù)沉重的負面影響
人民法院的審判法庭和人民法庭，是我國法制建設(shè)的重要載體，是人民法院實現(xiàn)司法審判的重要場所，也是全社會進行社會主義法制教育的場所之一。加強人民法院“兩庭”建設(shè)，既是人民法院開展正常審判工作的需要，更是推進依法治國，建設(shè)社會主義法制國家需要。但是加強人民法院“兩庭”建設(shè)而形成的大量債務(wù)，給法院帶來了許多負面影響。
1、擠占正常辦公辦案經(jīng)費，影響法院審判工作的有效開展。由于我省經(jīng)濟欠發(fā)達，人均可用財力少，政法經(jīng)費保障水平低，目前，全省基層法院人均公用經(jīng)費不足2．4萬元，不能滿足審判工作的需要。在法院本身正常經(jīng)費保障相對緊張的情況下，還要擠出一筆錢來搞基建，自然而然就會影響其他工作的開展。
2、導致法院多收費、亂收費的產(chǎn)生。由于缺乏資金來源，一些法院都在訴訟收費、罰沒款收入上打算盤，超標準收費、亂拉贊助的現(xiàn)象有所反彈，辦案與當事人“三同”的情況仍然存在。司法的公正性大打折扣，損害了法院的形象。
3、挪用當事人的執(zhí)行標的款的現(xiàn)象比較普遍。執(zhí)行標的款是公民或法人申請法院強制執(zhí)行來的款項，是當事人的資金。法院由于資金緊張，往往在自身資金周轉(zhuǎn)困難時會動用當事人的錢，用于正常支出和基建支出，特別是基建資金缺口大，挪用數(shù)額也大。一旦被挪用的資金不能及時歸還，就會影響到對當事人的標的款的及時給付。
三、建議
司法經(jīng)費是國家應(yīng)予支付的正當司法成本，是實現(xiàn)司法公正的重要物質(zhì)保證。加強和改善人民法院的經(jīng)費保障，提高人民法院經(jīng)費保障水平，解決人民法院在實際工作中遇到的困難，特別是目前“兩庭”建設(shè)中產(chǎn)生的沉重負債，既是鞏固國家政權(quán)、維護社會穩(wěn)定的需要，又是推動改革發(fā)展、清除和防止司法腐敗的需要。
1、各級人民政府要站在維護國家法制權(quán)威和人民法院司法形象的高度，充分認識人民法院外欠問題的重要性和緊迫性，要將人民法院的″兩庭建設(shè)″納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，擬訂人民法院外欠債務(wù)償還計劃，要在本級財政用于工程建設(shè)的資金中安排一定比例資金專項用于償還法院拖欠的工程款。
2、根據(jù)《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》的文件精神，省高級人民法院應(yīng)商省財政廳，督促各級政府盡快落實國債項目配套資金。
政法經(jīng)費保障問題及建議范文第3篇
關(guān)鍵詞 司法警察 警察管理 后勤保障
作者簡介：張華月，江蘇省句容市人民檢察院。
一、當前檢察機關(guān)司法警察隊伍現(xiàn)狀
但是我們?nèi)詰?yīng)當清楚的認識到，我國檢察機關(guān)現(xiàn)有的司法警察隊伍整體狀況與全面深化司法體制改革、全面實現(xiàn)依法治國的目標還有較大距離，檢察院司法警察隊伍現(xiàn)代化目標仍未實現(xiàn)。
二、我國檢察機關(guān)司法警察隊伍存在的主要問題
（一）職權(quán)定位不明確
司法警察是指隸屬于司法機關(guān)，依照法律規(guī)定使用特殊強制手段維護司法場所安全與司法活動秩序的執(zhí)法人員，包括人民法院的司法警察和人民檢察院的司法警察兩大類。
司法警察是人民警察的一個獨立警種，檢察機關(guān)司法警察則是司法警察的一個重要分支，其職能由人民警察職能派生而來，故不能簡單的將檢察院司法警察與人民警察割裂。但縱觀我國現(xiàn)行《人民警察法》14條內(nèi)容，其中有13條之多是對公安機關(guān)警察職權(quán)的規(guī)定，對司法警察則僅有“分別依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行職權(quán)”這一原則性規(guī)定，并沒能體現(xiàn)出司法警察在司法活動中的作用和地位。我國目前涉及司法警察制度內(nèi)容規(guī)定的僅有最高法和最高檢聯(lián)合出臺的司法警察暫行條例和高檢院修訂的《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》，該條例和規(guī)則作為部門規(guī)定，法律位階相對較低與規(guī)范對象的廣泛性不對等，導致實踐中司法警察行使職權(quán)的強制性和約束力不足，不能有效地推進我國司法警察制度向規(guī)范化運行。
司法警察的職權(quán)定位不清，直接導致檢察院司法警察工作職能不明。實踐中，檢察院司法警察更像萬金油，尤其是在基層檢察院，為緩解辦案壓力，通常會將司法警察抽調(diào)至反貪、公訴、偵監(jiān)等一線辦案部門工作，有的甚至讓司法警察承擔了保安、收發(fā)、司機等工作，大大降低了檢察機關(guān)司法警察工作的積極性。同時，也間接導致檢察機關(guān)司法警察專業(yè)性喪失，影響其法律形象。
（二）司法警察警務(wù)保障邊緣化
由于我國缺乏明確的司法警察組織管理規(guī)定，且人員流動性強，不易管理，這些都導致司法警察專項經(jīng)費保障標準和保障內(nèi)容困難重重，司法警察專項經(jīng)費成為檢察機關(guān)內(nèi)部可有可無、隨意性較大的經(jīng)費，部分檢察院甚至出現(xiàn)了以司法警察名義申報財政預算，然后再將預算款項挪作他用的現(xiàn)象；雖然檢察系統(tǒng)已經(jīng)出臺了專門的司法警察警用裝備配備標準，但實踐中執(zhí)行推廣不利，各地檢察院警用車輛以及警用裝備分散于各其他部門，非警務(wù)人員駕駛警車進行警務(wù)或非警務(wù)活動的現(xiàn)象時有發(fā)生。
