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社區(qū)治理實施意見范文第1篇

（一）電力市場建設(shè)的指導(dǎo)思想是：從我國的國情出發(fā)，借鑒國外電力市場建設(shè)的經(jīng)驗，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，以廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)為基礎(chǔ)，以區(qū)域電力市場建設(shè)為重點，打破市場壁壘，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化電力資源配置，促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需要。

（二）電力市場建設(shè)的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，總體設(shè)計，分步實施，因地因網(wǎng)制宜。電力市場建設(shè)要有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；有利于促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于消除市場壁壘，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置；有利于促進電力企業(yè)公平競爭，降低成本，提高效率。

（三）電力市場建設(shè)的任務(wù)是：到十五末期，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場，基本建立電力市場運營的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國大部分地區(qū)大部分發(fā)電企業(yè)實行競價上網(wǎng)，符合條件的大用戶（含獨立配售電企業(yè)，下同）直接向發(fā)電企業(yè)購電。

二、區(qū)域電力市場建設(shè)的基本目標(biāo)和模式

（四）區(qū)域電力市場建設(shè)的目標(biāo)是：構(gòu)筑政府監(jiān)管下的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場體系。區(qū)域電力市場包括統(tǒng)一市場和共同市場兩種基本模式。統(tǒng)一市場是指在一個區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個電力市場運營機構(gòu)，電能交易（包括合約交易和現(xiàn)貨交易）和交易價格均在一個市場運營機構(gòu)內(nèi)形成。區(qū)域電力市場內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運作。共同市場是指在一個區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個區(qū)域市場運營機構(gòu)若干個市場運營分支機構(gòu)，電能交易（包括合約交易和現(xiàn)貨交易）和交易價格在市場運營機構(gòu)內(nèi)分層形成。區(qū)域電力市場內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)運作。

（五）在區(qū)域電力市場建設(shè)初期，區(qū)域電力市場運營機構(gòu)暫時不能覆蓋或電網(wǎng)聯(lián)系比較薄弱的地區(qū)，可設(shè)立相對獨立的市場運營機構(gòu)，實行與區(qū)域電力市場統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，在區(qū)域市場運營機構(gòu)的指導(dǎo)下相對獨立運作，條件成熟時，逐步向統(tǒng)一市場或共同市場過渡。

（六）選擇區(qū)域電力市場模式，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)電力資源與用電負(fù)荷特點、電網(wǎng)技術(shù)條件、電力體制狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的客觀情況綜合考慮確定。

（七）無論選擇何種市場模式，在同一區(qū)域內(nèi)均應(yīng)統(tǒng)一制定電力市場建設(shè)方案，統(tǒng)一考慮市場布局，統(tǒng)一市場運營規(guī)則和競爭模式，統(tǒng)一市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)推進。

三、區(qū)域電力市場的主要交易方式

（八）區(qū)域電力市場的電能交易按照“合約交易為主，現(xiàn)貨交易為輔”的原則組織。合約交易是指市場主體通過簽訂電能買賣合同進行的電能交易，現(xiàn)貨交易是由發(fā)電企業(yè)競價形成的次日（或未來24小時）電能交易以及為保證電力供需的即時平衡而組織的實時電能交易。

（九）合約交易可以按周、月、季、年或一年以上時段組織，合約交易原則上通過競爭的方式形成，競爭電量的比例由電力監(jiān)管機構(gòu)確定。隨著電力市場的發(fā)育和改革的深化，應(yīng)逐步擴大參加競爭的電量比例。

（十）現(xiàn)貨交易可以采用全電量競價和部分電量競價的方式。全電量競價指參與競價上網(wǎng)機組的全部電量均在現(xiàn)貨市場中競價，其中大部分電量由購售電雙方簽訂差價合同；部分電量競價指參與競價上網(wǎng)的發(fā)電機組按規(guī)定安排一定比例的電量參加現(xiàn)貨市場競價，大部分電量由購售電雙方簽訂物理合同。

（十一）各區(qū)域電力市場應(yīng)合理確定電費結(jié)算方式，按規(guī)定報批后執(zhí)行。在國家電價制度改革之前，競爭電量部分按市場競爭形成的價格結(jié)算，其余電量按國家批準(zhǔn)的價格結(jié)算，或按購售電企業(yè)簽訂的差價合約結(jié)算。具備條件的可實行容量電價和電量電價兩部制模式。在電力市場運行初期，為維護市場穩(wěn)定，電力監(jiān)管機構(gòu)可以會同有關(guān)部門對競爭形成的電價實行最高和最低限價。

（十二）建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格機制。經(jīng)核準(zhǔn)的大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，其購售電價格由雙方協(xié)商確定，輸配電價格按國家規(guī)定執(zhí)行。

（十三）輔助服務(wù)分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)，輔助服務(wù)的具體分類由區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)的實際情況研究確定。電力市場主體應(yīng)按規(guī)定向系統(tǒng)提供基本輔助服務(wù)。有償輔助服務(wù)原則上通過市場有償獲得。在電力市場建設(shè)初期有償輔助服務(wù)可暫不納入交易范圍，隨著市場發(fā)育，輔助服務(wù)逐步實行市場競爭。

四、加快區(qū)域電力市場建設(shè)的主要措施

（十四）深化廠網(wǎng)分開改革，培育和規(guī)范市場競爭主體。對集資建設(shè)或合作建設(shè)的發(fā)電企業(yè)，要抓緊明晰產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實出資人權(quán)利，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建獨立發(fā)電公司；對跨省跨區(qū)經(jīng)營的發(fā)電企業(yè)，要理順發(fā)電企業(yè)參與電力市場的組織關(guān)系；在政府依法監(jiān)管下，按照市場引導(dǎo)、企業(yè)自愿、優(yōu)勢互補、規(guī)模經(jīng)營的原則，推動發(fā)電企業(yè)的聯(lián)合、重組，并創(chuàng)造條件，逐步優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

（十五）按照國務(wù)院文件精神和電力改革的總體要求，重組電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)按照區(qū)域電力市場建設(shè)的需要，理順組織關(guān)系，完善功能，加強區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)，加強對區(qū)域電力市場運營機構(gòu)的管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

（十六）加快電力市場運營機構(gòu)建設(shè)。在現(xiàn)有電力調(diào)度通信體系的基礎(chǔ)上，建立和健全電力交易、計量、結(jié)算等功能，合理確定電力調(diào)度交易機構(gòu)的功能分工，逐步建成與市場運作相適應(yīng)、綜合配套的電力市場運營機構(gòu)。

（十七）健全電力市場法規(guī)體系。加強電力市場法規(guī)建設(shè)，制定電力市場運營的基本規(guī)則、區(qū)域電力市場運營規(guī)則和有關(guān)細(xì)則，加強市場準(zhǔn)入和退出管理，保證電力市場運營規(guī)范、有序。

（十八）加快建立電力市場監(jiān)管體系，加強電力市場培育和市場運營監(jiān)管。電力監(jiān)管機構(gòu)要與電力市場整體設(shè)計、同步建設(shè)，具備條件的，可根據(jù)需要先行建立電力監(jiān)管機構(gòu)，以加快電力市場的培育。

（十九）加強電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的原則，由區(qū)域電網(wǎng)公司按規(guī)定商發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)，各市場主體按規(guī)定配套建設(shè)。

五、推進電力市場建設(shè)的步驟及組織實施

（二十）電力市場建設(shè)要積極穩(wěn)妥、因地制宜、試點先行、梯次推進。**年先選擇部分地區(qū)進行區(qū)域電力市場建設(shè)的試點，加強對其他區(qū)域電力市場研究的組織協(xié)調(diào)，20**、20**年再按條件依次啟動其他區(qū)域電力市場，用三年的時間初步形成六大區(qū)域電力市場。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合電力體制改革的總體進程，進一步推進電力市場的建設(shè)。

社區(qū)治理實施意見范文第2篇

【關(guān)鍵詞】律師文化\倫理底線\誤區(qū)和危害

    導(dǎo) 言 

    有關(guān)律師文化和律師文化建設(shè)，是近年來律師界的一個熱門話題。不少專家、學(xué)者和律師界同仁，就什么是律師文化，律師文化的概念、特征、功能，進行律師文化建設(shè)的必要性和緊迫性以及如何搞好律師文化建設(shè)等問題，提出了不少建議和看法。其中,將律師個人的倫理、道德、品行、素質(zhì)、禮儀和水平作為律師文化的基本核心和內(nèi)涵的論述和觀點，不能說不具有相當(dāng)?shù)纳疃纫娊?。但是，考察學(xué)界有關(guān)律師文化及律師文化建設(shè)的論述，筆者認(rèn)為，在什么是律師文化和應(yīng)當(dāng)建設(shè)什么樣的律師文化這一問題上，卻存在著不少的誤區(qū)，其別應(yīng)當(dāng)引起我們關(guān)注的，是在律師文化和律師文化建設(shè)中所存在的“道德誤區(qū)”,這些誤區(qū)不但會使律師文化建設(shè)誤入歧途，而且對律師事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生一定的不良影響和危害。因此，在深入開展律師文化建設(shè)的今天，有必要從理論上厘清律師文化和律師文化建設(shè)中的道德誤區(qū)，給律師文化和律師文化建設(shè)一個正確的定位。      

