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集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文第1篇

當(dāng)前一些人利用現(xiàn)行法律法規(guī)制定的不盡完善，鉆法律空子，打政策球。其中在集體建設(shè)用地管理上就存在這樣問題，我國現(xiàn)行《土地管理法》第43條規(guī)定：任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外。以上法律規(guī)定我們不難看出實際上只有三個限定的情況可以使用集體建設(shè)用地，即農(nóng)民建住房；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)需用土地的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地存在數(shù)量大、問題多、管理難度大的特點。國家為發(fā)展扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在用地上給予了一定的優(yōu)惠政策。因此，《土地管理法》第60條又規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地所有權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。從《土地管理法》第60條不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地的，也可以直接以其集體建設(shè)用地土地所有權(quán)作價入股合辦企業(yè)。然而隨著經(jīng)濟發(fā)展，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都已發(fā)生了轉(zhuǎn)制，真正由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟控股的企業(yè)少之又少，而絕大部分都已轉(zhuǎn)化為民營股份制企業(yè)。而民營企業(yè)用地原則上應(yīng)通過出讓方式取得國有土地使用權(quán)。而實際操作中現(xiàn)在有很大一部分這樣的企業(yè)仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)名義直接使用集體建設(shè)用地，以此來逃避國家有關(guān)稅費。

可以說，民營企業(yè)直接使用集體建設(shè)用地帶來了嚴重的后果：首先是造成不平等競爭。相對于以出讓方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)來說，他們?nèi)〉猛恋氐某杀镜土焕谄髽I(yè)之間的公平競爭。二是容易造成經(jīng)濟秩序和管理秩序的混亂。大量廉價集體建設(shè)用地直接進入土地市場必然給土地一級市場帶來沖擊，使土地價格長期在低位徘徊。從長遠來看，不利于地方經(jīng)濟的良性發(fā)展。同時也容易造成管理的混亂。三是不利于保護耕地。集體土地直接進入市場，容易造成耕地大量流失。四是容易造成違法行為發(fā)生。一些企業(yè)私下與村里或農(nóng)民簽下用地協(xié)議后，以租代征，不辦理任何用地審批手續(xù)，助長土地違法案件的發(fā)生。

為保障我省經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)依法有序快速發(fā)展，可以從以下幾個方面加強管理：

1．嚴格執(zhí)行2006年9月份國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》規(guī)定。農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地必須符合土地規(guī)劃，納入年度計劃，并依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)民集體所有用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。

2．對于新增集體建設(shè)用地應(yīng)本著從嚴管理的原則，一方面從總量上和用地方向（從規(guī)劃角度）控制；另一方面在用地主體審查資格上控制。原則上除對農(nóng)民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的公共設(shè)施和公益事業(yè)需用土地的符合條件供應(yīng)土地外，對于當(dāng)前股份制企業(yè)一律進行市場化運作，即先辦理征轉(zhuǎn)用地手續(xù)，變?yōu)閲型恋睾?，再以出讓方式供給。

集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文第2篇

一、結(jié)合實際，指導(dǎo)制定完善規(guī)劃。

八廟鎮(zhèn)轄13個村1個社區(qū)，95個組，2882戶，11241人。2018年縣下達八廟鎮(zhèn)脫貧任務(wù)為：貧困村退出1個（王家口村），非貧困村（和平村）；貧困戶退出62戶223人，其中貧困村減貧41戶156人，和平13戶36人，舉臺8戶31人。2019年計劃減貧52戶190人。圍繞脫貧目標，我多次深入各村開展調(diào)研，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮?，充分了解情況，指導(dǎo)八廟精準制定覆蓋全部貧困人口的年度規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，精準制定年度計劃和貧困村退出、貧困戶脫貧實施方案。親自審定了《2018年度八廟鎮(zhèn)脫貧攻堅工作規(guī)劃》，王家口村、和平村脫貧規(guī)劃，9個已脫貧的貧困村（2個）和非貧困村（7個）鞏固提升規(guī)劃，2019年脫貧村的年度工作計劃。特別是對今年計劃脫貧的建卡貧困村王家口村現(xiàn)場踏勘，組織縣委宣傳部、幫扶部門以及相關(guān)專業(yè)人員進行逐項規(guī)劃，在集體經(jīng)濟發(fā)展方面，規(guī)劃發(fā)展種植脆紅李項目，流轉(zhuǎn)土地60畝，建設(shè)脆紅李產(chǎn)業(yè)園；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)劃硬化村級聯(lián)網(wǎng)路4.9公里，新建衛(wèi)生室，文化室、文化廣場，并對村委會外圍結(jié)合鄉(xiāng)村旅游進行打造。

