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[關(guān)鍵詞]政府;綠色采購;生態(tài)文明
[中圖分類號]D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2014)03 — 0032 — 02
黨的十八屆三中全會《決定》提出:“建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。之前黨的十六屆五中全會提出了要著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“兩型”社會,財(cái)政部也出臺《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》。生態(tài)文明建設(shè)是大坎,是大工程;政府綠色采購是小坎,是小工程。在霧霾肆虐、“兩高”凸顯的壓力下,小坎邁得過,大坎就邁得好。
一、政府綠色采購的正能量分析
所謂“政府綠色采購”,是指“法律承認(rèn)的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(以下統(tǒng)稱采購人)等利用財(cái)政資金進(jìn)行采購時(shí),在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等的條件下,優(yōu)先購買對環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,主要包含綠色辦公用品的采購和綠色公共工程及綠色裝修工程采購兩個(gè)方面” 〔1〕。通俗地說,就是政府著意采購符合國家環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù),以此強(qiáng)化社會環(huán)境行為,引領(lǐng)社會綠色消費(fèi),拉動綠色市場需求,從而推動國家實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看,各國政府和國際組織采購量占GDP的比例向來很高。據(jù)統(tǒng)計(jì),歐盟每年采購15000億歐元,占其GDP的16%。美國政府的采購量占其GDP的26%~27%。日本中央政府每年采購支出達(dá)14萬億日元,聯(lián)合國約30億美元。歐盟為促進(jìn)政府綠色采購,了《政府綠色采購手冊》,意義深遠(yuǎn)。參與起草的Margot Wallstrom委員認(rèn)為:“政府機(jī)構(gòu)具有龐大的購買力,如果歐盟所有的政府機(jī)關(guān)都轉(zhuǎn)向綠色電力,將減少6000 萬噸的二氧化碳排放,到2012年就可以減少京都議定書下18%溫室氣體排放”。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署調(diào)查,84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時(shí)會考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品。可見,從理念和制度上推進(jìn)納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、植入環(huán)境因素的政府采購模式,無疑會引領(lǐng)綠色潮流。
勿庸諱言,我國工業(yè)化進(jìn)程以犧牲生態(tài)文明為代價(jià), 環(huán)境問題已忍無可忍。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),推行政府綠色采購十分必要。我國政府采購規(guī)模每年以500 億規(guī)模的水平遞增。比如2011年我國黨政機(jī)關(guān)電耗總量占全國耗量的5%,相當(dāng)于8億農(nóng)民的用電,能源采購費(fèi)超過1200億元。中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,抽樣的15個(gè)政府機(jī)構(gòu)的耗能設(shè)備和器具,其節(jié)能潛力為8682噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由此推論,只要辦公樓建筑本身節(jié)能改造、設(shè)備和產(chǎn)品節(jié)能替代、降低待機(jī)能耗等措施執(zhí)行到位,政府節(jié)能潛力那是相當(dāng)?shù)木薮?。不言而喻,“?shí)施綠色采購具有很強(qiáng)的杠桿作用和溢出效應(yīng),可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)界開發(fā)綠色產(chǎn)品和技術(shù)。”〔2〕也就是說,只要政府采購能夠遵循生態(tài)原則,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向,偏向綠色環(huán)保產(chǎn)品,就會促使供應(yīng)商與生產(chǎn)商開發(fā)新的環(huán)保工藝和技術(shù)。從社會學(xué)意義上分析,政府綠色采購的正能量還體現(xiàn)在,它不僅可以保證代際公正, 即當(dāng)代人的采購不會寅吃卯糧,不會損害下一代的生態(tài)利益;而且同一代一部分人的采購不會對另一部分人的生態(tài)利益產(chǎn)生負(fù)外部性,從而可以保證代內(nèi)公正。
二、政府綠色采購面臨的困境分析
在國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下,應(yīng)該說我國的政府綠色采購發(fā)展勢頭良好,但困境不少。
首先,法規(guī)制度保障不給力。我國至今沒有制定專門的《政府綠色采購法》。已實(shí)施5年的《政府采購法》無疑也有待完善。而且“由于各地在嘗試綠色政府采購初期的認(rèn)識不是很深,出發(fā)點(diǎn)站得也不高,出臺的一些政策制度,難免存在遺漏,甚至與《政府采購法》相左,亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充?!薄?〕比如,政府采購如何偏向環(huán)保型企業(yè);如何厘清采購監(jiān)管部門與采購機(jī)構(gòu)的職責(zé);如何統(tǒng)一規(guī)范采購方式和程序,等等,在這些老黃歷的辦法和制度中,鮮有提及。另外,要定制出一部具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性的政府綠色采購法規(guī),難度自然很大。無論是頂層設(shè)計(jì)部門,還是地方相關(guān)部門,如果都不敢為人先,怕?lián)?dāng)責(zé)任,持觀望態(tài)度,上下聯(lián)動的制度創(chuàng)新勁頭打折扣,法規(guī)制度保障不給力也就在情理之中。
