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環(huán)境損失計量是企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進行環(huán)境損失的實物量化與貨幣化,并對貨幣化的環(huán)境損失按照會計的要求進行確認與記錄的過程。
環(huán)境損失計量應(yīng)以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),其概念構(gòu)架包括四類變量:環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導(dǎo)致的實物型損失、實物型損失的貨幣化、實物型損失的確認與計量。以這四類變量為基礎(chǔ),逐漸形成三個計算過程:①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算環(huán)境污染導(dǎo)致的實物型損失;②將實物型損失貨幣化;③對貨幣化損失進行確認與計量。需要指出的是,這四個變量和三個計算過程均具有時變性,即:環(huán)境損失的發(fā)生時間及其計量過程具有時序性與動態(tài)性特征,發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計量方法具有多樣性與變化性特征。
二、環(huán)境污染計量的四類變量
1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量,如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等;②企業(yè)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的污染物排放量,如“三廢”的排放量等;③企業(yè)權(quán)責(zé)范圍邊界的污染物流出量與流入量,如環(huán)境責(zé)任主體因污染破壞造成的影響程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因為環(huán)境污染導(dǎo)致的實物型損失變量的大小與權(quán)責(zé)份額,是環(huán)境損失計量的起點。
2.環(huán)境污染導(dǎo)致的實物型損失。①急性實物型損失,如有毒液體的排放導(dǎo)致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導(dǎo)致的人員傷亡和野生動物滅絕等;②慢性實物型損失,如濃度較低的有害氣體和液體,由于長時間的排放導(dǎo)致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等;③尚未完全確認的實物型損失,如地表下陷、氣候惡化等導(dǎo)致歷史文物的毀損和風(fēng)景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測性的顯形損失,能夠而且必須計量;③類是可視性和可測性較低或很低的隱性損失,不容易準確計量。
3.實物型損失的貨幣化。其在內(nèi)容上包括傷害型損失、防御型損失等;在價值構(gòu)成上包括直接損失和間接損失;在計算方法上可以采用現(xiàn)實市場價格法;在計量模式上可選用名義貨幣或一般購買力計量單位,選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價、可變現(xiàn)凈值與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計量屬性。
4.實物型損失的確認與計量。實物型損失的確認:要求在企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與經(jīng)濟效益范圍的基礎(chǔ)上,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及可定義性、可計量性、可靠性與相關(guān)性等標準進行初始確認與再確認。實物型損失的計量:要求在對其確認的基礎(chǔ)上,選擇合理的計量方法與計量模式,按照可定義性、可計量性、準確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標準對引起環(huán)境損失的交易或事項進行貨幣化與分配,它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗證性的特點。
三、環(huán)境污染計量的三個計算過程
1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算實物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計算過程的關(guān)鍵是建立污染物濃度與導(dǎo)致各種實物型損失之間的函數(shù)關(guān)系。這些函數(shù)關(guān)系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式:①扇式影響,即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響,使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型;②鏈式影響,即一種環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞,使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)型;③網(wǎng)式影響,是扇式影響與鏈式影響的綜合,使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)疊加。