二、嚴格程序，深入推進精準識別。

指導(dǎo)八廟鎮(zhèn)充分利用好今年一次的貧困戶對象動態(tài)管理機制，嚴格按照“兩評議兩公示一比對一公示”程序，層層召開鎮(zhèn)、村、組干部群眾會，廣泛宣傳精準識別政策，深入動員和部署，糾偏精準識別遺留問題。一是重點解決了亂拆戶、未整戶納入等精準識別問題；二是對欺騙組織和群眾，隱瞞家庭收入購車購房情況的貧困戶堅決清退；三是對家庭突發(fā)重大變故、確實困難又未能納入系統(tǒng)的貧困群眾，認真甄別，穩(wěn)妥納入；四是確因政策原因不能納入的，綜合其它救助手段進行解決。2014年精準識別建卡貧困村4個，貧困戶536戶1621人，經(jīng)過幾次精準識別“回頭看”，截至目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)有建卡貧困戶466戶1545人。

三、著力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧的主要抓手，進村入戶調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，了解群眾愿望，幫助規(guī)劃脫貧產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3000多畝，以發(fā)展葛根、青花椒、獼猴桃、脆紅李、西瓜、黃精、瓜蔞等特色產(chǎn)業(yè)；同時，發(fā)動農(nóng)戶與溫氏集團合作，新啟動建設(shè)500頭以上生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖場6家，擴建1家，發(fā)展特色肉牛養(yǎng)殖場2家，家禽養(yǎng)殖場1家。建大型水產(chǎn)養(yǎng)殖場5家，特別是對今年的脫貧的貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)落實落地，其中當(dāng)年計劃脫貧的王家口村，40戶貧困戶建了規(guī)范化的養(yǎng)圈舍，1戶建了大型家庭養(yǎng)豬場，41戶建了脆紅李小果園，8戶建了獼猴桃小果園。二是落實投入保障。產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金已到位、扶貧小額信貸達80%。三是強化鞏固提升。對2014-2015年脫貧戶，嚴格按照規(guī)劃實施，已經(jīng)發(fā)展種植850畝，養(yǎng)殖生豬2300頭。四是加快推動2018年脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照年度實施計劃，各項產(chǎn)業(yè)有序推進。

四、督促推進項目建設(shè)。

一是今年脫貧的王家口村在縣專項扶貧資金621.1萬元之外，我親自協(xié)調(diào)爭取老區(qū)建設(shè)資金20余萬元，協(xié)調(diào)幫扶單位縣衛(wèi)計局出資10萬元為村委會購買辦公桌椅；新建村文化室、文化廣場、衛(wèi)生室；對村委會進行風(fēng)貌打造。爭取縣水務(wù)局解決全村安全飲水項目資金51.3萬元。增取農(nóng)網(wǎng)改造資金100多萬元。二是協(xié)調(diào)八廟鎮(zhèn)對接市工商局、市縣以工代賑辦落實100萬元資金對瓏玲、七樹、舉臺三個村的基礎(chǔ)建設(shè)給予資金支持。四是指導(dǎo)開展新玲、瓏玲、七樹、青春、舉臺5個非貧困村的文化室、衛(wèi)生室項目建設(shè)，全面提升了非貧困村的活動陣地建設(shè)。

