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關鍵詞:私立高等教育;教育立法;多元化
收稿日期:2006―11―06
作者簡介:羅如新(1973―),女,漢族,深圳職業(yè)技術學院應用外語學院講師,碩士,主要從事比較教育研究。
一、日本私立高等教育的發(fā)展
日本的私立高等教育受中國古代的私塾教育及歐洲近代大學制度等的影響,在明治維新運動以后形成了一個獨立的體系。私立高中和私立高等學校的迅猛發(fā)展始于60年代。據統(tǒng)計,在1960年至1970年的十年間,私立高中學生增加了1.38倍,私立高校學生增加了2.75倍。而同時期內,國立、公立學校學生分別增加了1.28倍和1.76倍。私立學校教育的發(fā)展明顯快于國、公立學校教育的發(fā)展。公私立教育并舉已成為日本教育發(fā)展的基本格局。1994年日本共有大學553所,其中國立大學98所,公立大學48所,私立大學407所,后者占四年制大學的73.6%。其中早稻田大學和慶應義塾大學是最有聲望的私立大學。二三年制的短期中私立學校也要占短期大學總數的84%以上。日本國立、公立大學的入學招生必須經過全國性的統(tǒng)一考試,學部、學科變更要經過文部省的審批。而私立大學,可以自主招生,設立學科、專業(yè),開設課程。辦學靈活性大,適應市場需求,但辦學質量和聲譽較官辦大學差。日本私立學校經費的主要來源是學校法人提供的資產和學生交納的學費。
二、日本私立高等教育的特色
1.教育立法。日本政府于1899年頒布了日本教育史上第一個私立教育法規(guī)《私立學校令》,對私立學校的設置、辦學和管理等方面做出了明確的規(guī)定,但總體來說仍有許多限制。1918年公布了《大學令》,則從法律上承認了私立大學的設置。在1947年日本頒布的《學校教育法》總則第2條中明確說明:“按照本法律,國立學校系指國家開設的學校,公立學校系指地方公共團體開設的學校,私立學校系指學校法人開設的學校。”此法律確立了國立、公立、私立學校在日本高等教育發(fā)展中的基本組成結構。隨后,又于1949年公布了《私立學校法》,使私立學校法人同國公立團體一樣,作為學校的設置者而獲得平等的地位,各級各類私立學校在法律保護下得到了健康發(fā)展。
2.公助私學。第二次世界大戰(zhàn)以前,在以"國家主導型"為中心推進學校教育的日本,一直把私學作為國立、公立學校的一種輔助機關,政府不僅沒有給予應有的資助,而且要受到嚴格管制,嚴重阻礙了私立高等教育的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后,日本政府逐漸意識到了私立學校的重要作用和巨大潛力,采取了積極扶持私立學校的態(tài)度。60年代以后,隨著入學人數的迅速增長,為了提高私立教育的質量,降低國、公學校同私立學校在教育待遇、學費方面的差距,在1970年提出了對私立大學實施經費補助的提案并成立了“私立學校振興財團”,1975年制定的《私立學校振興資助法》,旨在維持和完善私立學校的教育條件,減輕私立學校在校生經濟負擔和提高私立學校的教育質量。由政府向私立學校振興財團提供資金,再由其向開設私立學校的學校法人實施補助。補助金的分配采用傾斜方式,越是教育條件好,經營穩(wěn)定的學校,得到的補助可能越多。
日本文部省通過“日本私立學校振興基金會”(JapanPrivateSchoolPromotionFoundation,現(xiàn)稱“日本私立學校振興――共濟事業(yè)團”)為私立大學提供補助金。補助金的用途包括私立大學基本的教育和科研的經常性開支,如專任教師和職員的工資和福利,以及用于教學和科研所需的儀器設備、圖書資料、水電費,還包括教師參加學術會議的旅費等。自1970年提出對私立大學實施經費補助的提案以來,日本政府提供的補助金總額逐步提高,在私立大學經常性經費中所占的比例也不斷在增加。
