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烏海市的城市建設(shè)駛?cè)肟焖侔l(fā)展的新軌道。舊城區(qū)平房區(qū)改造、道路、環(huán)境建設(shè),讓區(qū)域環(huán)境也得到了改觀。綠地多了,道路平了,城市環(huán)境的變化,為老百姓的生活帶來(lái)了實(shí)惠。道路變化顯著,城市主次干道和支路得到改造,道路所過(guò)之地,綠化、路燈照明、交通設(shè)施均得以改造,自來(lái)水、雨污水管線也獲得升級(jí)。
圍繞舊城改造、濱河新區(qū)的建設(shè),近年來(lái)烏海市城市管理以“科學(xué)化、數(shù)字化、人文化、國(guó)際化”為目標(biāo),依托城市建設(shè)完善區(qū)域功能,城市管理水平、環(huán)境建設(shè)都取得豐碩成果。按照城市發(fā)展的要求,西城區(qū)對(duì)環(huán)境建設(shè)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)安排、周密部署,扎實(shí)推進(jìn),在日常城市管理中,烏海市政府通過(guò)“信息化城市管理模式”、“提升城市管理品味”等工作思路和手段,改變?cè)瓉?lái)的被動(dòng)管理模式,解決了大量居民群眾工作和日常生活中最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,真正實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。
烏海市加大舊城改造的力度和城市新城區(qū)的建設(shè),其中包括各居住區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)等,為推行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的城市建設(shè)體制,除了要嚴(yán)格按照總規(guī)、控規(guī)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)外,還需要建設(shè)單位有較強(qiáng)的資質(zhì), 1987年5月,國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》中指出:“各級(jí)城市建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)的歸口管理”。根據(jù)這一要求,各級(jí)城市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)以資質(zhì)審查為重點(diǎn),盡快把城市綜合開(kāi)發(fā)的行業(yè)歸口管理工作抓起來(lái)。
①城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)單位,由各級(jí)城市建設(shè)主管部門(mén)實(shí)行歸口管理。所有開(kāi)發(fā)公司,不論隸屬關(guān)系如何,都要接受各級(jí)歸口管理部門(mén)的管理。
②各計(jì)劃單列市(區(qū))與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)發(fā)公司,由各計(jì)劃單列市(區(qū))與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歸口主管部門(mén),根據(jù)所在省、自治區(qū)的規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)審查;其他城市、縣鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)公司由各市、縣的歸口主管部門(mén)完成初步資質(zhì)審查后,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳(建委)審批,中央直屬各部門(mén)組建的全國(guó)性綜合開(kāi)發(fā)公司,報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部審批。
③凡新組建從事城市和縣鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)、商品房屋與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開(kāi)發(fā)公司,必須經(jīng)資質(zhì)審查合格,并持合格證到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)登記注冊(cè),領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,方可營(yíng)業(yè)。原有的開(kāi)發(fā)公司,未經(jīng)資質(zhì)審查的,都要補(bǔ)辦手續(xù),審查不合格的,不得繼續(xù)營(yíng)業(yè),并向工商行政管理機(jī)關(guān)繳銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
④資質(zhì)審查的重點(diǎn)應(yīng)是:開(kāi)發(fā)公司必須有健全的管理機(jī)構(gòu),固定的辦公地點(diǎn),健全的財(cái)務(wù)制度,明確的經(jīng)營(yíng)管理章程,以及與其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相適應(yīng)的自有資金和經(jīng)濟(jì)技術(shù)干部。各地應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)公司的資金和經(jīng)營(yíng)管理能力制訂開(kāi)發(fā)公司等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),使其承擔(dān)的任務(wù)與其能力相適應(yīng),同時(shí),要注意掌握開(kāi)發(fā)公司的地理布局、業(yè)務(wù)分工以及數(shù)量的控制。由于各城市的情況不同,綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)展也不平衡,開(kāi)發(fā)公司的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)暫由各省、自治區(qū)、直轄市制定,報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部備案。
⑤已經(jīng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)公司資質(zhì)審查的省、自治區(qū)、直轄市,請(qǐng)將開(kāi)展資質(zhì)審查工作的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)送城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。
在城市建設(shè)管理中,我們一直致力于創(chuàng)造一個(gè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、特色鮮明的城市空間。對(duì)于沿街建筑要求出具立面效果圖,并進(jìn)行多方案選優(yōu)。注意不斷地改進(jìn)工作,實(shí)行規(guī)劃公示制度,廣泛征詢(xún)各界意見(jiàn),充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的民主性、科學(xué)性。
一、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措
1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng),明確生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)定位。建鄴區(qū)生態(tài)文明城建設(shè),始終堅(jiān)持在規(guī)劃的指引下,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”?!赌暇┦薪ㄠ拝^(qū)總體規(guī)劃(2010-2030)》明確了建鄴生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略,把打造“宜居宜業(yè)的國(guó)際性人文綠都示范區(qū)”作為建設(shè)“南京都市圈重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國(guó)際性現(xiàn)代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展目標(biāo),將“功能強(qiáng)化與品質(zhì)提升”作為建設(shè)“南京都市圈重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國(guó)際性現(xiàn)代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞高品質(zhì)濱江生態(tài)宜居宜業(yè)新城區(qū)的定位,按照低碳生態(tài)示范區(qū)的理念,進(jìn)一步優(yōu)化中北部地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)和配套設(shè)施,高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)南部地區(qū)和江心洲的規(guī)劃建設(shè)。這既豐富了建鄴生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵,提出了更高、更具體的要求,又為建鄴生態(tài)文明建設(shè)明確了定位,指明了方向。
