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宏觀調(diào)控法范文第1篇

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控法；社會政策；區(qū)分又兼容；社會維度

一、問題的提出：我國宏觀調(diào)控法與社會政策的關(guān)系

研究宏觀調(diào)控法與社會政策的關(guān)系，首先得從法律與政策的關(guān)系入手。政策和法律是既聯(lián)系又有區(qū)別的兩個范疇。政策與法律都是國家意志的反映，但是二者的區(qū)別也是明顯的。法律具有嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，法律中的權(quán)利必須得到保障，有權(quán)利則必有救濟；法律中的義務(wù)必須得到履行，有義務(wù)必須有責(zé)任；法律頒布必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序。而政策則具有靈活性、不穩(wěn)定性；出臺政策也具有隨意性，不必經(jīng)過嚴(yán)格的程序。政策與法律分別適用于不同的社會事務(wù)，不能互相代替，但可搭配使用。正確使用政策與法律，使二者各得其所，就能加快實現(xiàn)社會管理目標(biāo)。理論上有關(guān)政策和法律的關(guān)系非常清楚，但是實踐中存在的問題是在我國執(zhí)行政策與法律的過程中，往往出現(xiàn)政策大于法律、地方政策優(yōu)先于國家政策、下級政策優(yōu)先于上級政策的非正?，F(xiàn)象。

二、宏觀調(diào)控法與社會政策的關(guān)系厘定：區(qū)分與兼容

（一）區(qū)分：兩者的資源配置機制和作用領(lǐng)域不同

我國宏觀調(diào)控實踐中出現(xiàn)的宏觀調(diào)控與社會政策之間的混同，使兩者的獨立性和有效性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須對其進行區(qū)分。

宏觀調(diào)控是市場機制內(nèi)的一種制度安排，它是在尊重市場作為資源配置根本手段的前提下，圍繞著總供給與總需求的平衡，對市場失靈進行的校正。沒有市場機制就沒有宏觀調(diào)控，或者說宏觀調(diào)控只有在完全競爭市場中才起作用。社會政策是“政府用于福利和社會保護的政策，特別是有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和住房的政策。圍繞著國民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)展開，以公平公正為核心理念，強調(diào)權(quán)利的一致性和利益的公平性。

宏觀調(diào)控與社會政策有著不同的資源配置機制，也有著各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域，相互配合但不可替代。住房蘊含著開發(fā)商的成本，具有使用價值和交換價值，屬于一種商品，可以交易；同時，住房又是一國國民不可替代的必需的生活資料，是一種保障性質(zhì)的商品，在人權(quán)的層面上是不可交易的。住房的商品性和保障性、交易性和不可交易性的雙重屬性，決定了單純通過市場調(diào)節(jié)不能保證國民的居住權(quán)，因為市場調(diào)節(jié)只承認(rèn)購買力，不承認(rèn)居住權(quán)。這也決定了房地產(chǎn)市場的混合性。單純以市場競爭為資源配置機制的宏觀調(diào)控措施不能解決住房商品性和保障性之間的矛盾，必須要有類似于經(jīng)濟適用房和廉租房等社會政策與之匹配。在經(jīng)濟適用房和廉租房資源配置中，配置原則首要不是按照價格，而是按照需求條件。而我國的住房改革過分強調(diào)了我國房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，將其幾乎完全交給了市場，完全忽視了其保障性的社會功能。

（二）兼容：對兩者獨立性的保障

從某種意義上說，宏觀調(diào)控與社會政策都是責(zé)任主體運用資源區(qū)化解或防范風(fēng)險的措施。兩者相互獨立但往往交織在市場經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，必然涉及一個配合的問題。正如前文論述，缺乏社會政策配合的宏觀調(diào)控是失靈的。但改革開放30年來，宏觀調(diào)控與社會政策的混同尤其是社會政策被宏觀調(diào)控消解的情形非常普遍。在房地產(chǎn)調(diào)控中，當(dāng)2007年出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》因開始注重住房保障政策而被譽為政府宏觀調(diào)控思路轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件時，值得思索的是：早在1998年，政府就已經(jīng)意識到住房保障這個問題，國發(fā)[1998]23號文明確規(guī)定，低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房，確立了以經(jīng)濟適用房為主多層次的城鎮(zhèn)住房供給體系。為什么沒有實施的社會政策也就談不上獨立性，如何才能保障社會政策的獨立性，協(xié)調(diào)其與宏觀調(diào)控的關(guān)系？