3.辦學理念的多元化。在日本近代高等教育發(fā)展100多年的歷史中,私立大學靠其辦學特色和名牌學科在激烈的競爭中生存和發(fā)展。出現(xiàn)了不少辦得極富特色、在某些領域極具實力的私立大學。例如,早稻田大學,旨在培養(yǎng)“在野精神”,形成“理論和實學相融合”以及自由闊達的校風,培養(yǎng)富有進取的品格。慶應義塾以“實學”為主而聞名于世,重視經濟學的教養(yǎng),作為慶應的招牌,長期以來是“理財學”。但從課程設置上看絕不是單單教經濟學,而是培養(yǎng)學生“成為日本國中品德高尚的源泉、知識淵博的模范”。再如上智大學的外語教育明治大學的法律教育,東京醫(yī)科大學的醫(yī)學教育等在日本有很高的知名度。
三、啟示
隨著我國高等教育大眾化的推進,民辦大學將不斷發(fā)展,其所占比例的逐步提高是可以預見的。目前,我國的民辦高等教育存在辦學規(guī)模、層次結構不夠規(guī)范,專業(yè)、師資結構不盡合理,生源相對較差等主要問題。因此,如何解決民辦教育出現(xiàn)的問題,使民辦高等教育得以健康發(fā)展是我國教育政策制定中的一個重要課題。我們可以從日本私立高等教育的特點中找到一些有益的借鑒和啟示。
(一)制定民辦學校法。教育立法是現(xiàn)代國家教育發(fā)展的一個重要特征。日本非常重視教育立法,有關私立學校立法方面,先后頒布了《私立學校令》、《私立學校法》等法律,為私立高等教育發(fā)展提供法律保障。
我國只有制定民辦學校法,政府教育行政部門才能依法監(jiān)督、管理民辦學校;民辦學校也才能依法辦學、依法治校。
(二)政府應該采取多種措施支持民辦大學發(fā)展。日本政府為了維持和改善私立學校的教育和研究的經濟狀況,根據私立學校振興補貼法給私立教育機構經常性開支提供財政資助。另外,還采取提供長期貸款、免稅等措施,很大程度促進了私立高等教育的發(fā)展。
在我國,完全依賴學費收入來提高民辦大學的辦學水平是比較困難的。政府可以通過采取撥款,實施免稅或減稅等措施來支持民辦大學的發(fā)展。對民辦大學的教育事業(yè)和其它經營活動的收入這些免稅或減稅措施應以立法形式規(guī)定下來。同時,還應制定對民辦大學的財務活動實施監(jiān)督的有關規(guī)律規(guī)定,以確保免稅減稅所產生的收益用于發(fā)展教育事業(yè)。
(三)強調辦學特色。
這場名為“地球一小時”的“熄燈秀”,在這一刻于全球接力上演,從新西蘭開始到北美結束。如果此時你有幸正在太空旅行,將會看到一幅壯觀的多米諾骨牌表演――全球24個時區(qū)依次熄燈一小時。那一刻,黑暗如盤龍過江,橫掃千軍萬馬,一路奔騰。
這個活動,起初只是一項號召悉尼居民關燈的活動。2007年3月31日晚8點,大約有220萬悉尼家庭和企業(yè)響應這一倡議――熄燈一小時。事后統(tǒng)計,熄燈一小時節(jié)省下來的電足夠20萬臺電視機用一小時,5萬輛車跑一小時。很多市民反映,當天晚上能看到的星星比平時多了幾倍。
2007年9月23日,由發(fā)改委牽頭,、中央文明辦等17個部門共同發(fā)起的“熄燈”行動在全國七大城市展開。北京王府井、上海外灘、哈爾濱圣索菲亞教堂、西安大雁塔、南京夫子廟、武漢漢口江灘、深圳世界之窗等最富盛名的城市地標集體熄滅景觀照明燈半小時。部分城市社區(qū)的家庭也關掉照明,拔掉不必要的電器電源,一起感受“停電”。雖然褪去美麗霓裳的景觀建筑節(jié)電量有限,但感受能源緊張帶來的“切膚之痛”、化口號為行動的力量,卻在潛移默化地影響著每一個人的行為。