    一、文化與律師文化的概念和內(nèi)涵

    什么是“文化”？依《辭?！返脑忈?，文化分為廣義和狹義兩種：“廣義來說，指人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。從狹義來說，指社會的意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機構(gòu)?！保?）同時，文化還有著自己特有的民族性。依照唯物和辯證的觀點，“作為意識形態(tài)的文化，是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，又給巨大影響和作用于社會的政治和經(jīng)濟”，“隨著民族的產(chǎn)生和發(fā)展，文化具有民族性，通過民族形式的發(fā)展，形成民族的傳統(tǒng)”，并且，“文化的發(fā)展具有歷史的連續(xù)性，社會物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的歷史連續(xù)性是文化發(fā)展歷史發(fā)展連續(xù)性的基礎(chǔ)”（2）。因此，所謂的“文化”，就個體來說，她反映的是一個人在日常工作和生活中所表現(xiàn)出來的氣質(zhì)、魅力、禮儀和水平等。就群體而言，則是一個組織的價值理念、制度安排和戰(zhàn)略選擇在人們價值觀念上的反映。從本質(zhì)上講，它不僅僅是一種信奉或者倡導(dǎo)，更不是一種包裝和宣傳，她應(yīng)當(dāng)，也只能是一種能夠付諸于實踐的價值理念，是一個群體（組織）在長期經(jīng)營和實踐中所凝結(jié)、積淀起來的一種文化氛圍、精神力量、經(jīng)營境界和員工所認(rèn)同的道德規(guī)范和行為方式。用中國企業(yè)文化研究會副理事長賈春峰的話說，“文化”的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是一種“凝聚力、激勵力、約束力、導(dǎo)向力、紐帶力和輻射力”的綜合，是一種在長期的不斷充實、發(fā)展和認(rèn)同基礎(chǔ)上所形成的價值觀念、經(jīng)營思想、群體意識和行為規(guī)范等要素的總和。毫無疑問，我們所討論的“律師文化”，當(dāng)是指狹義意義上的“文化”，是以一種意識形態(tài)的思想范疇作為研究對象的。因此。所謂的“律師文化”應(yīng)當(dāng)是指律師這一特殊的法律人共同體所共同形成，并存在于這一特殊的法律人共同體內(nèi)部，服務(wù)于這一特定的職業(yè)和角色的執(zhí)業(yè)精神、道德準(zhǔn)則、價值觀念和行為規(guī)范的總和。其特征有三：

    首先，律師文化是以律師特有的職業(yè)性質(zhì)和職業(yè)角色為基礎(chǔ)并服務(wù)于律師的職業(yè)與角色。

    其次，律師文化必然依附于律師這一特定職業(yè)，并通過律師的執(zhí)業(yè)機構(gòu)（律師事務(wù)所）以及律師的執(zhí)業(yè)活動為平臺，以執(zhí)業(yè)活動中所表現(xiàn)出來的言行、素養(yǎng)、倫理、道德等載體來反映和傳播。

    最后，反映出律師職業(yè)性質(zhì)和職業(yè)角色特征的律師文化不能脫離本民族的傳統(tǒng)，并受本民族的傳統(tǒng)倫理道德觀念所規(guī)范和影響。

     二、律師文化的倫理道德表現(xiàn)

    “文化”作為一種意識形態(tài)的表現(xiàn)，必然受到與這種意識形態(tài)相適應(yīng)的倫理道德觀念所左右和影響。因此，不同的文化，特別是不同的群體文化所追求的，除了在一般意義上要符合普遍的、傳統(tǒng)的，同時也是全社會所公認(rèn)的普適性倫理道德標(biāo)準(zhǔn)外，更重要的是，他必須要符合僅為自己這一群體或職業(yè)所獨有的“職業(yè)道德和倫理觀”的需要，并以此為特征和基礎(chǔ)，這就是所謂的“底線倫理”。倫理道德學(xué)說中的“底線倫理”認(rèn)為：所謂的“底線倫理”，是相對于一般的、傳統(tǒng)的倫理、道德而言的，“是相對于人生的理想、信念和價值目標(biāo)而言的。人必須先滿足這一底線，然后才能去追求自己的生活理想”（3）。不同的職業(yè)，都有著自己這一職業(yè)才具有的“倫理底線”，這一“倫理底線”是由從事的這一職業(yè)和由職業(yè)和自身的“角色”所決定的。律師作為一種“職業(yè)”當(dāng)然也有自己的“倫理底線”。律師由于其職業(yè)性質(zhì)所決定，使律師的倫理道德與一般的、傳統(tǒng)的普適性的倫理道德始終處于一種互相矛盾的“悖論”旋渦之中。就律師個體而言“正義與功利、經(jīng)濟與道德、程序與實體、技能與倫理，這些矛盾與范疇在律師角色身上交織著、沖突著”（4）：

    “首先，律師職業(yè)倫理是一種由律師的角色和職業(yè)所內(nèi)在的特殊道德，它的內(nèi)容必須服務(wù)于律師執(zhí)業(yè)技術(shù)與法律和法律程序，因此它是一種程序倫理、技能倫理，它是一種不必然服務(wù)于實體正義，但必須服從于程序正義的倫理道德。

    其次，律師職業(yè)倫理是一種底線的道德規(guī)定，它是作為一個合格律師所必須符合的道德要求，而并不是一種理想化的、道德高尚的人的道德指標(biāo)。只要律師符合道德底線—職業(yè)的倫理要求，那么他（她）個體的利益與實質(zhì)的非正義，也不受道德的苛責(zé)。

    再次，律師的特殊道德與大眾的一般道德存在著極大的分野。大眾的道德是一種服務(wù)于實體正義的道德，對于個案來說，大眾的要求是盡可能地發(fā)現(xiàn)真實與事實，盡可能地動用法律武器達(dá)到懲戒罪惡、發(fā)揚良善的目的；而律師的行為與倫理往往囿于程序，不能對案件表現(xiàn)平衡兩造的公允的見解與立場，不能絕對地追求實質(zhì)正義，律師往往信奉‘正義先于真實’，只有并只要程序允許的就是對的、善的，在大部分情形下，只有并只要為了委托人是對的、善的”。（5）

    上述律師的道德悖論決定了律師的倫理底線必須服從并服務(wù)于自己的職業(yè)和角色。因此，反映出律師特有的倫理道德內(nèi)涵的律師文化和律師文化文建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)以此“倫理底線”為基礎(chǔ)，并服從于這一律師的“倫理底線”。這是我們討論律師文化和律師文化建設(shè)不可忽視的一個重要問題。

    三、現(xiàn)行律師文化理論的道德誤區(qū)和危害

    長期以來，人們在談到律師的職業(yè)素養(yǎng)和倫理道德時，都認(rèn)為律師是“手握正義之劍而來，以客觀事實為最高境界”，律師應(yīng)當(dāng)“推誠而不欺、守信而不疑”，是“扶正守道、仗義執(zhí)言”的實踐者，是“誠信本位主義者”，是“高尚道德的弘揚者”。因此，律師應(yīng)當(dāng)懷有一種“寵辱不驚，閑看庭前花開花落；去留無意，漫步天外云卷云舒”素養(yǎng)和品質(zhì)。似乎律師就是天使的化身，圣人的下凡，完人的再現(xiàn)。不少的律師也往往以這樣的理念作為自己的追求和向往，并且將這種理想的道德倫理作為律師文化的核心。筆者認(rèn)為，這是對文化，特別是律師文化這種特定的職業(yè)群體文化認(rèn)識上的道德的誤區(qū)：

    第一、實體意義上的正義并非是律師所追求的最高境界?！奥蓭煵皇翘焓?，也不是魔鬼，律師既不代表正義也不代表邪惡，而是通過參與司法活動的整體過程去實現(xiàn)并體現(xiàn)正義”（6）。根據(jù)律師的職業(yè)倫理要求“是一種不必然服務(wù)于實體正義，但必須服從于程序正義的倫理道德”的準(zhǔn)則，作為一個律師，在刑事辯護中，當(dāng)你為一個明知是有罪的犯罪嫌疑人辯護，并通過高超的職業(yè)技巧而使你的委托人免受或減受牢獄之災(zāi)時，這個律師是正直、正義或者是不正直、不正義呢？即使在普通的民事中，我們?yōu)槊髦辉诶淼陌讣聦嵦峁┝嗽诜缮献阋猿闪ⅲ楣姆ü偎杉{而使本來不應(yīng)該勝訴的案件得以勝訴時，我們又應(yīng)當(dāng)算是正直、正義或者不正直、不正義呢？需知：“刑法對于辯護律師而言，不意味著衡平、公正或適當(dāng)?shù)男塘P或報復(fù)，它意味著為他的當(dāng)事人爭得一切可以爭到的東西”（7），而對于民事案件而言，“可以刺痛一個律師良知的案件，總會撩撥起另一個律師的美德。每一個案件都有兩個方面，每有一個律師站在錯的一方時，都有另一名律師站在對的一面”（8）。因此，如果將律師看成是一位追求包括個案實體正義在內(nèi)的“高尚道德的弘揚者”，不但將使律師這一職業(yè)所必須具有的抗辯技能下降到冰點，而且從對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，從“為當(dāng)事人爭得一切可以爭到的東西”這一律師最基本的職業(yè)道德來看，反而是一種不道德而不是道德。

 