五、著力強化安居保障。

針對八廟鎮(zhèn)部分貧困群眾住房危舊、住房困難等情況，采取C級危房維修加固一批、D級危房改造一批、易地扶貧搬遷一批的方式，確保困難群眾住有所居。一是推動易地扶貧搬遷工作。要求八廟鎮(zhèn)實行打樁作業(yè)，責(zé)任到人，搬遷到戶，戶戶落實。全鎮(zhèn)40戶異地搬遷戶已全部完工入住。二是推動C、D級危房改造工作。今年八廟鎮(zhèn)271戶D級危房改造，C級危房改造420戶，已全面完工；全面改善了貧困戶的住房條件。

六、指導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟。

針對村級集體收入空殼問題，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅的重要任務(wù)。指導(dǎo)八廟鎮(zhèn)進行實地考察，在王家口村投入19.2萬元建成脆紅李集體經(jīng)濟園一個，增加村集體經(jīng)濟收入，年收入1.7萬元，并在非貧困村和平村也投入了20萬元建設(shè)光伏發(fā)電項目，七樹、舉臺、青春三個村也通過“一事一議”入股分紅的方式將10萬元的集體基金投入到水產(chǎn)養(yǎng)殖、獼猴桃種植基地。

七、強化幫扶力量管理。

我?guī)ь^每月至少深入八廟鎮(zhèn)一次以上，召開脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)會，深入村組和貧困戶家中實地調(diào)查了解情況，解決實際問題。同時，加強聯(lián)掛幫扶部門、駐村幫扶工作隊、第一書記、農(nóng)技員聯(lián)系管理，督查幫扶單位履職盡責(zé)。每季度至少與第一書記開展一次談心談話，聽取他們的工作匯報，研究解決實際問題。全鎮(zhèn)14個村均有一個幫扶單位，全鎮(zhèn)466戶貧困戶均有一名財政供養(yǎng)干部幫扶。督促指導(dǎo)各幫扶單位加大幫扶力度，今年市工商局聯(lián)系八廟鎮(zhèn)瓏玲、舉臺、七樹三個村脫貧攻堅工作后，主要負責(zé)人三次親臨八廟指導(dǎo)工作，并協(xié)調(diào)市以工代賑辦承諾為三個村解決幫扶資金100萬元，幫扶工作隊吃住在農(nóng)戶，調(diào)研了解情況，制定幫扶措施?？h紅十字會聯(lián)系今年計劃脫貧的貧困村王家口村，落實幫扶資金25.7萬元，用于村級活動陣地建設(shè)以及戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中為57戶建卡貧困戶每戶提供1000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金?？h居保局為幫扶村每戶貧困戶預(yù)算1000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金，形成一定規(guī)模后給予扶持?？h委宣傳部為非貧困村提供幫扶資金2萬元用于橋梁建設(shè)。

八、意見建議

(一)著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實扶貧開發(fā)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內(nèi)容，按照長遠規(guī)劃、分步實施、適度超前的思路高起點做好貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，有效解決農(nóng)民群眾出行難和農(nóng)產(chǎn)品運輸難問題；要加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，著力解決農(nóng)村供電質(zhì)量不高和農(nóng)村電力配送不正常的問題；要加快推進病險水庫和塘堰整治，暢通灌溉渠系，大力實施安全飲水工程，著力解決群眾生產(chǎn)生活用水的問題；積極引導(dǎo)群眾擇善而居、集中建房或連片建房，著力改善貧困家庭生產(chǎn)、生活條件。

（二）著力扶志扶能扶勤，增強脫貧致富“內(nèi)力”。一要堅持分類扶持。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力，因殘疾、因疾病致貧的，做好社會保障工作，加大社會救助力度，直接解決其生活困難。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，需進行耐心教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施，以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動力和機制，最大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性，讓貧困戶把壓力變?yōu)閯恿?，把動力變成活力，使其在精神狀態(tài)、思想觀念、勞動能力、生產(chǎn)方式和收入水平等方面有一系列的變化。二要抓好能力培訓(xùn)。要抓好農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極引導(dǎo)貧困初、高中畢業(yè)生就讀中職工作，提高脫貧致富本領(lǐng)，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。三要加強扶智宣傳。要大力宣傳玉樹村殘疾人牛小兵自立自強的先進典型，不等不靠、主動作為的先進事跡，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，充分調(diào)動群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，把脫貧致富變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，提升貧困村自身“造血”功能。