2.實物型損失的貨幣化。實物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會計信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計算過程應(yīng)重點考慮污染可能造成的價值損失,如水污染會造成農(nóng)田污染損失,農(nóng)田污染又會加劇水污染的損失。實物型損失的貨幣化函數(shù)應(yīng)用十分廣泛。
3.貨幣化損失的確認與計量。企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對貨幣化損失進行確認與計量。其日常賬務(wù)可用待攤方法和預(yù)提方法進行處理:①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長時,按總損失扣除殘料價值、可收回的賠償款后的金額,借記“待攤費用”或“長期待攤費用”科目,貸記“銀行存款”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“應(yīng)交環(huán)保稅”等科目;分期攤銷時,借記“環(huán)境損失-污染損失”科目,貸記“待攤費用”或“長期待攤費用”科目。②預(yù)提方法。逐期預(yù)提環(huán)境損失支出時,借記“環(huán)境損失-污染損失”科目,貸記“預(yù)提費用”科目;實際支付時,借記“預(yù)提費用”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目,貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應(yīng)在期末或至少每年年終,對環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等減值計提準備。
四、環(huán)境污染計量模型
1.環(huán)境污染治理模型——外部負效應(yīng)分析。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說,外部負效應(yīng)是指一個經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動過程中對另一個經(jīng)濟主體造成了額外的成本。換句話說,如果行為的實施者造成了額外成本,由此產(chǎn)生的就是外部負效應(yīng)。
假定某社區(qū)有一大型重工業(yè)企業(yè),在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染,造成該社區(qū)居民健康受到損害,醫(yī)藥費用開支增加,如果將這種費用開支的外部負效應(yīng)計入企業(yè)的總成本,它的生產(chǎn)量就會減少,同時污染也會減少。外部負效應(yīng)產(chǎn)生一個外部邊際成本,產(chǎn)品產(chǎn)量越大,造成的污染越嚴重,外部成本也越大。這時,整個社會為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費的社會邊際成本應(yīng)等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此,該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價格應(yīng)由社會邊際成本與市場需求狀況決定。顯然,企業(yè)不計算外部負效應(yīng)時將過度生產(chǎn),從而造成嚴重的污染。
2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。污染物排放總量控制,就是為了保持城市的環(huán)境目標值,將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。
我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來說,各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的,即污染越多,其邊際損害也越大,而社會的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點所確定。當污染排放量低于最優(yōu)排放量時,社會的邊際收益超過邊際損害,污染排放就是符合標準的;當污染排放量高于最優(yōu)排放量時,污染的邊際損害大于其邊際收益,污染排放則是有害的。
3.環(huán)境綠化管理模型——外部正效應(yīng)分析。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說,外部正效應(yīng)就是指一個經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中對另一個經(jīng)濟主體造成了額外的收益或好處。換句話說,如果行為的實施者造成了額外的收益,使得其他經(jīng)濟主體(廠商或個人)無償?shù)孬@得額外的好處,由此產(chǎn)生的就是外部正效應(yīng)。
1簡要敘述環(huán)境工程和環(huán)境適應(yīng)性的具體內(nèi)容
1.1簡述環(huán)境工程的具體內(nèi)容
環(huán)境的適應(yīng)性主要指的是產(chǎn)品在使用壽命周期內(nèi)應(yīng)對儲藏和運輸中的各種極端環(huán)境狀態(tài)下,實現(xiàn)自身功能的一種性能。另一種簡單的說法就是不產(chǎn)生不可逆損壞和能正常工作的能力。通過環(huán)境試驗,充分反映出產(chǎn)品設(shè)計、研制以及材料選用等方面的環(huán)境適應(yīng)性問題,并技術(shù)改進這些問題,以此提高產(chǎn)品的環(huán)境適應(yīng)能力。
1.2簡述環(huán)境適應(yīng)性的具體內(nèi)容
