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環(huán)境污染的風險范文第1篇

    1.1調(diào)查對象的一般情況調(diào)查對象平均年齡為(55±14)歲,最大88歲,最小21歲。女性98人(57.6%),男性72人(42.4%)。礦區(qū)村民文化程度普遍較低,小學及未上過學120人(70.6%);少數(shù)民族72人(42.4%)。調(diào)查對象民族間文化程度經(jīng)秩和檢驗,Z值為-5.554,P>0.05,差異無顯著性,可認為不同民族的調(diào)查對象的文化程度無差異。性別與文化程度之間經(jīng)秩和檢驗,Z值為-4.402,P<0.05,有顯著性差異,可認為男女性別受教育程度存在差異,男性受教育程度高于女性見表1。

    1.2調(diào)查對象對鉛鋅礦區(qū)環(huán)境污染的自我感知調(diào)查的礦區(qū)居民對尾礦堆積、水質(zhì)、耕地面積減少等直觀感性的問題有明顯的認識,但是對空氣質(zhì)量、農(nóng)作物質(zhì)量、植被破壞等不可直觀的方面認識不足見表2。由表3可知,65.3%的調(diào)查對象認為開礦對當?shù)氐沫h(huán)境污染造成了較大影響。34.7%認為礦區(qū)的空氣質(zhì)量受到了較大影響,55.9%認為開礦對農(nóng)作物產(chǎn)量造成的影響較小,39.4%認為對農(nóng)作物的質(zhì)量影響較小。礦區(qū)的河水貫穿村莊,直觀可見,因此37.1%認為開礦對村里的河水造成了非常大的影響,45.8%認為影響較大。當?shù)氐娘嬘盟勺陨嚼锏木c泉水,45.3%認為開礦對飲用水有一些影響,原因是開礦使他們的井變干了,泉水減少了。礦區(qū)居民認為開礦對房屋安全的影響與開礦點距離自家的距離有關(guān),距離遠的居民認為沒有影響,占21.1%。噪音對整個礦區(qū)影響較大,僅有5.3%認為沒有影響。在治理環(huán)境污染問題上,62.4%的礦區(qū)居民自感自己和家人不能避免環(huán)境污染帶來的危害,僅有17.1%認為自己村能治理好環(huán)境污染,見表4。

    1.3調(diào)查對象認為礦業(yè)開采對健康影響的自我感知調(diào)查發(fā)現(xiàn),58.8%的調(diào)查對象自感開礦活動對村民的健康有影響,48.2%認為開礦對家人健康有影響,21.2%認為開礦對下一代的智力產(chǎn)生了影響,見表5。調(diào)查對象自我報告了最近十年來的患病種類,患病例數(shù)集中在關(guān)節(jié)骨骼類疾病、腸胃疾病和心腦血管疾病,見表6。將性別做卡方檢驗獲知P>0.05,差異無顯著性,可認為不同性別調(diào)查對象的患病種類之間無差異。

    1.4對礦業(yè)開采引起的環(huán)境污染與健康危害之間關(guān)聯(lián)情況的認知調(diào)查發(fā)現(xiàn),77.1%的礦區(qū)居民有家庭成員參與過采礦,自我報告的患病率為66.5%。對被調(diào)查對象家人是否參與過采礦同患病情況進行卡方檢驗,P>0.05,差異無顯著性,可認為是否參與采礦與患病之間無差異,見表7。自我報告的高患病率與調(diào)查對象自我報告的準確度以及認知能力有關(guān),是否與礦區(qū)居民長期居住于該礦區(qū),長期處于礦區(qū)污染環(huán)境有關(guān),有待進一步調(diào)查。分析礦區(qū)居民自認為的患病原因可知,僅有17.6%的居民認為自身患病的原因與礦區(qū)的環(huán)境有關(guān)。但據(jù)前期在當?shù)氐难芯靠芍?該礦區(qū)內(nèi)的居民生活環(huán)境存在一定的Hg、Pb、Cd、As等重金屬污染,當?shù)卮嬖谥^高環(huán)境重金屬暴露的非致癌和致癌風險,見表8。

    2結(jié)論

    2.1礦區(qū)居民對礦業(yè)開采對環(huán)境污染的影響認知不足湘西鳳凰鉛鋅礦有70多年開采歷史,在開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢氣、粉塵、廢水、裸露的巖礦、廢石及尾礦圍繞著農(nóng)田村落隨處排放或堆放。65.3%的調(diào)查對象認為開礦對當?shù)氐沫h(huán)境污染造成了較大影響,但是對礦業(yè)開采引起的不同環(huán)境污染問題的影響程度認知不足。據(jù)調(diào)查顯示,礦區(qū)居民對于河水水質(zhì)、噪聲、地質(zhì)災害等直觀感性的問題有明顯的認識,但是對土壤污染、糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物質(zhì)量、空氣質(zhì)量等方面感官不能感知的問題認識不足。但姬艷芳等既往對該地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于原鉛鋅礦選礦廠和礦井里排除的廢水已不同程度地污染了礦區(qū)附近大部分農(nóng)田,致使當?shù)胤N植的稻谷、蔬菜中鎘、鉛、鋅、汞等超過衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生標準》的相關(guān)限制,其中以Cd污染最為突出,其次為Zn、Hg、As和Pb,分別為國家土壤環(huán)境質(zhì)量標準值的9.0、2.7、2.6、1.6和1.1倍。可見,礦區(qū)的居民對環(huán)境污染的認識不全面具體,對于感官能感受到的污染認識較高,而對于感官不能感知的污染缺乏認識。從而增加了當?shù)氐V區(qū)居民通過飲食、呼吸等途徑的重金屬暴露致癌風險與非致癌風險。

環(huán)境污染的風險范文第2篇

論文關(guān)鍵詞 重金屬污染 環(huán)境污染 責任保險

一、我國環(huán)境污染責任保險存在的問題分析

（一）職能部門存在的問題

環(huán)境污染責任保險較為特殊，涉及到社會的整體利益，因此在環(huán)境污染責任保險的發(fā)展與推廣過程中，對其進行宣傳至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，我國政府有關(guān)職能部門對環(huán)境污染責任保險的宣傳力度較低，很多組織、企業(yè)對環(huán)境污染責任保險制度沒有過多關(guān)注，這在一定程度上制約了我國環(huán)境污染責任保險的發(fā)展。