2.注重綠色項(xiàng)目建設(shè),提升城市生態(tài)文明品質(zhì)。建鄴區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了”綠色河西”工程,建成濱江風(fēng)光帶濱江公園、綠博園、萬(wàn)景園和濱年公園等,建成10萬(wàn)平方米的中央公園和長(zhǎng)約2公里的商務(wù)綠軸。中部地區(qū)綠化覆蓋率達(dá)48%,人均公共綠地達(dá)22平方米,80%以上居民步行10分鐘即可到達(dá)一塊城市公園、社區(qū)公園、街頭廣場(chǎng)綠地等集中綠地,形成以“三帶(長(zhǎng)江沿線綠帶、夾江沿線綠帶、南河—秦淮新河沿線綠帶)、四軸(江東路、應(yīng)天大街、河西大街、江山大街四條重要的綠化軸線)、多點(diǎn)(多個(gè)公園綠化節(jié)點(diǎn))”為核心綠化網(wǎng)架的綠地系統(tǒng)。正在建設(shè)中的海峽城項(xiàng)目“云谷三號(hào)”獲得了世界建筑環(huán)保評(píng)估最權(quán)威機(jī)構(gòu)——美國(guó)綠色建筑協(xié)會(huì)(USGBC)頒發(fā)的LEED標(biāo)準(zhǔn)金級(jí)預(yù)認(rèn)證。該項(xiàng)目以海峽之芯為示范,從屋頂綠化、太陽(yáng)能發(fā)電、雨水回收技術(shù)、節(jié)能保溫等技術(shù)入手,將可持續(xù)性、節(jié)水、能源材料帶入建筑中,“基地保水”、“生態(tài)屋頂”、“雨水收集”、“社區(qū)熱島效應(yīng)與社區(qū)風(fēng)環(huán)境優(yōu)化”、“太陽(yáng)能停車(chē)柵”等把綠色可循環(huán)空間引入生活,將建設(shè)成為中國(guó)領(lǐng)先的綠色、生態(tài)、節(jié)能社區(qū)。正在建設(shè)中的新加坡生態(tài)科技島是河西新城迄今為止最大的生態(tài)科技項(xiàng)目,在“綠色、生態(tài)、低碳、節(jié)能”方面,將充分彰顯綠色、濱江、生態(tài)河西的新形象。
3.實(shí)施小區(qū)提升工程,打造人居生態(tài)文明家園。建鄴區(qū)按照現(xiàn)代化新建鄴的設(shè)想,全面實(shí)施整合區(qū)居住環(huán)境綜合改造提升,累計(jì)完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百條;進(jìn)行了忠字河、南湖東河、南河、北河水、幸福河環(huán)境整治,湖西街、文體路、南湖東路等道路環(huán)境綜合提升,小莊子、河北大街、莫愁湖東路108巷等淹水片區(qū)改造,店招、廣告、圍墻改造、城市小品建設(shè);全面實(shí)施雨污分流工程;久被塵封的南湖公園建成全市首個(gè)集休閑、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)功能于一體的多功能、開(kāi)放式大型社區(qū)公園;實(shí)施水西門(mén)大街、江東中路等重點(diǎn)區(qū)段亮化。建設(shè)區(qū)體育大廈、莫愁湖小學(xué)、奧體新城中學(xué)、興隆、南苑、沙洲、雙閘社區(qū)中心等一批公共配套設(shè)施。與此同時(shí),出臺(tái)《建鄴區(qū)關(guān)于加強(qiáng)城市長(zhǎng)效綜合管理意見(jiàn)》、《河西新城城市管理導(dǎo)則》,進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化和長(zhǎng)效化管理,開(kāi)展渣土整治等環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制和渣土運(yùn)輸管理。在全市率先推廣垃圾分類(lèi),覆蓋率達(dá)51%,在全市排名第一。繼續(xù)保持拆違控違的高壓態(tài)勢(shì),拆除違建數(shù)百萬(wàn)平方米。鞏固提升“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)?!背晒?,集慶門(mén)大街創(chuàng)建成為省級(jí)市容管理示范路,水西門(mén)大街被評(píng)為市級(jí)市容管理示范路。順利通過(guò)全國(guó)長(zhǎng)江流域水污染防治考核、國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查和國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。建設(shè)數(shù)字建鄴社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)區(qū)-街-社區(qū)三級(jí)政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通,城市模塊化管理系統(tǒng)獲建設(shè)部華廈科技進(jìn)步獎(jiǎng),技術(shù)和應(yīng)用水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
4.開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)建活動(dòng),傳播城市生態(tài)文明文化。建鄴區(qū)依托新城背景,緊扣“十運(yùn)”、亞青和青奧等主題,精心策劃和創(chuàng)新組織“十運(yùn)”倒計(jì)時(shí)200天萬(wàn)人太極拳展演、“盛世迎十運(yùn)、龍獅躍新城”全國(guó)舞龍獅精英賽、“放歌新城、相約十運(yùn)”文藝晚會(huì)、世界城市建設(shè)論壇和城市CBD發(fā)展研討會(huì)、第15屆全國(guó)城區(qū)體育工作研討會(huì)、“迎青奧萬(wàn)人長(zhǎng)跑”、“舞動(dòng)青春走進(jìn)青奧”、“我與青奧共成長(zhǎng)”、“十萬(wàn)人看河西”、“文明從細(xì)微處入手”、“做文明觀(聽(tīng))眾”等一系列城市生態(tài)文明活動(dòng),充分展示新城“運(yùn)動(dòng)之區(qū)、健康之區(qū)、活力之區(qū)”風(fēng)采。開(kāi)展生態(tài)文明單位、生態(tài)文明行業(yè)、生態(tài)文明街道、生態(tài)文明個(gè)人等各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)和“文明樓棟”“五好文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)。創(chuàng)建“生態(tài)文明城區(qū)”“生態(tài)文明和諧社區(qū)”“生態(tài)文明明星社區(qū)”“綠色人居環(huán)境社區(qū)”“綠色市場(chǎng)”等。舉辦“河西建鄴十年曬幸?!薄熬?65,快樂(lè)每一天”等精彩活動(dòng),讓城市生態(tài)文明文化在新城得到廣泛有效傳播。
5.發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè),保護(hù)城市生態(tài)文明環(huán)境。建鄴區(qū)始終致力于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè).緊緊追蹤低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì),加快推進(jìn)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行搬遷、關(guān)停、轉(zhuǎn)型計(jì)劃,對(duì)高能耗、有污染、影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的企業(yè),限期搬遷和關(guān)閉,至今年底,新城建鄴將不再有對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有影響的企業(yè)。實(shí)行“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃,從規(guī)模效益升級(jí)、創(chuàng)新能力升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)、經(jīng)營(yíng)管理升級(jí)、品牌質(zhì)量升級(jí)、兩化融合升級(jí)、綠色制造升級(jí)、人才隊(duì)伍升級(jí)等八個(gè)方面促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)行節(jié)能降耗計(jì)劃,在雨潤(rùn)公司、中北公司等重點(diǎn)企業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)技術(shù),創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè);在奧體中心等大型活動(dòng)場(chǎng)所推廣和普及能源計(jì)量器具,全面提高能源利用效率。對(duì)擬落戶園區(qū)項(xiàng)目的稅收、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚度、低碳環(huán)保等進(jìn)行綜合評(píng)估,確保項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量,增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。依托市場(chǎng),推動(dòng)科技創(chuàng)新,以科技帶動(dòng)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步把建鄴的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改造、發(fā)展成為生態(tài)健康產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一和同步發(fā)展,形成一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)健康化產(chǎn)業(yè)體系,努力提高生態(tài)健康經(jīng)濟(jì)在建鄴國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額。
二、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的顯著成效