環(huán)境工程主要的研究方向是環(huán)境的污染問題及提升環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)研究,環(huán)境工程中涉及到了很多的學(xué)科,例如生態(tài)學(xué)科、環(huán)境醫(yī)學(xué)和環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境化學(xué)等,但是無論涉及到了多少學(xué)科,環(huán)境工程最為核心的工作重點就是對環(huán)境污染進行有效的治理。環(huán)境工程不僅研究防治環(huán)境污染和公害的措施,而且研究自然資源的保護和合理利用,探討可利用資源技術(shù)、生產(chǎn)工藝以及按區(qū)域環(huán)境來調(diào)整進行運作和管理,以此獲得更大的環(huán)境效果和經(jīng)濟效益,這也是環(huán)境工程未來發(fā)展的方向。
2簡要敘述環(huán)境適應(yīng)性和產(chǎn)品可靠性的差異性
環(huán)境的適應(yīng)性是檢驗產(chǎn)品可靠性的重要方式,但是在進行檢測的過程中,環(huán)境的適應(yīng)性也會對產(chǎn)品產(chǎn)生一定的影響。通常意義上講產(chǎn)品環(huán)境適應(yīng)性不合格,說明產(chǎn)品不能正常使用;而產(chǎn)品可靠性高低,則只表示產(chǎn)品故障發(fā)生率的高低,從一定程度上來說,環(huán)境適應(yīng)性不同于可靠性。這就是兩者之間的本質(zhì)區(qū)別,看似不明顯,但是很重要。
3簡要敘述環(huán)境工程對于環(huán)境污染的有效控制
現(xiàn)階段的保護環(huán)境免受污染最有效的方法就是最大限度的減少可能污染環(huán)境的污染物的排放。我國目前最為嚴重的環(huán)境污染因素就是工業(yè)污染物的排放。工業(yè)污染物包括三種,它們分別是:第一種工業(yè)廢水;第二種工業(yè)廢氣;第三種工業(yè)廢渣。這三種主要的工業(yè)污染物沒有進行徹底的加工,工業(yè)的原材料和生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有完全的進行利用,這樣的工業(yè)污染物對于環(huán)境的污染是非常嚴重的。正是因為這樣,我國現(xiàn)在要求工業(yè)企業(yè)在進行生產(chǎn)的過程中要進行嚴格的生產(chǎn)管理,對于生產(chǎn)的工業(yè)流程要進行徹底的改進和創(chuàng)新。在這一個方面工業(yè)企業(yè)要嚴格的按照政府的相關(guān)政策和法規(guī)進行,投入經(jīng)濟和人力進行這方面的建設(shè),改善現(xiàn)在的工業(yè)企業(yè)對于環(huán)境污染的程度。防止工業(yè)企業(yè)對環(huán)境進行污染的最有效的方法是要有效的對工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標進行規(guī)范;同時要不斷的促進工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和突破,只有這樣才能夠有效的緩解環(huán)境的污染。但是需要注意的是,人們的生產(chǎn)和生活對于環(huán)境的污染是很難給予防治的,所以環(huán)境工程最為重要的工作任務(wù)就是要有效的控制住外界對于環(huán)境的污染。環(huán)境工程中有很多的課題,但是大氣的環(huán)境污染是環(huán)境工程中最為重要的課題之一。本文就具有針對性的講述環(huán)境工程對于大氣污染的防治。環(huán)境工程對于各種范圍內(nèi)的大氣的質(zhì)量要求是不一樣的。環(huán)境工程中規(guī)定:相對于空曠的地域,大氣的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該是一種自然的狀態(tài);對于城市的控制質(zhì)量有著較高的要求,但是對于污染源相對集中的個別城市區(qū)域的空氣質(zhì)量的要求相對較低,但是也不能夠危害周圍居民的生產(chǎn)和生活,更不能危害他們的身體健康。大氣污染的危害表現(xiàn)主要有三種:第一種表現(xiàn)是降塵量的增加;第二種表現(xiàn)是降低了周邊的能見度;第三種表現(xiàn)是導(dǎo)致周邊的樹林生長異常。但是最為嚴重的危害還是有可能威脅人們的身體健康。環(huán)境工程中對于大氣污染的污染源的認識是,礦物燃料的燃燒造成了大氣污染。燃燒使得大量的有害氣體排放,嚴重的污染了周邊的大氣環(huán)境,同時給周邊居民的身體健康造成威脅。大氣污染物主要有五種:第一種是煙塵;第二種是一氧化碳;第三種是二氧化碳;第三種是碳氫化合物;第四種是二氧化硫。大氣污染現(xiàn)階段的最主要防治措施有兩點:第一點是植樹造林;第二點是進行城市綠化。通過這兩方面的工作可以有效的凈化空氣。環(huán)境工程中防治塵土擴散的方法是建立防風(fēng)林。但是參照現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新程度,改善大氣污染的主要措施還應(yīng)該是在新型能源上下功夫,盡量采用無污染的能源來進行使用,這樣可以有效的降低大氣污染物的排放量。同時工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝也要有一定的改變和創(chuàng)新。生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)新有助于煙塵的排放,工業(yè)燃料的有效利用同樣也可以減少空氣污染物的排放。目前世界上已經(jīng)在進行汽車燃料的創(chuàng)新工作,但是經(jīng)過了大量的調(diào)研和研發(fā)后,這個項目目前還在研究階段。大氣污染防治的最后一個步驟是廢氣的處理。煙氣中的粉塵可以通過過濾、洗滌、靜電沉降等方法與氣流分離。去除煙氣中的二氧化硫有很多種方法:可以將石灰石粉末吹入燃燒室,與二氧化硫化合成灰分,這樣能夠降低二氧化硫氣體對大氣造成的污染;還可以用堿性物質(zhì)吸收二氧化硫。本文上面簡述的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境工程中大氣污染的治理內(nèi)容,但是要想最大限度的實現(xiàn)大氣的污染治理就需要將環(huán)境適應(yīng)性和產(chǎn)品的可靠性相結(jié)合,只有這樣這三者之間的關(guān)系才能夠平衡,才能夠相互促進。