任何的認(rèn)識或理念，最終都要通過具體的法律操作規(guī)則來實現(xiàn)。在人們對經(jīng)濟發(fā)展只有片面認(rèn)識的情況下，強有力的法律保障是保障宏觀調(diào)控和社會政策雙重獨立性的有力武器。而我國卻沒有做到這一點。宏觀調(diào)控和社會政策分屬兩個獨立的系統(tǒng)，應(yīng)該有兩個獨立的法律系統(tǒng)對兩者的獨立性加以保障。但是，宏觀調(diào)控缺乏基本法，至今在程序、責(zé)任以及救濟制度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)法治化；社會法剛剛起步，一部《勞動合同法》在實施中出現(xiàn)許多問題。同時，宏觀調(diào)控與社會政策的兼容關(guān)系要求宏觀調(diào)控法與社會法之間應(yīng)有所兼容，宏觀調(diào)控法從理念和制度上都應(yīng)該兼顧社會政策對它的影響。因此，從宏觀調(diào)控法完善的角度講，必須將兩者兼容的理念貫穿于宏觀調(diào)控立法始終，從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對宏觀調(diào)控法進行新的解讀。

三、賦予宏觀調(diào)控以社會的維度

任何法律問題首先是社會問題。宏觀調(diào)控和社會政策之間區(qū)分與兼容的關(guān)系要求宏觀調(diào)控的法律制度設(shè)計要考慮社會政策的影響，建立宏觀調(diào)控法與社會政策之間的兼容機制，因此應(yīng)賦予宏觀調(diào)控法以社會的維度，對宏觀調(diào)控法進行新的解讀和更新。

例如，德國學(xué)者認(rèn)為，在資源日益稀缺和環(huán)境壓力日益增大的情況下，應(yīng)增加經(jīng)濟穩(wěn)定法的第五大目標(biāo)——“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”或“綠色標(biāo)準(zhǔn)”；美國的《充分就業(yè)與平衡增長法》第11條規(guī)定“適度考慮國家的優(yōu)先利益”的內(nèi)容應(yīng)包括國家的資源與環(huán)境利益。而我國也有學(xué)者提出：“在宏觀調(diào)控目標(biāo)上，既注重經(jīng)濟發(fā)展，又注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧，既注重內(nèi)部均衡，又注重對外均衡?！边@隱含著宏觀調(diào)控法對社會因素的吸納。 “十一五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要求建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式是對現(xiàn)實的迫切回應(yīng)，資源環(huán)境問題的解決已經(jīng)到了刻不容緩的地步。近年來，環(huán)保部門地位的提升為其參與宏觀調(diào)控提供了政治保障。“綠色金融”、“綠色財稅”的成功實踐也為法律制度的設(shè)計提供了可操作路徑。將環(huán)境資源目標(biāo)納入宏觀調(diào)控法目標(biāo)之中，是發(fā)展的趨勢和可行的選擇。

四、小結(jié)

宏觀調(diào)控法與社會政策之間既區(qū)分又兼容的關(guān)系，給我們分析宏觀調(diào)控有效性不足提供了一種分析路徑，同時也啟示我們從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對宏觀調(diào)控法進行解讀，值得我們反思和考量。（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

宏觀調(diào)控法范文第2篇

一、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的必要性

(一)《憲法》下對于居民權(quán)的保障

居住權(quán)是公民的基本權(quán)利，它受到來自一個國家包括經(jīng)濟、政治等方面的約束。近幾年，我國的樓市幾乎呈現(xiàn)出一種泡沫經(jīng)濟的景象。國家有義務(wù)保障包含大學(xué)生、農(nóng)民工等在內(nèi)的中低下收入的弱勢群體的住房需要，通過對房地產(chǎn)行業(yè)進行宏觀調(diào)控正是保障這一基本權(quán)利的一種方式。