    第二、“推誠而不欺、守信而不疑”作為一個道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)放在律師這一職業(yè)框架中進行考量。律師必須“誠信”，誠信是律師的基本生命線這是毫無疑義的。作為律師，不應(yīng)為招攬業(yè)務(wù)而架詞挑訟，欺騙委托人，這是起碼的職業(yè)道德。問題是，律師這一“誠信”應(yīng)當(dāng)是在什么框架下的“誠信”？這才是問題的關(guān)鍵。試想，如果一個律師在執(zhí)業(yè)過程中獲悉委托人基于信任而告知的，包括委托人未被發(fā)現(xiàn)的違法事實在內(nèi)的秘密時，律師是應(yīng)當(dāng)積極地上報給法官和公訴人，或者是為委托人嚴(yán)格保密？如果從傳統(tǒng)的，一般的道德標(biāo)準(zhǔn)來說，基于“推誠而不欺”的道德準(zhǔn)則，當(dāng)然是應(yīng)當(dāng)積極上報給法官、檢察官。但是，如果從律師職業(yè)角度來看，律師如果這樣做的話，則就是一種對委托人信任的不“誠”，就是一種從根本上違背了“守信而不疑”這一律師的職業(yè)誠信準(zhǔn)則。其結(jié)果，損害的不僅是律師這一執(zhí)業(yè)群體的倫理和道德，而且將使社會對律師這一職業(yè)信賴度得以嚴(yán)重喪失。

    第三、“寵辱不驚，閑看庭前花開花落；去留無意，漫步天外云卷云舒”不應(yīng)成為律師所追求的素養(yǎng)和品質(zhì)。面對瞬息萬變的訴訟場景，律師應(yīng)當(dāng)懷有一種“卒然臨之而不驚，無故加之而不怒”的心態(tài)，這是作為一名律師必須具備的心理素質(zhì)和人格修養(yǎng)，但這絕對不是“寵辱不驚，閑看庭前花開花落；去留無意，漫步天外云卷云舒”這種化外散人的清悠和無為。著名學(xué)者孫笑俠說過：“人世上可能再沒有什么職業(yè)比律師更充滿矛盾的了。這尤其表現(xiàn)在律師的職業(yè)責(zé)任方面的多重沖突。律師一方面要面對委托人，承擔(dān)市場意義上的法律義務(wù)；一方面要面對國法，承擔(dān)國家意義上的法律義務(wù)；另一方面要面對職業(yè)共同體，還要承擔(dān)職業(yè)意義上的法律義務(wù)。在中外律師發(fā)展歷史上，這三方面都曾分別被作為詮釋律師職業(yè)性質(zhì)的關(guān)鍵詞”（9）。律師正是在如何應(yīng)對、平衡這三者的“絞殺”中形成了一種律師獨有的“身份榮譽意識”。這種“身份榮譽意識”不僅體現(xiàn)在道德的層面上，而且也體現(xiàn)在市場意義的經(jīng)濟層面上。盡管我們不能抽象地宣揚“正義”，但是，當(dāng)我們的委托人或所、辯護的案件遭到明顯不公正的對待（起碼也是我們自己認(rèn)為是不公正的對待）時，律師的天職要求我們的，是應(yīng)當(dāng)以委托人的“榮辱”為“榮辱”而不是漠不關(guān)心的“寵辱不驚”和“去留無意”，這時需要我們的是從自己的職業(yè)角度出發(fā)“仗義執(zhí)言”與強權(quán)抗?fàn)帲皇翘颖墁F(xiàn)實的“閑看庭前花開花落”和“漫步天外云卷云舒”。這不僅是我們職業(yè)上的市場需要，而且也是我們職業(yè)上的道德需要。然而遺憾的是，在我們的執(zhí)業(yè)過程中，的確有這種現(xiàn)象的存在。有時，在激烈的爭辯中突然聽到一方的律師發(fā)出“這是當(dāng)事人的事，作為律師何必如此較真”這樣的話時，作為一名律師感到的不僅是剌耳，而且還剌心。如果我們將這樣浪漫般的詩意作為律師的一個基本倫理道德，作為律師應(yīng)當(dāng)追求的文化內(nèi)容之一，就不但不具備作為一名律師的基本素養(yǎng)，而且背離了律師應(yīng)有的職業(yè)道德。

    因此，如果我們將上述這種普適性的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)來作為我們律師文化和律師文化建設(shè)的核心和定位，必將導(dǎo)致下面兩個不良的后果：

    首先，以這種背離了律師的特定職業(yè)、角色所決定的“倫理底線”的傳統(tǒng)的、一般的、用于對社會普通成員所適用的“大眾倫理”道德標(biāo)準(zhǔn)作為律師文化的核心和定位，就無法在律師這一法律人共同體中形成“一種能夠付諸于實踐的價值理念”而不能在現(xiàn)實中實現(xiàn)，從而勢必使律師文化只能成為一種口號式的宣傳和包裝，使律師文化墜入庸俗化的泥淖。由于我們討論的是律師文化，而律師文化和律師文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以律師的職業(yè)道德為標(biāo)準(zhǔn)的“倫理底線”作為追求和核心。這種“職業(yè)道德應(yīng)該是一種整體的、群體的道德，而非個人的道德”，“它是一種最低的標(biāo)準(zhǔn)，是一種被職業(yè)特征所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而不是一種普適的標(biāo)準(zhǔn)”（10），他是一種共同的情感意識，其共同的指向是這一群體所追求和形成的共同“傳統(tǒng)、利益、目標(biāo)、榮譽、理想、義務(wù)、價值體認(rèn)、思維方式、處事風(fēng)格這樣一些東西”（11）。盡管律師作為一個公民、社會人，也需要遵守和追求作為一個社會人所應(yīng)有的倫理道德，如忠于憲法和法律、忠于職守、堅持原則、廉潔自律、珍惜職業(yè)聲譽、尊重同行、公平競爭等等，這固然是需要的，但這都屬于普通倫理道德規(guī)疇而不是律師這一特殊職業(yè)的職業(yè)道德要求?！奥蓭煹穆殬I(yè)倫理只是對于律師的最低要求，是法定的底線。但是在這個底線之外，并不是不存在律師的值得信仰和追求的倫理目標(biāo)。比如律師可以舍棄對價與經(jīng)濟考慮而免費為當(dāng)事人服務(wù)，律師竭盡所能地資助貧寒的當(dāng)事人走出困境，律師放棄自己的空閑時間積極參與公益事業(yè)與法律援助等等，但這些美德善行的表現(xiàn)顯然已經(jīng)超過了職業(yè)倫理的要求，或者說這些行為是在律師已作為一名合格律師的基礎(chǔ)之上盡了更高的，個人化的道德義務(wù)。但是對于一種必須符合統(tǒng)一化、程序化要求的律師倫理而言，它的設(shè)定的合理化基礎(chǔ)和理念應(yīng)該是一種大多數(shù)的律師所能做到的，并且符合職業(yè)邏輯的情況下必須做到的標(biāo)準(zhǔn)”（12）。因此，在進行律師文化建設(shè)時，只有以這種為律師這一法律人共同體所認(rèn)同的律師職業(yè)和角色所決定的倫理道德作為核心和追求，才能形成“一種能夠付諸于實踐的價值理念”并為律師普遍所認(rèn)同、接受和付諸實踐。

    其次，以這種背離律師職業(yè)“倫理底線”的標(biāo)準(zhǔn)來定位律師文化和進行律師文化建設(shè)，將使律師陷入一種“高處不勝寒”的尷尬處境。律師是為社會公眾服務(wù)的，其言行和舉止均“暴露”在公眾的視野之下。由于職業(yè)的不同和所擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣巧煌?，這種法律職業(yè)外的視角往往是帶有非理性、非程序性和非技術(shù)性的評判。加之在現(xiàn)實中確實有小部份律師連律師職業(yè)道德這一最起碼的倫理底線都不遵守，訴訟中胡攪蠻纏，強詞奪理；對委托人吹牛加欺騙；在律師界內(nèi)部同行相輕相斗，搞同業(yè)不正當(dāng)競爭，更助長了社會法律職業(yè)群體外的公眾對律師持有一種另類的看法而使律師的形象大大受損。我們在打贏官司時不時碰到對方當(dāng)事人指責(zé)律師為什么不主持公道而偏袒自己的委托人的責(zé)難就是最好的實例和證明。由此，當(dāng)律師處于“既要維護當(dāng)事人的利益而實現(xiàn)程序正義，又可能因為違反實質(zhì)正義和要求”所相悖的兩難境地時，就難免遭到社會公眾的責(zé)難和詬病，受到社會公眾的不公正看法和對待。因此，我們在進行律師文化建設(shè)時，如果不是以突出宣揚 “在遵循程序倫理之下，盡可能地對實體正義加以維護”這一律師職業(yè)倫理底線作為基本定位，理性地將自己放在律師這一特定的角色場景中來理解和考察，既不提出脫離現(xiàn)實的過高道德奢望，也不脫離一般道德常理的過分寬容，而是不恰當(dāng)?shù)刈晕摇鞍胃摺弊约旱牡赖滤疁?zhǔn)，必然誤導(dǎo)法律職業(yè)外的公眾對律師的不當(dāng)期望而引起誤解，其結(jié)果將導(dǎo)致律師形象的損害。而這，是與我們建設(shè)律師文化的初衷相違背的。

    四、簡單結(jié)語

    筆者認(rèn)為，對于律師文化和律師文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以“職業(yè)、角色、規(guī)范”這三個基本支點作為核心和基礎(chǔ)，即在提倡以普適性的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)為一般原則的基礎(chǔ)上，著重以突出律師特有的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)技能為核心和內(nèi)容。在整個律師文化體系上，以律師職業(yè)角色為定位，，以追求程序倫理為基礎(chǔ)，以嚴(yán)守律師職業(yè)道德為規(guī)范，創(chuàng)立一種有別于一般公眾和其他職業(yè)的，具有律師這一法律人共同體所獨有的，能夠為律師這一法律人共同體所認(rèn)同、推崇并能夠付諸實踐的律師文化。這才是我們所需要的律師文化和律師文化建設(shè)。 

