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行政處罰聽證申請書范文第1篇

動物防疫監(jiān)督行政處罰案件的立卷過程，應(yīng)本著便于管理和利用的原則合法地收集、整理材料，并嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求進(jìn)行立卷和編目，以提高案卷質(zhì)量。

1.1結(jié)案的條件

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，動物防疫監(jiān)督行政處罰案件結(jié)案必須具備下列條件之一。（1）公民死亡，無近親屬或近親屬放棄訴訟權(quán)利的；（2）動物防疫監(jiān)督主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院執(zhí)行終結(jié)的；（3）當(dāng)事人違法事實(shí)較輕，動物防疫監(jiān)督主管部門決定免于處罰的；（4）經(jīng)查后認(rèn)定當(dāng)事人不構(gòu)成違法，決定不予立案的；（5）處罰人自覺履行動物防疫監(jiān)督行政處罰決定的；（6）已移交有關(guān)部門處理的。

1.2立卷的原則和要求

案件應(yīng)按照“材料齊全、排列有序、裝訂整齊、便于查閱”的原則進(jìn)行立案。案卷材料必須做到一案一卷、文書齊全、手續(xù)完備，所有文字材料必須用鋼筆或毛筆書寫。

1.3案卷的內(nèi)容

案卷的內(nèi)容主要包括在動物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法過程中形成的，作為重要的證據(jù)并具有保存價值的各種文字、照片、圖樣、錄音、錄像等資料。

1.4案卷的裝訂順序

（1）封面：封面應(yīng)載明全宗號、分類目錄號、案卷號（各類案卷合并后統(tǒng)編的流水號）、立卷機(jī)關(guān)全稱、案由、案號（行政處罰決定書編號）、歸檔日期，保管期限等。（2）案卷材料目錄：載明文件作者、形成日期、材料名稱、所在頁數(shù)、備考等。（3）處罰決定書。（4）結(jié)案報告：由承辦對案件由來、調(diào)查過程、違法事實(shí)認(rèn)證、處罰決定、送達(dá)情況、履行情況、聽證、復(fù)議及訴訟情況進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)案建議，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。（5）立案審批表。（6）證據(jù)材料。（7）聽證材料：包括聽證申請書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證意見書。（8）復(fù)議材料：包括復(fù)議受理通知、申請復(fù)議書、答辯書、復(fù)議筆錄、復(fù)議決定書。（9）訴訟材料：包括訴訟受理通知書、狀、答辯狀、開庭通知、訴訟裁定書。（10）申請執(zhí)行材料：包括執(zhí)行申請書、結(jié)案證明或撤銷執(zhí)行申請、法院裁定書。（11）財務(wù)處理單據(jù)：包括沒收憑證、扣留通知或暫扣憑證、登記保存通知。憑證單據(jù)應(yīng)粘貼在統(tǒng)一規(guī)格的紙上，便于裝訂。（12）其他有關(guān)材料。（13）封底：封底應(yīng)載明案卷連面帶底頁材料，其中文字頁數(shù)、圖樣頁數(shù)、錄音、錄像等附件材料情況、立卷人姓名、立卷時間。以上一般程序處理的動物防疫行政處罰案件、案卷內(nèi)容視具體的材料而定，不一定要拘泥于上述內(nèi)容。以簡易程序處理的動物防疫監(jiān)督行政處罰案件，案卷內(nèi)容除現(xiàn)場筆錄、當(dāng)場處罰決定書、罰沒單據(jù)、結(jié)案報告等材料必須齊全外，可適當(dāng)簡化，并按時間順序裝訂成冊。

1.5案卷裝訂

案卷裝訂材料以蠟線為宜，在案件左側(cè)自上而下采取三眼定位裝訂，裝訂后封底背面裝訂線接口處，用案卷專用封條封貼。

1.6案卷的歸檔

檔案管理人員收到承辦人員交來的案卷，經(jīng)驗(yàn)收合格后，在封條騎縫處加蓋專用印章，并填寫動物防疫監(jiān)督行政處罰案件總目錄（總目錄應(yīng)載明序號、分類目錄號、案卷號、案由、案號、結(jié)案日期、頁數(shù)和案卷存放區(qū)域號），然后將案卷材料置專用柜存放。

2嚴(yán)格動物防疫監(jiān)督行政處罰案件檔案管理制度

動物防疫監(jiān)督行政案件檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高的工作，因此，必須建立相應(yīng)的制度加以規(guī)范。

2.1明確專人負(fù)責(zé)

動物防疫監(jiān)督行政機(jī)關(guān)必須從動物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法人員中選配政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的同志擔(dān)任檔案管理人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，實(shí)行過錯追究。

2.2明確檔案程序

包括建檔范圍、立卷方法、編號順序、保管原則等。

2.3明確借閱制度

動物防疫監(jiān)督行政處罰案卷立卷歸檔后，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個人不得外借和查閱案卷；查閱檔案的單位和個人也不得對檔案進(jìn)行涂改、污損、拆散、調(diào)換、損壞或私自增添和抽取材料。

2.4明確銷毀制度

行政處罰聽證申請書范文第2篇

第二條兵役行政處罰處理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、教育與處罰相結(jié)合等原則。