1.推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。自2002年堅(jiān)持不懈地進(jìn)行生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)以來(lái),全區(qū)上下堅(jiān)定不移地大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),淘汰能耗高、有污染企業(yè),加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整?!笆晃濉逼陂g,牢牢把握各種戰(zhàn)略機(jī)遇,積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),走高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?!笆濉币詠?lái),加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路,通過(guò)大力引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),淘汰傳統(tǒng)落后中小企業(yè)和有污染、高能耗企業(yè),改造提升現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)、引進(jìn)技術(shù)和轉(zhuǎn)型升級(jí),使金融、總部、研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)比重不斷加大,努力構(gòu)筑具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)體系,打造以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的不斷優(yōu)化和提升。全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破80%,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯,金融業(yè)已集聚各類(lèi)機(jī)構(gòu)190家,其中法人總部9家,一級(jí)分支機(jī)構(gòu)42家,準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)79家。電子商務(wù)、游戲動(dòng)漫、文化廣告創(chuàng)意和現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展迅速,并形成了一定規(guī)模,集聚企業(yè)1100多家,產(chǎn)生年?duì)I業(yè)收入達(dá)200多億元。
2.推進(jìn)了百姓生活走向更加幸福的時(shí)代。建鄴區(qū)的生態(tài)文明城建設(shè),一方面通過(guò)多年的生態(tài)文明宣傳教育和文明城區(qū)創(chuàng)建等一系列活動(dòng)的開(kāi)展,產(chǎn)生了濃厚的社會(huì)生態(tài)意識(shí)優(yōu)勢(shì),居民環(huán)境意識(shí)得到較大提高,參與環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的意愿不斷增強(qiáng),區(qū)人大代表和政協(xié)委員每年關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的建議和提案有數(shù)十條,特別是“12345”、民意調(diào)查等活動(dòng)的深入開(kāi)展,大大激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情,每年收集到環(huán)境方面的問(wèn)題多達(dá)數(shù)萬(wàn)條,倒逼政府加大生態(tài)文明建設(shè)力度。當(dāng)前,在十精神的指引下,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),廣大群眾的生態(tài)文明理念和意識(shí)不斷攀升。這更為建鄴加快生態(tài)文明建設(shè)提出了重要的時(shí)代要求,創(chuàng)造了良好的時(shí)代契機(jī)。另一方面,建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設(shè),堅(jiān)持以百姓幸福為目的,持續(xù)實(shí)施“綠色河西、生態(tài)建鄴”建設(shè)工程,使百姓生活環(huán)境得到極大改善。全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上,社區(qū)居民5分鐘內(nèi)可見(jiàn)社區(qū)公共綠地公園。飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定100%達(dá)標(biāo)。2012年創(chuàng)建綠色社區(qū)2家,星級(jí)綠色社區(qū)1家,綠色學(xué)校3所,餐飲業(yè)污染控制示范街2條。順利通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查。今年全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作,建設(shè)南京河西新城區(qū)國(guó)家低碳生態(tài)示范區(qū),必將有效提升民生福祉,推進(jìn)建鄴區(qū)生態(tài)文明現(xiàn)代化。
3.推進(jìn)了城市品質(zhì)的國(guó)際化。建鄴區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)代化過(guò)程中,始終堅(jiān)持河西新城發(fā)展的國(guó)際定位,以國(guó)際視野來(lái)規(guī)劃河西,主動(dòng)融入生態(tài)文明城市發(fā)展的國(guó)際潮流,用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)生態(tài)文明城市;學(xué)習(xí)借鑒新加坡等國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和辦法,按照國(guó)際慣例來(lái)管理城市,河西新城的建設(shè)品質(zhì)和環(huán)境面貌顯著提升?!笆晃濉薄笆濉睍r(shí)期,建鄴區(qū)創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設(shè)與管理模式,同步推進(jìn)新城建設(shè)和老城改造提升,城市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化。河西CBD彰顯了國(guó)際生態(tài)環(huán)境特色,一個(gè)花園式的中央商務(wù)區(qū)初具規(guī)模,成為一個(gè)擁有現(xiàn)代化商務(wù)辦公功能的,又不乏良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的文化底蘊(yùn)的綜合型CBD,充分體現(xiàn)了人與自然的和諧。正在建設(shè)中的新加坡南京生態(tài)科技島,借鑒國(guó)際先進(jìn)生態(tài)理念,建設(shè)一個(gè)集產(chǎn)業(yè)、文化、居住為一體,生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化濱江生態(tài)新城,長(zhǎng)三角乃至全國(guó)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的生態(tài)文明示范城。河西南部地區(qū),規(guī)劃把河西南部地區(qū)定位為“南京市擁江發(fā)展的濱江前沿地區(qū),宜居、宜業(yè)的生態(tài)化新城區(qū)”。不久的將來(lái),一座國(guó)際化的生態(tài)文明城將呈現(xiàn)在世人面前。
三、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思考與建議
幾年來(lái),建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作取得了一定成效,但還存在一些不足,主要是生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí);民眾生態(tài)價(jià)值觀的形成仍需進(jìn)一步加強(qiáng);公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制仍需健全和完善;環(huán)境綜合整治和城市品質(zhì)提升力度仍需進(jìn)一步加大;新加坡南京生態(tài)科技島和南部低碳生態(tài)示范點(diǎn)等重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)步伐亟須加快;生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建中少數(shù)指標(biāo)還存在一定差距;等等。當(dāng)然,生態(tài)示范區(qū)建設(shè)不只是拿塊牌子、打打品牌,更深層、更內(nèi)涵、更本質(zhì)的是以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共融為宗旨,以形成資源節(jié)約性和環(huán)境友好性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式為內(nèi)涵,引導(dǎo)全社會(huì)走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。當(dāng)前,建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中還面臨著一些新的課題,需要進(jìn)一步地思考和探索:
1.幾點(diǎn)思考
