前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社會(huì)保障范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

社會(huì)保障范文第1篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障稅；籌資模式；費(fèi)改稅

構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國(guó)的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會(huì)保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對(duì)于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會(huì)化程度低

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會(huì)福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。因此，社會(huì)保障基金籌資模式改變勢(shì)在必行。

（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂

我國(guó)目前參與到社會(huì)保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會(huì)保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社?；鸬恼骼U和統(tǒng)籌。

二、各國(guó)社?；鸹I資模式比較分析

（一）世界各國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會(huì)保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會(huì)保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過專門的社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即通過雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會(huì)保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。第三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會(huì)保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對(duì)我國(guó)的啟示

三種社會(huì)保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國(guó)家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，征收社會(huì)保障稅這一形式越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會(huì)保障稅的實(shí)施使得社會(huì)保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會(huì)保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)?！睂?duì)于社會(huì)保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會(huì)保障基金的征收和管理；而采取儲(chǔ)蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是這種社?；鸹I資模式對(duì)于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國(guó)家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)難以保證社?；鸬幕I措時(shí)期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國(guó)目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國(guó)盡快開征社會(huì)保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識(shí)，提高我國(guó)社?；鹫骼U的到位率。

三、我國(guó)社?；鸹I資模式必然選擇——費(fèi)改稅

（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性

1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會(huì)保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉?dòng)員參保帶來的導(dǎo)致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥?。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社?；鸹I集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵?、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.加強(qiáng)社?；鹫魇展芾?，保障基金安全。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇?、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社保基金實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社保基金籌資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社?；鸬陌踩?。

3.利于社會(huì)統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會(huì)保障稅是國(guó)家為籌集社會(huì)保障基金，以工資薪金所得作為征稅對(duì)象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會(huì)范圍為以“稅”的形式征收社?；?，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社?；鹪谡麄€(gè)社會(huì)范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會(huì)的公平進(jìn)程；社會(huì)保障稅的開征解決了原來勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社?；鸩荒苓M(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社?；鸩粫?huì)因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費(fèi)改稅的可行性

我國(guó)目前基本已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的基本條件，開征社會(huì)保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.當(dāng)前對(duì)于社會(huì)保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會(huì)共識(shí)，近些年社會(huì)各界對(duì)于要求開征社會(huì)保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對(duì)于開征社會(huì)保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會(huì)保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.從國(guó)際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的首要選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障籌資模式的選擇，開征社會(huì)保障稅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國(guó)已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國(guó)已經(jīng)具備開征社會(huì)保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實(shí)施社會(huì)保障稅的政策建議

1.加快《社會(huì)保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會(huì)保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社保基金的籌集帶來了大量問題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會(huì)保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會(huì)保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會(huì)保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社保籌集渠道建設(shè)。目前我國(guó)社保基金籌集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會(huì)保障稅的特性，開拓農(nóng)村社?；鸬幕I資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

3.社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國(guó)情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國(guó)尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國(guó)應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

4.明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平。社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國(guó)家的工具，被大多數(shù)福利國(guó)家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國(guó)家也不例外。對(duì)于中國(guó)而言，在開征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。

5.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障收入能力和社會(huì)保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會(huì)范圍內(nèi)的社保基金余缺統(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會(huì)保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會(huì)保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實(shí)現(xiàn)，對(duì)于原有社會(huì)統(tǒng)籌基金的處理，在社會(huì)保障稅開征后要逐步由原來勞動(dòng)部門統(tǒng)籌與管理的社?；鸾挥韶?cái)政部門管理，列入國(guó)家預(yù)算，由現(xiàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)代為保管，按照國(guó)家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門監(jiān)督社?；鸬氖褂煤桶l(fā)放。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭猛．空帳不斷增加，如何“做實(shí)”養(yǎng)老金個(gè)人賬戶？[N]．中國(guó)稅務(wù)報(bào)，2005-11-16．

[2]劉永祿，劉永新．社會(huì)保障稅：籌集社會(huì)保障基金的理想方式[J]．中國(guó)財(cái)政，2005，（6）.