(二)房地產(chǎn)市場自身特點的必然要求

一方面，房地產(chǎn)市場具有壟斷性。我國目前的房地產(chǎn)行業(yè)集中在少數(shù)的大型房地產(chǎn)企業(yè)手里。由此可見，這些少數(shù)的企業(yè)壟斷了整個房地產(chǎn)市場:另一方面，房地產(chǎn)信息也是不對稱的。企業(yè)一味的追尋自身的利益最大化，它們隱瞞甚至作假信息，政府部門無法獲取真實的信息。相對于購房者來說，企業(yè)也更全面地掌握著建筑成本、交通方面的信息。很明顯，房地產(chǎn)企業(yè)處于占優(yōu)勢的一方，通過政府宏觀方面對其進行控制，使市場更加趨向明朗化是很有必要的。

(三)經(jīng)濟改革的需要

自從我國進入市場經(jīng)濟以后，在之前計劃經(jīng)濟體制下的單位分房模式也得以終結(jié)，國務(wù)院頒布了有關(guān)城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)的通知。從而，商品房、房屋貨幣化的配給這些概念也應(yīng)運而生，房地產(chǎn)市場也邁開了改革的步伐。在這一改革的過程中，政府處在宏觀這一大層面上把握房地產(chǎn)市場的地位，這就決定了房地產(chǎn)行業(yè)離不開宏觀調(diào)控。

二、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的法律路徑

法律是政策得以實施的保障。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展影響到社會的不同層面，國家運用法律的手段對其進行系統(tǒng)、全面的調(diào)控是勢在必行的。我國要建立法制化的社會，使房地產(chǎn)行業(yè)也法制化，可以保證房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展更加具有穩(wěn)定性，更加健康的發(fā)展。

(一)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控權(quán)的合理行使

宏觀調(diào)控的權(quán)利應(yīng)該是歸屬于國家政府的。中央政府掌握比地方政府更全面的房地產(chǎn)信息，同時，地方政府可能出于自身政績的需求，主觀影響了調(diào)控的實施。所以，房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控的主體也應(yīng)該是中央政府，站在全局的角度進行調(diào)控。為了保障公平公正，這種權(quán)利的行使也是需要監(jiān)督的，法律的制定、實施都是需要監(jiān)督的。當(dāng)然，行使宏觀調(diào)控權(quán)利并不意味著就可以忽略市場的主體性，應(yīng)該在充分尊重市場主體性的基礎(chǔ)上，適度行使權(quán)利。

(二)全融政策調(diào)控

房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展離不開金融對它的支持。為了有效地控制虛擬經(jīng)濟的進一步蔓延，中國人民銀行應(yīng)該控制對房地產(chǎn)行業(yè)的信貸總量，緊縮貨幣在房地產(chǎn)行業(yè)的流動，才能在根本上控制房價。而作為保持經(jīng)濟穩(wěn)定的中央銀行一定要具有獨立性，一旦它涉及到多方面的利益，便會出現(xiàn)眾口難調(diào)的問題。而在我國這樣特色的社會主義體制下，我國的央行實際上是屬于國務(wù)院的，獨立性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這樣怎么公正地調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)是值得商榷的。除了信貸政策以外，我國在尊重我國的國情下，也可以像美國這樣的發(fā)達(dá)國家借鑒，利用例如債券、股票等方式來進行房地產(chǎn)融資，更完善房地產(chǎn)行業(yè)的融資法制的環(huán)境。

(三)土地調(diào)控

土地是房產(chǎn)的基礎(chǔ)，沒有土地的所有權(quán)就沒有房屋的所有權(quán)。因此，土地的高價格也一定會帶來房價的瘋漲。市場的供求原理表明，如果國家增加土地供給量，使供需關(guān)系進一步的得以平衡，那么土地的價格也會下降，從而可以緩解房地產(chǎn)行業(yè)的房價問題。另一方面，根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有的土地轉(zhuǎn)讓大部分都是通過招標(biāo)、拍賣的方式進行的。通過競標(biāo)、拍賣這樣的方式，一定是出價高的企業(yè)可以得到土地的使用權(quán)。企業(yè)購得土地使用權(quán)的成本提高了，那么房價也會跟著上升。由此可得，國家需要更加完善土地的轉(zhuǎn)讓制度才能幫助房地產(chǎn)行業(yè)有秩序的發(fā)展。