    筆者認(rèn)為：在律師文化及律師文化建設(shè)上，起碼存在著三個誤區(qū)：1、體用上的誤區(qū)，重形而輕神。只注重形式上包裝與宣傳，而忽視了對文化內(nèi)涵的培植，使律師文化建設(shè)步入形式主義的歧途；2、道德上的誤區(qū)。不適當(dāng)?shù)匕胃叩赖聵?biāo)準(zhǔn)，將適用于一般民眾的、傳統(tǒng)的、普適性的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)作為律師這一特殊職業(yè)、法律人執(zhí)業(yè)共同體的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為律師文化的底蘊，從而使律師文化和律師文化建設(shè)走入另一歧途；2、傳統(tǒng)承受上的誤區(qū)，未注意文化的民族性和發(fā)展連續(xù)性的特征，脫離中華民族的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，使律師文化缺乏應(yīng)有的民族特色。因限于篇幅關(guān)系，本文僅就上述三個誤區(qū)中的“道德誤區(qū)”進行討論，對于其他兩個誤區(qū)，不在本文的討論之例，如有必要，將另文探討。故命名為：“律師文化的道德誤區(qū)”，特予說明。

注釋：

（1、2）辭海編輯委員會編《辭海（縮印本》，上海辭書出版社1980年版，第1533頁。

（3）何懷宏著《底線倫理》，遼寧人民出版社1998年4月版，第2頁；

（4）（5）孫笑俠等著《法律人之治-法律職業(yè)的中國思考》，中國政法大學(xué)出版社2005年版，第277-278頁；

（6）田文昌《律師不是天使也不是魔鬼》，載《律師文摘》2004年第4期巻首語；

（7、8）參見《辯護的倫理道德》一文的編者按，《律師文摘》總第7輯第60頁；

（9）孫笑俠《律師是什么主義？》，載《律師文摘》05年第6期卷首語；

社區(qū)治理實施意見范文第3篇

關(guān)鍵詞 家庭醫(yī)生制度 社區(qū)健康管理 上海市醫(yī)改 上海市居民

中圖分類號：R197.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-1533（2012）12-0012-05

Study on the development strategy and tactics of the family doctors system in Shanghai city based on the community health management

BAO Yong1, DU Xue-li1, ZHANG An2, LIANG Ying1, XU Ting2

(1. Public Health School of Shanghai Jiaotong University, Shanghai, 200025;

2. Shanghai Jiaotong University Antai School of Economics Management, Shanghai, 200025)

ABSTRACT Objective: To further understand the cognition?and vision of resident in Shanghai for family medical system, to deeply analyze the factors and status of family medical system and bring up the policy suggestion for Shanghai medicine reform. Method: With random sampling and whole sampling and layering sampling, 2082 samples (86.75%) were taken from Xu Hui, Min Hang and Jin Shan districts. Results: 1) The situation of community first diagnosis in Shanghai residents was that 65.40% outpatients chose the community hospital and 20.8% the third class hospital, 57.4% inpatients chose the community hospital as their first diagnosis and 27.8% the third class hospital. 2) Analysis of the factors of community first diagnosis in Shanghai residents: the reasons for choosing community hospital as fist diagnosis were cheaper price and traffic convenience for outpatients, and cheaper price and better service attitude for inpatients. 3) The residents have higher need in health management and family care . 4) The residents have poor cognition to family medical system in Shanghai. Conclusion: The situation of the development of family medical system in Shanghai is better. It is important to establish policy and guarantee the realization of family doctor system in Shanghai. Community health management is also an urgent matter of the moment。

KEY WORDS family doctor system; community health management; resident in Shanghai; medicine reform

國際經(jīng)驗表明，實施健康管理是“提高居民健康水平，總體控制醫(yī)療總費用”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而社區(qū)健康管理是實施這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要平臺[1-3]。上海市要持續(xù)推進家庭醫(yī)生制度建設(shè)，在制度設(shè)計和功能運作方面要實施社區(qū)健康管理，社區(qū)居民要高度認(rèn)可家庭醫(yī)生制度。本文在社區(qū)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了上海市居民對家庭醫(yī)生制度的認(rèn)知，同時提出相關(guān)政策和策略建議。

1 對象和方法

隨機整群分層抽取上海市中心地區(qū)（徐匯區(qū)）、上海市城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)（閔行區(qū)）、上海市郊區(qū)（金山區(qū)）的12家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生局等機構(gòu)，共計2400人進行了整群抽樣的調(diào)研。每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心取樣200人，其中門診患者150人，住院患者50人。調(diào)研對象的基本情況見表1。主要搜集他們對家庭醫(yī)生制度的觀點、分析對醫(yī)保支付方式改革的看法和實際影響等。同時，我們遴選了20名醫(yī)院管理方面的專家以及部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的主任、醫(yī)務(wù)人員進行了訪談，將問題分析與政策探討相結(jié)合，兼顧質(zhì)性研究和量化研究。

在這期間，我們對整個過程都進行了嚴(yán)格的質(zhì)量控制。在表格的設(shè)計階段，我們咨詢有關(guān)專家，嚴(yán)格控制表格的信效度；在表格調(diào)研階段，我們統(tǒng)一培養(yǎng)調(diào)查員，課題組主要負(fù)責(zé)同志進入現(xiàn)場進行質(zhì)量把關(guān)；數(shù)據(jù)錄入階段，我們實行雙人錄入，邏輯查錯。最后，我們采用EpiData 3.1進行數(shù)據(jù)的錄入，SPSS 15.0進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

2 結(jié)果

2.1 社區(qū)居民首診服務(wù)需求情況

居民常見病、多發(fā)病在就診時首選醫(yī)院情況分析：首選社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1 296人，占65.00%；首選二級醫(yī)院265人，占13.00%；首選三級醫(yī)院431人，占21.00%；首選民營醫(yī)院7人，占0.30%；首選個體診所8人，占0.40%。

居民選擇社區(qū)醫(yī)院首診的原因分析：價格便宜1 319人，占28.00%；服務(wù)態(tài)度好901人，占19.00%；就醫(yī)環(huán)境好444人，占10.00%；交通方便1 145人，占25.00%；就醫(yī)流程便捷850人，占18.00%。從本次的調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果也可以看出，價格便宜和交通便捷是居民選擇社區(qū)醫(yī)院進行首診的主要原因，比例分別為28.00%和25.00%。

居民未選擇社區(qū)醫(yī)院首診的原因統(tǒng)計分析：技術(shù)不夠812人，占27.00%；服務(wù)欠佳162人，占5.00%；設(shè)備落后888人，占30.00%；交通不便151人，占5.00%；藥品不全979人，占33.00%。

同時，我們對醫(yī)療機構(gòu)的可及性進行了調(diào)查。統(tǒng)計結(jié)果顯示，步行到最近的醫(yī)療機構(gòu)平均時間是22 min。

2.2 社區(qū)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)需求分析

居民對開展慢性病的健康管理、60歲以上老年人健康體檢、70歲以上老人眼保健指導(dǎo)、特殊人群、幼托機構(gòu)和在校學(xué)生以及養(yǎng)老院中的老人等進行健康體檢等服務(wù)的需求比較強烈，如對開展慢性病（高血壓、糖尿病和惡性腫瘤）管理的服務(wù)需求比例分別達(dá)到了71.84%、70.14%和66.58%，對60歲以上老人開展健康體檢和對70歲以上老人開展眼保健指導(dǎo)等服務(wù)的需求也達(dá)到了81.01%和76.6%，見表2。

2.3 社區(qū)居民的健康管理、家庭保健需求分析

關(guān)于開展健康風(fēng)險因素評估的服務(wù)，有51.04%的居民表示需要，有11.35%的居民表示非常需要。而對于戒煙限酒的指導(dǎo)服務(wù)，分別有78.31%和58.25%的居民表示需要或非常需要，針對合理膳食的指導(dǎo)，有12.48%的居民表示非常需要，有55.99%的居民表示需要。而針對心理疏導(dǎo)的工作，有11.84%的調(diào)研居民表示非常需要，有53.59%的居民表示需要，見表3。

2.4 社區(qū)居民關(guān)于家庭醫(yī)生制度政策認(rèn)知

醫(yī)療保險是家庭醫(yī)生制度的保障和前提，為探討居民的認(rèn)知情況，我們對幾個問題進行了調(diào)研。在居民對各級醫(yī)院的醫(yī)保支付比例態(tài)度上，有40.53%的人認(rèn)為應(yīng)該維持現(xiàn)狀。在居民對醫(yī)院實行醫(yī)療費用預(yù)付制的態(tài)度方面，認(rèn)為挺好的占30.46%，認(rèn)為醫(yī)療費用預(yù)付制不好的占40.18%，而不知道該項措施利弊的占29.36%。實施醫(yī)療費用預(yù)付的措施，出發(fā)點是為了解決居民就醫(yī)過程中的具體問題，但現(xiàn)實調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)近七成的居民對該措施持消極態(tài)度，下一步應(yīng)該加大宣傳的力度。在認(rèn)為醫(yī)療保障是否應(yīng)該覆蓋老年護理院等養(yǎng)老機構(gòu)方面，發(fā)現(xiàn)有86.42%的人認(rèn)為醫(yī)療保障應(yīng)該覆蓋老年護理院等養(yǎng)老機構(gòu)，僅有13.58%的人認(rèn)為不應(yīng)該覆蓋。在對社區(qū)與二、三級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診的認(rèn)知方面，居民知道雙向轉(zhuǎn)診的僅占56.10%，不知道雙向轉(zhuǎn)診的居民占了45.41%。而在所調(diào)查的居民中，愿意通過雙向轉(zhuǎn)診、分級診療的形式來治療疾病的，占到了75.81%，不愿意的僅占24.19%，