[3]于秀麗．中國(guó)社會(huì)保障制度模式選擇理論述評(píng)[J]．社會(huì)保障制度，2005，（6）．

社會(huì)保障范文第2篇

1住房保障制度的歷史借鑒

從20世紀(jì)初開始，面對(duì)由于工業(yè)革命和城市化，以及世紀(jì)世界大戰(zhàn)帶來的住房短缺問題，西方各國(guó)采取了一些政策，制定了一系列法律，尤其是二戰(zhàn)以后到70年代中期，為緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，這些發(fā)達(dá)國(guó)家為處理因戰(zhàn)爭(zhēng)以及之后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而帶來的“邊緣群體”的貧困問題，先后制定了各種福利政策，實(shí)施各種福利制度，并逐漸走向鼎盛，成為我們今天所看到的“福利國(guó)家”。這些國(guó)家不僅有完善的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利制度，在住房方面也相繼建立了各自的住房社會(huì)保障體系。美國(guó)的福利住房政策主要是通過補(bǔ)貼制度來實(shí)施，補(bǔ)貼分為以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼和和以租戶為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼兩大類。以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼是聯(lián)邦政府推行的住房補(bǔ)貼工程，對(duì)公共住房補(bǔ)貼和對(duì)私有住房的補(bǔ)貼同屬于這個(gè)范疇。公共住房補(bǔ)貼制度始于1937年，是最早的補(bǔ)貼形式。它由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)撥付建造公共住房的所有資金，地方政府(或州政府)設(shè)置的財(cái)政歸中央的住房局負(fù)責(zé)監(jiān)督公比住房的建造、分配和管理，產(chǎn)權(quán)歸地方政府住房司，其維修和管理營(yíng)運(yùn)的資金也由聯(lián)邦受府負(fù)擔(dān)。包括兩種形式：一是政府幫助低收入者購買住房。購房者須通過抵押貸款獲得住房，并擁有住房的所有權(quán)，政府對(duì)抵押貸款提供部分補(bǔ)貼，如補(bǔ)貼一部分首期付款，或補(bǔ)貼全部抵押貸款的交易成本、戎對(duì)抵押貸款提供擔(dān)保，或補(bǔ)貼一部分抵押貸款利息。這項(xiàng)措施極大地刺激了收入較低但有穩(wěn)定工作的家庭購房。二是政府幫助低收入者租賃指定的私有住房。政府選擇一部分合格的私人住房提供給貧困者，被選中的住房的房主可以得到政府提供的抵押貸款擔(dān)保和獲得穩(wěn)定的租金收入。

以租戶為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼是補(bǔ)貼跟“人”(租戶)走，分為發(fā)放住房證和住房券兩種形式，但接受對(duì)象都是低收入家庭。聯(lián)邦政府按照住房市場(chǎng)一般租金水平確定補(bǔ)助金額，承租者自己尋找和選擇想要承租的住房，經(jīng)過討價(jià)還價(jià)協(xié)商確定租金。選定住房的質(zhì)量及承租者和房主之間的租約須經(jīng)地方政府住房局的確認(rèn)之后，地方政府住房局直接以住房證或住房券的方式向房主支付一部分租金。政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是租戶按家庭收入的25%支付房租，其余部分由政府給房主補(bǔ)齊。

西方國(guó)家的住房政策及其實(shí)施已經(jīng)充分說明了居民住房保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安全方面起著重要的作用。出于以人為本的理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，西方各國(guó)均把為每一個(gè)居民提供住房和改善人們的居住環(huán)境作為其基本的國(guó)策。盡管西方國(guó)家的住房社會(huì)保障體系同它們的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等其他福利制度一樣，經(jīng)常成為人們長(zhǎng)期爭(zhēng)論的話題，但毋庸置疑，它總體上是成功的，反應(yīng)了住房問題不僅涉及到人的生存權(quán)和居住權(quán)，也是保障社會(huì)安定和人類文明及社會(huì)發(fā)展的核心問題。因此，無論什么社會(huì)制度的政府，都必須對(duì)公眾的居住問題進(jìn)行關(guān)注，不能將住房全部私有化和商品化，這是我國(guó)當(dāng)前人口因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素所決定的。