其次,綠色采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國際上通行的經(jīng)驗(yàn)是,環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ),政府綠色采購要與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品掛鉤,在同等條件下,政府必須優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,如德國的藍(lán)色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志,等等。因此,“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和一個(gè)詳細(xì)的操作指南或規(guī)范,是推動政府綠色采購的重要配套制度?!薄?〕目前我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度,并未對政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域,分行業(yè)、分產(chǎn)品制訂綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。對于綠色產(chǎn)品采用何種衡量標(biāo)準(zhǔn)、由哪家認(rèn)證機(jī)構(gòu)來認(rèn)證產(chǎn)品也無明確規(guī)定。由于綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)失位,一些不良企業(yè)打著綠色產(chǎn)品的旗號, 把“劣幣”當(dāng)作“良幣”,使真正生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)受挫。
再次,綠色采購信息網(wǎng)欠發(fā)達(dá)。各采購機(jī)關(guān)在做出采購決定前, 必須評估不同產(chǎn)品和服務(wù)生命周期的環(huán)境影響;評比不同產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)保性能;評測不同產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本等等。而做出這些判斷, 必須依據(jù)海量的信息和資料。這些情資通常分散于生產(chǎn)廠家、供應(yīng)者和一些非政府組織。為了給出正確和有效的指引, 政府有關(guān)部門應(yīng)對產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境信息,進(jìn)行系統(tǒng)歸納和整理,使之成為權(quán)威的資料信息平臺,便于采購者作出理性選擇。遺憾的是,這種專門的網(wǎng)絡(luò)信息平臺在我國還是空白,信息交流困難和采購盲動也就不可避免。已有的“碎片”化的綠色采購信息公開程度本來不高,加之有些部門還要惡意屏蔽,置政府集中采購目錄于不顧,肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購,這種暗箱操作孽生的尋租私利更阻礙了綠色采購信息網(wǎng)的建立。
最后,綠色采購監(jiān)管難歸位。張五常先生說過:“凡是有政府工程的地方,就有腐敗”。這話雖絕對且刻薄,但由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制,一些地方的政府綠色采購操作確實(shí)有點(diǎn)亂。招標(biāo)文件不經(jīng)監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出;不在媒體公布中標(biāo)結(jié)果或擅自改變中標(biāo)結(jié)果;采購合同不報(bào)監(jiān)管部門備案;對實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目擅自隱瞞或變更采購方式;不按規(guī)定聘請專家,或聘請無資格的專家濫竽充數(shù),或評委組成比例不合規(guī)矩;采購資金審核不嚴(yán),隨意追加政府采購預(yù)算;許多無采購資金的項(xiàng)目也進(jìn)入采購法定程序,等等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要么涉足太深,要么輕描淡寫,或有意為之,或渾然不覺。
三、推進(jìn)政府綠色采購的路徑思考
第一,制定《政府綠色采購法》。立法是實(shí)行和推廣政府綠色采購的治本之策。在《政府采購法》業(yè)已出臺的語境下,應(yīng)盡快制定專門的《政府綠色采購法》,厘清相關(guān)權(quán)力與責(zé)任。例如在供應(yīng)商選擇上,對于符合國家節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù),而且其節(jié)能和環(huán)保的比較優(yōu)勢如果非常明顯,政府部門必須予以優(yōu)先采購。在產(chǎn)品和服務(wù)效能相同或相似的情況下,對于符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù),財(cái)政部門應(yīng)允許企業(yè)獲得一定比例的差價(jià)優(yōu)惠,并給予相應(yīng)的“價(jià)格補(bǔ)貼”。對已生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)和正在研發(fā)綠色產(chǎn)品的企業(yè),對為環(huán)保而更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的企業(yè),財(cái)政部門應(yīng)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼,稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。通過財(cái)稅政策杠桿,將政策上升為法條,其產(chǎn)生的剛性影響力,可引導(dǎo)、鼓勵更多的企業(yè)從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。