(四)稅收調(diào)控

我國的居住房分為兩種，一種是作為商品流通在市場上的商品房，還有一種則是國家為保障社會弱勢群體而推出的安置房、經(jīng)適房。國家可以把從房地產(chǎn)行業(yè)征收的稅收的一部分用于保障房的建設(shè)。而公民繳稅是一項義務(wù)，公民也有權(quán)知道所繳稅的去向。所以，國家應(yīng)該通過法律手段來公開稅收去向，做到公正、合法。

(五)綜合各種法律手段

宏觀調(diào)控法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟法；宏觀調(diào)控；改革

一、宏觀調(diào)控的問題分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展的速度與人均生活水平的提高速度不匹配

縱觀我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我國在發(fā)展速度上或是經(jīng)濟總量上取得了相當(dāng)大的成就。而從近兩年來的宏觀調(diào)控的方向的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出我國已經(jīng)注意到GDP并非王道，而應(yīng)更多的將財力發(fā)揮到民生、科研、教育文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。古今中外，對于宏觀調(diào)控作用于國內(nèi)改革，代價化的發(fā)展是宏觀調(diào)控政策失靈的重要體現(xiàn)。比如涉及到我國的收入差距問題、東西發(fā)展不平衡問題等等從經(jīng)濟問題引發(fā)的人文環(huán)境的變化等等甚至是一系列的社會問題，都是對于宏觀調(diào)控手段的得當(dāng)與作用效果的彰顯。經(jīng)濟總量增長了，可人民生活的幸福指數(shù)不見得就如同經(jīng)濟速度發(fā)展之蓬勃，幸福感的提升其實很大程度上來源于人們的生活水平的體現(xiàn)，而這，恰恰是我們改革一直想要實現(xiàn)的目標(biāo)與努力的方向。

（二）兩只手作用的配合不夠協(xié)調(diào)

影響經(jīng)濟發(fā)展的兩只手即市場和國家對經(jīng)濟的干預(yù)在不同的經(jīng)濟狀況、社會背景、歷史時期的作用程度都不一樣，不可一概而論。所以對于我國，要結(jié)合國情與現(xiàn)實進行解讀，不能一味的用西化的發(fā)展眼光審視我國的發(fā)展。在大力發(fā)展我國市場經(jīng)濟的今天，我們一方面要給予“看不見的手”真理性的尊重，同樣又應(yīng)結(jié)合“中國特色”給予這只可看見的手足夠大的寄托。在市場規(guī)律面前，我們渴望更純粹的市場規(guī)律?？墒峭趩栴}出現(xiàn)之時，又急于苛責(zé)法制的不健全和宏觀調(diào)控手段的不得當(dāng)。對于一套科學(xué)的經(jīng)濟運行體制來說，從經(jīng)濟立法的角度來看，更多的是需要二者的相互協(xié)調(diào)、相互配合以及強制規(guī)范的影響要求。作為“硬性”的程度把握上來說，在于提供為了保障自主而規(guī)范的框架是否足夠規(guī)范。是否值得遵守、是否具有保障措施。而這個框架就是我們運用法律手段進行調(diào)控的理論邊界與操作界限，框架的不偏不倚、不增不減、不盲目不輕視，即可稱為兩只手的協(xié)調(diào)。

（三）關(guān)于目標(biāo)方向的轉(zhuǎn)型

從“”時期的快字當(dāng)頭，到后來的“又快又好”，直至今日追求的“好”字當(dāng)頭，體現(xiàn)了我國不斷科學(xué)化的調(diào)控目標(biāo)。這體現(xiàn)了一個國家運用經(jīng)濟、支持經(jīng)濟的成熟。同樣，對于當(dāng)今的我國經(jīng)濟的提升而言，看清楚方向，比尋找有用的工具甚至還要重要。

我們不妨看看近幾年的熱門經(jīng)濟詞匯：“調(diào)物價”、“壓房價”、“平衡需求與供給”、“捅破泡沫”這些都體現(xiàn)了時代性的調(diào)控方向。因此，對于在新經(jīng)濟形勢下追求宏觀調(diào)控的有效手段、看清宏觀調(diào)控的改革著手方向本身就是改革的重要思考方面之一。我們談及改革，需要法律的保障，但是如果不能做到方向的把握與目標(biāo)的明確，只會造成市場依賴的基礎(chǔ)失信于民。