2充分認(rèn)識(shí)住房制度上的誤區(qū)

當(dāng)前我國(guó)住房社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，房?jī)r(jià)上漲過快，已背離了商品的價(jià)值規(guī)律，超出了絕大多數(shù)人的購買能力，影響了中低收入家庭的正常生活，造成了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)。因此，理解當(dāng)前房改政策時(shí)，不能認(rèn)為住房市場(chǎng)化就是人人買房，否認(rèn)住房社會(huì)保障的重要性。住房市場(chǎng)化并不是人人擁有產(chǎn)權(quán)房。我國(guó)目前城鎮(zhèn)住房自有率已達(dá)80%，但發(fā)達(dá)國(guó)家擁有產(chǎn)權(quán)房的也只有50%-60%左右，如美國(guó)目前住房自有率才占65.5%。所以我國(guó)目前住房自有率應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)較高了，相形之下卻對(duì)住房租賃市場(chǎng)是不夠重視的，住房租賃市場(chǎng)對(duì)低收入階層、對(duì)于特殊行業(yè)的生產(chǎn)與生活及物業(yè)管理是有積極意義的。我認(rèn)為實(shí)行住房商品化，提倡購租商品房，決不否認(rèn)住房社會(huì)保障的重要性，而是應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體，重點(diǎn)是解決其基本的住房需求，關(guān)注特殊行業(yè)的需要，在當(dāng)前住房自有化率已有較大提高的情況下，更應(yīng)采取積極措施加快住房保障制度建設(shè)。

3健全住房社會(huì)保障制度的對(duì)策

社會(huì)保障范文第3篇

社會(huì)保障（SocialSecurity）制度，指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定法律和規(guī)定，通過國(guó)民收入的再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重大社會(huì)政策。這一制度的建立與否，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家社會(huì)安定，也是一國(guó)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等綜合國(guó)力的反映。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)保障制度面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，大量工人下崗，老齡人口增多等社會(huì)問題急待解決。如何建立一個(gè)完善的社會(huì)保障制度不僅對(duì)解決這些棘手的社會(huì)問題產(chǎn)生重要影響，而且還關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)高速增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度再分配綜合國(guó)力中國(guó)經(jīng)濟(jì)

一、中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀

（一）各界政府歷來重視保障制度的建立

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，各界政府歷來重視社會(huì)保障制度的建立。這個(gè)過程大致經(jīng)歷了三個(gè)重大階段。第一階段在50年代初，頒布了《勞動(dòng)保障條例》，實(shí)施了職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等制度，標(biāo)志著社會(huì)保障制度的初步建立。第二階段是在80年代中國(guó)政府建立起了較為完善失業(yè)的保障制度。進(jìn)入90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)保障制度更加走向完善。建立了下崗職工最低生活保障體系及社會(huì)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放制度，并進(jìn)一步推進(jìn)了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障制度的政策。這是第三個(gè)階段標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義保障制度的最終建立。

（二）社會(huì)保障制度改革力度不斷加大

與社會(huì)保障制度建立相同，社會(huì)保障制度的改革也經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是1978年以前的傳統(tǒng)體制階段，也就是社會(huì)保障制度初步建立時(shí)期，即從無到有的政策。二是80年代中期至90年代中期的社會(huì)統(tǒng)籌階段。主是要打破“大鍋飯”、“政府一攬子”的保障模式，即改變傳統(tǒng)的以國(guó)家和企業(yè)為支付載體及采取現(xiàn)收現(xiàn)付等加大國(guó)家企業(yè)負(fù)擔(dān)的不合理作法。建立了“以支定收，略存節(jié)余”的原則，在國(guó)家養(yǎng)老金，職工福利，社會(huì)部門統(tǒng)一管理的模式。也就是社會(huì)統(tǒng)籌制度。三是90年代中期以來的“社會(huì)統(tǒng)籌或個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度。這個(gè)階段是結(jié)合在80年代中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況建立的模式。