第二,制訂綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度可以說是一個(gè)準(zhǔn)入門檻,或前期標(biāo)準(zhǔn),據(jù)此再劃定政府采購會當(dāng)然涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域,分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)清單?!皣H上已有30多個(gè)發(fā)達(dá)國家、20多個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)推出了綠色標(biāo)志制度,已成為各國制定綠色采購產(chǎn)品的重要標(biāo)準(zhǔn)和指南?!薄?〕應(yīng)著重指出的是,在具體操作層面,“綠色清單法”、“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”和“綠色權(quán)值法”疊加運(yùn)用,三管齊下,可多角度保證綠色產(chǎn)品的采購。分解開來而言,就是說政府先出臺采購相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)“綠色清單法”,引導(dǎo)企業(yè)按照清單優(yōu)先予以組織生產(chǎn)或提供;標(biāo)準(zhǔn)管理部門從節(jié)能、增效、環(huán)保等方面制訂比較精細(xì)明確的采購標(biāo)準(zhǔn);采購績效評估部門和監(jiān)管部門在綜合評分法中設(shè)置節(jié)能與環(huán)保分?jǐn)?shù),增加節(jié)能與環(huán)保在總評價(jià)中的權(quán)值,從而實(shí)打?qū)嵉貙?jié)能與環(huán)保項(xiàng)目予以客觀、公正和平衡的評價(jià)
第三,建立信息資料系統(tǒng)。對于采購單位來說,從權(quán)威機(jī)構(gòu)獲取信息比從生產(chǎn)者、供應(yīng)者和非政府組織獲取更重要。各采購單位在決定采購前,應(yīng)綜合運(yùn)用“綠色清單”、“綠色標(biāo)準(zhǔn)”和“綠色權(quán)值”三位一體的制度性工具和程序,依托權(quán)威的信息平臺,準(zhǔn)確及時(shí)搜集到相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)之于環(huán)境影響的信息,據(jù)此再對該產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境影響進(jìn)行綜評和衡量。因此,建立權(quán)威統(tǒng)一的資料信息系統(tǒng),應(yīng)對產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境信息不斷地進(jìn)行歸納、整理和公布,對國內(nèi)外最新的綠色產(chǎn)品信息和技術(shù)信息不斷地進(jìn)行更新,對符合綠色采購的品牌清單和進(jìn)行綠色采購的機(jī)構(gòu)名單不斷地定期滾動公示,這樣一個(gè)終端基礎(chǔ)性的信息平臺,于供應(yīng)商、采購人員和消費(fèi)者而言,交流互動之頻率,產(chǎn)品采購之效率,交易成本之降率,也就會相應(yīng)提高。
第四,完善監(jiān)督約束機(jī)制。政府綠色采購應(yīng)構(gòu)建內(nèi)外一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先,監(jiān)管好集中采購,再通過編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃、建立分散采購項(xiàng)目申報(bào)制、信息報(bào)告和公開、抽取專家、合同備案、資金集中支付等制度和程序約束和牽制分散采購,規(guī)范分散采購行為。其次,實(shí)行管、采分離,做到采購、付款、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)相分離,逐步形成組織機(jī)構(gòu)和操作流程各關(guān)聯(lián)方相互制衡的監(jiān)督機(jī)制。再次,遵循透明度原則,遵守《政府采購信息公告管理辦法》,在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等實(shí)行全面公開,促進(jìn)全社會參與對政府采購的監(jiān)督。最后,要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求,完善執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制,明確經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任,建立必要的報(bào)告和追蹤系統(tǒng),建立崗位考核體系,獎勵按照政府綠色采購清單、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)值進(jìn)行采購的單位,處罰違規(guī)單位。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕 劉漢屏,李安澤.政府采購理論與政策研究〔M〕.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2004.
〔2〕 趙英民.建立政府綠色采購制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展〔J〕.環(huán)境保護(hù),2009,(08).
〔3〕 萬秋山.全球政府綠色采購政策發(fā)展現(xiàn)狀和我國的對策〔J〕.環(huán)境科學(xué)動態(tài),2012,(03).