二、深化改革的制度方法

首先，從改革本身來談，包括社會保障體制改革、中央和地方財政管理體制改革、個人所得稅改革以及戶籍制度改革。從問題出發(fā)我們進行分析，不難發(fā)現(xiàn)，

將社會保障體制改革放到首位體現(xiàn)了我國當(dāng)前的社會為和財政結(jié)構(gòu)問題。學(xué)者樓繼偉談及這個問題時說“中國當(dāng)前的養(yǎng)老保險體制本身是一個缺乏自我約束機制、有道德風(fēng)險的制度，而且不適合中國當(dāng)前大規(guī)模的勞動力流動和快速城市化的過程”。分析原因，我國目前主要是由地方政府負(fù)責(zé)具體管理、籌集，由中央政府給予補貼，這一冗長的過程本身就是對調(diào)控方法的不小挑戰(zhàn)。

對于中央與地方財政管理體制改革的問題上，通過數(shù)據(jù)的綜合分析，發(fā)現(xiàn)我國財政收入占GDP比重較低，而中央財政支出占全國財政支出的比重更是低于發(fā)達(dá)國家的普遍水平，據(jù)此我們不難發(fā)現(xiàn)，社會保障水平低與中央財政支出率的不足二者剛好形成因果上的契合，對于提高政府支出比重這個問題，很有可能達(dá)到一石二鳥的效果。

其次對于個稅起征點的問題，讓人又期待又懷疑的是，是否存在可以適合我國國情的計算公式，即便有又是否利于操作？舉個簡單的例子，怎樣將中國的貧富差距情況量化，又如何將其折算到公式之中，這恐怕都是一個巨大的難題。筆者愚笨，但是卻想既然收集個人收入信息不容易，是否可以從其消費支出方面與個人資金儲備情況來衡量？當(dāng)然，對個稅起征背后的矛盾的解決是任重而道遠(yuǎn)的，具體的解決方法是有待歲月考量的。

宏觀調(diào)控法范文第4篇

筆者認(rèn)為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達(dá)到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來說應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制，這在當(dāng)前經(jīng)濟危機的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國宏觀經(jīng)濟管理部門主要由財政部、發(fā)展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的決策、規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個經(jīng)濟職能機構(gòu)共同來完成的，因而有必要在組織機構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機制，才能更有效地進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，以控制國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時，各個部門之間應(yīng)該進行溝通，向其他部門論證自己部門實施此項決策的可行性、目的及具體的實施步驟，并且說明這項政策對其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進行協(xié)商，以取得財政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進行評估，明確利弊，在國務(wù)院批準(zhǔn)此項政策后，針對此項決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預(yù)警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標(biāo)的實現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經(jīng)濟、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機關(guān)及審判機關(guān)為核心，針對宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機制，并且各部門之間達(dá)到相互監(jiān)督與制約。

二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性

宏觀調(diào)控是一項復(fù)雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標(biāo)是經(jīng)濟增長、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡。在經(jīng)濟運行中，這四個目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項目標(biāo)之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標(biāo)相對應(yīng)的是，各項宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實施，也常常會出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當(dāng)前國民經(jīng)濟運行的具體形勢，確定一個主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在這個目標(biāo)指引下，各項政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。各項政策之間需要配合才能達(dá)到預(yù)期的效果。

（1）財政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項政策調(diào)節(jié)的不同點：就作用時效來說，財政政策起效的時間相對較短，對經(jīng)濟存在著直接的拉動效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財政政策主要是通過稅收的增減，國債的發(fā)行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點來說，財政政策對資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會需求總量。在當(dāng)前經(jīng)濟危機的背景下，國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟危機所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟的繁榮與復(fù)蘇。面對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應(yīng)對的態(tài)度。日前國務(wù)院已經(jīng)出臺了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，主要是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財政部、國家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國家稅務(wù)總局宣布適當(dāng)調(diào)高部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項舉措應(yīng)對我國貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。