（一）嚴(yán)格履行職責(zé)。對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，依法辦理，不得借故推諉，不得放棄法定職責(zé)；對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)予以說明或解釋，并及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，不得越權(quán)執(zhí)法。

（二）符合法定程序。對兵役違法行為依法審查，在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定。查處違法行為，要堅持先取證后處罰。對依法作出的決定，不得隨意改變或撤銷。行政處罰決定作出前應(yīng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，要堅持處罰與教育相結(jié)合。

（三）有效固定證據(jù)。收集證據(jù)要齊全、完整。在作出決定前，必須取得能夠準(zhǔn)確證明案件事實(shí)的各種證據(jù)材料。

（四）決定合法適當(dāng)。兵役行政處罰處理要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，作出的行政決定要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第三條有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一，經(jīng)教育不改的，由市人民政府處以本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）當(dāng)年義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)2倍以上8倍以下罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重，觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的：

1.適齡青年接到參加兵役登記或體格檢查的知后，未按規(guī)定時間到指定地點(diǎn)參加登記或體格檢查的；

2.適齡青年接到參加兵役登記或體格檢查的知后，無不可抗力或其他正當(dāng)理由，拒不到指定地點(diǎn)參加登記或體格檢查或故意外出的；

3.適齡青年初檢合格后，外出不歸，并拒不在規(guī)定時間到指定地點(diǎn)參加復(fù)審、復(fù)檢的；

4.其他兵役法律法規(guī)規(guī)定的違法情形。

（二）應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的：

1.應(yīng)征公民以紋身、打耳孔、降低視力等故意損害身體的手段拒絕、逃避征集的；

2.應(yīng)征公民以假裝耳聾、近視、色盲或偽造病歷、謊稱病史等弄虛作假行為拒絕、逃避征集的；

3.應(yīng)征公民以故意違法違紀(jì)拒絕、逃避征集的；

4.被批準(zhǔn)服兵役后，以種種借口拒絕、逃避入伍的；

5.其他兵役法律法規(guī)規(guī)定的違法情形。

受到前款處罰的適齡公民,仍然有義務(wù)服兵役。

有前款第（二）項(xiàng)行為之一，拒不改正的，在兩年內(nèi)不得到國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織就業(yè)或復(fù)工、復(fù)職，不得辦理出國出境或升學(xué)手續(xù)。

第四條入伍后出現(xiàn)消極服役言行或以各種手段對抗服役，經(jīng)教育不改，被部隊(duì)除名或作退兵處理的，由市人民政府取消其家屬的軍屬待遇，收繳全部優(yōu)待金；有關(guān)單位不予復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)；在兩年內(nèi)不得到國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織就業(yè)；不得辦理出國出境或升學(xué)手續(xù)。市政府可以對其處以本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）當(dāng)年義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)5倍以上8倍以下的罰款。

第五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織有下列行為之一，經(jīng)教育不改的，由市人民政府視情節(jié)輕重處以一萬元以上五萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處以二千元以上一萬元以下的罰款：

（一）拒不接受或者不按照規(guī)定完成征兵工作任務(wù)的；

（二）拒不配合有關(guān)部門對適齡公民進(jìn)行兵役登記、政治審查和體格檢查的；

（三）阻撓適齡公民參加兵役登記、體格檢查或者應(yīng)征入伍的；

（四）隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假以及采用其他手段庇護(hù)應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的；

（五）明知是拒絕、逃避征集或者入伍后逃避服兵役被部隊(duì)退兵、除名的，仍為其辦理出國、復(fù)工、復(fù)職、入學(xué)等手續(xù)的。

第六條擾亂兵役工作秩序，或者阻礙征兵工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照治安管理有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；使用暴力、威脅方法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七條；國家工作人員在征兵工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分：

（一）在體格檢查、政治審查工作中弄虛作假或者要求他人弄虛作假的；

（二）索取、收受賄賂；

（三）或者；

（四），將不合格人員征集入伍；

（五）在兵役執(zhí)法中違反回避等規(guī)定的；

（六）其他違法、違紀(jì)行為。

第八條兵役機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部查處兵役違法行為時，不得少于兩人，并當(dāng)場出示《省行政執(zhí)法證》。查處兵役違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依照下列程序辦理：

（一）登記立案。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部立案承辦人員，對初步掌握的兵役違法嫌疑人的違法行為進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要立案查處的，必須登記立案，填寫《兵役行政處罰立案審批表》，并附相關(guān)材料報市人武部備案。

（二）調(diào)查取證。市人武部和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部對發(fā)現(xiàn)的兵役違法行為，必須及時組織調(diào)查取證。調(diào)查中應(yīng)做好查證案件所需的調(diào)查筆錄、證人證言、詢問筆錄等證據(jù)材料的制作和收集工作。

（三）適時教育。案件承辦單位應(yīng)對違法當(dāng)事人給予教育，做好記錄，并及時發(fā)出《兵役違法行為限期改正知書》。

（四）擬定意見。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部對當(dāng)事人的兵役違法行為經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)對承辦案件進(jìn)行審理，提出擬辦意見，報市人武部審核。對當(dāng)事人及時改正違法行為的，不予處罰；對當(dāng)事人逾期不改的，及時查處。