(1)建設(shè)生態(tài)文明有助于提高河西新城國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著全球環(huán)境問(wèn)題的日益突出,自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類(lèi)社會(huì)面臨的共同問(wèn)題。出于全球環(huán)境保護(hù)的需要,生態(tài)化設(shè)計(jì)、循環(huán)利用資源、保護(hù)環(huán)境等已成為國(guó)家產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志??梢灶A(yù)見(jiàn),誰(shuí)在有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì),誰(shuí)就會(huì)在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。為此,世界各國(guó),尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家,競(jìng)相追求生態(tài)文明。英國(guó):為保護(hù)環(huán)境,提出“禁用塑料袋”的口號(hào),舉國(guó)上下,從首相到商家、平民百姓都在關(guān)心如何降低塑料袋的危害。日本:多年之前,日本就開(kāi)始大力建設(shè)生態(tài)文明。為了推動(dòng)環(huán)境負(fù)荷低和資源利用率高的循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建,頒布了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》,還分別制定了《綠色采購(gòu)法》《促進(jìn)包裝容器的分類(lèi)收集和循環(huán)利用法》等。德國(guó):制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》,它把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想推廣到所有生產(chǎn)部門(mén),其重點(diǎn)側(cè)重于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任。美國(guó):在能源戰(zhàn)略上,美國(guó)通過(guò)財(cái)政手段鼓勵(lì)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用,同時(shí)政策傾斜,鼓勵(lì)節(jié)能。在當(dāng)今全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)空前嚴(yán)峻之時(shí),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更重要的是應(yīng)該比誰(shuí)最能可持續(xù)發(fā)展。因此,建鄴區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)河西新城中,注重建設(shè)生態(tài)文明,有助于提升城市品質(zhì),增強(qiáng)城市功能,形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(2)建設(shè)生態(tài)文明有助于提升科學(xué)化發(fā)展水平。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是人與自然和諧,生態(tài)文明建設(shè)的核心是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào),生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)是“兩型社會(huì)”,即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),生態(tài)文明建設(shè)的目的是可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)的歸宿是和諧社會(huì),生態(tài)文明建設(shè)的模式是綠色發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)的途徑是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此,建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明,要正確處理快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路,建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明,讓老百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、有一個(gè)良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)幸福都市的重要戰(zhàn)略舉措。
(3)建設(shè)生態(tài)文明有助于加快打造南京現(xiàn)代化國(guó)際性城市新中心建設(shè)步伐。節(jié)能減排已成為我國(guó)城市現(xiàn)代化的必成指標(biāo),因此,我國(guó)各大城市在建設(shè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中,高度重視生態(tài)文明建設(shè),更為注重的是人居環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展。北京市以綠色塑造未來(lái):一是營(yíng)造清新城市環(huán)境,讓空氣更清潔,實(shí)現(xiàn)垃圾全處理,全面治理水污染,防治其他污染。二是重現(xiàn)秀美自然山川,讓森林走進(jìn)城市,讓綠色遍布鄉(xiāng)村,讓河流風(fēng)貌再現(xiàn)。三是共建宜居綠色家園,深入推進(jìn)節(jié)能降耗,倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活,積極應(yīng)對(duì)氣候變化。上海市以“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”謀經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏,以高新科技推動(dòng)節(jié)能減排,5年節(jié)約的標(biāo)煤相當(dāng)于4座年產(chǎn)百萬(wàn)噸級(jí)的大型煤礦,實(shí)施生命水源“青草沙原水”工程,千萬(wàn)上海市民喝上“有點(diǎn)甜”的“江心水”,人均綠地面積已從“一張報(bào)”大小擴(kuò)展到“一間房”,今后三年內(nèi)將投資百億元強(qiáng)化PM2.5防治,“消除灰霾見(jiàn)藍(lán)天”。深圳市以構(gòu)建“生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化”五大“生態(tài)文明體系”成為國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的先行者。杭州市大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo),以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心,以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手,構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此,建設(shè)生態(tài)文明是打造南京現(xiàn)代化國(guó)際性城市新中心的內(nèi)在需要,也是必然選擇。建設(shè)生態(tài)文明主要污染物排放必將得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必將明顯改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將更加優(yōu)化,居民生態(tài)文明觀念必將牢固樹(shù)立,現(xiàn)代化國(guó)際性城市新中心必將早日建成。
2.幾點(diǎn)建議
建鄴經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)和建設(shè),生態(tài)文明建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)已十分明顯,并形成了良好的生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ),應(yīng)借創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)之契機(jī),創(chuàng)特色樹(shù)品牌,形成具有國(guó)際影響力生態(tài)品牌,將建鄴生態(tài)文明建設(shè)推向新的高度。
(1)實(shí)施城市水利生態(tài)化建設(shè)工程,做足水文章。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。建鄴區(qū)水資源豐富,擁有長(zhǎng)江之濱、影色秀麗的莫愁湖、南湖,轄區(qū)還數(shù)十條縱橫交錯(cuò)的河流,應(yīng)充分挖掘潛力,加大水資源保護(hù)和利用力度,貫徹落實(shí)黨的十精神,把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置,要通過(guò)加強(qiáng)長(zhǎng)江水源地保護(hù)和用水總量管理,推進(jìn)水循環(huán)利用,全面促進(jìn)資源節(jié)約;要通過(guò)推進(jìn)水土流失綜合治理,加快長(zhǎng)江岸線和內(nèi)河等水利建設(shè),增強(qiáng)城市防洪抗旱排澇能力,加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度;要通過(guò)完善最嚴(yán)格的水資源管理制度,防止被治理的河、湖等再次被污染,讓水文化建設(shè)成為建鄴生態(tài)文明建設(shè)的亮點(diǎn)。