在澳大利亞的熄燈活動舉辦了一年之后,“地球一小時”已經被確認為全球最大的應對氣候變化行動之一。2008年,全球共有38個國家、371個城市、多達5000萬人參與其中。全球各大城市的地標性建筑,如舊金山的金門大橋,羅馬斗獸場及時代廣場上的可口可樂廣告牌等都為此而佇立于黑暗中,各城市居民也表達了對刻不容緩的環(huán)保事業(yè)的熱忱希望。
終于,2009年3月28日晚8點30分,全球有80多個國家、1000余座城市、約10億人共同創(chuàng)造了這個美麗的“黑暗時刻”。洛杉磯、拉斯維加斯、倫敦、北京、香港、悉尼、羅馬、馬尼拉、莫斯科、奧斯陸、開普敦、華沙、里斯本、新加坡、伊斯坦布爾、墨西哥城、里約熱內盧、多倫多、迪拜、哥本哈根……這是一份長長的、令人激動的名單。
為此,英格蘭國家足球博物館、世界上最高的酒店迪拜塔、多倫多的加拿大國家電視塔、莫斯科的聯(lián)邦大廈,以及位于羅馬的意大利共和國總統(tǒng)的官邸奎里納勒宮,都熄燈一小時。位于香港維多利亞碼頭的標志性建筑也熄燈一小時,以表達應對氣候變化的決心。而素有“中國電谷”之稱的保定市則成為中國內地首個官方宣布加入活動的城市。
2008年,悉尼全城在“地球一小時”內能源消耗下降了8.4%,相當于熄滅了160萬只燈泡。據新西蘭唯一正式參加熄燈活動的城市克賴斯特徹奇公布的數據顯示,熄燈一小時,能源消耗減少了將近13%。
毫無疑問,“熄燈秀”的宣傳效果遠遠大于實際的減排效果。在全球的“熄燈秀”接力下,更多的人開始意識到節(jié)能減排的重要性,并且用自己的方式來參與這一活動。
美國伊利諾伊州皮奧里亞一家鋼鐵公司的顧問斯蒂芬妮?韋里克,利用熄燈一小時為朋友們辦了一場派對,主題是“BYOC”,即“帶著你的蠟燭來”。42歲的斯蒂芬妮?韋里克有了這次經驗后,決定以后每個月都在自己家中搞一次“地球一小時”活動。
2008年,隨著“地球一小時”的依次來臨,從斐濟、新西蘭到澳大利亞,再到亞洲、歐洲和美洲,世界許多著名城市的市民開始名正言順地享受燭光晚宴。其中,新西蘭第三大城市克賴斯特徹奇的標志性建筑大教堂在市長的主持下率先熄燈,數百名當地民眾在大教堂廣場觀看了一部關注環(huán)保的紀錄片,然后一起涌向當地的餐館、酒吧――這里全部點上了蠟燭,舉行燭光晚餐。
熄燈時刻,泰國曼谷一家飯店雖然暫時中斷提供熱食和需加熱的飲料,但前去參加燭光宴會的人還是讓餐廳爆滿。芝加哥喜來登飯店熄滅燈光后,在大堂中為客人們提供發(fā)光的冰塊,別有風情。在丹麥首都哥本哈根的廣場上,許多人抬頭仰望天空看星星。世界自然保護基金會在丹麥的發(fā)言人說:“在城市里,你能看星星的日子恐怕不是很多?!?/p>
在愛爾蘭首都都柏林的鳳凰公園,愛爾蘭天文學會為人們架起了碩大的望遠鏡,希望人們能利用城市燈光熄滅的時刻好好觀賞“燦爛的星空”。最善于利用時間的恐怕是芝加哥的一些大廈,比如約翰?漢考克中心,管理者利用熄燈時間,將大廈內數百個白熾燈永久更換成了節(jié)能燈泡。
育才一小小葉榕文學社六(3)班 蔡汶釗 指導教師:李新
地球母親累了,關心它的人在悉尼發(fā)起二零零七年的時候創(chuàng)造“地球一小時”的活動。他們選擇在每年三月最后一個星期的星期六,也就是今年的3月27日在全球各地當時時間晚上8時30分開始到9時30分,預計將有數十億民眾參與和支持這項世界環(huán)保行動。這也該讓地球母親休息的時候了。雖然地球母親一年才休息一次,不過,這類的活動我們應該大力支持和積極參與。
十億這個字數不小啊!它有九個零,不過……但是……人雖然多,但是只有全球的六分之一。不參加的,不支持的遠遠超出了愿意參加的,愿意支持的人數。大約多了五倍之多??上攵绻蚨紒韰⒓?,將會節(jié)省的電會是今年節(jié)省的電的五倍之多。當然,我希望以后全球人一起參加一起支持這類的活動。