此外，職業(yè)保障不到位引起的警力不足問題，也成為制約司法警察制度長足發(fā)展的重要原因。實踐中，司法警察的人員配備與其應(yīng)承擔的職責不相匹配，事多人少，很多法警都是超負荷進行工作，以筆者所在基層院為例，該院共有5名在編司法警察，平均年齡在45周歲以上，其中2名40歲以下法警分別在反貪局和政治處工作，平時基本不參與日常法警工作。另有4名干警均為48歲以上老同志，基本承擔了該院全部的司法警察保衛(wèi)、協(xié)助辦案等工作。青奧會期間，該院要求法警全天候值班，該4名干警在完成協(xié)助反貪辦案、維護安保等日常工作外，還需輪流完成每周7天的值班任務(wù)，每人每周平均值班1.75天，壓力之大可想而知。職業(yè)保障不到位，警務(wù)人員缺失，嚴重影響了司法警察職能作用發(fā)揮。
（三）司法警察隊伍管理體制還未理順
根據(jù)兩高的司法警察條例，司法警察隊伍實行“雙重領(lǐng)導、編隊管理”的原則，這一體制對于上下級司法機關(guān)的警力形成合力，上下聯(lián)動，提高法警戰(zhàn)斗力具有非常重要的意義。但實踐中這一制度的實施卻令人堪憂。根據(jù)條例，兩高都應(yīng)設(shè)置司法警察局，但現(xiàn)實是最高檢只是在政治部內(nèi)設(shè)警務(wù)保障部來管理全國檢察機關(guān)司法警察工作，這種設(shè)置導致司法警察管理主體、管理程序缺乏獨立性，實踐中檢察院司法警察管理體制不順，不利于司法警察職權(quán)行使。 檢察機關(guān)司法警察管理過程中，基層檢察院通常會根據(jù)本院工作的需要將司法警察隊伍中的精干力量抽調(diào)分配到業(yè)務(wù)部門工作，有的甚至到了諸如政工部門、辦公室等綜合部門工作，淡化了檢察院司法警察自身的固有性質(zhì)。檢察院司法警察職責的分散，管理的多元，削弱了司法警察的整體力量，面對突出狀況時，檢察院司法警察不能及時發(fā)揮應(yīng)有的保障作用，正常職能無法充分展開。
（四）聘任制司法警察身份問題亟待解決
當前，全國各地檢察機關(guān)或多或少都存在警力不足問題，為了適應(yīng)繁重的工作需求，基本上都時采用聘用方法解決該問題。2013年，筆者所在江蘇省檢察機關(guān)共增加司法警察56人，錄用警務(wù)輔助人員84人，聘任制司法警察招錄數(shù)量遠高于在編司法警察數(shù)量。聘任制司法警察的不斷擴充，一定程度上壯大了檢察機關(guān)司法警察隊伍，緩解了司法辦案中警力不足問題，對推進檢察院各項工作有序穩(wěn)定開展具有一定的積極作用。然而由于聘任制司法警察不屬于《人民警察法》、《公務(wù)員法》和《人民警察警銜條例》所規(guī)定的“警察”。其身份及能否依身份行使相應(yīng)的司法警察權(quán)利、能否著司法警察支付等問題仍值得商榷。目前，不少采用聘用制司法警察的檢察院都以內(nèi)部規(guī)章形式對其權(quán)利、職能等進行了明確規(guī)定，但是由于其在工作中履行與在編普通司法警察基本相同的職責，所以這種規(guī)章限制并不能從根本上解決聘任制司法警察的司法主體資格問題，反而會使司法警察編隊管理更加混亂。
三、完善的意見建議
（一）以立法明確檢察機關(guān)司法警察職能
現(xiàn)行的檢察院司法警察制度是以高檢院部門規(guī)定作為依據(jù)的，規(guī)定位階較低，強制約束力和執(zhí)行力不足，造成實踐中檢察院司法警察職責混亂，不利于法律統(tǒng)一，也導致制度實踐中出現(xiàn)種種問題。檢察機關(guān)司法警察體制改革必須建立在合法的“司法警察體制”上， 故建議有關(guān)部門聯(lián)合推動《司法警察法》制定出臺，并逐步健全完善司法警察規(guī)范化管理制度，實現(xiàn)司法警察管理系統(tǒng)化、相對獨立化，使司法警察成為真正意義上的打擊犯罪和維護社會公平正義的強有力的國家機器。
《司法警察法》應(yīng)作為司法警察管理的基本法，明確規(guī)定檢察院司法警察是承擔檢察機關(guān)司法保障職責的警察，具有“維護司法秩序，保障司法安全，輔助司法活動，協(xié)助配合檢察官工作”的職能。并應(yīng)對司法警察的任職資格、選任及晉升機制以及與其他警種的互動交流，司法警察的職權(quán)范圍、運行制度、職業(yè)保障等方面內(nèi)容。詳細明確檢察院司法警察警務(wù)活動的內(nèi)容、流程和規(guī)范，對司法警察各項工作職能等也要進行統(tǒng)一規(guī)范，使檢察院司法警察熟練掌握工作程序和方法，知道做什么、怎么做、怎么做規(guī)范。
（二）健全完善專門的職業(yè)保障機制
司法警察職業(yè)保障包括司法警察的人員經(jīng)費和裝備配置。檢察院司法警察是參與司法活動的警察，在全國統(tǒng)籌政法經(jīng)費改革中，應(yīng)嚴格落實檢察院司法警察應(yīng)享受的崗位津貼、警銜津貼、傷亡保險津貼、撫恤金和特殊專項補貼等，依法保障司法警察應(yīng)享有的各項權(quán)利，切實把國家規(guī)定的各種津貼、補貼、撫恤以及保險等福利待遇落到實處，改善司法警察的工作和生活條件。關(guān)心司法警察身心健康，落實帶薪休假、健康檢查等制度。加大司法警察合法權(quán)益保障力度，完善司法警察申訴控告和履行職務(wù)受到侵害保障救濟制度。
同時，認真貫徹科技強檢戰(zhàn)略，以全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件為平臺，建立管理規(guī)范、運行高效、適應(yīng)發(fā)展的警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快警用裝備升級換代步伐，完善警用裝備管理使用制度，確保警用裝備發(fā)揮最大效能，為司法警察履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。
（三）定位完善司法警察單獨管理制度