(2)實(shí)施城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)工程,做強(qiáng)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。健康對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)是最寶貴的財(cái)富,長(zhǎng)壽是每個(gè)人的最大欲望。從現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展看,生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)已被公認(rèn)是一個(gè)正在走強(qiáng)的“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”、“黃金產(chǎn)業(yè)”和“希望產(chǎn)業(yè)”。建鄴區(qū)一方面通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),已經(jīng)形成了良好的生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),如江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、河西CBD生態(tài)文化休閑業(yè)、體育健康服務(wù)業(yè)等。另一方面通過(guò)多年的綠色河西和生態(tài)建鄴建設(shè),已經(jīng)形成了良好的發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)條件,如奧體中心、國(guó)際博覽中心、金陵圖書(shū)館、綠博園、中央公園、文化綠軸、濱江風(fēng)光帶等一批生態(tài)文化體育設(shè)施和場(chǎng)所。因此,在此基礎(chǔ)上,要通過(guò)生態(tài)科技島、南京低碳生態(tài)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè),大力發(fā)展低碳生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)飲食健康業(yè)、生態(tài)運(yùn)動(dòng)健康業(yè)等,盡快使生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)成為建鄴的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;生態(tài)省;建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào):F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)23006701
1生態(tài)省建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)
生態(tài)省建設(shè)起源于對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)性的反省,本質(zhì)上還是一種以滿足人類(lèi)需求為先的發(fā)展理念,沒(méi)有把自然看成價(jià)值主體,是一種以物質(zhì)文明建設(shè)為主要目的的發(fā)展方式,其理論指導(dǎo)思想具有明顯的局限性,理念落實(shí)在對(duì)過(guò)去發(fā)展模式的否定上和遺留問(wèn)題的整改上,并沒(méi)有從根本上形成一種解決人類(lèi)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)調(diào)融合的綜合體系,發(fā)展維度停留在現(xiàn)時(shí)性上,未充分考慮未來(lái)性,同時(shí)許多生態(tài)省建設(shè)口號(hào)響亮,但是踐行不足,“生態(tài)”二字沒(méi)有得到體現(xiàn),因此,生態(tài)省建設(shè)迫切需要尋求先進(jìn)理念的支撐。生態(tài)文明建設(shè)是一種人類(lèi)迫切改變自身發(fā)展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,包括精神文明、政治文明、社會(huì)文明等,是擁有充實(shí)內(nèi)涵的理念,不僅關(guān)注人類(lèi)本身,更體現(xiàn)出自然的主體性,不僅充分考慮到當(dāng)前的發(fā)展,也為未來(lái)后代子孫的發(fā)展提供了永續(xù)動(dòng)力。因此,在生態(tài)文明理念的的指導(dǎo)下推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
2在生態(tài)文明理念下,推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)
2.1建立和完善生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃
生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的建立,對(duì)于指導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用和意義。同時(shí)規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合,從而形成較為系統(tǒng)和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設(shè)體系,進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)。
2.2鞏固生態(tài)建設(shè)成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力
早期開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)的幾個(gè)省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、資源合理開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚(yáng)和普及有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。幾年的實(shí)踐證明,我國(guó)已經(jīng)形成了一條環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設(shè)成效顯著。將生態(tài)省建設(shè)提高到生態(tài)文明建設(shè)的高度,用生態(tài)文明建設(shè)的理念指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè),既鞏固了生態(tài)建設(shè)的成效,同時(shí)也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。
2.3高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)文明的理念,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè),用生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設(shè)方面,明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略,通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明,為貴州省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要的動(dòng)力;通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護(hù)青山綠水、建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性;通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),為貴州省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時(shí)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有文明的整合與重組,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
3在生態(tài)文明理念下建設(shè)生態(tài)省的對(duì)策建議
3.1在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變生態(tài)省觀念
(1)進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)教育。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施生態(tài)文明團(tuán)隊(duì)活動(dòng)實(shí)施方案,在全省廣泛開(kāi)展生態(tài)文明機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng),通過(guò)生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)廣大群眾進(jìn)行生態(tài)文明教育,使人們自覺(jué)地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù),同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。
(2)開(kāi)展生態(tài)文明學(xué)習(xí)活動(dòng)。開(kāi)辦建設(shè)生態(tài)文明城市的專(zhuān)題講座,定期邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境研究專(zhuān)家做關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的主題報(bào)告,動(dòng)員各部門(mén)人員認(rèn)真學(xué)習(xí);普及生態(tài)文明建設(shè)讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識(shí),樹(shù)立生態(tài)文明理念,并對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐與探索進(jìn)行總結(jié),提出對(duì)策建議;成立生態(tài)文明城市建設(shè)研究中心,開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等方面的研究。