（2）貨幣政策與財政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟事典》認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟與社會目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及直接干預(yù)或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場形成和市場機制的政策的總稱?！?國家財政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財政補貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國發(fā)展改革會議指出，“著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。”針對這一產(chǎn)業(yè)政策，財政部應(yīng)加大對支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。

結(jié)語：宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責(zé)是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標(biāo)的實現(xiàn)；通過對宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

參考書目：

【1】張守文主編：《經(jīng)濟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年版

【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國工商出版社，2003年版

【3】邢會強著：《宏觀調(diào)控權(quán)運行的法律問題》，北京大學(xué)出版社，2004年版

【4】呂忠梅、陳虹著：《經(jīng)濟法原論》，法律出版社，2007年版

【5】綦贊超：《淺談宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度》，清華學(xué)術(shù)期刊，2007年第二期

宏觀調(diào)控法范文第5篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F29文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0033-01

1 房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的必要性

政府對房地產(chǎn)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控就是指以政府為主體,通過經(jīng)濟、法律、并輔之以計劃與行政的手段和機制,對整個房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)濟運行所進行的宏觀調(diào)節(jié)和控制,以發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中應(yīng)有的作用,保證其健康可持續(xù)的發(fā)展。

1.1 房地產(chǎn)資源優(yōu)化配置的需要

市場經(jīng)濟體制的基本要求是社會資源以市場配置為基礎(chǔ),但市場配置資源有其自發(fā)性和盲目性等缺陷。為彌補市場失靈,保證其健康運行,政府必須對市場經(jīng)濟進行干預(yù)和調(diào)控。中國房地產(chǎn)經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟中的一個子系統(tǒng),其資源配置在充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上,同樣要受到政府的調(diào)節(jié)和控制,以保證房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。土地和房屋是重要的社會資源,特別是作為房地產(chǎn)基礎(chǔ)的土地是一種不可再生的稀缺資源,它的合理配置直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,所以各國對房地產(chǎn)經(jīng)濟的控制和干預(yù)相對較強。

1.2 加強房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用的需要

房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用決定了必須對它實施政府宏觀調(diào)控。房地產(chǎn)同國民經(jīng)濟的其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度大,是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,直接影響這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重的增長,房地產(chǎn)經(jīng)營收入日益成為政府財政收入的重要組成部分,所以房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3 保證我國房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要

我國房地產(chǎn)經(jīng)濟處于起步階段,其發(fā)展的幼稚性也要求對它實施政府宏觀調(diào)控。這種幼稚性主要表現(xiàn)在如下幾方面:（1）發(fā)展不穩(wěn)定；（2）地區(qū)間發(fā)展不平衡。（3）競爭無序,市場運行不規(guī)范;（4）房地產(chǎn)價格秩序混亂,價格體系尚未理順;（5）作為市場主體的房地產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動缺乏經(jīng)驗,操作不規(guī)范;（6）房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不合理,需求增長過快。

2 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關(guān)舉措

國家兩會的召開和宏觀調(diào)控的深入，使人們進一步認(rèn)識到我國政府希望看到的是房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步、健康和持續(xù)發(fā)展。政府宏觀調(diào)控的目的并不簡單的是為了打壓房價和整頓市場，而是為了穩(wěn)定房地產(chǎn)商品的市場價格，理順房地產(chǎn)消費和加強住房保障，使房地產(chǎn)業(yè)進入理性發(fā)展的軌道，滿足廣大消費者的基本住房要求。因此，在2007年這個房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策落實和執(zhí)行年中，我國政府和相關(guān)部門又推出一系列的配套政策和相關(guān)舉措，使我國這一輪的宏觀調(diào)控政策得以真正落到實處。

2.1 嚴(yán)控高檔住宅用地和別墅用地

針對今年仍然存在的房地產(chǎn)項目土地出讓審批和開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的諸多問題，國土資源部等八部委繼聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ泛?，日前又共同組織召開全國電視電話會議，正式開始安排布置我國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌ａ槍Ω鞯夭灰?guī)范的土地出讓制度，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得土地后不按出讓合同規(guī)定開發(fā)利用土地，擅自更改土地使用條件，違反國家用地政策搞別墅類房地產(chǎn)開發(fā)等問題進行全面檢查。此次國土資源部等八部委的專項檢查中的重點是禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)和嚴(yán)控高檔公寓、低密度、大套型等高檔住宅用地。我國2007 年土地利用計劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用指標(biāo)仍然將保持在去年的水平上，而在指標(biāo)分配上，將適當(dāng)壓縮工業(yè)用地，增加民生用地。政府在此次聯(lián)合檢查中，將加大閑置土地處置力度，其依法沒收的土地，要首先用于保障性住房的建設(shè)，繼續(xù)加大土地審批后的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實土地出讓合同中有關(guān)竣工時間和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條款的管理，加快已供土地的建設(shè)速度，以促進房源的增加。