檢察機關(guān)司法警察實行“雙重領(lǐng)導，編隊管理”的原則，但實際運行中，由于司法警察、助理檢察員、書記員、其他司法行政人員職責不清，管理混亂，一定程度降低了司法警察的司法能力，隊伍原則也難以真正落實。故當前司法警察體制改革，首先應(yīng)當遵循司法機關(guān)行政事務(wù)服務(wù)司法工作的總體思路，在改革中統(tǒng)籌檢察院各類司法行政人員的綜合分工，區(qū)分各類司法輔助人員的工作職責，實現(xiàn)分工明確，協(xié)作充分，切實提升司法警察隊伍整體能力。嚴格推行分類制改革，明確檢察院司法警察的職責范圍，有效提高司法警察警務(wù)保障能力，為全面推行司法改革提供堅實的保障。
按照兩高頒布的司法警察條例，應(yīng)當盡快在高檢院設(shè)立“司法警察總局”，更專業(yè)、規(guī)范地管理全國檢察機關(guān)司法警察事務(wù)。在不違背“雙重領(lǐng)導、編隊管理”原則的前提下，建立從上到下的垂直管理體制，形成“ 最高檢―省檢院―市檢院―基層院”的警力網(wǎng)狀格局。堅持下級警隊的人事編制管理、辦公經(jīng)費、警用裝備等直接隸屬于上級警隊，真正做到上下步調(diào)一致，著力從源頭上解決司法警察隊伍管理不暢問題。
（四）完善司法警察選任及培養(yǎng)機制
政法經(jīng)費保障問題及建議范文第4篇
2013年12月1日，央視《經(jīng)濟半小時》播出了《女車主不堪超載罰款服毒自殺》案件，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，公路“亂罰款”問題再次被拋到輿論浪尖，給路政執(zhí)法人員再度敲響警鐘。導致這樣極端事件發(fā)生的原因是多方面的，有路政管理執(zhí)法體制問題、交警與路政執(zhí)法標準不統(tǒng)一問題、執(zhí)法不規(guī)范問題等等。
無論外部環(huán)境和因素如何，規(guī)范行使執(zhí)法自由裁量權(quán)是每一個路政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法的必然要求。當前，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止路政執(zhí)法亂罰款，規(guī)范路政行政處罰自由裁量權(quán)再次提上了重要議事日程。
路政亂罰款案件層出不窮
2012年4月21日，交通運輸部通報兩起執(zhí)法亂收費案件，了《關(guān)于河南葉縣河北邢臺交通運輸執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法亂收費案件的通報》，要求各地交通運輸主管部門引以為戒，加強對執(zhí)法人員的教育管理，強化監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮查處公路“三亂”問題快速反應(yīng)機制的作用。
此通報之后，同年12月22日，央視《經(jīng)濟半小時》播出了《交通部門為養(yǎng)隊伍縱容上路罰款》的四個案件，在節(jié)目中當事人指出“特別運政、路政，橡皮式的罰你，他可以罰到你十萬，可以罰到你2千，可以罰到你200，這個尺度很大的”。
2013年12月1日，央視《經(jīng)濟半小時》播出了超載罰款案件，在2013年11月14日，一名貨車司機在河南永城境內(nèi)被當?shù)剡\政利路政執(zhí)法人員攔下，司機在出示了給運政部門繳納的3000元年票和給路政部門繳納的3000元月票后，兩部門仍堅持罰款，女車主求情未果，當場服農(nóng)藥自殺，現(xiàn)已搶救脫險。當?shù)貓?zhí)法人員受訪時聲稱是正常執(zhí)法，不清楚女車主是否喝藥。目前涉案人員6人被停職或免職。
近一年的時間，央視同一欄節(jié)目兩度報道運政、路政亂罰款問題，此類事件似乎層出不窮，不得不引起交通運輸執(zhí)法人員的深刻反思。
罰款年票制、罰款月票制、橡皮式罰款、違規(guī)執(zhí)法亂收費等問題，都是公路路政執(zhí)法中行政處罰自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)。路政行政處罰中罰款是使用最多的處罰種類，行政處罰自由裁量權(quán)，猶如一把雙刃劍，運用好了可以有效提高行政效率，但符被濫用，會極大地侵害行政相對人的合法權(quán)益，破壞交通運輸行政部門的形象。
自由裁量權(quán)不規(guī)范行使的表現(xiàn)形式
在公路路政執(zhí)法中，行政處罰自由裁量權(quán)“自由”的范圍廣、幅度大、存在環(huán)節(jié)多，容易被濫用，往往表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.同責不同罰。即對同樣責任的兩個相對人采取輕重不同的處罰方法或幅度，如同樣是超載，有的罰，有的不罰，執(zhí)法不一致。一些超載車是“關(guān)系車”、“人情車”，路政人員不予攔截罰款，甚至在遇到上級檢查時為這些車通風報信。有些地方治超對“熟人”辦理“月票制”、“年票制”，給予關(guān)照以規(guī)避處罰。執(zhí)法過程中同責不同罰，違反了平等原則和過罰相當原則，喪失了處罰的公正性和合理性，容易引發(fā)行政相對人的不滿。
2.畸輕畸重。即在同一案件中重者輕罰或輕者重罰。無一定標準，處罰幅度任意性大，高低懸殊，即所謂“橡皮式”罰款。行政處罰畸輕就不能充分發(fā)揮法律的威懾作用，畸重就有可能產(chǎn)生對社會的報復心理，最終都無法達到法律所求的目的，不可能起到防止、糾正違法行為的作用。
3.考慮不當。一方面，執(zhí)法人員沒有考慮相關(guān)的因素。即應(yīng)當考慮的相關(guān)因素，如違法行為發(fā)生的時間、地點、動機、故意、過失、目的、造成的危害后果、違法行為的次數(shù)、是否主動消除違法行為產(chǎn)生的后果等事實和法律因素。再如沒有考慮被處罰者的實際承受能力，罰款罰到違法行為人無法承擔的程度，使其無法生活下去，不但無法達到處罰效果，而且也難以使其認識和糾正錯誤，有可能導致其作出新的違法行為，不利于社會的安定團結(jié)。另一方面，執(zhí)法人員不正確考慮相關(guān)的因素。不相關(guān)的因素包括相對人的身份、地位、性別、政治信仰等；相對人與執(zhí)法人員的關(guān)系，包括親屬關(guān)系、同學關(guān)系、上下級關(guān)系等。實踐中，有些執(zhí)法人員因當事人申辯而加重處罰；有的為獲得不正當收入加重處罰，甚至討價還價。