（三）社會(huì)保障體系運(yùn)行良好

隨著90年代中期以來“統(tǒng)賬結(jié)合”的確立，中國(guó)社會(huì)保障體系逐漸納入一個(gè)良性軌道，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。其一，“統(tǒng)賬結(jié)合”制度確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額的發(fā)放。從1998年至2000年，全國(guó)共支付養(yǎng)老金4000億元，當(dāng)期按時(shí)足額發(fā)放率高于98%，同時(shí)補(bǔ)發(fā)以前年度拖欠的養(yǎng)老金170多億元。其二，社會(huì)保障制度的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至1999年，在中國(guó)社會(huì)保障體系下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)從1998年底的1.12億人擴(kuò)展到目前的1.29億人，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)也由0.8億人擴(kuò)展到1億人。每月領(lǐng)取失業(yè)的保險(xiǎn)金人數(shù)也從70萬人上升至128萬人。全國(guó)600多個(gè)城市普遍建立了居民最低生活保障制度，先后有300多萬城市低收入居民得到幫助。其三，社會(huì)保障水平逐步提高。中國(guó)政府在1999年，將國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高30%以及將企業(yè)離、退休人員養(yǎng)老金水平提高了15%。其四社會(huì)保障籌資渠道進(jìn)一步拓寬。在1999年征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比1998年增長(zhǎng)26%，征收的從業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)增長(zhǎng)75%。各級(jí)政府也加大向社會(huì)保障投入力度，僅1998年就投入100多億，1999年又翻了一番。

（四）中國(guó)社會(huì)保障任重道遠(yuǎn)

不可否認(rèn)，中國(guó)社會(huì)保障建議已取得了一系例成就，但這并等于已經(jīng)了建立一個(gè)徹底完善的制度?；谥袊?guó)基本國(guó)情，完善社會(huì)保障還需要解決許多問題，這其中主要包括6個(gè)方面：一、人口與就業(yè)。中國(guó)人口已突破13億，人口基數(shù)巨大，年新增人口突破千萬，人口和就業(yè)不僅嚴(yán)重阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且給社會(huì)保障帶來了巨大挑戰(zhàn)。就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，眾所周知，中國(guó)在1999年，下崗職工達(dá)1050萬，給社會(huì)保障提供許多無法暫付解決難題。二是農(nóng)民問題。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%，雖然在近幾年來，民工大量注入城鎮(zhèn)，這一方向有利于加快城市化進(jìn)程，另一方面也有利于社會(huì)保障體系納入農(nóng)民工群體。但是還有占總?cè)丝诘?/3的農(nóng)民無法享受社會(huì)保障制度。這一問題隨著農(nóng)民收入逐年下降也日顯突出。三、人口老齡化，人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，也是導(dǎo)致傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度的主要因素。1999年2月20日，中國(guó)正式進(jìn)入老年型社會(huì)，隨著計(jì)劃生育政策的出臺(tái)和推廣，“四老一小”家庭逐漸增多，預(yù)計(jì)到2050年中國(guó)人口老齡化比世界更為嚴(yán)重。四、區(qū)域差別。中國(guó)地域?qū)拸V，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，就以城鎮(zhèn)職工最低收入保障為例，東西部差別達(dá)一倍之多。區(qū)域間收入水平，消費(fèi)水平以及社會(huì)管理等水平差距懸殊。這也是建立公平、高效的社會(huì)保障制度所必須考慮的。五、負(fù)擔(dān)問題。由于受傳統(tǒng)體制的影響，維護(hù)社會(huì)保障制度運(yùn)行的費(fèi)用（資金）都由國(guó)家或企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。受國(guó)有企業(yè)整體效益下滑及政府其它支出增大影響，資金危機(jī)的問題不可避免的出現(xiàn)。由于沒有一個(gè)完善的社會(huì)性的社會(huì)保障體系，政府和企業(yè)只能陷入惡性循環(huán)即年年投入，年年不足額，最后形成最大財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)對(duì)中國(guó)10大城市508家企業(yè)調(diào)查顯示，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)保險(xiǎn)福利費(fèi)用支出占工資的比例為57。66%和50。33%，這一數(shù)據(jù)還在不斷提高。而同期歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的比例是25%。六、個(gè)人賬戶中收入的不透明性。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，工人個(gè)人收入來源形式趨向多元化，許多收入無法明確計(jì)量，其對(duì)社會(huì)保障體系產(chǎn)生兩個(gè)重要影響。其一，養(yǎng)老金計(jì)提失實(shí)。突出表現(xiàn)在許多職工在退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金比在職工資下降50%-70%。其二，保障基金的提取漏洞較大。即在基金收繳中不能按收實(shí)繳，比實(shí)際工資少提或漏提。