（二）保險公司存在的問題

第一，承保環(huán)境污染責任風險的能力較低。從試點地區(qū)的實際情況來看，我國當前環(huán)境污染責任保險的承保面較為狹窄，而且比較集中，一般都是針對化工這類的環(huán)境污染高風險行業(yè)，很多企業(yè)自身并沒有購買環(huán)境污染責任保險的意識，是通過政府的強力要求而購買的，這就非常不利于分散環(huán)境污染風險。加之保險公司自身的環(huán)境污染責任保險承保經(jīng)驗薄弱，這方面的人才與管理能力較為落后，產(chǎn)品功能還不能完全滿足我國的市場需求。而與普通的責任險相比，環(huán)境污染責任保險更為特殊，索賠時效也更長，所以在產(chǎn)品的功能與管理上也就具有更高的難度。

第二，保險條款粗糙。從試點地區(qū)的實踐情況來看，我國目前的環(huán)境污染責任保險條款還較為粗糙，與歐美等發(fā)達國家相比還存在著明顯的差距，保險費率的設(shè)計也過于簡單，沒有形成一套科學、合理、完整的設(shè)計思路，也不能準確的對企業(yè)環(huán)境污染風險進行等級調(diào)研、劃分，造成了投保企業(yè)管理水平與風險的不平衡，難以發(fā)揮環(huán)境污染責任保險的社會調(diào)節(jié)功能。

（三）企業(yè)存在的問題

當前，我國企業(yè)對環(huán)境污染責任保險的了解還較為有限，不能清楚認識到環(huán)境污染責任保險的重要性，所以大多都不愿意進行環(huán)境污染責任保險投保嘗試。而且對于企業(yè)而言，購買環(huán)境污染責任保險就意味著經(jīng)營成本的增加，這給部分中小企業(yè)造成了不小壓力，很多企業(yè)不愿意在這方面再增加成本開支。還有的企業(yè)是完全抱著僥幸心理，他們知道自己所承擔的環(huán)境污染風險較大，但依舊認為污染事件不會發(fā)生，或是即使發(fā)生了污染，也不一定會追究到自己頭上來，所以這部分企業(yè)也不會主動購買環(huán)境污染責任保險，一定程度上阻礙了我國環(huán)境污染責任保險的發(fā)展與推廣。

（四）法律方面存在問題

自我國開展環(huán)境污染責任保險試點以來，通過走訪投保企業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)政府對環(huán)境污染責任保險的支持力度較低，例如中央并沒有針對環(huán)境污染責任保險撥付專項資金，而部分地方財政雖然給予支持，但是適用范圍非常有限。更為重要的是，我國還沒有針對環(huán)境污染責任保險的立法體系，環(huán)境污染責任保險缺乏有效的法律保障，必然導致環(huán)境污染責任保險的發(fā)展與推廣受到阻礙。

二、我國環(huán)境污染責任保險的發(fā)展應對策略

（一）完善政府職責

我國環(huán)境污染責任保險起步較晚，而且發(fā)展過程中阻礙重重。環(huán)境污染責任保險涉及到社會公共利益。面對當前環(huán)境污染責任保險發(fā)展不暢，保險公司經(jīng)驗、能力有限的情況，政府職能部門應當承擔起引導推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展的重任。在環(huán)境污染責任保險的發(fā)展過程中，政府職能部門應當積極參與環(huán)境污染責任保險的發(fā)展。

第一，制定配套政策。環(huán)境污染責任保險涉及公共利益，具有非常強的公益性，所以政府必須要從政策層面給與積極的支持，否則環(huán)境污染責任保險的發(fā)展將舉步維艱。比如，政府應當對一部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)給予經(jīng)濟補貼，減輕他們的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，幫助他們降低運營成本，或是對購買了環(huán)境污染責任保險的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，刺激他們購買保險；同時，政府還應當幫助保險公司建立環(huán)境風險控制和防范體系，保證保險公司自身的平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二，輔助構(gòu)建聯(lián)動機制。在我國環(huán)境污染責任保險的無錫試點，他們建立了一種環(huán)境污染責任保險與綠色信貸相聯(lián)動的機制，將環(huán)境污染責任保險依附在綠色信貸上，從融資層面給予企業(yè)刺激與引導，使一部分高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型成為綠色企業(yè)。這一機制的建立牽扯面較廣，從投保企業(yè)、保險公司到銀行均受影響，三者的利用出現(xiàn)了交叉點，這可以促進三方的溝通交流，不僅對于環(huán)境污染責任保險的發(fā)展有益，對我國市場整體的發(fā)展來說同樣具有積極作用。所以，中央政府或地方政府同樣應當參考這種做法，輔助構(gòu)建與環(huán)境污染責任保險相關(guān)的聯(lián)動機制，從多角度、多層面出發(fā)，引導企業(yè)參與投保、轉(zhuǎn)型，促進環(huán)境與市場整體發(fā)展。

第三，完善救濟基金的頂層設(shè)計。環(huán)境污染責任保險具有分散企業(yè)生產(chǎn)運營風險的作用功能。環(huán)境污染風險具有非常強的特殊性，一旦有較大的環(huán)境污染事件發(fā)生后，其所帶來的損害往往都無法估量，所以即使環(huán)境污染責任保險幫助企業(yè)分散了風險，但保險公司卻面臨著如何轉(zhuǎn)移風險的問題，如果賠償金額過大，保險公司同樣會受到嚴重的打擊，甚至可能會一蹶不振。所以我國的保險公司為了避免這樣的情況發(fā)生，都在保單條款中做出了很多限制，這致使承保范圍狹窄，企業(yè)適用性低，不利于環(huán)境污染責任保險的推廣。完善環(huán)境污染責任保險救濟基金頂層設(shè)計，針對不同程度、不同種類的污染事件，建立若干層級的救濟基金，如果保險公司的賠付金額過大，就可以考慮從基金中支出費用進行補償。環(huán)境污染責任保險救濟基金的積累可以來自不同的社會力量，目前其他國家的救濟基金的來源主要有以下幾個方面：一是政府直接撥付；二是從排污費、環(huán)境稅中提取一部分作為基金；三是從各種社會組織、團體與個人的自愿捐贈中獲得；四是征收環(huán)境污染責任高風險稅。

（二）完善環(huán)境污染責任保險制度

如果發(fā)生了實際的環(huán)境污染事件，其損害與后果往往是非常嚴重、非常長遠的，而且受害者眾多，這會給保險公司帶來較大的壓力。雖然我國的部分環(huán)境污染責任保險試點建立了“共保體”，來共擔風險，但是卻又存在著分工不明確等問題，而且“共保體”的進入與退出機制尚不完善、明確，所以在今后還需要對環(huán)境污染責任保險制度進行進一步的完善。