總的來看，這些不規(guī)范行使的行為違反了過罰相當、平等原則、處罰與教育相結(jié)合等基本原則，違背了立法本意，對路政執(zhí)法產(chǎn)生了嚴重的負面影響。這些行為往往會侵害行政相對人的合法權(quán)益，引起行政相對人和社會公眾的懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合行政執(zhí)法，會導致行政違法行為增多，社會秩序不穩(wěn)定，如發(fā)生喝農(nóng)藥抗拒執(zhí)法的極端現(xiàn)象；同時會助長特權(quán)思想，辦理罰款“月票制”，滋生腐敗，造成惡劣影響，
自由裁量權(quán)不規(guī)范行使的因素分析
1.現(xiàn)有執(zhí)法體制下執(zhí)法模式的影響
目前，公路路政執(zhí)法體制不順，容易出現(xiàn)在一條路上交通運輸部門多頭執(zhí)法、重復處罰和處罰標準不統(tǒng)一等現(xiàn)象。同時，交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，執(zhí)法編制不足，導致許多基層執(zhí)法機構(gòu)大量聘用臨時工、借用人員參與行政執(zhí)法。另外，執(zhí)法經(jīng)費不足，沒有財政預算的保障，容易導致“罰款養(yǎng)人”、“趨利執(zhí)法”的惡性怪圈。執(zhí)法一線中的一些編外人員因待遇無法與正式執(zhí)法人員同工同酬，出現(xiàn)靠罰款謀生計的現(xiàn)象，嚴重影響了執(zhí)法質(zhì)量，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
2.執(zhí)法人員職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)不齊的影響
行政處罰自由裁量權(quán)能否被規(guī)范行使，路政執(zhí)法人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)水平是決定性因素。法國著名法學家馬布里說過：“道德猶如哨兵，它保衛(wèi)著法律?！蓖瑫r，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)是影響執(zhí)法水平高低的關(guān)鍵因素。目前路政執(zhí)法人員從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，法律和交通專業(yè)執(zhí)法人員比例較低；從年齡結(jié)構(gòu)看，整體年齡仍然偏大；趨于老化；從來源結(jié)構(gòu)看，畢業(yè)分配和公開招考執(zhí)法人員的比例偏低。有的執(zhí)法人員思想道德素養(yǎng)較差，漠視行政相對人的權(quán)利；有的執(zhí)法人員專業(yè)不過硬，工作中造成裁量不公問題；還有的執(zhí)法人員自身法制觀念淡薄，加上利欲驅(qū)使，主觀上進行權(quán)力尋租。
3.交通運輸行政立法的局限性
交通運輸行政管理事務(wù)的廣泛性、多樣性和多變性，社會性、滲透性強等特點決定了具體執(zhí)法權(quán)力難以詳細、具體的列明，必然要求在法律、法規(guī)和規(guī)章中，對行政自由裁量權(quán)進行原則性規(guī)定。模糊性規(guī)定給行政處罰帶來了彈性空間，在實施時，不得不過多地依賴執(zhí)法人員個體的主觀判斷、經(jīng)驗判斷，致使既容易發(fā)生超裁量范圍的違法行為，又容易出現(xiàn)在法定權(quán)限內(nèi)裁量不當、不合理等問題，導致“橡皮式”罰款現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4.監(jiān)督制約機制不健全
監(jiān)督制約機制對保障執(zhí)法水平、預防行政爭議具有重要意義。但在路政行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督上，還存在對路政行政執(zhí)法責任制落實不到位的情況。在外部監(jiān)督領(lǐng)域，作為權(quán)力監(jiān)督的主要群體——行政相對人往往不敢申請復議或出于其他心理不愿行使監(jiān)督權(quán)；而司法監(jiān)督，按照我國法律規(guī)定，只在有爭議時才審查具體行政執(zhí)法行為的合法性，且對于具體執(zhí)法行為究竟是否適當即合理性較少審查，當然更難以發(fā)揮對裁量權(quán)的監(jiān)督作用。
加強路政行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的建議
關(guān)于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范的問題，從2004年《全面推進依法行政實施綱要》，到2008年《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，再到2010年交通運輸部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》，2013年《交通運輸部關(guān)于全面建設(shè)交通運輸法治政府部門的若干意見》及《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》，都對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作出了規(guī)定，各省市也出臺了相關(guān)規(guī)范。