二、存在問題

（一）基金收不抵支，財(cái)務(wù)危機(jī).（這一問題在第一節(jié)小四部分中以論述）

（二）國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。（這一問題在第一節(jié)小四部分中以論述）

（三）運(yùn)行不規(guī)范。主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的不規(guī)范。大量企事業(yè)單位非法占用和挪用保險(xiǎn)基金，造成屢屢出現(xiàn)減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金和最低生活保障金的事件。缺乏一個(gè)有效的中間機(jī)構(gòu)來對(duì)基金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，在國(guó)家和企業(yè)之間、中央政府和地方政府之間對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不明確，經(jīng)常出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。

（四）國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。幾年來中國(guó)采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了很大的效果，但是其中一些如公務(wù)員三次加薪政策，又違背了社會(huì)保障的共勻性，即一方不斷提高，另一方卻無法得到。

三、社會(huì)保障體系建立過程中應(yīng)解決的問題

（一）會(huì)保障基金的籌措。

這一節(jié)主要包括社會(huì)保障基金缺口的彌補(bǔ)和籌集方式的選擇兩方面內(nèi)容。(1)缺口的彌補(bǔ)?；鹑笨谑俏覈?guó)社會(huì)保障運(yùn)行中最大的危機(jī)。僅養(yǎng)老基金一項(xiàng)，目前已達(dá)到2900億元，年缺口還以400億元增加，雖然中國(guó)政府已出臺(tái)了一系列如“兩個(gè)確定”等財(cái)貿(mào)來減少缺口，可由于種種原因，收效并不理想。進(jìn)一步導(dǎo)致了基金財(cái)政危機(jī)，收不抵支的現(xiàn)象正在加劇。估計(jì)到2004年，各項(xiàng)基金的缺口達(dá)4500億元。解決這種危機(jī)一方面需要加大政府支出（可中國(guó)政府又面臨僧多粥的困境），另一方還應(yīng)從根本上制定措施來堵缺口，分減政府的負(fù)擔(dān)，這主要包括以下幾內(nèi)容：一、控制退休金的“短齡發(fā)放”（即早退和內(nèi)退），甚至可延長(zhǎng)退休年齡，二，嚴(yán)格審核事業(yè)單位繳費(fèi)工資和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。三，加大力度查核工資外收入，加大保障基金的收繳數(shù)。四，退休人員待遇問題可以盡量維持一個(gè)可以接受的水平。五，規(guī)范各種基金的發(fā)放制度，杜絕“尋租”等現(xiàn)象發(fā)生。六，多渠道的籌集基金。（2）資金的籌集。社會(huì)保障資金來源有4個(gè)渠道：政府、雇主、雇員和基金運(yùn)營(yíng)收入。政府負(fù)擔(dān)的費(fèi)用（經(jīng)常性支出）不應(yīng)超過總費(fèi)用的30%。政府負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，經(jīng)常性支出以稅收方式征集；制度轉(zhuǎn)軌費(fèi)用支出采取減持國(guó)有股和發(fā)行國(guó)債等方式籌集。雇住，雇員負(fù)擔(dān)的費(fèi)用按工資的一定比例繳費(fèi)，雇主負(fù)擔(dān)的總比例目標(biāo)控制在工資總額的25%?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)收入應(yīng)在費(fèi)用負(fù)擔(dān)中不低于10%。

（二）減輕政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一節(jié)內(nèi)容再文中已多次論述，這里不在贅述。