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)文明;綠色金融創(chuàng)新
改革開放30多年來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世界矚目的輝煌成就,然而我們也為此付出了慘重的生態(tài)代價(jià)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)走向生態(tài)文明,這是世界各國的共識和選擇,是人類文明發(fā)展的大勢所趨。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào):“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”,這就意味著生態(tài)文明建設(shè)既與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相并列從而形成五大建設(shè),又要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中全面融入生態(tài)文明的理念、觀點(diǎn)和方法。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,是社會資源配置的樞紐,生態(tài)文明建設(shè),自然離不開金融的支持。由于以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)增長模式已成為全球共識,所以綠色金融體系更是生態(tài)文明建設(shè)的有力支撐。
一、綠色金融與生態(tài)文明建設(shè)
1.綠色金融的由來
2O世紀(jì)80年代以來,隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速增長.資源、環(huán)境、生態(tài)、人口等問題日趨嚴(yán)重。全球?qū)W術(shù)界、各國政府和社團(tuán)組織開始認(rèn)真反思傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的問題,積極尋求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。在此背景下,國際金融界開始探討如何發(fā)揮金融業(yè)對環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的推動作用,綠色金融理念應(yīng)運(yùn)而生。
綠色金融又稱為“可持續(xù)金融”,主要指從環(huán)保角度重新調(diào)整金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營理念、管理政策和業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其本質(zhì)在于正確處理金融業(yè)自身發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。
廣義的綠色金融包含兩方面內(nèi)容:第一是將潛在的環(huán)境影響納入金融機(jī)構(gòu)的投融資決策行為,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展;第二是金融機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展。本文所指的是第一方面的含義。
2.綠色金融與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系
生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容非常豐富,從廣義上來說包含了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居和生態(tài)資本體系等;涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政策、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域;涉及政府、企業(yè)、社會的各個(gè)方面。
隨著社會的進(jìn)步,金融業(yè)與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系日漸密切。一方面,經(jīng)濟(jì)增長以及由此產(chǎn)生的環(huán)境問題需要金融機(jī)構(gòu)提供資金投入;另一方面,金融機(jī)構(gòu)的投融資業(yè)務(wù)會直接、間接地影響環(huán)境,但環(huán)境問題反過來也要影響金融業(yè)的發(fā)展,這種相互影響分為負(fù)面效應(yīng)和正面效應(yīng)兩個(gè)方面。負(fù)面效應(yīng)即是金融服務(wù)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),從直接風(fēng)險(xiǎn)來看,金融機(jī)構(gòu)作為消費(fèi)者,在日常的經(jīng)營過程中,有可能因不注重能耗,或直接對經(jīng)營場所造成污染而產(chǎn)生一些環(huán)境費(fèi)用或遭受環(huán)保部門的處罰,造成負(fù)債或資產(chǎn)損失。因此金融機(jī)構(gòu)在能源使用、處理報(bào)廢或淘汰的辦公用品等方面要符合環(huán)境法規(guī)的要求,認(rèn)真履行職責(zé);此外,涉及保險(xiǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)對與環(huán)境相關(guān)的索賠也有直接的利益關(guān)系。從間接風(fēng)險(xiǎn)來看,主要是指金融機(jī)構(gòu)由于不良貸款或投資行為不當(dāng)引起的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失。其風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是信貸風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)銀行貸款客戶的業(yè)務(wù)受減排成本的影響或環(huán)境規(guī)章變化影響時(shí),信貸風(fēng)險(xiǎn)就會間接產(chǎn)生。雖然銀行不對污染直接負(fù)責(zé),但卻面臨經(jīng)濟(jì)損失的后果;二是法律風(fēng)險(xiǎn),如果不遵守環(huán)境法規(guī),銀行會與其他公司一樣,面臨法律風(fēng)險(xiǎn);三是聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn),如果借款或融資的客戶行為破壞或污染了環(huán)境,則提供貸款或融資的金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)則會遭受一定的損失。正面效應(yīng)則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是金融機(jī)構(gòu)通過節(jié)約使用能源和環(huán)境友好型產(chǎn)品,以及物質(zhì)的循環(huán)利用可減少運(yùn)營成本;二是金融機(jī)構(gòu)使由于環(huán)境問題引發(fā)的客戶貸款風(fēng)險(xiǎn)最小化;三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的產(chǎn)品范圍。