第一，建立多元化產(chǎn)品體系。首先，從市場發(fā)展的層面上來講，完善的產(chǎn)品體系才能吸引更多的企業(yè)投保，如果產(chǎn)品體系過于單一，就不能形成對企業(yè)的吸引力，所以投保企業(yè)也就會越來越少；其次，環(huán)境污染的原因、種類以及影響時間、影響范圍也各不一樣，每一個企業(yè)所面臨的風險有高有低，所以必須要完善產(chǎn)品體系，才能為不同企業(yè)提供具有針對性的保險產(chǎn)品，否則企業(yè)就算是想購買環(huán)境污染責任保險，也找不到對應的產(chǎn)品。就我國當前的實際情況來看，環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品體系還較為單一，滿足不了市場化的需求，也難以使企業(yè)真正的受用，承包范圍狹窄、產(chǎn)品種類少等問題，嚴重制約環(huán)境污染責任保險的推廣。

第二，組建第三方責任認定機構(gòu)和損害鑒定專家組織。環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品體系越來越完善，意味著保險公司的賠付條款會越來越寬，責任會越來越大，第三方的介入會越來越多。為此，應當組建第三方責任認定機構(gòu)和損害鑒定專家組織，實行第三方責任認定機制，以確保包括保險公司在內(nèi)的各方利益不受損害。

第三，注重資金的積累。作為保險公司，需要認識到環(huán)境污染責任保險的特殊性與隨機性，注重自身資金的積累，以隨時應對可能出現(xiàn)的賠付與虧損。一方面，保險公司自身應當加強風險管理，前期需籌備資金用于風險防范與控制的新技術(shù)的開發(fā)與應用。保險公司在與企業(yè)投保或續(xù)簽合同前，目前試點地區(qū)是采取委托的方式對投保企業(yè)進行環(huán)境風險評估，并組織專家隊伍對投保企業(yè)的環(huán)境風險進行管理與指導，提高企業(yè)抗風險能力，前期的準備工作會將一部分風險扼殺在搖籃之中；另一方面，應當每年從保費中抽取一部分資金，作為環(huán)境污染責任保險理賠專項準備金。例如我國環(huán)境污染責任保險的廣東省試點，就有保險公司建立了專項準備金，每年保費收入的百分之十，將劃入到專項準備金中，專項準備金獨立開戶建賬，滾存使用。

（三）企業(yè)方面的應對策略

企業(yè)應當提升環(huán)保意識與投保意識，作為現(xiàn)代企業(yè)，首先要認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，要知道生態(tài)環(huán)境不僅與自身的發(fā)展息息相關(guān)，更與整個社會的長遠可持續(xù)發(fā)展密不可分，要提升自身的環(huán)保意識，加強生產(chǎn)技術(shù)革新與管理理念革新，盡快轉(zhuǎn)型成為綠色型企業(yè)。同時，要認識到國家對環(huán)保問題日益重視，如果在自身的生產(chǎn)過程當中出現(xiàn)了環(huán)境污染事件，國家政府必定會追究到底，此時就會面臨巨額的賠償，甚至可能致使公司倒閉風險巨大，而通過購買環(huán)境污染責任保險，就能夠在很大程度上減少自身所承擔的風險，因此投保環(huán)境污染責任保險是非常必要的。雖然購買環(huán)境污染責任保險會在一定程度上增加自身的運營成本，但是國家、政府都會給予幫扶和支持，因此應當根據(jù)自身的實際情況，選擇最適用的環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品進行投保。

企業(yè)除了要認識到環(huán)境污染責任保險的重要性之外，還要認識到我國環(huán)境污染責任保險仍處于起步階段，產(chǎn)品設(shè)計、條款體系的建立以及承保范圍的劃定都還需要完善，所以如果發(fā)生了較為重大的環(huán)境污染事故之后，想完全通過保險來化解風險與賠償是不太現(xiàn)實的，所以企業(yè)還需要建立自己的安保基金，自己要主動承擔起一部分的責任，以備不時之需，這樣才能使自身的長遠、健康發(fā)展更加有所保障。

環(huán)境污染的風險范文第3篇

一、我國環(huán)境污染責任保險初步實踐顯現(xiàn)的問題

我國的污染責任保險發(fā)展緩慢，在內(nèi)地，污染責任保險整體上還處于起步階段。20世紀90年代初，保險公司和當?shù)丨h(huán)保部門合作推出了污染責任保險，大連最早開展此項業(yè)務，隨后沈陽、長春、吉林等城市也相繼開展了環(huán)境污染責任保險。但我國環(huán)境污染責任保險的初步實踐暴露出我國的環(huán)境污染責任保險存在許多主要問題:我國要建立一種保險制度來滿足企業(yè)與政府的需要，而這種保險制度就是環(huán)境污染責任保險法律制度。

我國的環(huán)境污染責任在賠付率很低的情況下，堅持高保險費率不做調(diào)整，使企業(yè)喪失了投保的積極性。如大連市l(wèi)卯1一1995年的賠付率只有5.7%，沈陽市1993一1995年的賠付率為零，遠遠低于國內(nèi)其他險種50%左右的賠付率和國外70%一80%的賠付率。而我國的環(huán)境污染責任保險費率是按行業(yè)劃分的，最低費率為2.2%，最高為8.0%，較其他險種只有千分之幾的費率相比，要高出好幾倍。

我國的環(huán)境污染責任保險的保險范圍過窄，險種較少，經(jīng)營的風險的減小，使其賠付率相應也就過低。目前只把突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責任作為保險標的，事實上，由于環(huán)境污染而造成民事賠償?shù)倪€有累積性污染事故。在我國保險市場上，保險的險種較少，如:中國人民保險公司、華泰財險等公司的公眾責任保險條款的“責任免除”一項中規(guī)定不負責賠償由于大氣、土地、水污染及其他污染所引起的損失或傷害責任。我國實行的自愿保險方式，不能增強企業(yè)的投保意識，致使投保企業(yè)越來越少，形成惡性循環(huán)。在開展環(huán)境污染責任保險僅限于少數(shù)幾個城市，這些城市中的保險規(guī)模小，只有幾個或十幾個企業(yè)投保，且投保呈下降趨勢。企業(yè)缺少保險意識，投保率就低，保險費就少，賠付率低，引起投保企業(yè)少，由此形成惡性循環(huán)。

二、我國建立環(huán)境污染責任保險法律制度的必要性

在2004年，國家環(huán)?？偩止步拥?7起突發(fā)環(huán)境事件報告，其別重大環(huán)境事件6起，重大環(huán)境事件13起，造成21人死亡、705人中毒(受傷)，直接經(jīng)濟損失達5.5億多元。這些重大環(huán)境污染事故的頻繁發(fā)生，充分說明我國在環(huán)境方面問題頗多，同時也標志著我國已經(jīng)進人環(huán)境風險的高發(fā)期，迫切需要建立環(huán)境污染責任保險法律制度。我國建立環(huán)境污染責任保險法律制度必要性的主要方面:

維護環(huán)境侵權(quán)受害人的合法權(quán)益我國現(xiàn)有環(huán)境保護及救濟機制中，缺乏相應的污染損害賠償機制與污染責任保險制度，單個污染企業(yè)承擔責任能力的有限性決定了污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應有的賠償。而環(huán)境污染責任保險制度分離了環(huán)境污染侵權(quán)主體與賠償義務主體，由企業(yè)投保，保險人承擔損害賠償?shù)呢熑蔚男问綔p少了加害人與受害人之間的利益沖突，使得環(huán)境侵權(quán)的受害人較容易及時獲得足額賠償。

降低企業(yè)因環(huán)境侵權(quán)而破產(chǎn)的風險大多數(shù)企業(yè)對于整個社會經(jīng)濟體系屬于“弱勢個體”，其風險承受能力差。環(huán)境侵權(quán)采取無過錯責任的歸責原則使企業(yè)承擔了極高的風險，因為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對廢棄物不可能“零排放”。環(huán)境責任保險使損害賠償社會化，有利于分散企業(yè)的損害賠償風險。在環(huán)境污染責任保險法律制度中，投保人通過向保險公司繳納保險費，將環(huán)境侵權(quán)損害賠償責任轉(zhuǎn)嫁給保險公司，而保險公司再將其賠償責任分攤給成千上萬的投保人，使得投保人的經(jīng)濟責任得以減輕，避免了作為投保人的企業(yè)因意外的污染事故而遭受有可能導致破產(chǎn)的巨額賠償，保證了企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。

為我國保險業(yè)帶來發(fā)展的契機及新的增長點環(huán)境污染責任保險法律制度適用嚴格責任的最顯著后果之一就是大大增加了行為人行為的風險。而行為人為了減小其行為的風險，必然想將風險責任轉(zhuǎn)嫁出去，這正好與保險業(yè)建立環(huán)境污染責任保險的目的相適應，為保險業(yè)的發(fā)展提供契機。在美國，責任保險保費收人占非壽險保費收人的50%左右，在歐洲發(fā)達國家占35%左右，而在我國，其份額還不足5%。我國已經(jīng)進人環(huán)境風險的高發(fā)期，建立環(huán)境污染責任保險法律制度是必然趨勢，這有利于保險公司開拓保險服務領(lǐng)域，促進保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，開發(fā)出一塊新的保險業(yè)務增長點。

三、我國在建立環(huán)境污染責任保險法律制度時需要注意的問題

保險方式我國普遍實行的自愿保險使環(huán)境污染的受害人依然得不到或得到很少的賠償金。強制保險可以在污染事故發(fā)生后最大程度地保障受害人的利益，同時也還可以減輕污染企業(yè)的負擔。我國應建立強制責任保險方式。環(huán)境污染責任保險法律制度作為一項全新的制度，在我國企業(yè)環(huán)境污染責任保險意識還很薄弱、法律法規(guī)尚不完善、市場各方準備不足的情況下要在各行各業(yè)全部實行強制保險還不具備條件，建立以強制保險為主，自愿保險為輔的保險方式更為適宜。

我們可以將強制保險的重點地區(qū)選擇在太湖、淮河、黃河、松花江、長江下游等流域，重點行業(yè)選擇在危險品、有毒有害化學品生產(chǎn)、運輸、儲存企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工等行業(yè)以及危險廢物處置企業(yè)等領(lǐng)域。對污染較輕的地區(qū)及其他行業(yè)，政府給予積極引導，促使企業(yè)自愿認購。

承保范圍現(xiàn)階段我國保險業(yè)的承保范圍僅限于突發(fā)性環(huán)境責任風險，并且不包括與水、氣或者固體廢物相關(guān)的突發(fā)性污染。筆者認為，鑒于我國的實際情況，我國環(huán)境污染責任保險的承保范圍可以僅限于突發(fā)性污染事故，但應將與水、氣或者固體廢物相關(guān)的突發(fā)性污染中的一種或幾種列人承保范圍，可以采取限額賠償制。隨著我國社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展，在環(huán)境污染責任保險機制發(fā)展成熟的時候，保險公司的承保范圍不應再限于偶然性、突發(fā)性的環(huán)境損害事故，對于因單獨、反復性或繼續(xù)性事故所引起的環(huán)境損害也予以承保。例如，德國從1965年起，保險責任范圍逐漸擴大，保險人開始保險水體逐漸污染損失賠償責任;1978年后，保險人又同意對大氣和水污染造成的財產(chǎn)損失賠償責任承保。

索賠時效由于環(huán)境污染侵害行為具有間接性、潛伏性、累積性、不確定性等特點，環(huán)境污染造成的危害可能是持續(xù)性的，對環(huán)境的損害可能要經(jīng)歷相當長的時期后才顯現(xiàn)出來。如果索賠時效太短，部分受害人的權(quán)利保護就難以實現(xiàn)，如果建立終身制索賠，則不利于我國剛剛起步的環(huán)境污染責任險的發(fā)展。西方國家的保險人為限制其責任，經(jīng)常在保險單中使用‘舊落條款”。所謂日落條款(SunsetClause)，是指約定自保險單失效之日起最長多少年為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款。我國也可以在環(huán)境污染責任保險的保單中使用“日落條款”，將環(huán)境污染責任保險的索賠時效規(guī)定為30年。

承保機構(gòu)各國保險業(yè)對于環(huán)境責任保險的承保機構(gòu)主要有3種模式:(l)美國式的專門保險機構(gòu);(2)意大利式的聯(lián)保集團;(3)英國式的非特殊承保機構(gòu)。1988年，美國成立了一個專門為對付污染風險承包危險的新的保險集團—環(huán)境保護保險公司，承保被保險人漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故及第三者責任。1989年，法國保險業(yè)組建了高風險污染保險集團，將污染風險列為單獨承保險，并使大量工礦企業(yè)將這類風險集中到ASSSURPOL高風險污染集團，使這個由50個保險人和巧個再保險人組成的、承保能力高達3270萬美元的保險“航母”在抑制污染、保護環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。在1990年，意大利保險界由76家保險公司組成聯(lián)合承保集團，開始承保環(huán)境污染責任保險。筆者認為，我國環(huán)境污染責任保險的承保機構(gòu)可以借鑒意大利的經(jīng)驗，選擇聯(lián)保集團的形式。這是因為，迄今為止，在我國還沒有一家保險公司有單獨承保環(huán)境污染責任險的實力。我國可以選擇實力雄厚、信譽好的保險公司為承保公司組成保險人集團聯(lián)合承保，這既有助于保護環(huán)境污染的受害者，也有利于增強保險人承擔責任的能力。