（五）權(quán)利告知。擬定意見經(jīng)市人武部審核同意后，由案件承辦人員擬定《兵役行政處罰事先告知書》和《兵役行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人擬作出兵役行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及其享有的陳述、申辯權(quán)和聽證權(quán)。

（六）復(fù)核聽證。對當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見，案件承辦單位應(yīng)及時進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)核意見，對其合理意見應(yīng)予采納。對當(dāng)事人提出聽證申請的，由市人武部組織聽證，制作《兵役行政處罰聽證筆錄》。

（七）處罰決定。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部根據(jù)調(diào)查收集的證據(jù)和查明的事實(shí)，結(jié)合當(dāng)事人陳述、申辯和聽證情況，依據(jù)相關(guān)兵役法律法規(guī)，擬定《兵役行政處罰決定書》，報市人武部審核;市人武部提出審核意見后，將處罰決定書連同全部證據(jù)依據(jù)材料，報市政府法制辦公室復(fù)核;市政府法制辦提出復(fù)核意見，指導(dǎo)基層修改完善后，報市政府審批?！侗坌姓幜P決定書》作出后，必須加蓋市政府印章，并應(yīng)載明：

1.當(dāng)事人的姓名、性別、出生年月、職業(yè)、住址、身份證號碼等基本情況；

2.查明的違法事實(shí)；

3.適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件；

4.佐證的相關(guān)證據(jù)材料；

5.處罰決定；

6.處罰決定的履行日期或期限；

7.當(dāng)事人依法享有的申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；

8.作出處罰決定的人民政府名稱、日期。

（八）文書送達(dá)。兵役行政執(zhí)法文書的送達(dá)可參照民事訴訟文書送達(dá)方式進(jìn)行。

行政處罰聽證申請書范文第3篇

聽證一般是指在國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見的機(jī)會，對特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證，辯駁的程序。我國《行政處罰法》第一次以法律形式確立了聽證制度，《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》結(jié)合稅務(wù)實(shí)際對《行政處罰法》規(guī)定的聽證制度作了詳細(xì)規(guī)定。本文在闡述行政聽證程序的一般原理的基礎(chǔ)上結(jié)合稅務(wù)實(shí)踐對稅務(wù)行政處罰聽證程序適用范圍、主持人人選、聽證筆錄和申請人等幾個問題進(jìn)行了簡要思考并提出了有關(guān)建議。

    關(guān)鍵詞：稅務(wù)行政處罰 聽證 簡要 思考

    聽證一般是指在國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見的機(jī)會，對特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證，辯駁的程序。聽證的內(nèi)涵是聽取當(dāng)事人的意見，“聽取當(dāng)事人的意見”是英美普通法律追求自然公正原則的重要體現(xiàn)，自然公正原則要求給當(dāng)事人充分的辯護(hù)權(quán)。聽證制度和回避制度是構(gòu)成自然公正原則的兩個基本要件[1].可以毫不夸張地說，聽證制度是法治國家遵循正當(dāng)程序，力行程序法治的產(chǎn)物。較早確立行政聽證制度的是1946年的美國聯(lián)邦行政程序法。這個法律的制定，改變了傳統(tǒng)行政法上確立的“行政效率優(yōu)先”原則，而代之以保障公民基本權(quán)利和對行政權(quán)的行使加以控制的行政法原則。以后，很多國家在制定行政程序法的同時，都規(guī)定了聽證制度。

    為了適應(yīng)世界的發(fā)展趨勢，完備我國的行政法體系，《行政處罰法》第一次以法律的形式確立了我國行政處罰的聽證制度。聽證制度的確立是我國行政法制建設(shè)的一個新的里程碑。稅務(wù)行政處罰作為行政處罰的一種，聽證程序在重大稅務(wù)行政處罰案件中有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)客觀、公正、全面地弄清案件事實(shí)，有利于減少行政復(fù)議和行政訴訟案件，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我約束和自我監(jiān)督，有利于稅法宣傳和稅收法制教育，有利于促進(jìn)依法行政、依法治稅。當(dāng)然，稅務(wù)行政處罰聽證程序還存在很多不可忽視的問題，下面，筆者對其中的幾個問題進(jìn)行簡要思考。

    一、關(guān)于稅務(wù)行政處罰聽證程序的適用范圍

行政處罰聽證范圍的大小，實(shí)際是公民權(quán)利在行政處罰上受保障程度和行政權(quán)力受限制程度的反映。聽證范圍廣，說明《行政處罰法》對公民權(quán)利的保障較充分和對行政權(quán)力的限制較充分。反之亦然。聽證范圍的確定，需要遵循一定的原則，即：個人利益原則與公共利益均衡原則，成本不大于效益原則。[2]

在上述原則的指導(dǎo)下，“各國界定聽證范圍的標(biāo)準(zhǔn)有兩大類，一是根據(jù)行政行為的性質(zhì)和種類適用聽證程序的范圍，我們稱之為行為標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)相對人在行政程序中的利益范圍確定適用聽證程序的范圍，我們稱之為利益標(biāo)準(zhǔn)。” [3]我國《行政處罰法》規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定適用聽證程序?？梢?，我國將聽證范圍僅限于個別嚴(yán)厲的行政處罰行為，采用的是行為標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，《行政處罰法》聽證范圍的“等”是“等外等”還是“等內(nèi)等”，目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門爭論很大，有人認(rèn)為，既然《行政處罰法》以列舉的方式規(guī)定聽證范圍，則行政處罰法適用聽證范圍僅限于列舉的三種，“等”是一個毫無意義的虛詞，有些地方在制定聽證程序?qū)嵤┺k法時已經(jīng)把“等”字去掉了。[4]也有人認(rèn)為，適用聽證程序的范圍是難以一一列舉的，為防止掛一漏萬，這里的“等”字表明還有其他行政處罰可納入聽證范圍。筆者贊同第二種意見。