許多事實(shí)已經(jīng)表明,不良環(huán)境行為與金融風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān),環(huán)境行為與經(jīng)濟(jì)效益是正相關(guān)的,正確的環(huán)境行為會給股東的利益帶來積極的效應(yīng),而投資中的環(huán)境問題則會影響投資收益的實(shí)現(xiàn),這就要求金融機(jī)構(gòu)在投資決策時(shí)首先應(yīng)考慮環(huán)境因素,正確對待金融資本流動對環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,將環(huán)保意識體現(xiàn)在經(jīng)營業(yè)務(wù)中,加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,提高防范和化解不良信貸招致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展,反過來又是金融業(yè)賴以繁榮的基石。
因此,金融與生態(tài)文明建設(shè)之間既相互依賴又相互作用,牢固樹立生態(tài)文明環(huán)境觀念,有效發(fā)揮金融杠桿對生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)節(jié)作用,是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的有效手段和必要調(diào)整,對改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
二、推進(jìn)綠色金融體系建設(shè),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
當(dāng)今世界,綠色金融正在成為全球范圍內(nèi)金融業(yè)最具活力的發(fā)展領(lǐng)域,是世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后金融業(yè)搶占未來競爭制高點(diǎn)的必然選擇,代表著國際金融發(fā)展的新方向,也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的主要來源。在我國,可持續(xù)發(fā)展的理念雖已然逐步滲透到金融行業(yè),但由于法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制等外部條件不完備,管理體系、授信機(jī)制等內(nèi)部流程不成熟,綠色金融體系的建設(shè)尚處于起步階段,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念,主動加快綠色金融體系的建設(shè)步伐,是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的必然之舉。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看,綠色金融體系的建設(shè)至少需要國家、金融機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門的通力合作,德國的綠色金融體系就是一個(gè)典型。在我國,構(gòu)建正向激勵機(jī)制是綠色金融體系建設(shè)的關(guān)鍵,這需要政府、監(jiān)管部門、金融業(yè)及相關(guān)行業(yè)和社會個(gè)人的共同努力,促使這一金融杠桿在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。
1.從政府的角度來看,地方政府應(yīng)把改善金融生態(tài)環(huán)境放在與改善投資環(huán)境同等重要的位置,將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓,建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,完善相關(guān)政策措施,營造有利于銀企共贏的政務(wù)環(huán)境。
2.從人民銀行的角度來看,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮中央銀行在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境中的重要作用,進(jìn)一步加大貨幣政策傳導(dǎo)和窗口指導(dǎo)力度,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則,推進(jìn)綠色信貸機(jī)制的建設(shè),嚴(yán)格限制對污染企業(yè)的貸款,對污染企業(yè)的融資需求實(shí)行一票否決制;加大對節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的信貸支持力度,重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新。搭建好地方政府、商業(yè)銀行、企業(yè)三者之間的對接平臺,在落實(shí)好金融宏觀調(diào)控政策中推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融的互動發(fā)展。
3.從金融業(yè)的角度看,各級金融機(jī)構(gòu)應(yīng)秉持綠色金融理念和社會責(zé)任要求,不僅自身要切實(shí)踐行“綠色”、“生態(tài)”的經(jīng)營、發(fā)展理念,建設(shè)“節(jié)能高效化”的金融機(jī)構(gòu),還應(yīng)積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種,拓寬業(yè)務(wù)范圍,推進(jìn)“綠色銀行”、“綠色信貸”、“綠色證券”、“綠色保險(xiǎn)”等金融創(chuàng)新實(shí)踐,在有效提升自身競爭力的同時(shí),運(yùn)用資金、產(chǎn)品服務(wù)等杠桿工具和手段,積極將生態(tài)理念、生態(tài)效益標(biāo)準(zhǔn)引入各種經(jīng)濟(jì)行為和人們的生產(chǎn)生活中,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變,提升金融支持生態(tài)文明建設(shè)的能力。
三、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
金融杠桿的有效運(yùn)用不僅可以合理調(diào)節(jié)不同環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)、不同社會之間的關(guān)系,促進(jìn)社會把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理有效地控制在資源和環(huán)境的承受范圍之內(nèi),而且對過去粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行修正。
1.創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品
綠色金融創(chuàng)新要求金融機(jī)構(gòu)積極研發(fā)與推廣適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的綠色金融產(chǎn)品,這是目前金融行業(yè)迫切需要突破的重點(diǎn)問題。我國可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新和開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。
(1)成立專門的環(huán)保基金