4結(jié)束語
一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)
目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出,已經(jīng)嚴重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。
4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。
二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負面影響
目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇,產(chǎn)生了諸多負面影響,已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。
1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。
2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降,發(fā)病率增高。
三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因
我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多,有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。
2.財政資金短缺,導(dǎo)致污染治理不力。
3.農(nóng)村污染治理的市場化機制尚未建立。
4.農(nóng)村污染治理模式單一,套用工業(yè)污染的治理手段。
5.政府對環(huán)境保護的管理手段落后。
6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。
四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議
目前,農(nóng)村環(huán)境污染主要包括:農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染,以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行,為此,提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī),加大執(zhí)法力度。
要加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法,完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則,修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī),建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系,修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系,嚴格依法行政,加強執(zhí)法監(jiān)督,切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法及其實施辦法,以利加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認識。
各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念,把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力,作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)境保護工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護工作的不斷深入,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)越來越重,要求越來越高。當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要任務(wù)是,防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染;綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境;促進自然資源的合理開發(fā)利用;維護農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展。
3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。
農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點領(lǐng)域,加強力量,增加投入,通過技術(shù)攻關(guān)、項目招標引進吸收等方式,盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項目,應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,各有關(guān)部門應(yīng)當在政策引導(dǎo)、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時,各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo),擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道,改變環(huán)保投資分配體制,提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構(gòu)的贈款和貸款,逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投資增長機制。