目前，居民就醫(yī)的第一選擇仍然是三級醫(yī)院，盡管社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠解決大部分的常見病、多發(fā)病等，但居民一直對其持有不信任的態(tài)度。除了認(rèn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平不高以外，更多的是缺乏醫(yī)療上的安全感。

2.5 居民對家庭醫(yī)生的信任度

對家庭醫(yī)生非常信任的只占8.09%，54.07%的居民表示信任，35.05%的居民表示一般。數(shù)據(jù)表明，在非常信任和信任的選項上，居民對家庭醫(yī)生總體的信任度比對家庭醫(yī)生技術(shù)能力的信任度及對家庭醫(yī)生診療過程和結(jié)果的信任度略高，在信任度一般的選項上，居民對家庭醫(yī)生總體的信任度比對家庭醫(yī)生技術(shù)能力的信任度及對家庭醫(yī)生診療過程和結(jié)果的信任度略低，但三者之間無統(tǒng)計學(xué)意義上的差異。這說明居民對家庭醫(yī)生總體的信任度更多的是取決于技術(shù)之外的項目，比如更貼近了居民、能夠進行主動上門服務(wù)等，家庭醫(yī)生技術(shù)能力的亟待提高仍是制約居民家庭醫(yī)生信度的瓶頸，見表4。

3 討論

家庭醫(yī)生制度是以全科醫(yī)生為主要載體、社區(qū)為范圍、家庭為單位、全面健康管理為目標(biāo)，通過契約服務(wù)的形式，為家庭及其每個成員提供連續(xù)、安全、有效、適宜的綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理的模式。在國際上，已有50多個國家和地區(qū)推行了家庭醫(yī)生制度，他們通過與居民簽約，實行首診制度，按照人頭預(yù)付服務(wù)經(jīng)費等方式，從機制上成為服務(wù)對象健康和衛(wèi)生經(jīng)費的“雙重守門人”，規(guī)范了衛(wèi)生資源的合理利用，有效的降低了醫(yī)療費用，大幅的改善了全民健康狀況，滿足了居民的個性化健康需求。

當(dāng)下，中國正在進行新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，針對國內(nèi)看病貴、看病難的突出矛盾，結(jié)合國際經(jīng)驗，在我國建立家庭醫(yī)生制度已成為必然趨勢。隨著國家醫(yī)改相關(guān)制度的不斷出臺和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的不斷深化和完善，北京、深圳、武漢、青島等城市借鑒國際經(jīng)驗，已開始了家庭醫(yī)生制度的試點工作。

上海市于2007年首先開始在徐匯、閔行、金山等5個區(qū)進行了家庭醫(yī)生制的試點。2010年8月，上海又提出要在未來一段時間內(nèi)，逐步在全市范圍內(nèi)推廣家庭醫(yī)生制度，以實現(xiàn)基本醫(yī)療的均等化。未來5年，上海將逐步為全體市民配備家庭醫(yī)生，全面推行家庭醫(yī)生首診負(fù)責(zé)制，屆時每2 000～3 000名居民都將有一名家庭醫(yī)生對口負(fù)責(zé)管理他們的健康。同年10月又將試點工作擴展到了包括靜安、閘北、浦東新區(qū)等5個區(qū)。2011年，探索建立家庭醫(yī)生制度又寫進了上海市的新醫(yī)改方案中。截止目前，總計有占全市1/3的74家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，包括199個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，285個村衛(wèi)生室開展了家庭醫(yī)生制度的試點工作，各區(qū)縣的試點工作均已初具規(guī)模，這為下一步在全市推廣家庭醫(yī)生制度奠定了良好的工作基礎(chǔ)。但這些區(qū)縣的試點工作各有特色，利弊共存。因此，系統(tǒng)的總結(jié)評估各區(qū)縣的試點工作情況，形成全市統(tǒng)一的家庭醫(yī)生制度工作模式對上海市實施家庭醫(yī)生制度至關(guān)重要。

本研究顯示，門診患者65.40%首選社區(qū)醫(yī)院，20.80%首選三級醫(yī)院；住院患者57.40%首選社區(qū)醫(yī)院，27.80%首選三級醫(yī)院。60～74歲人群首選社區(qū)醫(yī)院達(dá)72.00%，≥75歲老人高達(dá)73.00%

門診患者、高齡者、退休人員和新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員首選社區(qū)醫(yī)院比例較高。上海市居民首選社區(qū)醫(yī)院原因分析發(fā)現(xiàn)：門診患者選擇社區(qū)醫(yī)院的主要原因是價格便宜和交通方便，住院患者選擇社區(qū)醫(yī)院的主要原因是價格便宜和服務(wù)態(tài)度好；在年齡方面，無論是哪個年齡組，都認(rèn)為選擇社區(qū)醫(yī)院有價格便宜和交通方便的原因。其他項目的人群也基本如此，選擇社區(qū)醫(yī)院的原因主要是價格便宜、交通方便、就醫(yī)流程便捷。

當(dāng)然，分析也發(fā)現(xiàn)，門診患者不選擇社區(qū)醫(yī)院的主要原因是沒有藥品、設(shè)備落后和技術(shù)不夠，因為大多數(shù)選擇門診的患者在社區(qū)就醫(yī)；住院患者也一樣，不選擇社區(qū)醫(yī)院的主要原因是沒有藥品、設(shè)備落后和技術(shù)不夠。不同年齡組患者不選擇社區(qū)醫(yī)院的原因也基本上是由于沒有藥品、設(shè)備落后和技術(shù)不夠。其他項目人群在不選擇社區(qū)醫(yī)院的原因分析上，基本也是沒有藥品、設(shè)備落后和技術(shù)不夠。

本文還對基于健康管理的上海市家庭醫(yī)生制度其他方面進行了研究。

4 建議

4.1 構(gòu)建基本健康保健模式

作者最近提出了基本健康保健模式——“54321”模式[4]。該模式的構(gòu)架是：5定即定首診醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療保險費用、醫(yī)療服務(wù)數(shù)量質(zhì)量和費用、公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量質(zhì)量和費用、服務(wù)人群；4付即政府、保險機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和個人四方付費；3管即各級政府、居民、社會（第三方）進行監(jiān)督；2轉(zhuǎn)即首診醫(yī)療機構(gòu)和綜合性醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診；1考即1年1次考核。

4.2 加強相關(guān)政策的研究

1）研究社區(qū)首診制度。在預(yù)約門診服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)首診制度，主要通過優(yōu)先就診、預(yù)約三、二級醫(yī)院的專家、以及家庭醫(yī)生優(yōu)惠服務(wù)等政策，吸引簽約居民選擇在社區(qū)首診，并通過進一步拉開醫(yī)療保險在各級醫(yī)院的報銷比例，逐步引導(dǎo)居民定點在社區(qū)首診[5]。

2）研究雙向轉(zhuǎn)診制度。家庭醫(yī)生在對簽約居民提供服務(wù)的過程中，若簽約居民的病情超出了家庭醫(yī)生的診療能力或符合雙向轉(zhuǎn)診條件的，應(yīng)由家庭醫(yī)生開具專門轉(zhuǎn)診單，通過雙向轉(zhuǎn)診專門渠道幫助其轉(zhuǎn)往三、二級醫(yī)療機構(gòu)；三、二級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立雙向轉(zhuǎn)診制度，指定專門部門負(fù)責(zé)，保證轉(zhuǎn)診患者得到及時合理的診治。遇到緊急情況時，簽約居民直接到三、二級醫(yī)院掛急診或住院治療，就診后應(yīng)到家庭醫(yī)生處補辦雙向轉(zhuǎn)診單，以備處理醫(yī)保報銷等事宜。待病情穩(wěn)定或進入康復(fù)期后，需要將患者從上級醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)至社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心時，上級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)通過轉(zhuǎn)診專門渠道，及時將患者的就診情況反饋給家庭醫(yī)生，家庭醫(yī)生應(yīng)在獲得上級醫(yī)療機構(gòu)診療信息的基礎(chǔ)上做好隨訪等承接工作，保證患者就診服務(wù)的無縫隙連接[6-7]。

3）研究試行按人頭付費制度。實施醫(yī)?？傤~預(yù)付管理多年來，總額預(yù)算觀念和風(fēng)險共擔(dān)機制逐步形成，項目付費的基石也有所松動，上海要在繼續(xù)推行醫(yī)?？傤~預(yù)付管理的基礎(chǔ)上，探索建立醫(yī)保結(jié)余留用政策、按人頭付費和按病種付費的政策，進一步完善形成對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生具有約束和激勵作用的復(fù)合管理機制。社區(qū)必須推行按照人頭付費機制。

4.3 探討和實施社區(qū)健康管理的“4CH8”模式

4C:健康管理4個循環(huán)（健康檔案的建立、健康風(fēng)險的評估、健康風(fēng)險因素的干預(yù)、干預(yù)后評價）；8：8個健康管理板塊（生物學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、睡眠、膳食、運動、安全、和諧）；4H：4個健康關(guān)愛家園（老人、婦女、兒童和慢性?。8-9]。

4.4 加強社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者的培訓(xùn)

以全科醫(yī)生的培養(yǎng)為重點，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)體系，建立健全培養(yǎng)制度，加強適宜人才培養(yǎng)，適應(yīng)人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。培訓(xùn)主要包括全科醫(yī)生培訓(xùn)，全科醫(yī)生助理培訓(xùn)，健康管理師培訓(xùn)，心理咨詢師培訓(xùn)和營養(yǎng)師培訓(xùn)。

參考資料

[1] Reagan PA, Brookins-Fisher J. Community health in the 21st century[M]. San Francisco: Benjamin Cummings, 2002:1-7.