在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家得到廣泛應(yīng)用的國家環(huán)?;饘ξ覈哂泻芎玫慕梃b價(jià)值。國家環(huán)?;鹬攸c(diǎn)支持國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的發(fā)展和執(zhí)行,以及國家相關(guān)監(jiān)管和信息系統(tǒng)的建設(shè)等,因此,它可以在一國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在國外,其資金來源主要為環(huán)境稅、國家撥款、外國和國際組織的環(huán)保贈款和貸款、商業(yè)銀行投資等各種資金。由于我國尚未出臺環(huán)境稅,目前可將與保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡相關(guān)的稅種中的稅款,按一定的比例??顚S?,并根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場參與、專家管理、規(guī)范運(yùn)作”的原則,吸引各種資金進(jìn)入,建立國家環(huán)?;穑哟髮θ珖l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)生態(tài)平衡的投資。同時(shí)我國還可以在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市建立地方環(huán)?;穑滟Y金來源主要由地方籌措,可將污染費(fèi)、污染罰款等納入其中,其投向用于重點(diǎn)支持地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。
(2)發(fā)行綠色金融債券和企業(yè)債券
我國應(yīng)嘗試發(fā)行綠色金融債券。債券流動性強(qiáng),籌資量大,效率高,發(fā)行綠色金融債券可以吸收相對穩(wěn)定的中長期資金,這些資金再以貸款的方式投入到社會效益較好,但需要動用大量資金的環(huán)保項(xiàng)目和生態(tài)工程項(xiàng)目中。對于經(jīng)濟(jì)效益好的環(huán)保企業(yè)則可以允許他們發(fā)行企業(yè)債券,以滿足他們對資金的需求。
(3)發(fā)行綠色彩票
發(fā)行彩票也是一種較好的資金募集方式,彩票不需要還本付息,而且我國目前彩票的購買率很低,具備很大的開發(fā)空間。如果國家每年根據(jù)需要測算發(fā)行一定數(shù)額的綠色彩票,扣除發(fā)行費(fèi)用和返獎部分后,還能籌集到大量的資金,這將為綠色金融的運(yùn)行提供很大的動力支持。
2.創(chuàng)新綠色金融服務(wù)渠道
(1)搭建政府、銀行、企業(yè)對接的平臺
中央銀行應(yīng)努力為政府、銀行、企業(yè)搭建對接的平臺,推動信貸產(chǎn)品、金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)的對接,實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動。對符合條件的環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目,通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券等債務(wù)融資工具來籌集發(fā)展資金,鼓勵私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資和社會資金加大對環(huán)保、節(jié)約資源項(xiàng)目的資金投入,推動低碳金融、綠色信貸全方位運(yùn)行。
(2)創(chuàng)建綠色政策銀行
上世紀(jì)80年代后期,聯(lián)邦德國成立了世界上第一家生態(tài)銀行,1991年波蘭成立了環(huán)保銀行,重點(diǎn)資助促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的投資項(xiàng)目。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),我國完善金融體系,應(yīng)建立專門的綠色銀行,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其環(huán)保項(xiàng)目提供融資服務(wù),這是我國金融業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向。
(3)強(qiáng)化證券市場改革,便利綠色融資
國家可以考慮設(shè)立專門的環(huán)保板塊,提供給從事環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和組織上市融資。同時(shí),其他一級市場板塊也應(yīng)加強(qiáng)綠色監(jiān)管的力度,企業(yè)上市審核內(nèi)容中應(yīng)該包含有環(huán)境保護(hù)因素的考慮,對于不符合國家或地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)的企業(yè)應(yīng)該禁止予以上市。
(4)引進(jìn)外國資本直接投資于國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)
對外商投資于我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè),應(yīng)在稅收、土地、貸款、投資、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造和進(jìn)出口方面給予優(yōu)惠,應(yīng)允許境外投資者通過并購、BOT等方式到中國來進(jìn)行綠色投資。
參考文獻(xiàn):
[1]鄭良芳:構(gòu)建綠色金融的思考與建議.武漢金融[J],2008年第3期.
韓國排名前十的大學(xué)推薦
1、首爾國立大學(xué)
首爾國立大學(xué)是1946年在韓國首都首爾創(chuàng)辦的一所公立綜合類研究型大學(xué),也是韓國最好的大學(xué)之一,在2022QS世界大學(xué)排名中位列第36位,韓國的多任總統(tǒng)都是畢業(yè)于這所大學(xué)。
2、韓國科學(xué)技術(shù)院
韓國科學(xué)技術(shù)院是1971年創(chuàng)辦于韓國大田廣域市的一所公立理工類研究型大學(xué),也是韓國乃至世界頂尖的理工大學(xué)之一,憑借著自由的學(xué)習(xí)環(huán)境和雄厚的科研實(shí)力而聞名。
3、浦項(xiàng)科技大學(xué)
浦項(xiàng)科技大學(xué)是1986年創(chuàng)辦于韓國浦項(xiàng)市的一所私立理工類研究型大學(xué),大學(xué)在工科領(lǐng)域的實(shí)力位居韓國全國前列,學(xué)校擁有最先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施,致力于為廣大學(xué)子提供最好的教育。
4、成均館大學(xué)
成均館大學(xué)始建于1398年,是位于韓國首爾的一所私立綜合類研究型大學(xué),大學(xué)歷史悠久,背靠韓國第一大財(cái)團(tuán)三星集團(tuán),擁有非常雄厚的科研資金,在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的研究實(shí)力位居世界前列。
5、延世大學(xué)