黨的十八屆三中全會決定中明確要求“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！碑斍埃?guī)范路政執(zhí)法中行政處罰自由裁量權(quán)問題成為依法治路的重中之重。
1.深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革
（1）深化行政執(zhí)法體制改革。明確交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)，爭取使路政執(zhí)法機構(gòu)納入行政機關(guān)或全額撥款的事業(yè)單位序列，杜絕企業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)象，確保執(zhí)法主體資格合法。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。
（2）清退路政執(zhí)法部門臨時工，轉(zhuǎn)變路政行政執(zhí)法人員的身份。對編制外的臨時人員、借用人員進行全面的摸底、調(diào)查，加強對編外人員的管理；建立科學統(tǒng)一的交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)編制核定依據(jù)和標準；優(yōu)化交通運輸行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。
（3）確保路政執(zhí)法經(jīng)費來源，徹底根除“以罰代管”模式。嚴格執(zhí)行《公路安全保護條例》規(guī)定的“公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算”。要使交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費全額納入同級財政預算，交通運輸行政執(zhí)法隊伍所需經(jīng)費全部由財政列支。嚴格實行收支分離的管理方式，堅決杜絕執(zhí)法行為與經(jīng)濟利益掛鉤的現(xiàn)象，徹底改變“以罰養(yǎng)人”的做法。
2.嚴把入門關(guān)，強化專業(yè)培訓，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)
（1）嚴格按照交通運輸執(zhí)法人員上崗要求嚴把入門關(guān)
按照交通運輸部《關(guān)于加強交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導意見》的要求，各地要強化行政執(zhí)法隊伍準入管理，嚴格執(zhí)行“凡進必考”制度，凡執(zhí)法機構(gòu)進入必須由人事部門統(tǒng)一招考，堅決杜絕隨意進人，從源頭上確保執(zhí)法人員素質(zhì)。
（2）建立健全路政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓機制
建立健全路政執(zhí)法人員培訓機制，實施執(zhí)法隊伍人才培養(yǎng)計劃。定期對路政執(zhí)法人員進行專業(yè)知識培訓，使之全面熟悉、掌握業(yè)務(wù)工作所涉及的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。通過專題培訓，使執(zhí)法人員掌握自由裁量權(quán)的原則和基本要求，既懂得如何依法行政，又能明晰執(zhí)法的權(quán)限邊界和法律對自身的約束。
（3）探索建立執(zhí)法信息交流制度
加強執(zhí)法人員之間的執(zhí)法信息交流，有利于執(zhí)法人員在自由裁量權(quán)的尺度把握上保持一致，對自由裁量權(quán)規(guī)范行使能起到積極作用，必要時開展有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章研討會，特別是針對新出臺的法律法規(guī)和規(guī)章以及行政處罰中的熱點、難點問題進行研討，使執(zhí)法人員加深對條文的理解，避免由于對法律法規(guī)和規(guī)章理解不同而出現(xiàn)裁量差異過大的情況。
3.制定行政處罰標準，縮小自由裁量空間
（1）制定裁量基準，細化路政法規(guī)
裁最基準，就是在上位法的范圍內(nèi)，根據(jù)立法原意和各地實際，對現(xiàn)行法律法規(guī)在情節(jié)、幅度、方式、程序等方面進行全面細化，制定明確、具體的執(zhí)法標準，為規(guī)范行使自由裁最權(quán)提供實體和程序上的內(nèi)部規(guī)范性文件，使自由裁量權(quán)的細化與合理化落到實處。建立健全路政行政處罰自由裁量基準制度，增強路政法律法規(guī)的操作性和實用性，有助于路政管理機構(gòu)規(guī)范自由裁量權(quán)行使，保護行政相對人合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義。
（2）匯編典型案例，指導裁量實務(wù)
由于規(guī)范和控制路政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的原則和標準的抽象}生，造成了不同執(zhí)法人員對其理解有出入，可能導致相同相似的法律情形得到不同的裁量。根據(jù)判例法的基本精神，建議各省級公路管理機構(gòu)選編典型案例，建立路政執(zhí)法經(jīng)典案例指導制度，定期對本單位、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷進行分類評比，將其中判斷準確、裁量合理的案卷進行匯編，作為今后處理同類違法行為的參考。還可以建立指導性案例電子庫，及時補充更新，提升指導性案例的針對性和使用價值。
4.依托科技手段加強處罰監(jiān)督制約
政法經(jīng)費保障問題及建議范文第5篇
【關(guān)鍵詞】問題導向；依法行政；行政執(zhí)法
中圖分類號：D62文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-076-03