[2] Hall JJ, Taylor R. Health for all beyond 2000: the demise of the Alma-Ata Declaration and primary health care in developing countries[J]. Med J Aust, 2003, 178 (1): 17- 20.

[3] Kirk S，Glendinning C. Trends in community care and patient participation: implications for the roles of informal carers and community nurses in the United Kingdom[J]. J Adv Nurs, 1998, 28(2): 370-381.

[4] 鮑勇, 杜學(xué)禮, 張安, 等. 基于健康管理的家庭醫(yī)生制度研究（待續(xù)）[J]. 中華全科醫(yī)學(xué), 2011, 9(6)：831-832.

[5] 杜學(xué)禮, 鮑勇. 基于“健康守門人”構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)診機制的對策研究[J]. 中國全科醫(yī)學(xué), 2010, 8(11): 3503-3506.

[6] 杜學(xué)禮, 鮑勇. 新醫(yī)改形勢下社區(qū)健康管理發(fā)展戰(zhàn)略（二）[J]. 中華全科醫(yī)學(xué), 2010, 8(11): 1341-1344.

[7] 杜學(xué)禮, 鮑勇. 新醫(yī)改形勢下社區(qū)健康管理發(fā)展戰(zhàn)略（三）[J]. 中華全科醫(yī)學(xué), 2010, 8(12):1391-1397.

[8] 鮑勇, 鄒鹿鳴. 中國社區(qū)慢性病風(fēng)險和健康管理發(fā)展戰(zhàn)略(二) [J]. 中華全科醫(yī)學(xué), 2010，8(7)：805-806.

社區(qū)治理實施意見范文第4篇

一、招聘崗位和報考條件

本次招聘崗位共3個，具體招聘崗位和報考條件見職位表(附件1)。

二、報名和資格審查

(一)招聘信息

委托南方人才網(wǎng)、南海人才信息網(wǎng)和南海一點通網(wǎng)站招聘信息。

(二)報名

1.報名時間：2018年2月1日至2月5日(國家法定節(jié)假日除外)，上午8:30-12:00，下午14:00-17:00。

2.報名地點：佛山市南海區(qū)桂城佛平二路2號道管處。聯(lián)系人：鄧小姐，聯(lián)系電話：86227113。

3.報名所需材料：《南海區(qū)事業(yè)單位公開招聘工作人員報名表》一式2份，近期免冠一寸彩色照片3張、本人身份證、畢業(yè)證、學(xué)位證、職稱證、相關(guān)資歷證明原件或復(fù)印件(原件復(fù)核后當(dāng)場退還)。

4.每位考生僅限報考一個職位，多報無效。

5.報考人數(shù)不夠1:3比例的職位不開考。

6.尚未解除紀(jì)律處分或者正在接受紀(jì)律審查的人員，刑事處罰期限未滿或者涉嫌違法犯罪正在接受調(diào)查的人員，限制招錄的人員(列入涉金融嚴(yán)重失信人員名單、被確認(rèn)為失信被執(zhí)行人)，不得報考。

(三)資格審查

我單位對報考人員的資格進行審查，確定考試對象，并通知考試時間、地點。

三、考試

(一)面試：面試總分100分，主要測試考生的語言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)管理能力、綜合分析解決問題能力和應(yīng)變能力。面試完畢后當(dāng)場評分、統(tǒng)分，并向考生宣布面試成績。

(二)筆試：筆試總分100分，采用閉卷方式進行，內(nèi)容為專業(yè)知識和寫作能力。根據(jù)面試成績×30%與筆試成績×40%之和，從高分到低分排序，每個招聘崗位按1：5的比例確定崗位能力測試人選，不足1：5比例的，按實際進入筆試人數(shù)確定崗位能力測試人選。筆試結(jié)束后10個工作日內(nèi)在南海人才信息網(wǎng)和南海一點通網(wǎng)站公布考生面試、筆試成績和進入崗位能力測試人員名單。

(三)崗位能力測試：崗位能力測試總分100分，主要測試考生的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和工作技能。崗位能力測試人選出現(xiàn)空缺的，按照從高分到低分依次遞補其他考生。測試完畢后當(dāng)場評分、統(tǒng)分，并向考生宣布成績。

(四)總成績及體檢人選：總成績=面試成績×30%+筆試成績×40%+崗位能力測試成績×30%，四舍五入保留小數(shù)點后2位?？偡?00分，合格線為60分。按照考生總成績從高分到低分確定等額體檢人選。面試結(jié)束后10個工作日內(nèi)在南海人才信息網(wǎng)和南海一點通網(wǎng)站公布考生總成績及參加體檢人員名單。

四、體檢

體檢由我單位統(tǒng)一按《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員體檢實施細(xì)則(試行)》有關(guān)規(guī)定進行。體檢對象放棄體檢或因體檢不符合要求的，可以按總成績從高分到低分在同崗位具備候選資格人員中依次等額遞補。體檢所需費用由我單位支出。

五、考察

體檢合格者，按《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員考察工作實施細(xì)則(試行)》進行組織考察。考察不符合要求的，可以按總成績從高分到低分在同崗位具備候選資格人員中依次等額遞補。

六、公示聘用

經(jīng)考試、體檢、考察合格后，確定擬招聘人選，名單在南海人才信息網(wǎng)站進行公示，公示期為7個工作日。公示期滿未接有效投訴的，按有關(guān)規(guī)定辦理人員聘用手續(xù)。擬聘人選放棄聘用或未在規(guī)定報到時間內(nèi)報到的，可以按總成績從高分到低分在同崗位具備候選資格人員中依次等額遞補。

監(jiān)督投訴電話：0757-86321533、0757-86223876

原標(biāo)題：佛山市南海區(qū)道路建設(shè)管理處招聘公益一類 事業(yè)編制工作人員公告

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社區(qū)治理實施意見范文第5篇

摘要：社區(qū)化職業(yè)教育作為社區(qū)教育和職業(yè)教育共生發(fā)展的載體，在我國尚處于探索發(fā)展階段。以上海行健職業(yè)學(xué)院為例，從辦學(xué)路徑、辦學(xué)經(jīng)驗、辦學(xué)模式三個方面闡釋職業(yè)教育社區(qū)化的實踐，分析其辦學(xué)理念與目標(biāo)、辦學(xué)主體與功能、辦學(xué)管理與運行的三個方面特點。

關(guān)鍵詞 ：社區(qū)化職業(yè)教育；辦學(xué)模式；個案；特點

基金項目：廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心2014年社區(qū)教育重點項目“社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式研究——基于國際比較的視角”（項目編號：2014SQJY04）

作者簡介：杜君英，上海行健職業(yè)學(xué)院閘北區(qū)社區(qū)教育研究中心、市民學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心副主任，副教授，主要研究方向為社區(qū)教育、成人教育。

中圖分類號：G715文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2015）04-0073-04

一、相關(guān)概念界定

（一）辦學(xué)模式

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于“辦學(xué)模式”的理解存在諸多分歧，比較有代表性的觀點有：張春梅在碩士學(xué)位論文中，將辦學(xué)模式看成是在教育實踐活動中形成的，對教育活動是有規(guī)范化意義的，能使教育活動中各要素的配置最優(yōu)化的一種結(jié)構(gòu)體系或程式。可以從廣義上和狹義上理解辦學(xué)模式，前者著眼于國家和地區(qū)，后者聚焦于某所學(xué)校。并且，提出辦學(xué)模式具有明顯的時代性、示范性和相對穩(wěn)定性的特征。［1］郭景揚教授認(rèn)為，辦學(xué)模式的內(nèi)涵是指學(xué)校在一定的教育思想和管理思想指導(dǎo)下，通過長期的教育管理實踐抽象概括而成的，為達(dá)到一定的教育目的和培養(yǎng)目的，有效的富有個性特色的學(xué)校管理的藝術(shù)結(jié)構(gòu)及其操作程序。［2］各位學(xué)者由于研究立場、視角的差異，致使該概念存在理解差異，要徹底明辨該概念需要運用分析綜合的研究方法。