3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經(jīng)濟(jì)
(1)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系。確保水源水質(zhì),減少工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)施水體生物凈化工程和生態(tài)修復(fù)工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質(zhì)量,對(duì)企業(yè)進(jìn)行清潔能源改造,嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染,為居民構(gòu)建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進(jìn)行綠色通道建設(shè)。
(2)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè),建立三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施清潔生產(chǎn),采用清潔能源,進(jìn)行綠色建設(shè),開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè),大力開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù),進(jìn)行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式;重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)服務(wù)業(yè),建立生態(tài)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念。
3.3在生態(tài)文明理念下推進(jìn)生態(tài)省體制轉(zhuǎn)軌
(1)建立健全生態(tài)文明相關(guān)法規(guī)保障體系。針對(duì)當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中無(wú)法可依或者是法律依據(jù)不明晰的問(wèn)題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強(qiáng)制性規(guī)范生態(tài)省各項(xiàng)工作的展開(kāi)。
(2)進(jìn)一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。目前我國(guó)在環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面不斷的創(chuàng)新體制機(jī)制,以期加大建設(shè)力度,提高建設(shè)成效。但是在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變當(dāng)前發(fā)展格局是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)且艱難的任務(wù),必須要進(jìn)一步解放思想,不斷的進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制更新,形成階段性的體制機(jī)制良性更替,又好又快的實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。
(3)推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整,建立服務(wù)型政務(wù)中心。地方機(jī)構(gòu)辦事能力和效率的高低直接影響先進(jìn)觀念推行的成敗。因此要調(diào)整當(dāng)前不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置,轉(zhuǎn)變政府開(kāi)展工作的理念,推行服務(wù)型的政務(wù)中心,公開(kāi)、公平、公正的處理生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會(huì)、自然的角度考慮利益分配機(jī)制。
(4)鼓勵(lì)政府、社會(huì)組織和公眾三方良性互動(dòng),確保生態(tài)文明落實(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)中,政府充當(dāng)?shù)氖且啡说慕巧?要鼓勵(lì)民間生態(tài)組織、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)三方互動(dòng),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)組織為主導(dǎo)、政府保障運(yùn)行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)體系。
3.4在生態(tài)文明理念下實(shí)現(xiàn)生態(tài)省社會(huì)轉(zhuǎn)型
(1)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵(lì)各單位、家庭樹(shù)立生態(tài)文明的新型消費(fèi)方式和生活理念,倡導(dǎo)進(jìn)步的生態(tài)意識(shí)、進(jìn)步的生態(tài)心理、進(jìn)步的生態(tài)道德,體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價(jià)值取向,從身邊做起,從自身做起。
(2)為建成生態(tài)文明理念下的新型社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)注重于社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。生態(tài)文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,從關(guān)系人民切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等五大方面著手,改善現(xiàn)有不公平的社會(huì)狀況和不完備的社會(huì)體制。
關(guān)鍵詞:水生態(tài)文明;綜合生態(tài)系統(tǒng)管理;江西??;生態(tài)文明建設(shè)
《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》(水資源〔2013〕1號(hào))文件提出,提出把生態(tài)文明理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié),加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。2014年11月20日,江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略,在江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系52項(xiàng)指標(biāo)中,有22項(xiàng)與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān),占總評(píng)價(jià)指標(biāo)的42%,在6項(xiàng)25條重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)中,有13條與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān),比例超過(guò)50%[1]?!督魇∷鷳B(tài)文明建設(shè)五年(2016-2020年)行動(dòng)計(jì)劃》提出了未來(lái)五年江西省推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和目標(biāo)。因此,水生態(tài)文明是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分,水生態(tài)文明的建設(shè)為人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)以及二者的有機(jī)結(jié)合提出了艱巨的課題。
1水生態(tài)文明的內(nèi)涵
2008年,馬存利在《水生態(tài)文明的法理分析及其制度構(gòu)建》一文中首次提出“水生態(tài)文明”的概念。左其亭[2]指出水生態(tài)文明是指人類(lèi)遵循人水和諧理念,以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài),是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。王文珂[3]對(duì)水生態(tài)文明的界定是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循人水和諧發(fā)展規(guī)律,以水定需、量水而行、因水制宜,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào),取得的物質(zhì)、精神和制度方面成果的總和。唐克旺[4]認(rèn)為:水生態(tài)文明是指人類(lèi)在保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展方面創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和。馬建華[5]則提出,水生態(tài)文明是指人類(lèi)在處理與水的關(guān)系時(shí)應(yīng)達(dá)到的文明程度,是指人類(lèi)社會(huì)與水和諧共處、良性互動(dòng)的狀態(tài)。張誠(chéng)[6]指出水生態(tài)文明建設(shè)是以水生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象,通過(guò)工程性措施與非工程性措施建設(shè),使其滿足人類(lèi)社會(huì)發(fā)展需求,并最終形成一種可自我更替、完善的良性演化過(guò)程。丁惠君[7]則對(duì)前人提出的內(nèi)涵進(jìn)行了概括,提出水生態(tài)文明的核心是人水和諧,人類(lèi)對(duì)水系統(tǒng)的利用、保護(hù)、管理、制度、文化以及理念的文明化,以及水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整的文明態(tài)。