（三）規(guī)范化的管理。一、基金的管理。社會(huì)保障基金屬于社會(huì)性公共資金，目標(biāo)是由社會(huì)自制性機(jī)構(gòu)組織管理，避免各級(jí)政府及任何機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障基金的影響和干預(yù)。建議在中央、省、市各級(jí)成立社會(huì)保障基金理事會(huì)，理事會(huì)成員由政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各界代表產(chǎn)生，勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人為理事會(huì)法定當(dāng)然理事。社會(huì)保障基金理事會(huì)下設(shè)社會(huì)保障基金管理中心，具體負(fù)責(zé)基金的統(tǒng)一管理。二、管理體制的建立。社會(huì)保障行政管理由各級(jí)政府勞動(dòng)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。主要職能是，法律、法規(guī)研究指定、審核、確認(rèn)、監(jiān)控社會(huì)保障事務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。同時(shí)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由各級(jí)政府、企業(yè)、工會(huì)、專家和學(xué)者組成，定期檢查和公開社會(huì)保障基金籌集、使用情況，使社會(huì)保障的運(yùn)行過程走向科學(xué)化和高透明度。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)。

國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一些有關(guān)社會(huì)保障的行政法規(guī)和規(guī)章，如《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，《城市居民最低生活保障條例》，《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》等，要依法管理社會(huì)保障工作。有些地方不按規(guī)定向國(guó)有企業(yè)以外的企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)欠繳戶追繳不嚴(yán)。要加大執(zhí)法力度。要進(jìn)一步加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，將社會(huì)保障體系建設(shè)納入法制化的軌道。

四、中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展方向

（一）建立完善的社會(huì)保障制度應(yīng)考慮的因素

中國(guó)未來社會(huì)保障體系的設(shè)計(jì)上，首先和必須考慮的是以中國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，其中有六個(gè)因素必須考慮,1、人口問題。中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是較長(zhǎng)期內(nèi)的首要任務(wù)。所以在建立社會(huì)保障體系是也以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)。2、中國(guó)地域的差異性。包括社會(huì)生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異。也就要求社會(huì)保障制度的靈活性和多元化，切忌“一刀切”模式的出現(xiàn)。3、農(nóng)村勞動(dòng)力城市化進(jìn)程。考慮到農(nóng)民工不斷涌入城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)及這個(gè)進(jìn)程的連續(xù)性，就對(duì)中國(guó)以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度提出了一個(gè)保障范圍應(yīng)更加開放、廣泛的要求。4、維護(hù)社會(huì)保障整個(gè)體系的統(tǒng)一和完整性。一個(gè)完整的社會(huì)保障體系包含養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等多方面內(nèi)容。必須維持各個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一性，不能厚彼薄此。5、大量剩余勞動(dòng)力和高失業(yè)問題。把握當(dāng)前和潛在剩余勞動(dòng)力和失業(yè)率將是社會(huì)保障制度建立最重要的依據(jù)。6、宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。中國(guó)連續(xù)幾年的積極財(cái)政政策取得驕人成績(jī)，同時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組和國(guó)有企業(yè)改革也將為社會(huì)保障體系的建立提供一個(gè)良好平臺(tái)。

（二）社會(huì)保障制度的目標(biāo)及模式選擇。

眾所周知，社會(huì)保障的根本出發(fā)點(diǎn)是化解和降低人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)國(guó)際慣例，其主要針對(duì)失業(yè)、養(yǎng)老、疾病、工傷、生育、及貧困等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供社會(huì)安全保障功能。根據(jù)實(shí)際狀況，可以將中國(guó)社會(huì)保障目標(biāo)的基本原則歸納為“注重激勵(lì)、高積累率和有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革。”不難看出，這個(gè)目標(biāo)是以改革為主線，注重經(jīng)濟(jì)效率，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，通過引進(jìn)個(gè)人帳戶制度，分流國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)。從理論上講，這符合中國(guó)國(guó)情和適應(yīng)國(guó)際潮流。但在實(shí)際操作中顯示，這個(gè)目標(biāo)側(cè)重了經(jīng)濟(jì)性，忽視了社會(huì)性。主要問題在于中國(guó)當(dāng)前個(gè)人帳戶的不透明性，戶外和隱性收入無法計(jì)量，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口巨大。所以當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障建立目標(biāo)更應(yīng)著眼于現(xiàn)實(shí)。