現(xiàn)在來看看今年的‘地球一小時’吧!今年全球參與“熄燈一小時”活動的城市將超過5000個?!暗厍蛞恍r”活動執(zhí)行總監(jiān)兼發(fā)起人之一里德利當天在接受本臺記者采訪時說,截至24日,全球已有121個國家和地區(qū)確認參與今年的活動,覆蓋全部七大洲及所有的“20國集團”國家。里德利還說,活動當天,一些世界著名的地標性建筑將熄燈一小時,這些建筑包括北京故宮、巴黎艾菲爾鐵塔、柏林勃蘭登堡門等。全球最早采取熄燈行動的國家將是新西蘭,最晚的將是薩摩亞,兩者相差24小時。世界自然基金會法國區(qū)負責人賽爾日・奧魯日前向新華社記者介紹說:“‘地球一小時’是一次全球性活動,也是對全世界發(fā)出的一個重要信號。我們有一個非常好 的口號:‘熄滅的是燈光,點亮的是意識’?!睋榻B,巴黎當天100多處建筑物將關閉照明燈。像去年一樣,包括埃菲爾鐵塔、凱旋門以及總統(tǒng)府愛麗舍宮等標志性建筑都將加入熄燈行動。
再來看看以前“地球一小時”的情況吧!“地球一小時”這一活動率先于2007年在澳大利亞展開,當時大約有220萬悉尼家庭和企業(yè)熄燈一小時。然而僅僅一年以后,“地球一小時”已成為一項全球性并持續(xù)發(fā)展的活動,超過35個國家多達500萬人參與其中。全球各大城市的地標性建筑,如舊金山的金門大橋,羅馬斗獸場及時代廣場上的可口可樂廣告牌等都為此而佇立于黑暗之中,各城市居民也表達了對刻不容緩的環(huán)保事業(yè)的熱忱希望。
關于支持地球一小時活動的倡議書
廣大市民朋友們:
地球一小時是世界自然基金會(WWF)發(fā)起的一個公益活動,具體是每年3月的最后一個周六晚8:30全球城市景觀照明熄燈一小時,該活動是全球最大的應對氣候變化行動之一,旨在喚起人們的節(jié)能意識。目前,全球已有80多個國家1189個城市參與支持該項活動,我國已參加的城市有北京、上海、保定、大連、順德、保定等,南京今年第二次參加該活動。
為讓更多的單位及市民參與這項節(jié)能減排的活動,為節(jié)能環(huán)保低碳作出力所能及的貢獻,我們倡議:請在3月27日晚8:309:30關閉不必要照明,屆時我市景觀照明將全部關閉一小時,正如全球統(tǒng)一宣傳片中所說的我知道我個人的力量是微弱的,但是如果每個人都來參與,大家的力量是強大的。
讓我們?yōu)榱巳虻墓?jié)能環(huán)保行動起來,在日常的點滴小節(jié)中實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保,讓我們共同期待3月27日晚8:30這個全球統(tǒng)一活動時刻的到來。
大學地球一小時活動倡議書
眾所周知,氣候變化和資源緊缺已成為困擾人類的全球性環(huán)境問題,20xx年我國南方地區(qū)遭遇的嚴重雪災,全國范圍夏季用電緊缺都曾經引起過廣大學子的關注。為了更好地引起人們關注溫室氣體排放導致全球氣候變暖,呼吁每個人為創(chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展的明天而努力,作出積極的行動來應對氣候變化,世界自然基金會(WWF)向全球發(fā)出的一項倡議,希望全球各地的個人、社區(qū)、企業(yè)和政府在特定的時間熄燈一小時。
同濟大學積極響應地球一小時活動號召,用實際行動體現(xiàn)創(chuàng)造節(jié)約型校園的決心,將在3月28日晚8:30~9:30熄滅校史館、綜合樓以及南樓自修教室的燈光,讓我們所有同濟學子攜起手來,同舟共濟,為創(chuàng)建節(jié)約型校園、節(jié)約型社會貢獻自己的力量!