    為了探討稅務(wù)行政處罰聽證范圍，首先要明晰稅務(wù)行政處罰的種類，根據(jù)國家稅務(wù)總局于2004年1月17日新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》（以下簡稱《復(fù)議規(guī)則》）第八條第（五）項(xiàng)，稅務(wù)行政處罰有罰款、沒收財物和違法所得、停止出口退稅權(quán)三種。但筆者認(rèn)為，除了上述三種稅務(wù)行政處罰種類外，就目前稅務(wù)實(shí)踐而論，還應(yīng)包括取消增值稅一般納稅人資格證、停止抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額權(quán)、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票三種（參見拙文《淺論稅務(wù)行政處罰構(gòu)成要素》）。為了明確稅務(wù)行政處罰的聽證范圍，《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》（以下簡稱《稅務(wù)聽證實(shí)施辦法》）第3條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者對其他組織作出1萬元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰之前，……并告知有要求舉行聽證的權(quán)利?！庇纱丝梢姡悇?wù)行政處罰聽證范圍僅限于較大數(shù)額的罰款。筆者認(rèn)為，就稅務(wù)實(shí)踐來說，稅務(wù)行政處罰聽證范圍存在以下問題：

（一）聽證范圍太窄，不符合設(shè)立聽證程序的立法初衷

筆者所在單位南充市國稅系統(tǒng)共轄十個縣級稅務(wù)局，按《稅務(wù)聽證實(shí)施辦法》規(guī)定的聽證標(biāo)準(zhǔn)和范圍，自1996年《行政處罰法》實(shí)施近8年以來，共舉行了6次稅務(wù)行政處罰聽證，平均1年還不到1次，可見稅務(wù)行政處罰聽證案件是很少的。所以，進(jìn)一步擴(kuò)大稅務(wù)行政處罰聽證范圍，并不會降低稅務(wù)行政效率。此外，聽證是保障稅務(wù)行政管理相對人權(quán)益的一項(xiàng)重要制度，根據(jù)“行為標(biāo)準(zhǔn)”按理應(yīng)當(dāng)將最嚴(yán)厲的處罰行為全部納入聽證范圍之內(nèi)，否則就會失去聽證制度設(shè)立的意義。具體到稅務(wù)行政處罰來說，“停止出口退稅權(quán)”、“收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票”的行政處罰要比單純3萬元以上罰款的處罰要嚴(yán)厲得多，對大中型出口企業(yè)來說，停止其幾個月的出口退稅權(quán)，可能意味著上百萬、千萬元的巨額損失。而收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票將會嚴(yán)重影響納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營，甚至?xí)辜{稅人因不能開具發(fā)票而失去商品銷路導(dǎo)致關(guān)門歇業(yè)。由此可見，進(jìn)一步擴(kuò)大稅務(wù)行政處罰的聽證范圍存在理論與實(shí)踐上的依據(jù)，將“停止出口退稅權(quán)”和“收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票”納入聽證范圍是完全行得通的。

    （二）對《行政處罰法》規(guī)定的“許可證或者執(zhí)照”的外延存在誤解

《稅務(wù)聽證實(shí)施辦法》并未將取消增值稅一般納稅人資格證納入聽證范圍值得商榷。筆者認(rèn)為，取消增值稅一般納稅人資格證屬于《行政處罰法》規(guī)定的“吊銷許可證或者執(zhí)照”的范圍。理由是這個證書是稅務(wù)機(jī)關(guān)依申請核發(fā)的，是允許稅務(wù)行政管理相對人享有某種活動資格和能力的證明文件。納稅人取得了增值稅一般納稅人資格證書，就意味著享有了領(lǐng)購、開具、取得增值稅專用發(fā)票的資格，可以憑增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣增值稅銷項(xiàng)稅金，反之，如果沒有增值稅一般納稅人資格證書，就不能抵扣增值稅銷項(xiàng)稅金，將導(dǎo)致納稅人多繳稅款，最終影響到納稅人經(jīng)濟(jì)效益。但是否所有取消增值稅一般納稅人資格證都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)聽證呢？筆者認(rèn)為，這需要具體問題具體分析。如果對全部取消增值稅一般納稅人資格證都進(jìn)行稅務(wù)聽證，又會影響到稅務(wù)行政效率。如果是對納稅人利益無影響的納稅人自身行為，例如，納稅人分立、合并、終止、注銷而主動提出取消增值稅一般納稅人資格證申請的（實(shí)際上這已不是一種稅務(wù)行政處罰，而是一種稅務(wù)管理行為），就不必舉行稅務(wù)聽證，如果是納稅人違反了有關(guān)涉稅法律、法規(guī)和規(guī)章，稅務(wù)機(jī)關(guān)憑職權(quán)單方面主動作出的行政處罰，就應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