集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文第3篇

農(nóng)村發(fā)展是國家發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)民是第一產(chǎn)業(yè)的主力軍。幸福江陰的建設(shè)發(fā)展是關(guān)鍵，核心是富民，難點是農(nóng)民。改革開放以來，江陰市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成績，農(nóng)民收入有了明顯提高。為進一步增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民幸福指數(shù)，江陰市在夯實幸福生活的物質(zhì)基礎(chǔ)上，在促進農(nóng)民增收上下了很大工夫、做了大量扎實有效的工作、積累了豐富經(jīng)驗。

一、發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，增加農(nóng)民工資性收入和福利性收入

提高村級經(jīng)濟發(fā)展水平，壯大村級經(jīng)濟實力，可有效增加農(nóng)民的工資性收入和福利性收入。江陰創(chuàng)新了農(nóng)村土地使用制度。貫徹江蘇省委、省政府2007年《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若于意見》中關(guān)于“完善農(nóng)村土地征用制度，允許一些地區(qū)采取留用地的辦法將一定比例的征收土地用于集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟”的意見，落實村級留用地政策。以鎮(zhèn)為單位組建市場化運作主體，分配到產(chǎn)出快、效益高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或規(guī)劃區(qū)內(nèi)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。上述土地的產(chǎn)權(quán)和收益歸村集體所有，并通過股份形式量化給農(nóng)民，農(nóng)民按股分紅，增加收益。完善綜合規(guī)費結(jié)算制度，合理分配鎮(zhèn)村財權(quán)、事權(quán)，增強村級財力，促進村級經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，綜合規(guī)費要更多地向村尤其是向經(jīng)濟薄弱村和欠發(fā)達村傾斜。推進村企掛鉤合作，動員全社會力量特別是骨干企業(yè)，積極開展村企結(jié)對掛鉤活動，通過建立緊密合作關(guān)系，開展產(chǎn)品配套加工、建立蔬菜供應(yīng)基地、勞務(wù)工程、勞動力培訓(xùn)就業(yè)的合作，支持村級經(jīng)濟發(fā)展，幫助村民增收。加快標準廠房建設(shè)進度，對經(jīng)濟薄弱村，由市鎮(zhèn)兩級出資幫助建設(shè)標準廠房，產(chǎn)權(quán)和收益歸村所有。以增強村級集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，進一步提升村級實力。落實強村機制，村級經(jīng)營性資產(chǎn)不準隨意轉(zhuǎn)讓，改變性質(zhì)；根據(jù)土地征用價格進一步合理確定集體土地的租賃價格；綜合規(guī)費收繳標準應(yīng)參照投入產(chǎn)出據(jù)實計算確定；在符合城市、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對鎮(zhèn)邊村、城中村的存量集體房屋，以鎮(zhèn)(街道)為單位，按照年度計劃，依法實行改擴建。這些措施都有效增加了農(nóng)民工資性收入和福利性收入。

二、加快體制改革，拓展農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

十七大首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。江陰市先后制定出臺《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村富民合作社的意見》《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》等政策性文件，深入推進農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。江陰積極推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，區(qū)別情況，因地制宜，分類加快實施股份合作制改造。同時加強對已組建村組股份經(jīng)濟合作社的指導(dǎo)，完善投資決策、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量、提高紅利分配水平。完善農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)制度。積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等要素入股，組建規(guī)范的土地股份合作社，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。并加快建立農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)價格的機制，土地流轉(zhuǎn)價格根據(jù)畝均年產(chǎn)出效益，考慮土地機會成本和地力恢復(fù)成本等因素，綜合確定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格并逐年增長，以切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動能力，培育和發(fā)展了一批上規(guī)模、上水平、帶動能力強的專業(yè)合作組織，大力推行公司加基地帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。尤其是積極引導(dǎo)和鼓勵不能進工廠、離不開土地的農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社，強化農(nóng)民的勞動聯(lián)合、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)權(quán)聯(lián)接，切實提高農(nóng)民組織化程度。加快發(fā)展富民合作社，以推進農(nóng)民集中居住和解決外來人員集中居住為契機，加快發(fā)展富民合作社。探索實踐了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、分散購買的運作模式，扶持建設(shè)外來人員“集居樓”。扶持發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，對農(nóng)村各類新型合作經(jīng)濟組織，財政給予政策資金扶持。規(guī)范發(fā)展“房東經(jīng)濟”，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)民利用合法的宅基地面積，改建、翻建現(xiàn)有房屋，改善住房條件，提高生活質(zhì)量，并規(guī)范有序發(fā)展“房東經(jīng)濟”。