亞里士多德曾經(jīng)說過：“法治比任何一個人的統(tǒng)治來得更好”。歷史實踐也反復證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。十八屆四中全會對推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了戰(zhàn)略部署，然而，建設(shè)法治政府工作千頭萬緒，推進依法行政，從哪里入手，這是首先要解決的問題。馬克思也曾說過，“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲”。因此，堅持問題導向，研究渭南推進依法行政存在的問題，探索解決這些問題的途徑，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
一、我市在依法行政工作中存在的問題
近幾年來，我市各級政府在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從現(xiàn)實來看，依法行政面臨的問題仍比較突出，嚴重影響了依法行政進程，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）法治意識依然不夠牢固，存在視法為器，治民不治官的現(xiàn)象
隨著依法行政工作的推進，各級領(lǐng)導干部的法治意識都有所增強，但樹立的依然不夠牢固，一些領(lǐng)導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣依法行政的認識并不清醒，有的甚至認為依法行政就是個運動，國家倡導就搞，過了該怎么辦還怎么辦。依法行政工作更多的停留在用會議落實會議，用文件落實文件上，沒有真正落實到行動中去。有的領(lǐng)導干部存在視法為器的思想，把法律作為自己達成目標的手段，“有用的用，沒用的不用”。個別領(lǐng)導長官意志較為濃厚，面對一些重大決策，存在以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象。還有些領(lǐng)導干部甚至將法治錯誤地理解為依法治“民”，把自己置于法律之上，存在隨意行政，違法行政的現(xiàn)象，上述種種現(xiàn)象都嚴重阻礙了法治政府建設(shè)。
（二）依法行政工作的體制機制有待理順和完善
政府法制機構(gòu)作為我國依法行政工作的主管部門，承擔著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實施等重要職責。從目前我市政府法制機構(gòu)的情況來看，依法行政工作的體制機制與深入推進依法行政的要求還有一定差距。一是在機構(gòu)設(shè)置方面，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府未設(shè)立法制機構(gòu)，市縣（市、區(qū)）兩級的法制機構(gòu)屬于市縣（市、區(qū)）政府辦公室的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不具獨立性，且級別不高。而直接開展行政執(zhí)法活動的一些執(zhí)法部門，也未設(shè)立專門的法制機構(gòu)，依法行政存在諸多法律風險。二是在人員方面，工作體制呈現(xiàn)出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢，即從上到下，人數(shù)依次遞減，并且數(shù)量急劇下降。如國務(wù)院法制辦為188人，陜西省政府法制辦為50人，渭南市政府法制辦為9人，機構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）法制辦多的增加至6人，少的就只有3、4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)法制辦，其職能主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔。如此少量的工作人員，面對基層大量繁雜的行政執(zhí)法工作，工作效果可想而知。三是隨著依法治國進程的推進，市政府法制辦承擔的任務(wù)日益繁重，也使機構(gòu)人員與工作任務(wù)之間的矛盾日益突顯。尤其是立法工作、規(guī)范性文件監(jiān)管和行政復議應(yīng)訴至今無專設(shè)科室，無專門人員，推進依法行政和執(zhí)法監(jiān)督雖有科室但力量薄弱。
（三）違法執(zhí)法和行政不作為現(xiàn)象仍較突出，嚴重損害政府形象和公信力
社會大眾對法治的感知和理解，集中于法律的實施環(huán)節(jié)，因此，行政執(zhí)法活動往往成為大家認識和評價政府，認識和評價法律的一把尺子。但我們的行政執(zhí)法活動，存在著大量問題，影響著政府的公信力和法律的權(quán)威。一是執(zhí)法隊伍過多，行政執(zhí)法權(quán)分散，缺少銜接，重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重；二是執(zhí)法過程不重視程序，隨意性較大，如告知不規(guī)范，不具體不完全；在法律適用方面存在引用法律法規(guī)規(guī)章條款不明確不具體；當場收繳罰款或單位代收罰款等損害群眾利益的行為；三是很多基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費來源于行政收費和罰款，使執(zhí)法活動與執(zhí)法者的利益直接掛鉤，導致選擇性執(zhí)法，一旦有利可圖，則大家爭著管，反之，則敷衍塞責，推諉了事，進一步滋生和加劇了違法行政；四是基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)普遍偏低。尤其是一些基層單位，由于工作力量有限，常雇傭一些非正式編制執(zhí)法人員，這些人素質(zhì)參次不齊，導致亂收費、亂罰款、“吃拿卡要”行為多發(fā)。