延世大學(xué)是1885年在韓國首爾創(chuàng)辦的一所私立綜合類研究型大學(xué),也是韓國一流的大學(xué)之一,大學(xué)師資力量和科研實(shí)力強(qiáng)大,入學(xué)競爭十分激烈,只有入學(xué)考試排名前百分之一學(xué)生才能進(jìn)入。
6、高麗大學(xué)
高麗大學(xué)創(chuàng)辦于1905年,是位于韓國首爾的一所私立綜合類研究型大學(xué),與首爾大學(xué)和延世大學(xué)一起被公認(rèn)為韓國最著名的三所大學(xué)之一,在教學(xué)和科研方面都享有很高的聲譽(yù)。
7、西江大學(xué)
西江大學(xué)是1960年在韓國首爾創(chuàng)辦的一所私立綜合類研究型大學(xué),大學(xué)憑借高質(zhì)量的教學(xué)水平、雄厚的師資力量和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施而聞名,為韓國培養(yǎng)了眾多優(yōu)秀的人才。
8、漢陽大學(xué)
漢陽大學(xué)是1939年創(chuàng)辦于韓國首爾的一所私立綜合類研究型大學(xué),大學(xué)是在一所理工大學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,師資力量和教學(xué)水平都位居韓國前列,還有著韓國麻省理工的美譽(yù)。
9、韓國外國語大學(xué)
韓國外國語大學(xué)是1954年在韓國首爾創(chuàng)辦的一所私立外語類大學(xué),也是韓國最國際化的大學(xué)之一,大學(xué)提供世界上45種語言的教學(xué),為韓國乃至世界培養(yǎng)了眾多的語言學(xué)專家。
10、慶熙大學(xué)
慶熙大學(xué)是1949年創(chuàng)辦于韓國首爾的一所私立綜合類研究型大學(xué),也是韓國排名前十的高等學(xué)府,在酒店、藝術(shù)等領(lǐng)域非常有優(yōu)勢,校園環(huán)境也非常優(yōu)美。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;自主創(chuàng)新;城市建設(shè)
1.引言
黨的十八屆三中全會提出的“深化生態(tài)文明體制改革”,無疑成為推動生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)“美麗中國”建設(shè)的新亮點(diǎn)之一。中國作為全球最大的發(fā)展中國家,改革開放以來,長期實(shí)行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,導(dǎo)致資源和能源的大量消耗和浪費(fèi),同時(shí)也讓中國的生態(tài)環(huán)境面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十提出“建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”,首次將生態(tài)文明提升到戰(zhàn)略地位,明確提出建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2.生態(tài)文明與城市建設(shè)
2.1生態(tài)文明
生態(tài)文明,是人類文明的一種形式。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和,是人與自然交流融通的狀態(tài)。生態(tài)文明觀的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律,強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。生態(tài)文明突出生態(tài)的重要,強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)環(huán)境,強(qiáng)調(diào)人類在改造自然的同時(shí)必須尊重和愛護(hù)自然,而不能隨心所欲,盲目蠻干,為所欲為。
生態(tài)文明是一種發(fā)展理念。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,生態(tài)文明與“野蠻”相對,指的是在工業(yè)文明已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上,用更文明的態(tài)度對待自然,拒絕對大自然進(jìn)行野蠻與粗暴的掠奪,積極建設(shè)和認(rèn)真保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境,改善與優(yōu)化人與自然的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
2.2 生態(tài)文明是城市建設(shè)的基礎(chǔ)
在城市發(fā)展和建設(shè)中,樹立正確的人與自然和諧觀,從人與自然緊密相連的系統(tǒng)中重新認(rèn)識人,擺正人在自然界的位置,承認(rèn)自然的價(jià)值,在遵循自然、尊重自然的前提下,更好地利用自然為人類造福。對關(guān)系城市發(fā)展的重大決策,不僅考慮人對城市發(fā)展的主觀期望,還要客觀的考慮自然的承載能力,把人的主觀意志與客觀的自然緊密的結(jié)合起來,充分顧及自然的承載能力和容量,合理安排城市的生產(chǎn)和生活活動,使城市處于一種健康發(fā)展的狀態(tài)中。
3.生態(tài)文明城市建設(shè)與自主創(chuàng)新的密切關(guān)系
3.1自主創(chuàng)新推動城市生態(tài)文明建設(shè)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。降耗節(jié)能必須依靠科技進(jìn)步,開發(fā)新能源減排防污都離不開科技進(jìn)步??萍疾恐袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛曾表示,黨的十提出用創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展,所以,不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,包括我們建設(shè)生態(tài)文明的社會,都需要用創(chuàng)新作為支撐。從科技發(fā)展的角度來看,生態(tài)文明建設(shè)對科技的需求將更強(qiáng)烈,生態(tài)的改善,需要科技在其中花更大的力量來解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生問題,例如城市空氣的清潔,食品的安全,生活用水的干凈等都需要以科技作為支撐。
3.2 生態(tài)文明建設(shè)對企業(yè)自主創(chuàng)新提出了更高的要求
建設(shè)生態(tài)文明城市要積極培育生態(tài)工業(yè),我們要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、降低能耗和物耗、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù),使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。這些都對科技提出了更高的要求,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下,必須依靠科技創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明這條道路。
4.提高自主創(chuàng)新能力推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的措施
4.1 以創(chuàng)新技術(shù)推動節(jié)能減排