（三）停止抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額權(quán)與取消增值稅一般納稅人資格、停止出口退稅權(quán)如出一轍，也應(yīng)將其納入聽證范圍

綜上所述，根據(jù)目前稅務(wù)行政處罰實(shí)踐，本著兼顧行政效率和保障當(dāng)事人利益的原則，稅務(wù)行政處罰聽證范圍除較大數(shù)額罰款外，還應(yīng)當(dāng)包括停止出口退稅權(quán)、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、取消增值稅一般納稅人資格證和停止抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額權(quán)四種處罰種類。

    二、關(guān)于稅務(wù)行政處罰聽證程序中的主持人

聽證程序的實(shí)施質(zhì)量如何，在相當(dāng)程度上取決于聽證主持人，他與程序公正緊密相關(guān)。如果聽證主持人人選不當(dāng)，勢必影響到行政處罰結(jié)果的客觀公正性。所以，聽證主持人人選問題是一個十分重要的問題。正如美國學(xué)者伯納德。施瓦茨所說，“由公正、超黨派的審訊官員主持公正聽證是行政裁決程序的精髓。如同法院的法官所作出的裁決一樣，行政官員在聽證中所作出的裁決也必須由公正、超黨派的審訊官作出。如果審訊官或者行政機(jī)關(guān)受到法律的偏見和影響，那么行政裁決則是無效的”。[5]根據(jù)我國《行政處罰法》規(guī)定，聽證主持人由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。這表明我國《行政處罰法》在聽證主持人人選上確定了二項(xiàng)原則：職能分離原則和回避原則?；凇缎姓幜P法》的上述規(guī)定，《稅務(wù)聽證實(shí)施辦法》規(guī)定，稅務(wù)行政處罰的聽證，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員主持。這里值得注意的是，稅務(wù)行政處罰聽證主持人范圍較《行政處罰法》規(guī)定的窄，《行政處罰法》強(qiáng)調(diào)的是“非本案調(diào)查人員”，與調(diào)查人員同一機(jī)構(gòu)的其他人員可以作聽證主持人；而稅務(wù)聽證主持人強(qiáng)調(diào)的是“非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)人員”。稅務(wù)實(shí)踐中，稅務(wù)行政處罰聽證往往由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而當(dāng)調(diào)查人員是法制機(jī)構(gòu)工作人員時，這就有違法之嫌。姑且不管上述區(qū)別，《行政處罰法》和《稅務(wù)聽證實(shí)施辦法》都確定了這樣的制度，即聽證主持人由行政違法案件調(diào)查所在行政機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員擔(dān)任，換言之，《行政處罰法》與《稅務(wù)聽證實(shí)施辦法》在主持人人選上實(shí)行的均不是徹底的完全職能分離，而僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同人員和不同工作部門的局部職能分離。由于實(shí)行局部職能分離，稅務(wù)聽證主持人與所屬行政機(jī)關(guān)具有從屬關(guān)系，他們的任命、提升和工作業(yè)績完全由稅務(wù)機(jī)關(guān)決定，沒有獨(dú)立地位，完全在稅務(wù)機(jī)關(guān)長官指揮下行動，因此，稅務(wù)聽證主持人在實(shí)踐上很難真正地獨(dú)立自主，更不能達(dá)到國家稅務(wù)總局所說的“超脫”地步。這樣，稅務(wù)聽證主持人在其向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的《聽證報告》完全可能是稅務(wù)機(jī)關(guān)長官意圖，從而使稅務(wù)聽證程序流于形式，其結(jié)果是聽證的公正性完全取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)長官的法學(xué)修養(yǎng)和法治意識的高低。此外，稅務(wù)聽證主持人一般為法制機(jī)構(gòu)工作人員，他們與案件調(diào)查人員同屬于一個稅務(wù)機(jī)關(guān)，勢必會造成在聽證會舉行前，與調(diào)查人員單方面接觸，就案件進(jìn)行反復(fù)磋商，形成先入為主，影響后來聽證會的公正性。為了解決聽證主持人有關(guān)問題，很多人認(rèn)為，我國的聽證制度可以借鑒美國的行政法官制度，即行政機(jī)關(guān)無權(quán)自由任命聽證審理官（我國稱為聽證主持人），只能根據(jù)需要，從文官事務(wù)委員會所確立合格人員名單中選擇任命若干聽證審查官。文官事務(wù)委員會只從具有律師資格和某種行政工作經(jīng)驗(yàn)的人選中，通過競爭考試認(rèn)為合格后才錄用為聽證審理官。筆者認(rèn)為，采取行政法官制度固然很好，但其成本太高，加之我國行政管理體制尚待改革，故不適應(yīng)我國國情。為保障聽證結(jié)果的公正性。筆者大膽認(rèn)為，我國的仲裁制度已十分成熟，且仲裁員的法律素養(yǎng)普遍比較高，建議聽證主持人可從仲裁員中選用，為此可以修改我國仲裁法，擴(kuò)大仲裁的受案范圍。需要說明的是，由于稅務(wù)行政權(quán)的特殊性，仲裁員在對稅務(wù)行政處罰聽證案件主持后，不能形成最終裁決，只能向行政機(jī)關(guān)提交《聽證報告》，并提出處罰建議。