環(huán)境污染的風險范文第4篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境保險；風險社會；校正正義。

2010年12月底，安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)有100多名兒童被檢查出血鉛超標。這些血鉛異常的兒童的家附近有兩家電源廠，經(jīng)懷寧縣政府2011年1月6日通報，初步認定博瑞電源有限公司未通過環(huán)?！叭瑫r”驗收，超時違規(guī)試生產(chǎn)，是造成此次血鉛超標的主要原因。論者查知，血鉛是指鉛中毒，主要影響兒童的智能行為和體格生長，而且鉛毒性作用待發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，其隱匿漸進的病理特點使其對兒童健康的危害性更大。一鎮(zhèn)之中如此多的兒童被檢查出血鉛超標，將對孩子的身體及其家庭造成極大的痛苦和損失，這引起了論者對環(huán)境污染造成的危害后果的彌補或預防的法律措施的思考，危害既已發(fā)生，社會對受害人能做的就只有想辦法救濟，使損害降到可能的最低，論者擬就建構(gòu)我國環(huán)境保險制度再做思考。

環(huán)境保險制度對于目前環(huán)境法學界的人士來說并非新鮮的概念，國內(nèi)也有不少學者就相關(guān)問題進行了探討。自2005年松花江水污染事件引起的全國各界對環(huán)境污染損害賠償制度的討論后，雖有一些單行法規(guī)、地方性法規(guī)及政策對環(huán)境污染損害補償進行規(guī)定，并部分地區(qū)也開始環(huán)境保險制度的試點工作。但是，歷經(jīng)數(shù)年我國仍沒有形成一個完整的環(huán)境污染保險制度，基于此種情形，論者試圖從該制度的法理理論根據(jù)出發(fā)闡述該制度建構(gòu)的必要性，并就環(huán)境保險制度建構(gòu)的若干理論和現(xiàn)實問題提出拙見。

1 環(huán)境保險制度的概念。

首先應該明確什么是“環(huán)境保險”。關(guān)于環(huán)境保險的概念，有學者認為，環(huán)境責任保險（environmental liabilityinsurance）是指以被保險人因污染環(huán)境而應當承擔的環(huán)境賠償或治理責任為標的的責任保險。它由公眾責任保險（comprehensive general liability，CGL）發(fā)展而來[1]。環(huán)境責任保險又稱“綠色保險”，在各國的名稱不一，但總的說來，是指以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應當承擔的賠償責任為保險對象的保險。其實，具體的定義對于制度的建構(gòu)來說并非決定性的因素，關(guān)鍵是要充分認識到制度建構(gòu)的深層次原因。既然是保險，那環(huán)境保險也要符合投保的一般條件，需要具有可保性、保險利益且是因意外污染事故造成的賠償責任，因為非意外的事故責任將被視為除外責任，而不具有可保性。

了解了環(huán)境保險的概念，環(huán)境保險制度的概念就不難理解了。有學者認為：環(huán)境污染責任保險，實質(zhì)上是一種賠償污染損害的財務保障機制。通過眾多排污單位分別繳納的污染責任保險費，積少成多，用以補償個別企業(yè)因為污染事故給少數(shù)人造成的損害，既可以使環(huán)境污染責任分散化，還可以使政府和社會的責任有所減輕，從而有利于促進我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。依論者淺見，環(huán)境保險制度是一套關(guān)于環(huán)境保險的設(shè)置、運作和落實的整體機制，它以環(huán)境保險這一險種的設(shè)置為前提，目的是要很好地使環(huán)境保險充分發(fā)揮其設(shè)計初衷，有效地激勵或敦促被保險人預防或減少環(huán)境污染事故，在污染發(fā)生之后為受害人提供適當及時的救濟，將環(huán)境污染事故的危害降到最低。

2 環(huán)境保險制度的理論基礎(chǔ)。

對環(huán)境保險制度的倫理基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)的論述已經(jīng)很多，論者嘗試從法律理論的角度思考這一問題，這或許能對我國環(huán)境保險制度試點過程中出現(xiàn)的問題有所啟發(fā)。

2.1 風險社會理論。

“風險社會”理論或許能為我們應對環(huán)境污染問題的解決和態(tài)度的轉(zhuǎn)變有所啟示。貝克認為，風險社會的風險是一種現(xiàn)代化的風險，“風險是個指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念；或者換句話說，在自然和傳統(tǒng)失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風險”[3]。貝克認為的“環(huán)境風險”是在工業(yè)社會系統(tǒng)地伴隨著財富的社會生產(chǎn)而必然產(chǎn)生的，它在本質(zhì)上與財富不同，是指完全脫離人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素與污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動物和人的影響，引致系統(tǒng)地、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見的[4]。可見，現(xiàn)代社會的風險是一種人類自負的結(jié)果，環(huán)境污染問題就是人類開始受到來自環(huán)境的無聲但激烈的反抗，此時人類才開始思考自己對環(huán)境的破壞或過度影響。

在現(xiàn)代社會，環(huán)境風險還具有“飛去來器效應”，它以一種整體的、平等的方式損害著每一個人。我們所關(guān)注的往往是一個個觸目驚心的環(huán)境污染事故，誠然，這些事故把環(huán)境的惡化或者其隱患以鮮活的生命作為代價展現(xiàn)在我們面前，是值得關(guān)注和解決的，但是，我們還應該有憂患意識并發(fā)現(xiàn)其中深層的危機。一個個事故的點狀的發(fā)生，就可能是環(huán)境問題成面、成片發(fā)生的前奏，別國的危機同時也會以某種方式影響到我們自己的國家。在環(huán)境風險面前，沒有貧富，沒有老幼，沒有先進或落后，從全球的視野看，所有國家和地區(qū)，所有的人最終都將感知環(huán)境風險，都將成為受害者，無一例外。所以，環(huán)境風險是人類共同面對的問題，沒有任何人能被“豁免”，每一個地球人都應該有環(huán)境保護的意識，更應該有應對環(huán)境風險的意識。他人深受環(huán)境污染所害之時，也應有危機意識和同理之心，共同為人為的環(huán)境災難的損害的減小而努力。這一點可以成為環(huán)境保險制度的社會理論基礎(chǔ)，因為環(huán)境保險制度的設(shè)計目的就是集眾家之力，解一家之危，這正是現(xiàn)代社會環(huán)境風險的“飛去來器效應”所要求的。