2水生態(tài)文明的研究與實(shí)踐
近年來(lái)國(guó)內(nèi)眾多省市已經(jīng)開(kāi)始水生態(tài)文明的實(shí)踐,至2014年全國(guó)共有105個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市,并取得了許多實(shí)踐性成果[8-11],對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有一定指導(dǎo)意義。但總體來(lái)說(shuō),中國(guó)水生態(tài)文明研究尚處于起步探索階段,在研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究視野等多方面還有很大的研究空間。目前水生態(tài)文明的研究對(duì)象主要針對(duì)單個(gè)水資源管理問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)情況是,現(xiàn)在的水生態(tài)文明建設(shè)因其操作的多元化,勢(shì)必會(huì)和其他部門(mén)發(fā)生關(guān)聯(lián),也沒(méi)有辦法直接剝離出來(lái)創(chuàng)建獨(dú)立的部門(mén),已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì),形成了社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此,多部門(mén)的合作和推動(dòng)應(yīng)該是水生態(tài)文明建設(shè)的必然趨勢(shì)和要求,從理論上來(lái)說(shuō),應(yīng)將水生態(tài)文明建設(shè)從單一的水資源問(wèn)題上升到更高層面的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。
3江西省水生態(tài)文明建設(shè)的建議與對(duì)策
建設(shè)的關(guān)鍵是推進(jìn),如何構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn),并以此來(lái)評(píng)估江西省水生態(tài)文明發(fā)展水平、建設(shè)潛力和態(tài)勢(shì),找出存在的問(wèn)題,提出建議與對(duì)策,改進(jìn)和完善江西省的水生態(tài)文明建設(shè)的政策體系,是文章重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
3.1構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)
江西水資源有“水量多、水質(zhì)好、好利用、干擾少、潛力大”等明顯特點(diǎn),充分利用江特水資源優(yōu)勢(shì)和水系相對(duì)獨(dú)立完整性,開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)研究,構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)。江西省的多數(shù)城市都將河流水系的治理和保護(hù)作為政府工作的重要任務(wù)之一,大力提倡開(kāi)展截污導(dǎo)流、岸線綠化、河道清淤、生態(tài)修復(fù)、水景觀建設(shè)等工作。政府的重視在一定范圍內(nèi)解決了河湖水污染、河湖健康、水質(zhì)水量穩(wěn)定清澈、生態(tài)狀態(tài)完整是水生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo),也是構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)基本考核因素。在諸多因素的影響下,包括江西省在內(nèi)的中國(guó)各大河湖生態(tài)系統(tǒng)均遭受了不同程度的損害,如何在遵循系統(tǒng)自我修復(fù)規(guī)律的基礎(chǔ)上,實(shí)行科學(xué)的人工修復(fù)是當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)主要涉及水質(zhì)、水量?jī)蓚€(gè)方面。從水質(zhì)上來(lái)說(shuō),應(yīng)進(jìn)行截污、攔污,生態(tài)疏浚、水生態(tài)系統(tǒng)重建工程,減少污水和污染物質(zhì)直接排入水體,增加河道、湖塘自?xún)艄δ?,逐步?shí)現(xiàn)水功能區(qū)的全面達(dá)標(biāo)。在河流方面,采用河流水體凈化創(chuàng)新技術(shù),助推河流水質(zhì)升級(jí)改善,研發(fā)技術(shù)在贛江、鄱陽(yáng)湖消滅一批黑臭河流并維持在Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)水平,為建設(shè)美麗江西提供重要的水質(zhì)保障。在湖泊方面,創(chuàng)新湖泊生態(tài)修復(fù)與藍(lán)藻水華治理工藝,恢復(fù)健康的水生態(tài)系統(tǒng),支撐鄱陽(yáng)湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)顯著改善。從水量上來(lái)說(shuō),依照水循環(huán)的自然規(guī)律和當(dāng)?shù)氐乃織l件,科學(xué)合理的調(diào)配可用的干凈水源,保障河湖所需的基本用水,切忌違背水資源的地域特征,偏離河湖水生態(tài)建設(shè)的宗旨,盲目興建所謂的水景觀面子工程。針對(duì)流域水生態(tài)系統(tǒng)健康現(xiàn)狀,孟偉[12]提出了構(gòu)建流域水生態(tài)-經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的流域生態(tài)文明建設(shè)基本框架,值得借鑒。
3.2重視水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)探究
江西省水環(huán)境惡化的原因,無(wú)外乎以下幾個(gè)方面:①氣候變化影響的加劇。土壤的荒漠化程度加重,洪澇頻發(fā)。②水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)承載能力。地下水過(guò)度開(kāi)采,廢水污水排放量持續(xù)增加。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。由于不合理的開(kāi)發(fā),水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受?chē)?yán)重侵占、擠壓和破壞,使得城市水生態(tài)急劇惡化。④筑壩建庫(kù)和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水生態(tài)環(huán)境。在施工的過(guò)程中,過(guò)于強(qiáng)調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行,忽視了生物多樣性、河流自?xún)裟芰驮兴|(zhì)惡化。江西省經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展,雖然經(jīng)濟(jì)水平得到了一定程度的發(fā)展,但是代價(jià)也是相當(dāng)大的,大多數(shù)水域都被污染,水生態(tài)系統(tǒng)亦呈退化之趨勢(shì)??蓢@以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作:①以點(diǎn)帶面的開(kāi)展江西省相關(guān)水域環(huán)境保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)的現(xiàn)狀調(diào)查,實(shí)現(xiàn)水生態(tài)檢測(cè)的常態(tài)化,依托各級(jí)水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及站點(diǎn),對(duì)重點(diǎn)觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)。②制定水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,采取適應(yīng)性的修復(fù)和管理方式,不斷調(diào)整治理和保護(hù)的管理方式。以九江市十里河的治理為例,調(diào)水引流、截污、清淤、增加河床糙率、生物控制等措施,對(duì)十里河生態(tài)進(jìn)行修復(fù),劃定水生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)和保留河段,禁止或限制開(kāi)發(fā)。③以技術(shù)帶動(dòng)管理,用先進(jìn)技術(shù)確保水生態(tài)文明建設(shè)研究的持續(xù)性。通過(guò)水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)核心技術(shù)或工藝的研發(fā)推廣,不再受限于技術(shù)保障的缺乏而導(dǎo)致的末端治理,而是采取源頭控制和末端治理相結(jié)合的綜合治理手段,實(shí)現(xiàn)十里河水自流的治理目標(biāo)。④多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查,嚴(yán)懲損害水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的行為,減少面源污染,減少污染物質(zhì)的排放,水生態(tài)文明建設(shè)中至關(guān)重要的一個(gè)準(zhǔn)則就是發(fā)展和保護(hù)的和諧共存,在保護(hù)中求發(fā)展,以發(fā)展來(lái)推進(jìn)保護(hù),實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。