作為當代大學生,我們除在特定的日子里用行動喚起民眾對資源節(jié)約、環(huán)境保護的關注,更應主動承擔起節(jié)約資源、杜絕資源浪費的責任。為此,我們向全校同學發(fā)出倡議,讓我們積極行動起來,從我做起,從身邊做起,從小事做起,在日常生活中努力做到以下幾點:
(1)節(jié)約用電,最后離開自修教室、寢室或辦公室時隨手關燈,選擇開燈的自修教室自修,熄燈后注意將電燈開關關閉,不在寢室時關閉飲水機等用電設備的開關;
(2)出行盡量選擇步行或公共交通,減少不必要的資源浪費和空氣污染;
(3)珍惜森林資源,珍惜紙張,盡量選擇電子辦公模式,減少一次性筷子的消費。
現(xiàn)在,地球一小時活動正進入沖刺階段!讓我們一起努力,讓更多的人加入到這項活動中,共同顯示出大家應對氣候變化的努力和決心!讓我們用實際行動告訴世界:我們正準備改變!星星之火,可以燎原。請與我們一起承諾:3月28日晚8:30-9:30,同世界一起,熄燈一小時!
地球一小時倡議書
1.地球是人類賴以生存的家園,生態(tài)環(huán)境是人類發(fā)展的基礎。隨著全球經濟現(xiàn)代化程度的加深和工業(yè)文明的不斷推進,環(huán)境問題也越來越嚴重,各種能耗和污染排放日益危及地球生態(tài)平衡和人類生存的根基。尤其是我們寧夏地處西北地區(qū),自然生態(tài)環(huán)境脆弱,導致沙塵暴和干旱問題頻發(fā)。
2.為地球做出一個環(huán)保改變,從衣食住行、生產生活各方面推動環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的建設;您也可以從平時做起,積極參與環(huán)境保護公益活動,從節(jié)約一滴水、一度電、一張紙做起,形成良性的節(jié)能減排氛圍。
幼兒園老師也經常教育孩子們從小節(jié)約能源,低碳出行,看來環(huán)保真的應該從小抓起。有一首兒歌,琛琛經常背給我們聽:大家都是好朋友,愛護地球愛護家。少用空調多鍛煉,少坐電梯多爬樓。節(jié)水節(jié)電節(jié)能源,愛惜糧食多種樹。各類垃圾分開放,低碳生活人人愛。
有一次,我們小區(qū)響應“一個地球一小時熄燈”的環(huán)?;顒?,號召小區(qū)居民在晚上的8:30~9:30這段時間里熄燈一小時,目的是節(jié)約能源、保護環(huán)境、拯救地球。
不僅晚上熄燈一小時,白天也有環(huán)?;顒樱热缁厥諒U舊電池,環(huán)保知識問答,還組織小朋友們穿上環(huán)保服裝,在小區(qū)的秀場上做了一次小模特。你看那些垃圾袋還有稻草,平時都是廢舊的東西,做成了衣服也很有范兒吧,這個主意還是她們幼兒園的老師想的,女兒一點都沒覺得這個衣服不能穿,走起秀來自信,灑脫。
環(huán)保知識小問答也使我們增長了不少知識,以前我女兒總是提醒外公,5月31日是世界禁煙日,6月5日是國際環(huán)保日等等。參加這次小問答,我也感覺上了一課——平時上班很繁忙,不會顧及周圍環(huán)境的變化,還總是乘坐電梯啊,一進公司就開燈啊,其實這些都可以避免。試想,我們都不乘坐電梯而是爬樓梯的話,不僅減肥鍛煉身體,還節(jié)能減排,給地球一個呼吸的機會,如果真能這樣堅持下去,那么留給我們子孫后代的將是比真金白銀還有價值的環(huán)境寶藏。
“地球一小時”活動
“地球一小時”(Earth Hour)是一個全球性節(jié)能活動。提倡于當地時間三月的最后一個星期六晚上,家庭及商界用戶關上不必要的電燈及耗電產品一小時。希望借此活動推動電源管理,減少能源消耗,喚起人們以實際行動應對全球變暖的意識。
“地球一小時”首次于2007年3月31日在悉尼展開,有超過220萬的悉尼家庭和企業(yè)關閉燈源和電器一小時。