由于受經(jīng)濟(jì)學(xué)思想影響，社會(huì)保障模式的選擇往往關(guān)注減輕貧困、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。歷史上也就形成兩種基本模式為世界大多數(shù)國(guó)家接受。其中，一種是以德國(guó)俾斯麥為代表的社會(huì)主導(dǎo)性的社會(huì)保障模式，另一種是英國(guó)貝佛里奇設(shè)計(jì)的國(guó)家主導(dǎo)性的社會(huì)保障模式。

俾斯麥模式貝佛里奇模式

管理者政府直接管理社會(huì)共同參與

基金管理納入政府預(yù)算，財(cái)政撥款基金獨(dú)立核算、獨(dú)立管理

制度類型普惠制選擇制

資金籌集稅收繳費(fèi)

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)政府公共機(jī)構(gòu)社會(huì)自治管理機(jī)構(gòu)

以中國(guó)國(guó)情出發(fā)，以上兩種模式都過于強(qiáng)調(diào)國(guó)家或社會(huì)的單方面作用，不適合中國(guó)采用，中國(guó)更實(shí)用由傳統(tǒng)政府主導(dǎo)性轉(zhuǎn)向政府參與社會(huì)自制型。但在具體操作中可以適當(dāng)提高政府或社會(huì)的“領(lǐng)導(dǎo)”作用，如城市最低生活保障金和失業(yè)仍由政府主導(dǎo)，養(yǎng)老、人身保險(xiǎn)等項(xiàng)目可更多的由社會(huì)主辦?？傊?，無論任何模式的設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)必須服從增加社會(huì)收入，加強(qiáng)社會(huì)安定及刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等要求。同時(shí)必須解決保障對(duì)象范圍覆蓋中國(guó)全體公民，保障項(xiàng)目能夠防范人們遇到的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障水平能夠充分滿足基本生活的需要。

總之，如何建立中國(guó)社會(huì)保障制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，這將關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否再一次騰飛等諸多方面。

參考資料

1、王夢(mèng)奎?！吨袊?guó)社會(huì)保障體制改革》，2001年5月第一版。中國(guó)發(fā)展出版社發(fā)行

2、張左己?！吨袊?guó)社會(huì)保障體制改革的進(jìn)展》

3、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組?！吨袊?guó)養(yǎng)老保障制度改革》

4、薩謬爾森。《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，2000年第十六版。華夏出版社出版

社會(huì)保障范文第4篇

社保卡是全省百姓“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”唯一不變的終生身份憑證。社?？ň哂?大功能共102項(xiàng)應(yīng)用。現(xiàn)就我縣社會(huì)保障卡主要功能告知如下：

一、社會(huì)保障卡是群眾在人社系統(tǒng)辦事的身份憑證。例如人事考試、工傷認(rèn)定等均可使用社?？ㄗ鳛樯矸輵{證；

二、社會(huì)保障卡是跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的唯一憑證。全縣已實(shí)現(xiàn)持社保卡異地就醫(yī)結(jié)算，并實(shí)現(xiàn)異地安置人員在異地的掛號(hào)及門診刷卡。根據(jù)省、市社會(huì)保障“一卡通”應(yīng)用工作部署,我縣已在縣內(nèi)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)保定點(diǎn)藥店正式啟用社會(huì)保障卡就醫(yī)結(jié)算，醫(yī)?？ǖ木歪t(yī)結(jié)算功能將逐步停止使用。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）代繳代扣?？墒褂蒙鐣?huì)保障卡繳納新農(nóng)保、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

社會(huì)保障范文第5篇

主要目標(biāo)是：全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4800人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人，其中“4050”人員600人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；年末農(nóng)村勞務(wù)輸出總量3000人，其中當(dāng)年新增100人；年末城鎮(zhèn)居民醫(yī)保6.3萬人，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)1200人，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率90%以上。