“辦學(xué)模式”從字面上可拆分為“辦學(xué)”和“模式”兩個詞語。“辦學(xué)”一詞在《辭?！泛汀冬F(xiàn)代漢語詞典》中，被解釋為創(chuàng)設(shè)、興辦、管理學(xué)校，可知“辦學(xué)”包含了兩方面的內(nèi)容：（1）創(chuàng)辦過程，即從無到有的新建過程；（2）經(jīng)辦過程，即從有到優(yōu)的科學(xué)管理與良性運作的過程。辦學(xué)是由多種要素組成的綜合系統(tǒng)，包括經(jīng)費籌措、師資選聘、考試招生、教學(xué)科研、后勤保障和就業(yè)指導(dǎo)等多方面內(nèi)容?！澳Ｊ健币辉~在我國是由著名社會學(xué)家最先提出的。1984年，他在考察蘇南社會經(jīng)濟發(fā)展情況后提出了“蘇南模式”的概念，1986年，在考察溫州后，進一步明確提出：模式就是指在一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的發(fā)展路子。［2］趙慶典認(rèn)為，“模式”一般應(yīng)具備三個要素，即事物（或客體）的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)、事物現(xiàn)象（包括思維現(xiàn)象）的抽象、人們可以學(xué)以致用（包括研究所用）。［3］饒坤羅認(rèn)為，“模式”就其外延來講，就是指有特色的發(fā)展路子或發(fā)展范式；就其內(nèi)涵而言，應(yīng)是理論化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化的型式及其內(nèi)在運作機制。［2］

依據(jù)上述分析，綜合各家觀點，可將“辦學(xué)模式”界定為：在一定歷史條件下，以一定的辦學(xué)理念為指導(dǎo)思想，為實現(xiàn)預(yù)定的辦學(xué)目標(biāo)，對在辦學(xué)實踐中形成的管理體制與運行機制進行抽象概括的基礎(chǔ)上，形成的可供借鑒的規(guī)范化特色化的發(fā)展樣式。

（二）社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式

社區(qū)化職業(yè)教育發(fā)展模式是本研究的核心概念，是指在一定社會歷史條件下，職業(yè)院校能夠以社會化開放化作為指導(dǎo)性的辦學(xué)理念，為實現(xiàn)民富區(qū)強的辦學(xué)目標(biāo)，將辦學(xué)實踐過程中形成的結(jié)構(gòu)形態(tài)與運行機制進行抽象概括而形成的規(guī)范化特色化的職業(yè)教育發(fā)展樣式。

二、社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式的個案研究——以上海行健職業(yè)學(xué)院為例

（一）辦學(xué)路徑

一個學(xué)校的發(fā)展路徑就是一個學(xué)校發(fā)展歷程中所經(jīng)歷的道路，這條路徑由一些關(guān)鍵事件連接。研究一個學(xué)校的發(fā)展路徑有助于從歷史中找出學(xué)校辦學(xué)的機制構(gòu)成，把握學(xué)校未來發(fā)展方向。

1.初成階段。上海行健職業(yè)學(xué)院前身是上海市閘北區(qū)業(yè)余大學(xué)，作為地區(qū)性的成人高校，只有服務(wù)社區(qū)依靠社區(qū)，才能生存發(fā)展。為適應(yīng)這種趨勢，學(xué)校在1992年就成立了社區(qū)教育工作機構(gòu)，當(dāng)時稱為“區(qū)服務(wù)辦公室”，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)，開展為社區(qū)服務(wù)工作，參與推進社區(qū)教育工作。2000年，學(xué)校轉(zhuǎn)型為上海行健職業(yè)學(xué)院后，重心偏向全日制高等職業(yè)教育，但是，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)仍然清醒地認(rèn)為，學(xué)院既是高等職業(yè)學(xué)校，又是所在地區(qū)的社區(qū)學(xué)院，不應(yīng)該游離于社區(qū)的文化孤島，而應(yīng)主動與社區(qū)架設(shè)橋梁，致力于社區(qū)問題的解決。

2.核心發(fā)展階段。學(xué)院以高等職業(yè)教育為主體，同時，附設(shè)成人高等教育中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、上海電視大學(xué)閘北分校。2002年，學(xué)院與閘北區(qū)社區(qū)緊密關(guān)聯(lián)起來，專門成立了為社區(qū)服務(wù)的部門——閘北區(qū)社區(qū)教育研究中心和市民學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心（簡稱“兩中心”）。該部門作為學(xué)院下屬部門之一，服從學(xué)院和閘北區(qū)社區(qū)教育實驗工作辦公室的雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)為：（1）承擔(dān)溝通學(xué)院內(nèi)部與外部，為區(qū)提供社區(qū)教育指導(dǎo)與服務(wù)的職責(zé)，承擔(dān)社區(qū)教育理論研究，為閘北區(qū)提供政府決策咨詢；（2）承擔(dān)全區(qū)社區(qū)教育工作者培訓(xùn)；（3）指導(dǎo)服務(wù)閘北區(qū)社區(qū)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)；（4）作為全區(qū)社區(qū)教育信息資源庫，即代表學(xué)院發(fā)揮社區(qū)教育龍頭作用，發(fā)揮社區(qū)教育研究站、指導(dǎo)站、信息站、服務(wù)站等功能。2005年12月，學(xué)院召開以“社區(qū)發(fā)展與高職教育”為題的學(xué)生專題研討會。“兩中心”在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)下，為社區(qū)教育工作的探索研究、信息溝通、教育培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面做了大量工作。

3.全面發(fā)展階段。學(xué)院在發(fā)展職業(yè)教育的同時，注重輻射周邊服務(wù)社區(qū)，結(jié)合社區(qū)特色，使得其在上海市乃至全國的社區(qū)教育服務(wù)方面表現(xiàn)突出。2008年，閘北區(qū)被評為全國首批社區(qū)教育示范區(qū)?？梢哉f，學(xué)院在服務(wù)社區(qū)的理念及實踐上都走在了全國的前列。學(xué)生積極參加特奧會、世博會志愿者，學(xué)院團委組織敬老愛老、學(xué)雷鋒活動，維護和促進區(qū)域發(fā)展。這一階段，學(xué)院實現(xiàn)了從單一的場地開放到辦班開課，從孤立服務(wù)到與社會公益機構(gòu)、基層政府等合作的完美過度。2014年，學(xué)院在院內(nèi)成立閘北區(qū)社區(qū)教育工作委員會，旨在整合學(xué)院各系部優(yōu)勢力量集中為區(qū)服務(wù)。學(xué)院在各個方面盡高職所有、為社區(qū)所需，學(xué)院服務(wù)社區(qū)，也從社區(qū)吸納一定數(shù)量的學(xué)生、教職員工，共同為學(xué)校的發(fā)展提供熟悉本土環(huán)境的資源，在發(fā)展社區(qū)的同時，也全面發(fā)展了學(xué)院。

（二）辦學(xué)經(jīng)驗

1.開放資源為社區(qū)提供服務(wù)。上海行健職業(yè)學(xué)院成立之后，并沒有把自己看成一個孤立于閘北區(qū)的職業(yè)教育學(xué)校，而是找準(zhǔn)自身定位，明確認(rèn)識到學(xué)院位于閘北區(qū)，是閘北社區(qū)的一部分。多年來，學(xué)院不只做好圍墻內(nèi)的教學(xué)科研工作，還開放資源為社區(qū)居民服務(wù)。學(xué)院有一個學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生練舞蹈用的舞蹈房，這個舞蹈房在學(xué)生不上課的時候，開放給居民學(xué)習(xí)舞蹈使用。學(xué)校還安排許多實驗室、機房，空閑的時候安排社區(qū)的小朋友們參觀學(xué)習(xí)，讓他們提前對做實驗有個初步認(rèn)識，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。學(xué)院充分調(diào)動高職師生資源，為社區(qū)居民開設(shè)鋼琴班、攝影攝像班，素質(zhì)拓展班，吸引周邊居民參加學(xué)習(xí)，并與陽光之家、居委會聯(lián)動組織開展居民學(xué)習(xí)活動，開發(fā)了居民學(xué)習(xí)指南。這樣既增加了資源利用率，方便了社區(qū)居民學(xué)習(xí)，而且，密切了學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系，有利于提高學(xué)校知名度，為學(xué)校的未來發(fā)展開辟了平臺。

2.結(jié)合專業(yè)特色舉辦特色活動。上海行健職業(yè)學(xué)院有學(xué)前教育、信息技術(shù)與機電工程、經(jīng)濟管理、商務(wù)外語系、應(yīng)用藝術(shù)系5個系20多個專業(yè)。在為社區(qū)服務(wù)中，各專業(yè)結(jié)合本專業(yè)特點，利用本專業(yè)人力、物力等資源，創(chuàng)造性地舉辦一系列活動，不僅服務(wù)了社區(qū)，也使學(xué)生得到了實踐訓(xùn)練。2008年，在學(xué)院、系以及彭浦鎮(zhèn)等各級領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，學(xué)前教育系慕心社與閘北區(qū)小海豚早教中心結(jié)成服務(wù)對子，協(xié)助該早教中心的工作人員對0-3歲兒童及其家長開展早教活動。募心社成員在校內(nèi)完成培訓(xùn)后進入志愿者崗位。隨著小海豚服務(wù)基地的建立，學(xué)前教育系募心社的校外服務(wù)基地數(shù)已達(dá)多所。通過在普陀區(qū)悅苗寄養(yǎng)園和彭浦鎮(zhèn)陽光之家中開展的服務(wù)活動，學(xué)前教育系已積累了一定的操作經(jīng)驗。而參加社會服務(wù)，不僅為學(xué)前系學(xué)生提供學(xué)以致用的機會，也為今后就業(yè)打下扎實的基礎(chǔ)。2011年，上海國際茶文化旅游節(jié)在閘北區(qū)大寧劇院隆重開幕。學(xué)院禮儀社的25名同學(xué)在老師帶領(lǐng)下，擔(dān)任此次活動的禮儀接待服務(wù)。其中11名同學(xué)參加了會所晚宴禮儀接待，另14名同學(xué)擔(dān)任主會場的貴賓引導(dǎo)、嘉賓入席引導(dǎo)等禮儀活動。這樣的禮儀服務(wù)活動，不僅為辦在社區(qū)的大型活動提供了幫助支持，也使職校的學(xué)生得到了很好的鍛煉。