3.3大力開(kāi)展水資源與水文化理論研究,夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)
開(kāi)展水資源與水文化理論研究是水生態(tài)文明建設(shè)重要的基礎(chǔ)工作。只有從這兩個(gè)方面入手分析江西水資源時(shí)空分布以及變化情況,才能確定水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)程度、水環(huán)境的承載能力、水文化形成的原因,為水資源的綜合開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、規(guī)劃及管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。水生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域,深受多學(xué)科交叉影響,這也無(wú)形中增加了水生態(tài)文明建設(shè)理論研究的難度。權(quán)利的享有都會(huì)伴隨著義務(wù)的產(chǎn)生,在流域水資源利用享有某方面的權(quán)利也就必然要承擔(dān)一定的義務(wù),義務(wù)人在履行義務(wù)時(shí)也想有一定的權(quán)利,這也體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。那么一旦發(fā)生對(duì)水資源造成破壞或者環(huán)境資源減損的行為,就應(yīng)該追究行為人的責(zé)任,從法律上保證各方利益的平衡,確保水生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性[13]。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的基本保障,它能為人類(lèi)的生存、發(fā)展帶來(lái)巨大的利益,其重要性不言而喻。但非常遺憾的是,不論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是江西這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的省份,水資源的價(jià)值并沒(méi)有得到合理的科學(xué)的評(píng)估,相關(guān)的理論研究成果也是較為匱乏的。在這樣的背景下,產(chǎn)權(quán)理論的提出是極有必要的。產(chǎn)權(quán)理論的研究主要是為了解決由于產(chǎn)權(quán)界定不清而造成的利益沖突,解決流域水資源利用過(guò)程中分配效率、保證社會(huì)公平、解決外部性問(wèn)題。生態(tài)學(xué)是研究生物和自然環(huán)境之間的相互關(guān)系,研究人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的一門(mén)科學(xué),其核心是生態(tài)系統(tǒng)理論。江西省作為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),勞動(dòng)人民在長(zhǎng)期的耕種中與自然環(huán)境形成了和諧共存的穩(wěn)定平衡,遵循水資源系統(tǒng)循環(huán)的“度”,很好的利用了有限的水資源承載能力[14]。這種樸素的生態(tài)學(xué)理念引領(lǐng)著人們尋求到人類(lèi)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡點(diǎn)。加上這些年各種媒介都加大了水生態(tài)文明的宣傳教育力度,通過(guò)持續(xù)曝光各類(lèi)水生態(tài)環(huán)境成破壞行為,告知普通民眾如何以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)好生態(tài)。在一定區(qū)域和程度上培養(yǎng)了普通民眾正確的水生態(tài)文化價(jià)值觀,遏制了水資源環(huán)境持續(xù)惡化的發(fā)展勢(shì)頭。
4結(jié)語(yǔ)
水生態(tài)文明已成為黨的十之后中國(guó)生態(tài)文明問(wèn)題研究的新熱點(diǎn),已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的核心組成部分。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理作為生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和資源科學(xué)的復(fù)合領(lǐng)域以及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的新型交叉學(xué)科,成為當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的新方向。水生態(tài)文明概念的提出,極大的豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵,促進(jìn)了傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能的發(fā)展。畢竟水生態(tài)文明程度的高低,是影響整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的直接因素。作為一項(xiàng)極富開(kāi)拓性的工作,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的水生態(tài)文明建設(shè)思路和策略,構(gòu)建具有江西特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式,為區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)指明發(fā)展方向,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)最為適合的提升水生態(tài)文明建設(shè)水平的途徑已經(jīng)迫在眉睫。
參考文獻(xiàn):
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××山下,××河畔,這里是我們共同的家園。幾年來(lái),在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民的共同努力下,我們的家園發(fā)生了較大的變化,城市空間不斷拓展,城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,城市功能逐步提升,城市環(huán)境明顯改善文秘雜燴網(wǎng)。這一切都凝聚著全縣人民的不懈努力和對(duì)家園建設(shè)的赤誠(chéng)之心!
但是,我
們的家園還有許多缺憾!無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,還是群眾生活質(zhì)量;無(wú)論是社會(huì)進(jìn)步程度,還是市民文明習(xí)慣,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,差距還很大,這需要每一個(gè)××人以?shī)^發(fā)圖強(qiáng)、追求卓越的精神去追趕、去超越。
當(dāng)前,我縣正在開(kāi)展創(chuàng)建文秘雜燴網(wǎng)“全省文明城市”活動(dòng)。這是一件非常令人振奮的事情。文明城市是指在全面建設(shè)小康社會(huì),推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,精神文明建設(shè)取得顯著成就,市民整體素質(zhì)和文明程度較高、發(fā)展和-諧的城市。文明城市稱(chēng)號(hào)是反映城市整體文明、和-諧水平的綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。我們有能力也有信心去爭(zhēng)取這份榮譽(yù),因?yàn)槲覀兌枷氤蔀槲拿鞯摹痢寥恕?/p>
文明是城市之魂,美德是修身之本!創(chuàng)造良好的城市文秘雜。 燴網(wǎng)環(huán)境,關(guān)系到全縣人民的切身利益,這不僅是政府的事,更需要我們?nèi)h人民的共同努力!大家的事情大家做,眾人拾柴火焰高。為了我們美麗的家園,讓我們?nèi)巳硕既?zhēng)當(dāng)文明城市的先行者。
“人人都是創(chuàng)建的主體”。我們要牢記“愛(ài)國(guó)守法,明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”20字公民基本道德規(guī)范,積極踐行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的具體規(guī)范,培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣,說(shuō)文明話,做文明事,當(dāng)文明人,自覺(jué)告別各種不文明習(xí)慣;積極參與創(chuàng)建活動(dòng),遵守公共道德,愛(ài)護(hù)公共衛(wèi)生,和-諧家庭鄰里關(guān)系,注重城市交通行為,管住自己的“嘴”,看住自己的“手”,抗住利益的“誘”,提升自身的“德”,敢于向一切不文明行為說(shuō)“不”!
全縣廣大干部群眾,××是我們共同的家園。為了您,為了我,為了他,為了我們大家,讓我們立即行動(dòng)起來(lái),積極響應(yīng)縣委、縣政府“創(chuàng)建文明城市,共建美好家園”的號(hào)召,共同為創(chuàng)建全省文明城市作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
我們期待著您的積極參與,并歡迎您提出寶貴意見(jiàn)和建議。
最后,祝大家工作順利,家庭幸福,萬(wàn)事如意!
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