三、擴大社保覆蓋面，增加保障性收入

江陰市委、市政府十分重視鞏固完善農(nóng)村社會保障體系，不斷推進各類保障廣覆蓋、上水平，實現(xiàn)多路增收。一是大力推進城保擴面工作。2010年新增參保7.2萬人、實際繳費人數(shù)達36.74萬人。二是建立健全老年農(nóng)民補貼制度。目前江陰有12.4萬名無保障性收入的老年農(nóng)民和城鎮(zhèn)老年居民納入基本養(yǎng)老保險，覆蓋率達100％

。三是建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度。對納入保障的30.98萬名歷次被征地農(nóng)民累計發(fā)放保障金20多億元。四是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2001年在全國率先建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率自2006年起一直保持100％，大大減輕了農(nóng)民看病的負擔(dān)。五是不斷提高農(nóng)村低保補助標準。2005年每月150元，從2009年下半年開始提高到每月350元，并實行城鄉(xiāng)低保標準接軌。

四、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道

發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決困難群體就業(yè)的一個重要途徑。服務(wù)業(yè)中的社會服務(wù)業(yè)(主要是社區(qū)服務(wù)業(yè))、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，能夠大量安置就業(yè)困難群體就業(yè)，使那些年齡偏大、文化程度偏低、工作技能單一、數(shù)量多且增加快的就業(yè)困難群體獲得相應(yīng)的就業(yè)崗位。對于城市化進程不斷加快而環(huán)境容量卻越來越小的江陰來說，發(fā)展服務(wù)業(yè)為拓寬多元化就業(yè)空間，為富民開辟低門檻創(chuàng)業(yè)途徑，提高幸福指數(shù)作出了貢獻。

根據(jù)江陰市從業(yè)人員行業(yè)分布情況看，江陰第二產(chǎn)業(yè)增加一個百分點，可以解決近6000人就業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)增加一個百分點則可解決近8000人就業(yè)，由此可見發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)、增加收入的良好途徑。為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，江陰市政府出臺了《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，主要從放寬市場準入、實施稅收優(yōu)惠、實行規(guī)費減免、加大政策支持力度、進行價格扶持、大力引進和培養(yǎng)人才、創(chuàng)新激勵機制七個方面給予鼓勵和扶持。特別值得一提的是，江陰市不但從2006年起市財政安排2000萬元(以后逐年遞增)，主要用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育影響大、帶動能力強、具有示范效應(yīng)的重點項目，推進服務(wù)業(yè)招商引資，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，專項規(guī)劃以及對服務(wù)業(yè)稅收大戶、規(guī)模企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)企業(yè)進行獎勵，而且由市政府發(fā)起、有關(guān)企業(yè)共同組建，市財政出資1000萬元資本金，其余由服務(wù)業(yè)企業(yè)投資參股1000萬元以上，組建服務(wù)業(yè)擔(dān)保公司――朝陽擔(dān)保公司，實行企業(yè)化運營。這是江蘇首家

為服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)的擔(dān)保公司，重點幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是中小服務(wù)業(yè)企業(yè)解決融資擔(dān)保方面的困難，以及解決個人消費信貸擔(dān)保難題等，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，最高可為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供5億元的融資擔(dān)保。

五、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入來源

民營經(jīng)濟對社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展作出了重大貢獻，推動了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。民營經(jīng)濟大大活躍了市場，提供了多樣化的產(chǎn)品，豐富了居民生活，提高了人民生活水平?？傊?，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，當(dāng)前最直接有效的富民途徑是放手發(fā)展民營經(jīng)濟，讓人們成為創(chuàng)造財富的主體。