一、貫徹法律，落實(shí)政策，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

全面貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]5號(hào)）文件精神，把促進(jìn)就業(yè)作為政府的重要職責(zé)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的理念，進(jìn)一步完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。

1、強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制。將就業(yè)和社會(huì)保障主要目標(biāo)任務(wù)列入?yún)^(qū)政府考核體系，下達(dá)到各目標(biāo)責(zé)任單位，并逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；建立目標(biāo)任務(wù)完成情況逐月通報(bào)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核管理機(jī)制。

2、繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。研究制定和完善相關(guān)政策，做好國(guó)家法律規(guī)定與現(xiàn)行政策的銜接。全面落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，拓展政策扶持范圍，推進(jìn)政策疊加使用。年末全區(qū)小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放額不少于50戶、100萬元。區(qū)就業(yè)再就業(yè)資金的投入不少于30萬元；加強(qiáng)就業(yè)資金的專項(xiàng)管理，提高資金使用效益。

3、積極抓好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園、（街）建設(shè)。增強(qiáng)“孵化”功能。完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系。強(qiáng)化培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目支持、跟蹤服務(wù)等措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。完成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)880人，免費(fèi)職業(yè)介紹1000人。發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)作用?？偨Y(jié)、交流和推廣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，表彰創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人。

4、努力做好幫扶困難人員就業(yè)再就業(yè)工作。健全困難人員就業(yè)援助機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“消除零就業(yè)家庭行動(dòng)計(jì)劃”、“再就業(yè)百日幫扶”、“充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建”、“社區(qū)530工程”等活動(dòng)，逐步建立動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施“穩(wěn)定就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

5、加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居（村）三級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，完善促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，建立完善統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)等就業(yè)服務(wù)體系、面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系和困難群體就業(yè)援助體系。整頓各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理職能，規(guī)范職業(yè)介紹市場(chǎng)秩序。

二、組織做好“勞動(dòng)保障民生工程”工作

1、推進(jìn)“陽光再就業(yè)工程”系列活動(dòng)的組織實(shí)施。把2008年作為“公共就業(yè)人本服務(wù)年”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為重點(diǎn)，以幫扶困難群體就業(yè)為難點(diǎn)，以社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策為手段，聚集社會(huì)之力，共同推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。

2、完善“銀發(fā)幫扶”和“零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶”對(duì)接工作。以移交社區(qū)的鰥寡孤獨(dú)、病殘?zhí)乩诵堇先藶橹攸c(diǎn)，根據(jù)其需求，提供生活家政、健康護(hù)理等服務(wù)，并以此開發(fā)更多的社區(qū)“銀發(fā)”崗位，托底提供給“零就業(yè)家庭”成員，建立“零就業(yè)家庭”成員穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。采取政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、廣泛發(fā)動(dòng)等有效措施，完成城鎮(zhèn)居民參保任務(wù)。協(xié)助市勞動(dòng)保障局改進(jìn)和完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保征繳和待遇支付辦法，為參保人員提供更加高效的服務(wù)。

4、完善未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)發(fā)放辦法。理順未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)來源渠道，探討建立市級(jí)統(tǒng)籌、社會(huì)化發(fā)放制度

三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，切實(shí)做好農(nóng)民工各項(xiàng)工作

1、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一開放、便捷高效的公共服務(wù)體系建設(shè)，消除就業(yè)歧視。組織開展“2008春風(fēng)行動(dòng)”，為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。加大轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，強(qiáng)化有序勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。開展創(chuàng)建“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶，確保至少有1名家庭成員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2、積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)民工中開展“簽約參保”行動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民工和督促用人單位主動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)。及時(shí)做好被征地農(nóng)民的參保工作。

四、依法做好勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁工作。

全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。深入推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，依法簽訂勞動(dòng)合同和為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，依法受理和裁決各類勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件，熱情接待和及時(shí)處理好群眾來信來訪，不斷凈化和理順勞動(dòng)用工環(huán)境和用工秩序，維護(hù)好勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。