4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的管理職責(zé),賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
建議成立由各?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)牽頭,政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài),并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo),促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。
6.加強面源污染防治,改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。
各級環(huán)境保護部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督,抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標準,嚴格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(廠),必須按照國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定,督促建設(shè)單位認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度;對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場(廠),必須進行限期治理。
7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。
各級環(huán)境保護部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村,必須編制環(huán)境規(guī)劃,并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時實施;對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實施。要通過規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。
8.加強農(nóng)村環(huán)境隊伍建設(shè),提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理水平。
關(guān)鍵詞:遼寧??;外商直接投資;環(huán)境效應(yīng)
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)06-0-01
改革開放以來,遼寧省作為東北老工業(yè)基地的核心區(qū)域,對外開放的步伐比較大,對外開放和經(jīng)濟發(fā)展一同增長,同時環(huán)境問題也越來越突出,已經(jīng)嚴重影響遼寧省的居民生活質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展了。如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間的問題,成為了專家和學(xué)者普遍關(guān)注的重要課題。國內(nèi)外的學(xué)者已經(jīng)做過一些外商直接投資與環(huán)境污染的關(guān)系的系列研究,取得了一定的成績。本文通過對兩者之間存在的雙向作用的研究,使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論準備,使之能達到促進遼寧省的經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展的目的。本文研究了外商直接投資的環(huán)境效應(yīng),接著又研究了環(huán)境的反饋效應(yīng),通過對雙向作用進行分析,來找到協(xié)調(diào)發(fā)展兩者有效途徑,并提出具有前瞻性和可行性的建議。
一、遼寧省外商直接投資和環(huán)境污染的現(xiàn)狀
1.遼寧省FDI的現(xiàn)狀
遼寧省地處環(huán)渤海灣,有良好的自然資源基礎(chǔ),土地肥沃,工業(yè)化水平高,人力資源雄厚,便利的交通設(shè)施,城市化水平也處于前列,伴隨著改革開放的到來,許多外商直接投資進入了遼寧省的各個產(chǎn)業(yè),促進了對當?shù)刭Y源的開發(fā)力度,并有效地促進了遼寧省經(jīng)濟和社會的發(fā)展。近些年來,遼寧省憑借這優(yōu)厚的資源和地里優(yōu)勢以及國家對東北老工業(yè)基地的大力扶持,讓大量的外資主動進入。經(jīng)濟增長與FDI的循環(huán),讓遼寧省在最近幾年經(jīng)濟增長大大加快。據(jù)不完全統(tǒng)計,2011年全年新批外商投資企業(yè)2889家,新批協(xié)議外資284.5億美元,實際外商直接投資為201.3億美元,增長1.1%。新批以及凈的增資在2000萬美元以上的大型項目215個。由以上數(shù)字可以說明遼寧省近年來經(jīng)濟增長的速度。
2.遼寧省環(huán)境污染的現(xiàn)狀