民營經(jīng)濟的發(fā)展有利于繁榮經(jīng)濟，有利于擴大就業(yè)，有利于富民強市，江陰市委、市政府堅定不移地鼓勵、支持、保護民營經(jīng)濟發(fā)展，各級各部門堅定不移地落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，確保了民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，從而確保了居民“好收入”的來源。近幾年來，江陰市民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，帶動了一大批農(nóng)民走上自主創(chuàng)業(yè)之路，建立了農(nóng)民多元化的增收平臺。實踐表明，發(fā)展民營經(jīng)濟是引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕的重要平臺，沒有民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，就不會有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的大舞臺。為此，江陰市出臺了加快民營企業(yè)、成長型企業(yè)和個體、私營企業(yè)發(fā)展的政策意見，不斷擴大農(nóng)民增收的空間。江陰市政府著重從五個方面來推動、扶持民營經(jīng)濟：一是降低門檻，在放寬領(lǐng)域上加大扶持力度；二是涵養(yǎng)稅源，在財稅支持上加大扶持力度；三是規(guī)范收費，在減輕負擔(dān)上加大扶持力度；四是疏通渠道，在增加信貸和加強服務(wù)上加大扶持力度；五是依托園區(qū)載體，為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造良好環(huán)境。

商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業(yè)放貸，從而導(dǎo)致民營企業(yè)出現(xiàn)融資難。為了解決這些問題，江陰先后組建了信聯(lián)、金陽、富民、朝陽、瑞明5家擔(dān)保公司，注冊資本3億多元，累計為近千家企業(yè)辦理了擔(dān)保。目前，江陰農(nóng)村數(shù)以萬計的大小老板，不僅是農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)能手，而且已經(jīng)成為繁榮經(jīng)濟、增加收入、活躍市場、致富百姓的重要力量。

六、加大技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)

(一)職業(yè)技能培訓(xùn)

江陰以提高勞動者素質(zhì)、促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為目標，大力開展各類技能培訓(xùn)。成立了江陰市職業(yè)技能鑒定中心和職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心，并建立健全各鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村勞動力培訓(xùn)指導(dǎo)站。根據(jù)市場需求，積極組織就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，切實加強各類培訓(xùn)的針對性、實用性，并不斷將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為就業(yè)成效。積極實施“5年5萬”農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，對在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力并有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動力發(fā)放“就業(yè)培訓(xùn)券”，實行就業(yè)培訓(xùn)補貼政策。2010年，江陰完成職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.4萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)1.27萬人。

(二)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地儲備；土地統(tǒng)征；土地補償；城市

中圖分類號：F293.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0226-03

土地儲備是指城市政府依法運用市場機制，通過收購?fù)恋厮袡?quán)或使用權(quán)，并按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對土地進行前期開發(fā)整理與儲備，以供應(yīng)或者調(diào)控城市建設(shè)用地需求的城市土地管理制度和運行機制。土地儲備制度最早在荷蘭、瑞典等歐洲國家實行，隨后世界上許多國家都開始推行這個制度，并在大部分國家獲得成功，取得了良好的效果。隨著中國土地使用制度改革的不斷深入，以及城市土地市場的發(fā)育，中國的土地儲備制度也應(yīng)運而生，它是一種新型的城市土地管理制度。土地儲備制度的建立代表了中國城市土地制度改革的方向，是中國城市用地制度的又一次重大創(chuàng)新，被譽為中國解放后“第二次土地管理革命”。城市土地儲備制度為城市政府培育和規(guī)范土地市場，促進存量土地進入市場，盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，理順政府與企業(yè)之間土地收益分配，為有效解決土地?zé)o償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問題提供了重要的制度支持，是政府加強壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，并業(yè)已成為推進中國土地管理制度改革和城鎮(zhèn)土地使用制度改革的新的突破點。城市土地儲備制度盡管在各地城市的實踐中取得了巨大的成效，但由于中國土地儲備制度的發(fā)展是先有實踐，后有理論研究，導(dǎo)致該制度的實踐缺乏深入的理論探討和方法指導(dǎo)，加之配套措施等的不完善，從而暴露出一些涉及法律、運作程序、市場、資金等方面的比較棘手、難以理順的問題，這些問題在相當(dāng)程度上制約了當(dāng)前城市土地儲備制度的實施及其社會經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，客觀上要求對實踐中存在的問題進行深入的研究并找出對策，在理論指導(dǎo)下逐步完善中國城市土地儲備制度，做好城市土地儲備工作。為此，針對當(dāng)前土地儲備工作中遇到的，諸如社會上對土地統(tǒng)征收購儲備工作的認識不夠到位、；諸多部門協(xié)調(diào)配合難、私下協(xié)議征地和非法轉(zhuǎn)讓土地行為屢禁不止、多頭管地和經(jīng)營土地的問題依然存在；自衛(wèi)片執(zhí)法督查以來現(xiàn)行土地征收儲備運作模式已不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，且容易造成新的土地違法行為新情況、新問題，新矛盾。要做好土地儲備工作，實現(xiàn)新突破、新跨躍，應(yīng)大力做好以下幾個方面工作。