二、依法行政存在問題的成因分析
探索上述依法行政工作存在問題的成因，我認為，以下幾點因素不容忽視：
一是人治思想根深蒂固，官本位思想嚴重，法治未得到應(yīng)有的認識和重視。領(lǐng)導干部和工作人員依法行政的意識和能力都有所欠缺，尚未形成法治思維和用法治方式處理問題的習慣。群眾法律知識缺乏，對救濟渠道缺乏了解，運用法律武器的能力不足。
二是中國人情社會、熟人社會的現(xiàn)實①，未能隨著時代的變遷而改變，導致行政行為遇到熟人關(guān)系時就會大打折扣。
三是重實體，輕程序的觀念，忽視權(quán)力運行中程序性規(guī)范的構(gòu)建，寄希望于權(quán)力行使者的道德自律②，卻忽視了一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力這亙古不變的定理③。
四是我國法律法規(guī)還不夠完善，法律質(zhì)量還不夠高，行政管理隨意性大，存在法律真空。
三、堅持問題導向，有的放矢，探索我市深入推進依法行政工作的途徑
（一）增強行政機關(guān)領(lǐng)導干部的法治教育，為其構(gòu)筑法律至上的思想防線
思想是行動的先導，有什么樣的思想就會有什么樣的行動。依法行政歸根結(jié)底是行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導干部的依法行政，因此，要加大依法行政的宣傳教育力度，使領(lǐng)導干部領(lǐng)會依法行政的深刻內(nèi)涵和基本要求，深刻領(lǐng)會一切權(quán)力都來源于人民，牢固樹立法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，自覺把國家法律法規(guī)作為從事行政行為的準則，在法紀面前心有所畏、言有所戒、行有所止。除此之外，要在全社會范圍內(nèi)要大力宣傳和開展普法教育活動，不斷增強全社會尊法、遵法的觀念和意識，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。
（二）完善各級領(lǐng)導干部尊法學法守法用法制度，使其規(guī)范化、常態(tài)化
要狠抓領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)，堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。在學法方面，要創(chuàng)新學習方式，著力提高學法的實效。在自學為主的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府常務(wù)會學法、黨委（黨組）中心組學法、舉辦法制講座、開展交流研討等多種形式學習憲法和行政法律法規(guī)，使領(lǐng)導干部明白用權(quán)的法律紅線和底線。加強行政公職人員法律常識和依法行政相關(guān)知識的集中培訓，根據(jù)工作崗位的實際需要，分級分類，有針對性的安排學習考試。在用法方面，要求各級領(lǐng)導干部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話辦事要先考慮合不合法，養(yǎng)成一種辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作風格和習慣。確保政府工作在法治框架內(nèi)開展、權(quán)力在法治軌道上運行。在考核方面，逐步建立完善領(lǐng)導干部依法行政情況考核制度，對領(lǐng)導干部進行年終考核和提拔任用以前，要對其學法用法、依法行政等情況進行考核。使學法用法由“軟尺子”變成“硬指標”，進而推動領(lǐng)導干部學法用法的自覺性和主動性。
（三）加快推進職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，提升行政管理和服務(wù)的效率
依法行政的實質(zhì)是嚴格限定政府的職權(quán)，而如何限權(quán)？十八屆三中全會給出了答案，明確政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的目標轉(zhuǎn)變。因此，要深入推進依法行政，政府要做到全面正確履行職能，必須進行自身的改革。首先，加快推進職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移。要著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題。第二，深化行政審批制度改革，完善三項清單制度。結(jié)合正在進行的行政機構(gòu)改革工作，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。拿出“權(quán)力清單”，給出“負面清單”，理出“責任清單”，用三項清單，筑牢法治籬笆，推動建立職能集中、管理有效的行政管理體系。
（四）大力推進行政程序建設(shè)，嚴格規(guī)范行政行為
著名的丹寧勛爵曾說過，正義不僅要實現(xiàn)，而且應(yīng)當以人們看的見的方式實現(xiàn)。科學的行政程序既保證政府機關(guān)合法、公正、合理高效地行使職權(quán)，杜絕行政的隨意性，又保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地方便當事人，因此，強調(diào)程序的中立、平等、公開、科學、效率和文明是依法行政的應(yīng)有之義。從國家層面來說，應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的《行政程序法》，使行政程序法定化、科學化，這也是我國深入推進依法行政的迫切要求。作為市縣（市、區(qū)）一級，應(yīng)結(jié)合自己的實際，探索建立符合本地實際和科學合理的《行政程序規(guī)定》④，除依法應(yīng)當保密的外，行政權(quán)力的依據(jù)、行政機關(guān)辦事的流程、步驟、期限、責任等都要公開，讓行政程序與相對人見面，讓權(quán)力在陽光下運行，接受人民的評判和監(jiān)督。除此之外，要嚴格檢查考核制度，對行政程序執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，嚴格問責，從行為機制上推動行政作風不斷轉(zhuǎn)變，確保法行政不斷深入。