另外，從個人的角度考慮環(huán)境風險的“飛去來器效應”，我們還可以得出個人的環(huán)境義務的問題。每一個人都可能成為環(huán)境風險的制造者，同時又將會是環(huán)境風險的承受者，所以，每個人都有義務保護環(huán)境、預防環(huán)境風險的發(fā)生，在環(huán)境風險發(fā)生后有所作為。也就是要有“責任感”，這也可以成為環(huán)境保險制度的倫理基礎(chǔ)。

2.2 校正正義。

實現(xiàn)正義是立法和制度設(shè)計中所要考慮的最根本的問題，也是評判一項立法或一個制度的合理與否的根本標準。古希臘哲學家亞里士多德將正義分為分配正義和校正正義兩種。其中分配正義所強調(diào)的是不同情況不同對待，相同情況相同對待，其理論基礎(chǔ)是建立在不平等的基礎(chǔ)之上的；而校正正義則是一種基于平等的正義，在處理環(huán)境風險的問題上，造成污染的一方與受到環(huán)境污染損害的一方之間雖然在經(jīng)濟或政治地位上有所差異，但是，在環(huán)境保險制度的設(shè)計中應該將雙方視為是平等的，因而適用校正正義的原理。在污然損害的補償上，誰造成了污染的損害就應對受害一方支付相應的補償，承擔投保的義務，這才是正義的。

將校正正義作為環(huán)境保險制度的理論基礎(chǔ)，是制度設(shè)計的正義性和合理性的要求。正如有學者所說：環(huán)境法律制度的有兩條利益和意志主線，一是社會整體利益和國家意志；二是社會成員的個體利益和當事人意志。一個理性和健全的環(huán)境法律制度，應該是這兩條主線的結(jié)合[5]。在環(huán)境保險制度的設(shè)計中需要處理好社會整體與國家，社會成員與當事人之間的利益沖突問題，這實際上就需要運用校正正義的理論作為支撐。

3 環(huán)境保險制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

環(huán)境保險制度的理論基礎(chǔ)是建立在其現(xiàn)實需要的基礎(chǔ)之上的，我們目前的環(huán)境污染問題應對措施的貧乏和環(huán)境污染損害補償機制的缺陷是建構(gòu)一套完整的環(huán)境保險制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

3.1 我國環(huán)境問題現(xiàn)狀。

人類環(huán)境法的發(fā)展歷史主要經(jīng)歷了18世紀資本主義工業(yè)革命之前的古代環(huán)境法時期，18世紀工業(yè)革命至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的近代環(huán)境法時期和20世紀50年代至今的現(xiàn)代環(huán)境法時期[6]。人類對于環(huán)境風險的應對措施也由把污染治理與環(huán)境保護分離轉(zhuǎn)變?yōu)閷烧呓Y(jié)合綜合預防和治理環(huán)境污染問題。據(jù)我國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報告顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5 118億元，相當于當年GDP的3.05%；2006年和2007年，全國總共發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故269起，平均每兩天一起；2007年、2008年突發(fā)環(huán)境污染事件分別達到462起和474起，平均每天1.3起[7]。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，我國對化石燃料等能源的使用進一步增多，重大的環(huán)境污染事故頻發(fā)，這表明我國已經(jīng)開始進入環(huán)境風險的高發(fā)期?？刂骗h(huán)境污染，構(gòu)建合理的環(huán)境污染損害補償機制，已經(jīng)成為我國走新興工業(yè)化道路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，其中，構(gòu)建我國的環(huán)境保險制度是題中應有之義。

3.2 我國環(huán)境污染損害補償機制的缺陷。

認識到目前我國對環(huán)境污染損害的補償機制存在的問題才能更好地對其進行補足或改善。我國現(xiàn)有的環(huán)境糾紛主要是通過民事訴訟和行政調(diào)解的方式解決的，但是，民事訴訟需要支付高額的訴訟費用等，這對于已經(jīng)受到環(huán)境污染損害的受害者來說無疑雪上加霜，加之受害者多為普通民眾財力精力有限，所以民事訴訟的救濟途徑往往無法落實。據(jù)權(quán)威部門估算，我國由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失每年以數(shù)以千億計，而賠償數(shù)額卻少得可憐[1]。進一步考慮，受害者不能得到及時合理的救濟，就會引發(fā)社會矛盾，非但不利于問題的解決反而會加重危害后果。論者將從造成污染的企業(yè)或政府部門的角度和環(huán)境污染受害者的角度分別探討我國現(xiàn)行環(huán)境污染損害補償機制的缺陷，以論證構(gòu)建我國環(huán)境保險制度的必要性。

（1）環(huán)境污染制造者的補償動力不足。

首先，從總體上看，目前我國環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴，對排污者客觀上形不成壓力。在執(zhí)法過程中污染賠償?shù)呢熑谓^大部分往往由國家和社會承擔，企業(yè)壓力不夠大，缺乏參加環(huán)境責任保險的動力。我國《保險法》第42條第2款規(guī)定：“保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或者減少保險標的的損失所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔……”該法第49條規(guī)定：“保險人、被保險人為查明和確定保險事故的性質(zhì)、原因和保險標的的損失程度所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔?！痹摲ǖ?1條還規(guī)定：“責任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險人支付的仲裁或者訴訟費用以及其他必要的、合理的費用，由保險人承擔?！睆奈覈F(xiàn)行保險法的規(guī)定來看，責任保險的責任風險最終會通過保險制度由各個投保的企業(yè)所投的保險費經(jīng)保險公司以保險金的名義對受害者進行補償。這種將風險分化的方式是符合風險社會理論的。

其次，從企業(yè)的逐利本質(zhì)考察，企業(yè)現(xiàn)在不購買環(huán)境責任保險的原因主要有以下幾點：法律規(guī)定的缺漏，很多環(huán)境責任沒有被納入強制保險范圍之內(nèi)；保險費率高，加上存在僥幸心理，于是存在道德風險問題；目前保險費率的厘定是否合理，也對企業(yè)投保的積極性存在影響；除投保外，是否還存在其他責任承擔形式？那些責任較投保更嚴厲，也會產(chǎn)生道德風險問題；企業(yè)的社會責任感與企業(yè)對自身利益的考量對比的結(jié)果，同樣是道德風險問題。所以，沒有建構(gòu)出健全的環(huán)境責任保險制度對企業(yè)的利益進行科學合理的考量之前，環(huán)境污染損害補償機制將會面臨巨大的道德風險而舉步維艱。