1.加強宣傳，提高認識 。目前，在社會上一定范圍內(nèi)自上而下對土地儲備工作的認識還存在一定的誤區(qū)，尤其是對開展該項工作的目的意義沒有真正形成共識，認為政府統(tǒng)征土地就是為了賣地賺錢，這是一種帶有片面性的錯誤理解。首先，對集體土地實行統(tǒng)征是法律賦予人民政府及其土管部門的一項法定職責(zé)。土地的征收、征用權(quán)屬于國家公權(quán)，由人民政府代表國家依法行使，國土資源部門作為政府的職能部門代表人民政府行使轄區(qū)內(nèi)土地管理和行政執(zhí)法權(quán)。其次，實施土地的統(tǒng)征儲備是政府落實宏觀調(diào)控政策的重要手段。政府只有通過對土地的統(tǒng)一征收，統(tǒng)一儲備，才能實現(xiàn)土地資源的合理配置，達到集約、節(jié)約用地的目的。我們要認真做好宣傳教育活動，通過宣傳不斷提高廣大干部群眾對國土資源法律法規(guī)水平和遵法守法意識，積極爭取社會各界對國土資源管理和土地儲備工作的理解和支持。

2.科學(xué)制定土地統(tǒng)征儲備規(guī)劃。科學(xué)制定土地統(tǒng)征儲備規(guī)劃和年度計劃，是實現(xiàn)該項工作協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前題和基礎(chǔ)。按照政府工業(yè)基地建設(shè)實施方案要求和工業(yè)園區(qū)的布局，在規(guī)劃的制定安排上，應(yīng)著重考慮以下幾點：一要合理確定土地統(tǒng)征儲備的區(qū)域。將高新區(qū)的城市規(guī)劃控制區(qū)建設(shè)用地全部納入統(tǒng)征儲備范圍，同時，對各建制鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)政府所在地、省道兩邊的建設(shè)用地也逐步納入統(tǒng)征儲備范圍；二要保證有一定數(shù)量的土地儲備。近幾年正是菏澤市項目建設(shè)高峰期，應(yīng)不斷加大土地統(tǒng)征儲備的規(guī)模，每年的土地動態(tài)儲備保有量應(yīng)不低于相當(dāng)規(guī)模；三要拓寬各類非農(nóng)建設(shè)用地的統(tǒng)征范圍。具體地講，凡是涉及集體土地征收征用的各項建設(shè)用地，不論面積大小，一律納入統(tǒng)征范圍，包括居民個人、機關(guān)單位、基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)、商貿(mào)旅游及政府興建的福利事業(yè)等。規(guī)劃一旦制定，要采取各種有效措施，保證規(guī)劃的順利實施。