（五）深化行政執(zhí)法體制改革，提升政府公信力
首先，深入推進綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，理順行政執(zhí)法體制機制。市政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在同一層級，整合執(zhí)法主體，完善綜合執(zhí)法，推行大部門體制，將行政執(zhí)法過程中存在的權(quán)責交叉及由此產(chǎn)生的沖突內(nèi)化到一個部門中，既可以有效降低協(xié)調(diào)的成本，又可以提高行政執(zhí)法的效率⑤。要理順不同層級政府職責，根據(jù)事權(quán)科學合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心向基層下移，從制度上消除上下級行政機關(guān)多層執(zhí)法的問題。其次，要進一步改善執(zhí)法條件，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付，加大財政部門的稽查制度，確保執(zhí)行罰繳分離和落實收支兩條線工作的穩(wěn)步推進。第三，要不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式。把維護良好的市場秩序，創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境而非立案罰款作為執(zhí)法的主要職責。改掉以往過多依賴行政命令和行政強制的方式，探索行政指導、政策培訓、技術(shù)支持等文明執(zhí)法方式，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，疏導結(jié)合，避免簡單粗暴執(zhí)法。第四，要嚴格落實行政執(zhí)法責任制，將執(zhí)法責任落實到機構(gòu)、崗位，落實到具體的人。進一步強化行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，將行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的“建議權(quán)”，轉(zhuǎn)變成直接處理權(quán)，真正樹立和發(fā)揮監(jiān)督威懾的效力。堅決抵制和克服地方保護主義和部門保護主義，以及執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動，確保監(jiān)督的針對性和實效性。
（六）加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，為深入推進依法行政提供組織保障
加強政府法制機構(gòu)建設(shè)是推進政府自身建設(shè)，全面推行依法行政工作的基礎(chǔ)和保障。實踐證明，但凡黨政領(lǐng)導高度重視法制機構(gòu)建設(shè)的區(qū)域或部門，法制機構(gòu)設(shè)置就較合理，人員配備就較齊全，職能發(fā)揮的就更充分，政務(wù)形象就好。因此，首先，法制機構(gòu)的主要領(lǐng)導，要加強與黨政主要領(lǐng)導及各部門領(lǐng)導的溝通協(xié)調(diào)，促使政府重視法制工作，進而有效發(fā)揮法制機構(gòu)職能。第二，抓好法制機構(gòu)組織建設(shè)，建立適應(yīng)工作需求的保障機制。提高政府法制機構(gòu)的地位，使其先有位，進而爭取有為，消除現(xiàn)在被束縛，不敢為的尷尬處境。按照機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障與深入推進依法行政的任務(wù)相匹配的原則，加強法制機構(gòu)建設(shè)，如在市級政府法制辦應(yīng)增設(shè)立法、規(guī)范性文件監(jiān)督、復議和政府法律事務(wù)4個專業(yè)科室，為依法行政工作提供組織保障⑥。第三，加強法制機構(gòu)工作人員隊伍建設(shè)。逐步完善準入制度，吸收一批有法學理論基礎(chǔ)，具備法律思維，法制工作能力的專門人才隊伍。同時，要疏通出口，嚴重違法執(zhí)法人員，要堅決將其清除出行政執(zhí)法隊伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。第四、建立政府法律顧問制度，通過向省內(nèi)有關(guān)高校、科研單位、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)，征集政府法律顧問隊伍，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、法學理論工作者和法律實務(wù)工作者相結(jié)合，優(yōu)勢互補的法律顧問團隊，為深入推進依法行政提供人才保障和智力支撐。
注釋：
①唐忠民.論依法行政的傳統(tǒng)法文化阻力[J].河北法學，2014（1）.
②關(guān)保英.當代中國行政法奠基史[M].北京：中國政法大學出版社，2011：60.
③孟德斯鳩.論法的精神上冊[M].商務(wù)印書館，1997.
④陳勇.以問題為導向，深入推進法治政府建設(shè)[N].湖南日報， 2014-11-7.
⑤袁曙宏.深化行政執(zhí)法體制改革[J].行政管理改革，2014（7）.
⑥卞新龍.如何在基層推進依法行政的幾點思考和建議[EB/OL].http：// /content/14/1113/08/5719126_424727269.shtml，2014-11-13.