    三、關(guān)于稅務(wù)行政處罰聽證筆錄

聽證筆錄是行政機(jī)關(guān)對聽證過程所作的書面記錄。該記錄對行政決定的作出具有十分重要的作用。美國、奧地利、德國、日本等國《行政程序法》規(guī)定，聽證筆錄是行政決定的唯一依據(jù)。例如，奧地利《普通程序法》第15第規(guī)定，聽證筆錄對聽證過程與標(biāo)的有充分的證據(jù)力，除非有相反的證明?！睹绹?lián)邦程序法》第556條規(guī)定，聽證筆錄，證物以及在該程序中提出的全部文書和申請書是作出裁決的唯一案卷。這就是所謂的“案卷排他性原則”?！鞍妇砼潘栽瓌t”是美國正式聽證制度的核心。由于美國在世界上的廣泛影響，“案卷排他性原則”已成為聽證筆錄是行政處罰決定唯一依據(jù)的代名詞。

    根據(jù)我國《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依據(jù)本法第38條規(guī)定作出決定?？梢姟缎姓幜P法》對聽證筆錄的地位和作用并無明確規(guī)定?！抖悇?wù)聽證實(shí)施辦法》第18條規(guī)定，聽證的全部活動，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫成筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱并由聽證主持人和記錄員簽名后，封卷上交稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審閱。但對于聽證筆錄在稅務(wù)行政處罰決定中應(yīng)起何作用，也沒有明確，這就產(chǎn)生了以下兩個問題：聽證筆錄是稅務(wù)行政處罰決定的唯一依據(jù)還是主要依據(jù)或者僅作參考？稅務(wù)機(jī)關(guān)在聽證之外又獲得了新的有利證據(jù)該怎么辦？如果說，聽證筆錄不是稅務(wù)機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的唯一的依據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依據(jù)未在聽證中出示的材料作出裁決的話，那么，聽證程序也就成為稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行法治的裝飾品罷了，當(dāng)事人的合法權(quán)益也就談不上得到充分尊重和保障。此外，聽證程序一般是在稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)已掌握的證據(jù)和相關(guān)規(guī)定，將擬予以處罰的通知告知納稅人后，由納稅人提出書面聽證申請才正式啟動的，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)在聽證后根據(jù)新證據(jù)作出裁決，那么由于該新證據(jù)未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，當(dāng)事人的意見可能未得到充分聽取，將會根本上有悖于聽證是“聽取當(dāng)事人意見”的內(nèi)涵，行政處罰決定的作出就可能失去公正、公平。同時也會變相剝奪當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)，導(dǎo)致行政處罰行為不能成立。欣喜的是，于今年7月1日實(shí)施的《行政許可法》也基本上確立了聽證筆錄排他性規(guī)則。該法第48條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。綜上所述，筆者認(rèn)為，完全應(yīng)在現(xiàn)行的稅務(wù)聽證程序中加入“聽證筆錄排他性規(guī)則”。即在《稅務(wù)聽證實(shí)施辦法》中增加這樣的規(guī)定，“所有與認(rèn)定案件主要事實(shí)有關(guān)的證據(jù)必須在聽證中出示，并通過質(zhì)證和辯論進(jìn)行認(rèn)定。稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以未經(jīng)聽證的證據(jù)作為行政處罰的依據(jù)”。[6]只有強(qiáng)調(diào)聽證筆錄的排他性規(guī)則，才能充分發(fā)揮聽證制度在保障稅務(wù)行政管理相對人權(quán)益方面的積極作用，防止稅務(wù)機(jī)關(guān)“暗箱操作”，從而做到稅務(wù)行政處罰決定公正、公平和公開。

    四、關(guān)于稅務(wù)行政處罰聽證申請人范圍

對于聽證申請人范圍的界定，《行政處罰法》沒有明文規(guī)定。但根據(jù)《行政處罰法》第23條、24條、27條、30條和31條規(guī)定進(jìn)行推論，聽證申請人僅指當(dāng)事人，而當(dāng)事人是被事先告知將受到行政機(jī)關(guān)作出聽證適用程序的行政處罰，并依法有權(quán)向該行政機(jī)關(guān)提出聽證要求的公民、法人或者其他組織。在立法中已有規(guī)章采取了這種推論觀點(diǎn)，例如，《四川行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》第13條就對當(dāng)事人按上述推論進(jìn)行了明確界定。伴著現(xiàn)代行政進(jìn)程，行政關(guān)系中利害關(guān)系人的角色呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，當(dāng)事人與案件存在利害關(guān)系的第三人的角色是不固定、一成不變的，而是呈現(xiàn)出相互轉(zhuǎn)換的趨勢。[7]聽證申請人僅限于行政處罰當(dāng)事人是否過于狹窄？在聽證制度出現(xiàn)最早的美國，個人或者組織只要實(shí)質(zhì)利益受到不利的影響，而且這種不利的影響的發(fā)生和行政決定的關(guān)系不是過分間接，就應(yīng)允許受害人參加聽證程序。所謂影響不以經(jīng)濟(jì)利益為限，包括非經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)，有權(quán)參加行政裁決正式聽證程序的人，不限于對行政決定具有直接利害關(guān)系的明顯的當(dāng)事人，也包括間接利害關(guān)系人，例如競爭者和消費(fèi)者在內(nèi)。日本行政程序法第10條也有類似規(guī)定。在我國臺灣地區(qū)，因程序之進(jìn)行將影響第三人的權(quán)利或法律上利益者，行政機(jī)關(guān)得依職權(quán)或者依申請，通知其參加聽證為第三人。[8]具體到稅務(wù)行政處罰，利害關(guān)系人同樣是廣泛存在的。根據(jù)筆者稅務(wù)實(shí)踐，稅務(wù)行政處罰上的利害關(guān)系人基于以下幾種情形而存在：