3.從實際需求出發(fā)為社區(qū)服務(wù)。學(xué)院由“兩中心”牽頭，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院在教育教學(xué)中的龍頭作用，組織社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民開展各類教育教學(xué)活動，取得積極效果。組織全區(qū)8街1鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校探索特色課程建設(shè)。在對閘北區(qū)人文風(fēng)俗、居民學(xué)習(xí)需求等進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞“社區(qū)學(xué)校班級——社區(qū)居民學(xué)習(xí)團隊”互動模式的研討、座談會，指導(dǎo)社區(qū)學(xué)校建設(shè)社區(qū)教育特色課程，開發(fā)社區(qū)教育資源，提升社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量，促進社區(qū)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，進而滿足居民豐富多元的終身學(xué)習(xí)需求。學(xué)院高職大學(xué)生通過社團、社會實踐從社區(qū)的實際需求從發(fā)，設(shè)計服務(wù)項目，為區(qū)域居民提供實實在在的服務(wù)。

（三）辦學(xué)模式

辦學(xué)模式是指在一定歷史條件下，以一定的辦學(xué)理念為指導(dǎo)思想，為實現(xiàn)預(yù)定的辦學(xué)目標(biāo)，在對辦學(xué)實踐中形成的管理體制與運行機制進行抽象概括的基礎(chǔ)上，形成的可供借鑒的規(guī)范化特色化的發(fā)展樣式。

社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式是一種社校聯(lián)合、整合資源、服務(wù)社區(qū)的辦學(xué)模式。上海行健職業(yè)學(xué)院作為一所區(qū)域高職院校，突出的特征是它的社區(qū)化。主要表現(xiàn)在建在社區(qū)、脫胎于社區(qū)成人教育、服務(wù)社區(qū)、依靠社區(qū)、與社區(qū)環(huán)境融為一體。從學(xué)院的辦學(xué)路徑和辦學(xué)經(jīng)驗可以清晰看出，上海行健職業(yè)學(xué)院采取社區(qū)化辦學(xué)模式，從其結(jié)構(gòu)形態(tài)上有“兩中心”這樣專門為社區(qū)服務(wù)的部門，在學(xué)院的課程設(shè)置、實踐活動中，緊密與社區(qū)相關(guān)聯(lián)。高職院校與普通院校相比，社會服務(wù)的職能更加突出，意義更為重要。高職院校開展社會服務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是學(xué)校自身生存發(fā)展的需要。因此，學(xué)院走社區(qū)化高職院校辦學(xué)模式，充分發(fā)揮各專業(yè)的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，發(fā)揮高職院校在社會工作專業(yè)化方面的作用，為社區(qū)提供青少年校外教育服務(wù)、居民基本學(xué)習(xí)服務(wù)、再就業(yè)實用技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。

一直以來，上海行健職業(yè)學(xué)院把高職教育與服務(wù)社區(qū)結(jié)合起來，把學(xué)生的理論培養(yǎng)與社區(qū)實踐鍛煉結(jié)合起來，把學(xué)院資源開發(fā)與社區(qū)資源利用結(jié)合起來，使社區(qū)化辦學(xué)模式在多方共贏的狀態(tài)下日趨完善。

三、社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式的特點分析

（一）辦學(xué)理念與目標(biāo)

1.社會化、開放化的辦學(xué)理念。社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式明確了職業(yè)教育的區(qū)域性、開放性特征，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才主要是為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的，應(yīng)該秉承“立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、發(fā)展社區(qū)”的理念，在生源選擇、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、學(xué)校規(guī)模、就業(yè)指導(dǎo)等方面科學(xué)預(yù)見區(qū)域的發(fā)展需求，廣泛開展社會調(diào)研。職業(yè)教育作為社會大系統(tǒng)中的一環(huán)與外界發(fā)生緊密的鏈接，應(yīng)當(dāng)樹立開放化的理念，破除獨立辦教育、封閉辦教育的境況，盡快使自身融入社會，與企業(yè)合作，依靠市場經(jīng)濟規(guī)律辦教育。

2.民富區(qū)強的辦學(xué)目標(biāo)。辦學(xué)目標(biāo)反映了職業(yè)教育的本質(zhì)特征與內(nèi)在要求，是職業(yè)教育一切活動的出發(fā)點與落腳點。社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)“民富區(qū)強”，這是由個體發(fā)展、社會進步和職業(yè)教育本質(zhì)共同決定的。職業(yè)教育的首要特征是職業(yè)性，遵循“能力本位，就業(yè)導(dǎo)向”的原則。同時，職業(yè)教育作為區(qū)域性教育，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進社區(qū)發(fā)展、致力社區(qū)建設(shè)的歷史使命?！懊窀弧本褪且古囵B(yǎng)出的學(xué)員物質(zhì)生活富足、精神世界充裕，既要具有專業(yè)的技能，又有深邃的素養(yǎng)?！皡^(qū)強”旨在通過職業(yè)教育與社會要素的融合、互動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高社區(qū)居民的職業(yè)素養(yǎng)，凸顯區(qū)域的經(jīng)濟競爭力與文化優(yōu)勢。

（二）辦學(xué)主體與功能

1.多元化的辦學(xué)主體。辦學(xué)主體多元化是職業(yè)教育市場化、社會化的必然要求，社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式強調(diào)社會系統(tǒng)中利益相關(guān)者對職業(yè)教育的支持與推動。職業(yè)教育的規(guī)范辦學(xué)與有效運行需要社會力量提供物質(zhì)設(shè)施、資金經(jīng)費、師資隊伍、法律制度、實習(xí)基地、教學(xué)場所等。因此，政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織和個人等都理所應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。職業(yè)教育作為一項區(qū)域性教育事業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵并引導(dǎo)多方社會力量參與辦學(xué)，搭建合作平臺，進行充分的溝通與對話，提高職業(yè)教育的辦學(xué)效益。辦學(xué)模式多元化能夠使職業(yè)教育靈活全面地反映社會需求，同時提高職業(yè)教育的社會認(rèn)同度，使職業(yè)教育獲得更多的理解與支持。

2.服務(wù)社區(qū)的辦學(xué)功能。社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式以服務(wù)社會為努力方向，通過促進學(xué)員的社會化來實現(xiàn)社會服務(wù)的辦學(xué)功能，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）推動社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。職業(yè)教育為經(jīng)濟建設(shè)輸送大批高素質(zhì)勞動者，促進高新科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。（2）維護社區(qū)政治環(huán)境穩(wěn)定和諧。職業(yè)教育通過培養(yǎng)學(xué)員的民主、法制觀念，提高社會責(zé)任感與政治參與意識，維護社會和諧局面。（3）促進社區(qū)文化繁榮昌盛。職業(yè)教育是踐行終身教育的重要力量，通過職業(yè)教育傳承、傳播、創(chuàng)新科技文化、職業(yè)崗位文化、學(xué)校文化和企業(yè)文化來濡染學(xué)員，激勵社區(qū)文化持續(xù)地生成與更新。（4）實現(xiàn)社區(qū)民眾素質(zhì)提升。社區(qū)化職業(yè)教育貫徹“以人為本”的人文精神，滿足廣大居民的教育愿望，提高社會弱勢群體的職業(yè)素養(yǎng)。

（三）辦學(xué)管理與運行

1.民主協(xié)商的管理體制。多元化的辦學(xué)主體決定著必須實行民主協(xié)商的管理體制。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，職業(yè)教育多頭領(lǐng)導(dǎo)、缺乏統(tǒng)籌的管理局面導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)效益過低、發(fā)展方向不明。社會主義市場經(jīng)濟條件下，職業(yè)教育的開放性、社會性特征逐漸得到認(rèn)可，政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)單位、社會組織、學(xué)校法人和個體等應(yīng)該共同參與職業(yè)教育的管理，形成推動職業(yè)教育的發(fā)展合力。在具體的管理活動中應(yīng)當(dāng)遵循“平等對話、共同協(xié)商、合作共贏”的原則。高效的管理體制依賴于多方力量的密切合作，需要確立一定的規(guī)章制度來引導(dǎo)和保障這種全方位、深層次的合作關(guān)系。

2.動態(tài)全面的運行機制。職業(yè)教育的運行機制，是指職業(yè)教育內(nèi)部組成要素及影響職業(yè)教育運作的外部諸要素相互影響的內(nèi)在機理與外化的體制，它是職業(yè)教育持續(xù)有序運行的重要保障條件。［4］職業(yè)教育在實際運行過程中涉及到的運行機制主要有：（1）投入機制。在職業(yè)院校新建階段，需要解決資金、設(shè)施、場地、師資等要素的來源問題。（2）競爭機制。職業(yè)教育參與市場競爭，尋找差距，彌補不足，從而樹立品牌，獲得辦學(xué)效益。（3）約束機制。為保證職業(yè)教育科學(xué)規(guī)范地運作，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章制度，建立監(jiān)督、檢查體系。（4）激勵機制。職業(yè)教育保持旺盛的發(fā)展活力需要政府給予地位認(rèn)可、財政支持。除此之外，還應(yīng)當(dāng)有利益分配機制、保障機制等，而且，在具體運行中應(yīng)當(dāng)動態(tài)地遵循，不斷調(diào)整、完善。

參考文獻：

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