遼寧省的經(jīng)濟增長是伴隨著環(huán)境污染的增加的。文章用學(xué)界比較流行的“三廢”即廢氣、固體廢棄物、廢水等污染指標來展現(xiàn)遼寧省環(huán)境污染的變化程度的。這些污染指標自1992年以來,均有不同程度的提升。增加比較顯著的是工業(yè)廢氣,從1992年的20230.6標立方增加到2011年的46859.7標立方,增長近一倍。截止到2011年底,遼寧省的工業(yè)粉塵排放量已經(jīng)達到了23-12萬噸。同樣,工業(yè)廢水也是在穩(wěn)步增長的。總表現(xiàn)來看,“三廢”的排放量是在不斷地增長的,而且在趨勢上與FDI是一致的。
二、遼寧省FDI與環(huán)境的效應(yīng)分析
1.技術(shù)效應(yīng)
當遼寧省引進大量外商直接投資時會伴隨著大量比較先進的技術(shù)引入,通過擴散的方式會對遼寧省的環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響,這種FDI技術(shù)擴散會對環(huán)境產(chǎn)生的影響就稱為技術(shù)效應(yīng)。正效應(yīng)表現(xiàn)在:一是一些污染比較嚴重的企業(yè)通過采取更環(huán)保的生產(chǎn)和處理污染的技術(shù),提升了遼寧省的環(huán)境管理;二是FDI能提升遼寧省的技術(shù)水平,從而提供生產(chǎn)率,減少了單位產(chǎn)出的污染排放。
2.結(jié)構(gòu)效應(yīng)
結(jié)構(gòu)效應(yīng)主要表現(xiàn)在外商直接投資在不同行業(yè)和不同地區(qū)會對投資所在環(huán)境產(chǎn)生相應(yīng)的影響。若FDI主要投資從服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)向制造行業(yè),會對環(huán)境產(chǎn)生更小的環(huán)境壓力,這樣的結(jié)構(gòu)效應(yīng)是積極的;若該國家或地區(qū)的經(jīng)濟主要出于工業(yè)化的初始階段,F(xiàn)DI將投資以自然資源為基礎(chǔ)的重化工業(yè),結(jié)構(gòu)效應(yīng)就表現(xiàn)為消極的。
3.規(guī)模效應(yīng)
FDI的大量涌入會在提升該國或者當?shù)氐慕?jīng)濟規(guī)模的同時會增加環(huán)境污染的排放,這種FDI導(dǎo)致的環(huán)境效益稱為規(guī)模效應(yīng)。在論證FDI的規(guī)模效應(yīng)方面有著名的“環(huán)境庫茲列茨曲線”理論,該理論表明人均收入與環(huán)境污染之間的關(guān)系在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系,當人均收入達到了某種水平之后,兩者表現(xiàn)為負相關(guān)關(guān)系,總的污染物排放將隨著經(jīng)濟發(fā)展先上升后再下降。
三、協(xié)調(diào)好遼寧省FDI與環(huán)境保護之間關(guān)系的建議
1.創(chuàng)建良好的外商投資環(huán)境
我國即將步入老齡化社會,人口紅利不再是我國吸引外資的主要因素。目前,F(xiàn)DI被吸引的主要因素還是政治穩(wěn)定。投資軟環(huán)境的不斷完善和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。加強法制建設(shè),創(chuàng)建規(guī)范、透明的政策和法律環(huán)境給外商投資企業(yè)。政府在自身職能方面加強建設(shè),增強工作上的透明,建立良好的服務(wù)意識,規(guī)避政府部門人員的尋租行為,從而保證引進外資的質(zhì)量。
2.合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
關(guān)注FDI投資規(guī)模和強度向關(guān)注FDI產(chǎn)出效益和稅收貢獻份額轉(zhuǎn)變,從追求FDI引入的數(shù)量進一步向追求FDI項目的質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從引進FDI工業(yè)項目為主向同時引進FDI工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
3.完善環(huán)境法律和標準體系
改革開放以來,遼寧省的經(jīng)濟快速發(fā)展,但在生態(tài)環(huán)境方面出現(xiàn)了比較嚴重的問題、各種要素資源短缺的發(fā)展的瓶頸凸顯。在此背景下,遼寧省政府加強了對環(huán)境的規(guī)制,采取了一系列的環(huán)境處理措施和辦法,形成了綜合的污染防治和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。但是,遼寧省仍有許多環(huán)境標準遠遠不如發(fā)達國家嚴格。因此,省委省政府應(yīng)盡快讓這些標準與國際接軌,以免國外限制的一些高污染產(chǎn)業(yè)乘虛而入,減少不必要的環(huán)境污染。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:流域水環(huán)境;污染防治;源頭控制;綜合管理
水是生命之源,人類的生存活動也都離不開水。但如今,受各種因素的影響,現(xiàn)階段我國流域水環(huán)境的污染范圍不斷擴大,污染程度越來越嚴重,對人們的正常生產(chǎn)活動造成了嚴重的影響。雖然,我國針對水環(huán)境污染采取了各種防治措施,但是沒達到預(yù)期效果,水環(huán)境污染導(dǎo)致的問題不斷出現(xiàn),沒有得到有效、持續(xù)的改善。所以,采取有效的防治措施,從源頭上控制污染來源,從流域綜合管理上加強對水環(huán)境污染范圍和程度的控制,營造良好持續(xù)的水環(huán)境。
1流域水環(huán)境污染的綜合防治現(xiàn)狀
1.1缺乏流域水環(huán)境污染治理全局戰(zhàn)略
水環(huán)境污染問題涉及范圍很廣,主要涉及有流域地形特點流域土地利用開發(fā)狀況及行業(yè)類別等,必須要加強流域尺度的水環(huán)境管理。我國在流域水環(huán)境污染治理上主要是以區(qū)域污染控制為出發(fā)點,對流域全局的管理措施存在不足。而歐美一些國家主要強調(diào)的是流域生態(tài)系統(tǒng)的整體治理,要注重與流域內(nèi)水質(zhì)有關(guān)的所有問題,確保流域水生態(tài)的完整性。