（一）基于聽證申請權(quán)的移轉(zhuǎn)

例如，自然人甲是納稅人，因違法被稅務(wù)機(jī)關(guān)處以罰款2000元，依法可以申請聽證，但甲在聽證申請期內(nèi)死亡，甲的兒子乙是否有權(quán)利申請聽證？對此，《稅務(wù)聽證實(shí)施辦法》沒有明確規(guī)定，由于甲乙二人具有利害關(guān)系（繼承關(guān)系），根據(jù)聽證的精神意蘊(yùn)，甲的聽證申請權(quán)可以移轉(zhuǎn)至乙，乙完全可以成為聽證申請人。

    （二）基于民法上的利益關(guān)聯(lián)

例如，丙和丁簽定了一份購銷合同，丙將付貨款給丁，但由于丙稅務(wù)違法，被行政機(jī)關(guān)處以較大數(shù)額罰款，這時，丙如果繳納罰款將會不能支付貨款從而影響到丁的合法權(quán)益，再設(shè)丙放棄聽證申請權(quán)，是否丁可以代位丙行使聽證申請權(quán)呢？筆者認(rèn)為，雖然丁和稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有直接構(gòu)成稅務(wù)行政法律關(guān)系，但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對丙的處罰結(jié)果將會使丁的民事利益受到實(shí)際損失，換言之，丁與行政處罰案件的處理結(jié)果具有法律上的利害關(guān)系，是稅務(wù)行政處罰中的利害關(guān)系人，為了保護(hù)丁的正當(dāng)利益，丁應(yīng)當(dāng)有權(quán)代位丙申請稅務(wù)行政處罰聽證。

    （三）基于受害人的原因

例如，某納稅人將偽造增值稅專用發(fā)票開具給另一納稅人，另一納稅人不知道發(fā)票的真?zhèn)?，屬于善意取得該增值稅專用發(fā)票，當(dāng)某納稅人被稅務(wù)機(jī)關(guān)查處后不申請聽證，則另一納稅人則基于愛害人成為稅務(wù)行政處罰的利害關(guān)系人。

    針對以上幾種情形，也許有人說利害關(guān)系人可以通過其他途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，例如提起民事訴訟，但我們知道，利害關(guān)系人的利益受損的原因是稅務(wù)行政處罰行為，而非民事行為，為此，為利害關(guān)系人尋求行政法上的保護(hù)更能體現(xiàn)行政法治精神，符合聽證程序“廣泛聽取意見”的精神意蘊(yùn)。由于聽證程序是“舶來品”，所以，筆者建議，我國立法部門在立法時，對西方的法治文明成果應(yīng)充分吸收，不要只吸收其法治的形式，而失去法治的精神。

    注釋：

[1] 宋世杰主編：《中國行政法律制度》，湖南人民出版社，2003年1月第1版，第18頁。

    [2] [3]馬懷德：《論聽證程序的適用范圍》，載中國人民大學(xué)書報資料中心《憲法學(xué)、行政法學(xué)》，1998年第2期，第88頁和第89頁。

    [4]參見交通部《交通行政處罰規(guī)定》第25條，該條規(guī)定，交通管理部門在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。交通管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。該條在列舉聽證范圍時，沒有“等”字。

    [5]楊惠基：《試論聽證主持人》，載《行政法學(xué)研究》，1998年第2期，第54頁。

    [6]實(shí)際上，《勞動行政處罰聽證程序的規(guī)定》第16條已有這樣的規(guī)定。

行政處罰聽證申請書范文第4篇

第一條為了規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)振興和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政管理的行政機(jī)關(guān)和組織均須遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條各級政府及所屬部門應(yīng)按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的基本要求依法行政。

第四條各級政府及所屬部門應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，促進(jìn)行政決策的民主化和科學(xué)化；保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

第五條各級政府及所屬部門應(yīng)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條縣級以上政府法制、監(jiān)察和其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)定的具體工作。

第二章機(jī)構(gòu)和職能

第七條各級行政機(jī)關(guān)不得越權(quán)增設(shè)行政機(jī)構(gòu)，不得越權(quán)設(shè)立具有行政管理職能的事業(yè)單位，不得越權(quán)提高管理機(jī)構(gòu)或單位的級別，不得超編配備行政人員，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。

第八條行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)，沒有法定依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響行政管理相對人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

第九條行政機(jī)關(guān)不得隨意干涉民事行為。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的以外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理方式解決。

第十條行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

第三章行政決策

第十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

第十二條各級政府及所屬部門要帶頭講求誠信，作出的招商引資承諾、或行政許可決定及其他政策措施不得違背上位法的規(guī)定，不得隨意改變。

第十三條縣級以上政府或辦公部門決定、命令及其他規(guī)范性文件，凡涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，必須經(jīng)本級政府法制部門審核并提出意見后，再提請會議討論或簽發(fā)。