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,受環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣侯變化的影響,資源環(huán)境要需日趨強(qiáng)化,節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。
節(jié)能減排能否成功的關(guān)鍵在企業(yè),而增強(qiáng)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力,提高能源利用效率,提高能效是減少碳排放最為有效的方式。加大對節(jié)能、清潔能源和產(chǎn)業(yè)化的投入,加快建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的工業(yè)、建筑和交流體系,找出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新興工業(yè)化的道路。如在國家發(fā)改委批準(zhǔn)鞍鋼西部新區(qū)500萬噸板材精品基地項(xiàng)目后,鞍鋼在建設(shè)之初就把節(jié)約用水、不增新水當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)。鞍鋼通過一系列自身節(jié)水設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目,通過技術(shù)創(chuàng)新,使水耗指標(biāo)大幅下降。
4.2 充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍作用
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體與依托,企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化實(shí)施過程中,要培育出一批具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感和環(huán)保主義且具有“尊重創(chuàng)新,不斷探索”的企業(yè)家精神的企業(yè)家,在企業(yè)家的帶動下,整個(gè)企業(yè)形成一種重視企業(yè)生態(tài)的意識,要把技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化作為企業(yè)創(chuàng)新精神的核心。企業(yè)需要在經(jīng)濟(jì)行為中多考慮其產(chǎn)品的生態(tài)成本,對自己的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行生態(tài)成本評估,達(dá)到要求后再投入生產(chǎn)。
4.3 建設(shè)有利于生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新環(huán)境
通過深入研究生態(tài)文明建設(shè)中所面臨的體制機(jī)制問題,進(jìn)一步建立健全相關(guān)政策,提供政策保障。政府要加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)的建設(shè),制定較為完善的環(huán)境政策體系,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法,并采取各種措施激勵企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新。此外,政府還要在全社會大力營造一種有利于生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的氛圍。通過全方位的宣傳、教育和宏觀政策引導(dǎo)等舉措,激勵企業(yè)家培育生態(tài)意識和技術(shù)創(chuàng)新精神,提高公眾的環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)。
同時(shí),支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目;推動研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù);引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集,加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。
4.4加大政府扶持力度,優(yōu)化有利于生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境
要確立生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域,突破一批人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的核心技術(shù),增強(qiáng)自主創(chuàng)新解決可持續(xù)發(fā)展重大問題的科技能力。第一,要為生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新要素的合理流動提供體制保障,加強(qiáng)財(cái)政投入對生態(tài)化技術(shù)資源優(yōu)化配置的引導(dǎo)功能,強(qiáng)化生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)。第二,要深化生態(tài)化技術(shù)評價(jià)和獎勵制度改革,推動生態(tài)化技術(shù)研究項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià),充分發(fā)揮科技獎勵在引導(dǎo)生態(tài)化技術(shù)發(fā)展方向和創(chuàng)新模式中的重要作用。第三,要加強(qiáng)對生態(tài)化技術(shù)專利的保護(hù)力度,鼓勵創(chuàng)新主體取得以發(fā)明專利為代表的生態(tài)化技術(shù)知識產(chǎn)權(quán),并扶持其在生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和運(yùn)用。第四,要加大對生態(tài)化技術(shù)產(chǎn)品的政府采購,對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要生態(tài)化技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行政府首購,支持通過政府采購形成生態(tài)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.5 提高公眾參與度
提倡廣大公眾積極地參與到政策制定、實(shí)施的監(jiān)督,使社會發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)價(jià)值得到充分的重視和體現(xiàn)。必須要建立起新的有社會公眾參與的技術(shù)創(chuàng)新社會評估制度,把技術(shù)創(chuàng)新從封閉的決策模式中解放出來,向政府監(jiān)督、全民參與的生態(tài)開放模式轉(zhuǎn)變。公眾在參與技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化決策的過程中,對于關(guān)系到自己和社會公共利益的決策時(shí)都會做出真實(shí)的意愿表述。
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