最后，從保險人的利益考量看，承前文，我國目前每年因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)以千億計，而環(huán)境污染責任保險費率雖然較一般的責任保險已經(jīng)很高，即按行業(yè)劃分，最低的費率為2.2%，最高的為8%，但是相對于巨額的保險金來說還是杯水車薪。另外，企業(yè)投保的積極性不高，所以，保險人承保環(huán)境污染保險需要面對巨大的經(jīng)濟壓力和風險。因而，在構(gòu)建完善的保險機制之前，保險人的積極性必然不高。如何協(xié)調(diào)企業(yè)、保險公司、社會利益之間的矛盾，實現(xiàn)對環(huán)境污染受害者的及時有效的補償，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧是一個值得關(guān)注的問題，而這也正是環(huán)境保險制度所要解決的問題。

（2）環(huán)境污染受害者的追償實力欠缺。

面對現(xiàn)代化的副產(chǎn)品——環(huán)境污染問題，人類全體都有責任和義務，但是，對環(huán)境污染事故負有直接責任的企業(yè)或政府部門應該為受害者提供足夠的救濟。因為就社會經(jīng)濟、政治地位和雙方占有的社會資源來說，受害者往往處于劣勢。我國現(xiàn)有的救濟途徑主要是民事訴訟和行政調(diào)解，而這兩種途徑都是需要高額的費用支出的，受害者本已受到物質(zhì)和精神上的重創(chuàng)，往往無力支付相應的費用而失去追償能力。另外，我國現(xiàn)行的環(huán)境責任保險以自愿性的保險為主，大多數(shù)企業(yè)因抱著僥幸心理沒有參加該保險，使無辜受害人得不到公平賠償?shù)默F(xiàn)象普遍存在?；谖覈h(huán)境問題的現(xiàn)狀，可以借鑒其他國家的模式，實行政府強制與政府引導相結(jié)合的制度。

4 我國建構(gòu)環(huán)境保險制度的若干建議。

前文中論者就我國構(gòu)建環(huán)境保險機制的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)進行了論述，并且提出我國現(xiàn)有的環(huán)境污染損害補償機制存在的若干缺陷，在這一部分中，論者將結(jié)合國內(nèi)外的理論和實踐經(jīng)驗對我國建構(gòu)環(huán)境保險制度提出若干建議。

在提出建議之前，首先來分析我國環(huán)境污染損害補償中存在的利益沖突以便為環(huán)境保險制度設(shè)計、運行和落實提供必要的前提。承前文，我國環(huán)境保險制度的設(shè)計需要處理好三對關(guān)系：社會整體利益與個體利益（企業(yè)、個人、部門等的利益）；污染責任主體的利益與污染受害者的利益；污染責任主體的利益與保險人的利益。這三對利益的沖突與矛盾正是我國環(huán)境保險制度試行過程中存在的問題的癥結(jié)所在，它們涉及到我國環(huán)境保險的性質(zhì)、環(huán)境保險的承保范圍等問題。其中，對于環(huán)境保險制度的運行和落實有決定意義的是污染責任主體與保險人之間利益的均衡，這主要涉及到的一點便是在任何保險制度的設(shè)計中都需要著重考慮的道德風險問題，論者將在接下來的論述中將對道德風險問題進行分析。

4.1 我國環(huán)境保險的性質(zhì)。

我國環(huán)境保險的性質(zhì)問題正是解決環(huán)境保險制度設(shè)計中社會整體利益與個體利益相互矛盾的問題。美國的環(huán)境責任保險是由公共保險發(fā)展而來的，環(huán)境保險并非一般的商業(yè)保險，由于環(huán)境污染造成的損害具有社會性、不特定性、潛在性等特點，這決定了它不可能也不應該僅僅作為商業(yè)保險而存在。論者認為，中國的環(huán)境責任保險應該區(qū)別于一般的商業(yè)保險，而具有政策保險的性質(zhì)。國家應該建立或者規(guī)定由特定的機構(gòu)專司環(huán)境污染責任的判定、賠償數(shù)額的確定以及保險費率的厘定等事務，其中要正確處理商業(yè)保險公司與政府干預之間的關(guān)系。誠然，環(huán)境責任保險的具體運作可以交給商業(yè)保險公司，但是由于環(huán)境保險涉及的利益重大，所以，政府對其進行適當?shù)母深A是正當?shù)?。“我國可以借鑒其他國家的模式，實行政府強制與政府引導相結(jié)合的制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害嚴重的行業(yè)實行強制責任保險?！薄岸谄渌廴鞠鄬^輕非行業(yè)，政府則給予積極引導，仿效日本提出一些有益的‘行政建議’利用政府的威信使企業(yè)自愿購買環(huán)境責任保險?！盵1]

4.2 我國環(huán)境保險的承保范圍。

環(huán)境保險的承保范圍要根據(jù)對可保風險的劃分界定。根據(jù)“可保風險以風險發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征”的定義，我們一般將污染劃分為突發(fā)性環(huán)境污染和漸進性環(huán)境污染兩類，突發(fā)性環(huán)境污染當然具有可保風險的三個特征，無疑屬于環(huán)境保險的承保范圍。至于漸進性污染，由于其污染的發(fā)生及其危害性是逐漸被發(fā)覺的，所以，其可保性曾受到一定的質(zhì)疑。但是，論者認為，雖然漸進性環(huán)境污染的危害是逐漸被發(fā)現(xiàn)的，但是其危害一旦發(fā)生也和突發(fā)性污染一樣具有不可逆性，所以應該被納入承保范圍。

4.3 我國環(huán)境保險中的道德風險規(guī)避問題。

在環(huán)境保險中，道德風險可以說是環(huán)境污染責任主體功利的利益考量之后可能導致的必然結(jié)果，這是企業(yè)的逐利本質(zhì)所決定的。有學者認為，“最理想的道德危險控制模型是給予被保險人的生態(tài)環(huán)境危害行為以與其未獲得保險時相當?shù)募詈屯?。但這種最理想的狀態(tài)是很難達到的，只能通過必要的制度設(shè)計以盡可能趨近這一目標。從理論上分析，大致有兩條途徑：其一，運用保險費率制度有效地激勵被保險人的行為；其二，使被保險人部分地暴露于環(huán)境侵權(quán)損害賠償責任中，保留責任制度的一定威懾力?！盵8]因而，我們在環(huán)境保險制度設(shè)計過程中對道德風險的估算和預測，以厘定合理的得以規(guī)避道德風險的保險費率自然成為重頭戲。另外，根據(jù)風險社會理論，讓環(huán)境污染責任主體充分認識到自己的倫理和社會責任，認識到自己可能會給社會及他人帶來的深重災難最終會波及自身的生存，使他們具有環(huán)境危機感和社會責任感，以主動承擔起繳納環(huán)境保險的義務。