1.2對污染來源的復(fù)雜性理解不夠
流域水環(huán)境污染治理關(guān)注較多的是總磷、氨氮、化學(xué)需氧量及重金屬等水質(zhì)指標,嚴重忽視了在水質(zhì)監(jiān)測指標中表現(xiàn)不出的毒性污染物,如持久性有機污染物(多環(huán)芳烴)。這些污染物通常都難以降解,能在水環(huán)境中存留較長時間,在水的遷移會嚴重威脅著人類的身體健康和生態(tài)平衡。
1.3對不同區(qū)域污染特點研究力度不夠
我國江河湖泊眾多,同一流域不同區(qū)域的環(huán)境差異較大,針對各個流域的不同區(qū)域進行水環(huán)境特征的檢測分析,同時也沒有開展污染因子及干擾因素對水生態(tài)系統(tǒng)的影響作用關(guān)系的研究,如果盲目采取同樣的防治措施的話,會無法準確判斷流域水環(huán)境的具體情況,難以達到預(yù)定的防治效果。
2我國流域水環(huán)境污染的原因
我國流域水環(huán)境污染的原因主要有以下幾個方面:首先,隨著近年來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,在一定客觀程度上加劇了中國流域水環(huán)境的污染程度。人類活動加劇,污水排放增加,因此造成嚴重的水體污染。其次,我國水資源的缺乏及不合理利用。我國水資源南北區(qū)域分布不均勻,我國北方地區(qū)面積約占全國的63~64%,而水資源量卻不到20%,相比之下,南方地區(qū)的面積約占全國的37%,而水資源量卻高達80%;隨著我國水資源開發(fā)程度的不斷提高,由原來的1000億立方米供水量增加到5000億立方米,但是我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)城鎮(zhèn)仍存在嚴重缺水,在全國688個城市當中約有400多個城市存在缺水問題。水資源的缺乏在一定程度上加重了水污染的形勢,另外水資源的價格設(shè)置不合理以及節(jié)約用水意識淡薄造成了水資源的浪費,據(jù)統(tǒng)計,我國75%~80%的用水量為農(nóng)業(yè)用水,平均用水利用率僅為30%左右,這與發(fā)達國家級的用水利用率差距較大;在工業(yè)用水方面,其重復(fù)利用率在50%以內(nèi),而發(fā)達國家的工業(yè)用水重復(fù)率在80%以上。最后,粗放型生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理?,F(xiàn)階段我國的經(jīng)濟增長模式以粗放式為主,工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)工藝水平也比較落后,使得污染物的排放難以降低,同時,城市污水處理系統(tǒng)以及排污管道的建設(shè)也較為落后,種種因素都加劇了水環(huán)境的污染程度[1]。
3流域水環(huán)境污染控制與管理對策
3.1將末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制的治理策略
針對工業(yè)生產(chǎn)方面,要引進新的技術(shù)設(shè)備提高生產(chǎn)技術(shù)水平,通過采取清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的模式來有效降低能耗和物耗,以降低排污量,實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同持續(xù)發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,在流域生態(tài)特殊區(qū)域?qū)嵤┤丝诳刂坪图Z食補給政策,同時,增大有機肥料的施用量和施用面積,有效控制化學(xué)性肥料的使用;嚴禁土地的胡亂開發(fā)和植被的破壞,快速推動“退耕還林”政策的實施,以減少水土的流失[2]。
3.2對相關(guān)水環(huán)境污染物進行分類控制
在進行流域水環(huán)境污染防治的過程中,要針對不同的污染物采取相應(yīng)的控制措施,通過對不同污染物的形態(tài)特征以及危害程度等,對水環(huán)境污染物進行合理分類,例如,根據(jù)水污染物質(zhì)的特征情況,可將其分為無機物、有機物以及金屬物質(zhì)等等;抑或根據(jù)水污染物的危害程度分為常規(guī)污染物、優(yōu)先控制污染物等等;所以應(yīng)該根據(jù)污染物的不同類別進行相應(yīng)地控制。
3.3對水環(huán)境實施分期保護原則
對水環(huán)境的分期保護主要采取季節(jié)性劃分和年度性劃分兩種分法。季節(jié)性劃分的目的主要是顯現(xiàn)控制中的水期差異性,而年度性劃分是為了實現(xiàn)目標與措施的分階段實施。通常我國在對流域水環(huán)境采取控制措施的過程中,主要以枯水期的水文條件來當作水質(zhì)安全的水文條件,來制定相應(yīng)的水污染控制方案。而實際應(yīng)用中,這種方法并沒有充分考慮到水污染的差異性,因此存在很大的缺陷,同時水污染的危險期還可能不在枯水期,比如遼河流域它的污染最嚴重的時段是在豐水期,所以,在水污染防治實施分期保護原則時應(yīng)該結(jié)合流域的具體情況進行實施。
4結(jié)語
綜上所述,我國流域水環(huán)境污染的范圍和污染程度都在逐漸增大,因此,應(yīng)該及時采取有效的管控措施加以防治。在進行流域水環(huán)境污染進行防治的過程中,一定要根據(jù)不同流域區(qū)域的水質(zhì)環(huán)境,充分考慮水環(huán)境的差異性,有針對性地制定相應(yīng)的管控措施,加強實施力度。
參考文獻:
[1]李勝,陳曉春.基于府際博弈的跨行政區(qū)流域水污染治理困境分析[J].中國人口,資源與環(huán)境,2011(12):221.