2.2 土地增值稅將采用清算后多退少補的方法

土地增值稅是我國宏觀調(diào)控體現(xiàn)杠桿作用的重要稅種，我國《土地增值稅暫行條例實施細(xì)則》明確規(guī)定：納稅人在項目全部竣工結(jié)算前轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的收入，由于涉及成本確定或其他原因，而無法據(jù)以計算土地增值稅的，可以預(yù)征增值稅，待該項目全部竣工，辦理結(jié)算后再進行清算，多退少補。國家稅務(wù)總局和各級地方稅務(wù)機關(guān)將在年內(nèi)進一步做好土地增值稅的清算工作，確保土地增值稅條例及其細(xì)則的貫徹落實。我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)及轉(zhuǎn)讓的特點決定了對其征收土地增值稅必須采取先預(yù)征后清算的征算方式，這類似于企業(yè)所得稅按季或按月預(yù)征，按年度匯算清繳。只是土地增值稅清算工作受房地產(chǎn)開發(fā)周期的影響，不能按年度進行，要等到項目完工并實現(xiàn)銷售以后再進行。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅實行先預(yù)征再清算，最終的稅款將采用多退少補的方法，這實際上也是該稅種開征以后明確規(guī)定的，只是由于各種主客觀原因使我國一直以來沒有嚴(yán)格照章辦事和令行禁止。今年2 月起實施的《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》為規(guī)范和做好土地增值稅清算工作，特別是針對土地增值稅清算中的一些具體問題和操作難點，在征管方面作出了一些新的規(guī)定，從而簡化了清算辦法，使土地增值稅的征收更加科學(xué)和合理。通知明確各省級稅務(wù)機關(guān)可依據(jù)通知的規(guī)定并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體清算管理辦法。

2.3 徹底清查我國房地產(chǎn)市場中存在的違法行為

建設(shè)部日前公布的2007 年建設(shè)部稽查工作要點中明確表明：今年下半年將集中開展房地產(chǎn)市場秩序的專項整治工作，在房產(chǎn)市場領(lǐng)域，突出對房地產(chǎn)企業(yè)惡意炒作、哄抬房價、違規(guī)銷售、中介機構(gòu)違法操作等違法違規(guī)行為的專項稽查。在加強稽查工作的同時，要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。其中，在房地產(chǎn)市場領(lǐng)域?qū)⑼怀鰧Ω鞣N違法違規(guī)行為進行稽查。而建筑市場領(lǐng)域也將對各種違法違規(guī)行為突擊稽查。集中開展房地產(chǎn)市場秩序的專項整治工作，全面清理、排查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其相關(guān)工作人員的違法違規(guī)行為。與行政監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)和權(quán)錢交易等行為，建立健全我國房地產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的長效機制。

2.4 推動住宅產(chǎn)業(yè)化, 大力推廣節(jié)能和綠色建筑

節(jié)能建筑是指按節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建造、使其在使用過程中降低能耗的建筑; 綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動的空間, 同時在建筑全生命周期中實現(xiàn)高效率地利用資源( 能源、土地、水資源、材料)、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。

2.5 完善房地產(chǎn)法律制度

運用以法律手段為主的政策配置, 建立法制化、規(guī)范化的房地產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境, 是轉(zhuǎn)軌時期促進中國房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要任務(wù)和有效途徑。具有強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特點的法律手段, 主要是通過規(guī)范房地產(chǎn)市場主體行為、市場競爭行為和政府管理行為等方式, 在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上, 從而創(chuàng)造房地產(chǎn)業(yè)的法制化環(huán)境, 引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

［1］洪開榮. 房地產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)(第一版)［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社,2006.