5 結(jié)論。

論者從環(huán)境污染責任者的社會和倫理責任的角度分析了我國建構(gòu)環(huán)境保險制度的理論基礎(chǔ)，并就其現(xiàn)實基礎(chǔ)加以闡述，目的在于喚起社會整體對于環(huán)境風險的充分認識，環(huán)境保險制度只是一個補償機制，最根本的是要預防環(huán)境污染的慘劇頻繁發(fā)生，因為，人類共同生活在一個地球上，對地球每一處的環(huán)境災難，全人類的每一個人最終都不可能置身事外。

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環(huán)境污染的風險范文第5篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染強制責任保險 難點 獎懲系統(tǒng) 定位

一、引言

對一個事物的分析，往往可以從它的基本概念入手。環(huán)境污染責任保險就是指以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。它是一種特殊的責任保險，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。具體來說，排污單位作為投保人，依據(jù)保險合同按一定的費率向保險公司預先交納保險費，就可能發(fā)生的環(huán)境風險事故在保險公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險公司負責對污染受害者進行一定金額的賠償。這就涉及兩個重要的主體：一是投保方，即企業(yè)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中會面臨污染賠償責任，在理性經(jīng)濟人的假定下，企業(yè)以盈利為目的，會想設(shè)法少賠償甚至不賠償受害人的損失。在權(quán)衡利弊后，高污染企業(yè)會由于高費率而不選擇投保責任險，致使受害人的損失賠償風險暴露出來；二是保險人，即保險公司。因為環(huán)境污染責任保險比一般的財產(chǎn)保險風險大，在技術(shù)管理上對保險公司的要求較高，而且環(huán)境責任保險在我國整體上處于起步階段， 相關(guān)體制并未規(guī)范地建立起來， 所以，開展此項保險的成本很高， 長期從事傳統(tǒng)財產(chǎn)保險的保險公司缺乏開辦此類保險的積極性。除此之外，還涉及到地方政府盲目追求政績，不顧環(huán)境代價，袒護企業(yè)污染行為；環(huán)境糾紛解決機制的不完善也打擊了企業(yè)的投保積極性。

由此可見，探索以強制責任保險的形式推行環(huán)境污染責任制度有一定的必要性。環(huán)境污染責任保險具有自身的特點也決定了實行強制形式的必要性，如承保條件嚴格，承保責任范圍受到限制；個別確定保險費率，具有特定性；經(jīng)營風險較大，需要政府支持等。

二、國外的相關(guān)實踐情況

美國的環(huán)境污染責任保險又稱污染法律責任保險，包括兩類：一是環(huán)境損害責任保險，以約定的限額承擔被保險人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責任；二是自有場地治理責任保險，以約定的限額為基礎(chǔ)，承擔被保險人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費用。美國的保險人一般只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財產(chǎn)損害承擔保險責任，對企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責任實行強制保險制度。

德國環(huán)境污染責任保險采取強制責任保險與財務保證或擔保相結(jié)合的制度。德國《環(huán)境責任法》規(guī)定，存在重大環(huán)境責任風險的“特定設(shè)施”的所有人，必須采取一定的預先保障義務履行的措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責任保險合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機構(gòu)提供財務保證或擔保。該法直接以附件方式列舉了“特定設(shè)施”名錄。名錄覆蓋了關(guān)系國計民生的所有行業(yè)，對于高環(huán)境風險的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責任保險。

法國和英國的環(huán)境污染責任保險是以自愿保險為主、強制保險為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強制投保。

可見，國外對環(huán)境污染責任處理的共同點是對風險進行了分類，對于高污染的風險，必須進行保險，而一般風險企業(yè)則可以自愿選擇投保責任險。

三、我國環(huán)境污染強制責任保險推行的難點

哲學上講，矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。同樣地，企業(yè)的環(huán)境污染等級也有高低之分，高污染的企業(yè)由于高費率更加缺乏投保的積極性，同時僥幸心理的存在促使他們選擇不投保，而一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，終因賠償不了巨額賠款而破產(chǎn)，受害人的損失也面臨得不到賠償?shù)娘L險。因此，首先要在某些特殊行業(yè)實行強制保險制。我國的環(huán)境污染強制責任保險在實踐的開始階段還面臨著其他一些難題。

（1）對環(huán)境污染強制保險制度的范圍界定，即應對高度危險行業(yè)、易發(fā)生環(huán)境侵權(quán)的行業(yè)和突發(fā)性的環(huán)境污染事故頻發(fā)企業(yè)的具體含義進行解釋或通過環(huán)境保護法等相關(guān)法律采用列舉式及概括式的方式明示那些行業(yè)屬于該范圍。這樣，增強了環(huán)境污染強制性保險的可操作性，也是與我國成文法制度相統(tǒng)一的。這就涉及到環(huán)境污染方面的法律以及專業(yè)的機構(gòu)設(shè)置問題，用以明確責任主體和相應的處罰措施，確保受害人的損失得到補償。

（2）損失厘定的高技術(shù)要求使保險公司經(jīng)營不順利。環(huán)境污染保險具有損失巨大且不確定性強的特點，再加上我國歷史數(shù)據(jù)的缺乏，使得保費厘定工作困難，保費過高會對企業(yè)造成負擔，保費過低又會使保險公司可能出現(xiàn)償付能力危機。環(huán)境污染又具有長尾性的特點，界定企業(yè)的責任又是一個難題，即追償責任的認定。

（3）企業(yè)的投保意識不強。有些企業(yè)本身已經(jīng)負債累累，額外的保費負擔會打消它生產(chǎn)的積極性，甚至它會選擇以次充好，運用不合理的手段降低成本，或提高產(chǎn)品價格，有失社會公平。

（4）保險是一種事后補償措施，不會減少風險，因此，為了保護環(huán)境，可以參考車險引入獎懲系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)增強環(huán)保責任，采取環(huán)保措施，而不是僅僅采取對受害人進行補償?shù)拇胧?，被動接受污染的后果?/p>

四、結(jié)論

環(huán)境問題的愈發(fā)凸顯使得環(huán)境污染強制責任保險的實行尤為必要，強制的實行方式可以保證環(huán)境責任保險制度發(fā)揮出它最大限度地分散企業(yè)風險，保護受害者利益的作用，有利于社會的和諧穩(wěn)定。而實施過程中面臨著數(shù)據(jù)缺乏，技術(shù)不足的難題也是客觀存在的，這需要保險公司和政府的合力，結(jié)合國外實踐，探索中國的環(huán)境污染強制責任保險推行之路。

參考文獻：

[1]任東.淺析環(huán)境污染強制責任保險制度實施面臨的困境[J].時代金融，2013，（7）.