3.嚴厲打擊土地違法行為。目前在菏澤市違法占地和非法買賣土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是在市城區(qū)和城區(qū)周圍的繁華地帶居住的村民或村集體組織，以其原有宅基地與開發(fā)商合伙進行房地產(chǎn)開發(fā)；有的城鎮(zhèn)居民私下購買村集體土地或宅基地；有的企業(yè)在沒有任何批件的情況下擅自與被征地集體經(jīng)濟組織協(xié)議征地，應(yīng)嚴格禁止以村兩委名義變相炒買炒賣、租賃集體土地。這些非法轉(zhuǎn)讓或變相非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為逃避了土地征收和相關(guān)稅費的征收，嚴重擾亂了土地市場，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，同時也給土地征收儲備工作帶來極大負面影響。對此行為，必須依法進行清理和整頓，實施中要與城建、房管、紀檢、公檢法等相關(guān)單位相互配合、密切協(xié)作，進行綜合整治，對城區(qū)集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)的，城規(guī)部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，房管部門不得頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，國土局要對上述非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓土地行為依法嚴肅查處，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該罰款的罰款，觸犯刑律的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，通過對典型案件的公開處理，達到宣傳法律教育群眾的目的。同時，要加大政府壟斷土地一級市場的力度，堅持土地收儲和供應(yīng)“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的原則，只有從源頭上扼制集體土地非法轉(zhuǎn)讓行為，才能保證土地市場的健康持續(xù)發(fā)展。

4.改革舊的土地供應(yīng)模式 。目前菏澤市供地模式是“被動式”的供地，即每上一個項目，經(jīng)濟發(fā)展部門立項以后，由項目業(yè)主向國土部門申請用地，國土部門啟動統(tǒng)征程序，選址征地，組織報件，經(jīng)省以上人民政府批準以后，再以招拍掛的形式將地出讓給企業(yè)。該供地模式所需時間長，每征一次地都要啟動相同的程序，既費時又費力，尤其是對那些急需開工的企業(yè)容易造成未批先建等違法行為。故應(yīng)結(jié)合菏澤市實際，徹底改革舊的土地供應(yīng)模式，變被動供地為主動供地。具體思路是，對經(jīng)省政府批準的開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)范圍以內(nèi)的數(shù)千畝的集體土地實行一次性統(tǒng)征，一次性組件報批，一次性儲備，并對所儲備的土地進行必要的前期整治，達到“三通一平”，延長供地鏈條，使過去的企業(yè)等地變?yōu)楝F(xiàn)在的地等企業(yè)。一旦有企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)可隨時申請，隨時供地，既為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)便捷的供地服務(wù)，又減少了因用地手續(xù)不能及時到位而引發(fā)新的土地違法案件。同時，要建立健全土地儲備工作的良性循環(huán)機制：一是要用好用活周轉(zhuǎn)資金。利用出讓收入解庫前的時間差，將資金再投入，進行滾動發(fā)展，提高資金利用率。二是對劃撥供地項目，在依法免去相關(guān)稅費前提下，實行保本供地，即用地戶必須承擔(dān)土地統(tǒng)征和手續(xù)報批所花費成本資金。三是實行宗地統(tǒng)征預(yù)決算。征地前，對每一宗擬征土地在城市規(guī)劃中的用途、所需成本以及升值空間都要進行考量、評估和測算，土地征收出讓后再進行宗地決算，做到不盲目征地，不虧本征地。四是要依法確保土地出讓收入足額入庫，禁止任何形式的違法減免土地出讓金行為。對政府重點扶持的項目用地，建議在資金征收和扶持上實行兩條線，該征收的足額征收入庫，該扶持的財政另行投資扶持。

集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文第5篇

我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設(shè)用地標準體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標準。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。要采取先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標評比活動，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅決停下來。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開展建設(shè)用地普查評價。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責(zé)任單位應(yīng)依法及時足額繳納土地復(fù)墾費。

（八）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標。

三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制

（十）深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲備制度。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（十三）嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。

（十四）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補助。

（十八）嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實際完善人均住宅面積等相關(guān)標準，控制農(nóng)民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任

（十九）建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。國土資源部門要對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調(diào)控、促進節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（二十一）加強各類土地變化狀況的監(jiān)測。運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區(qū)，進行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測。重點監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果要向社會公開。

（二十二）加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。