第十四條對各種類型企業(yè)應(yīng)提供同樣的服務(wù)和保護(hù)，不得因所有制、規(guī)模、效益的不同而實(shí)行差別待遇。停止對企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、掛牌保護(hù)等違反公平競爭原則的做法。

第十五條對政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目、大宗物品采購及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制度。行政機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員不得越權(quán)干涉資源類許可、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目選址等活動。

第十六條依法處置各種違法行為和安全事故，不得因個別企業(yè)有違法行為或發(fā)生安全事故而對全行業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、停業(yè)處理。

第四章行政許可

第十七條縣級以上政府必須創(chuàng)造條件，落實(shí)行政許可法關(guān)于統(tǒng)一、聯(lián)合或集中辦理行政許可事項(xiàng)的規(guī)定。

第十八條行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理或統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

第十九條推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程，努力創(chuàng)造條件，使申請人能夠通過電子政務(wù)服務(wù)平臺查閱政務(wù)信息，辦理申請行政許可事項(xiàng)。

第二十條實(shí)施行政許可，不得向申請人提出購買商品或向其提供有償服務(wù)和接受指定服務(wù)的要求，不得非法收取抵押金、保證金或其他與行政許可事項(xiàng)無關(guān)的費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)免費(fèi)提供行政許可申請書格式文本。

第二十一條行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者接受申請人的財物，不得謀取其他利益。

第二十二條行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請應(yīng)在法定的期限內(nèi)作出行政許可決定。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

第二十三條行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。對符合法定條件的應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第二十四條行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

第二十五條除法律、法規(guī)規(guī)定或涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品以外，停止對許可證件的年檢。

第五章行政收費(fèi)

第二十六條市、州政府及其以下行政機(jī)關(guān)制發(fā)的文件不得設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

第二十七條嚴(yán)格控制本省自行設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。必須設(shè)定的，應(yīng)由省財政、價格主管部門審批，重要的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目需報省政府批準(zhǔn)。

第二十八條設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)由省財政、價格主管部門主持召開座談會、論證會、或通過書面征求意見等形式，廣泛聽取繳費(fèi)人和其他相關(guān)部門或單位意見。

第二十九條行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，原則上按下限收取。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由收費(fèi)單位統(tǒng)一確定，收費(fèi)人員不應(yīng)有自由裁量權(quán)。嚴(yán)禁分解收費(fèi)項(xiàng)目，改變收費(fèi)范圍、對象、期間、頻次。對應(yīng)該分期、按次收取的費(fèi)用不得一次性全部征收。

第三十條實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的單位和直接從事收費(fèi)的人員必須分別取得價格主管部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員證》或《行政執(zhí)法證》。對不出示個人證件的收費(fèi)行為當(dāng)事人可以拒付。

第三十一條擅自收費(fèi)或不按法定項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或強(qiáng)行提供服務(wù)而收費(fèi)的，由價格主管部門責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用。

第三十二條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，不得收取其他費(fèi)用。

第三十三條行政機(jī)關(guān)對職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，沒有法律、法規(guī)或規(guī)章作依據(jù)，不得委托下屬單位或其他中介機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)或接受指定服務(wù)的方式辦理。

第三十四條實(shí)行收費(fèi)告知制度。行政事業(yè)性收費(fèi)單位，在收費(fèi)時，應(yīng)向當(dāng)事人出示收費(fèi)所依據(jù)的文件，并出具收費(fèi)告知書（也可在收費(fèi)票據(jù)上載明），向當(dāng)事人告知收費(fèi)的依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象及申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。收費(fèi)告知書樣式由省價格主管部門統(tǒng)一規(guī)范并在報紙上公布。

第三十五條壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在公開舉行價格聽證會后由政府定價。

第三十六條行政機(jī)關(guān)一律不得收取經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用。審計、會計、評估、律師、招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

第三十七條禁止行政機(jī)關(guān)以及具有行政管理職能的單位，沒有法定依據(jù)而強(qiáng)制要求行政管理相對人提供人力、物力或財力。

第三十八條禁止行政機(jī)關(guān)隨意舉辦要求企業(yè)參加并收取費(fèi)用的各種培訓(xùn)班。有法定依據(jù)必須舉辦的，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)財政、價格主管部門批準(zhǔn)。

第三十九條行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制購置、更換需要行政管理相對人承擔(dān)費(fèi)用的設(shè)備、設(shè)施時，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府批準(zhǔn)。

第四十條各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，實(shí)施行政許可、處罰及收費(fèi)所得款項(xiàng)應(yīng)全額上繳財政。財政部門不得以任何形式向行政執(zhí)法單位返還或者變相返還。各執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)列入財政預(yù)算，不得以收費(fèi)、罰款作為經(jīng)費(fèi)來源。

第四十一條不得強(qiáng)制要求行政管理相對人訂購報刊、書籍、雜志、音像制品；不得強(qiáng)制要求參加各種協(xié)會、學(xué)會、研究會等社會團(tuán)體；不得強(qiáng)制要求參加廣告宣傳、評獎和沒有法律依據(jù)的商業(yè)保險。

第四十二條各種協(xié)會、學(xué)會、研究會等社會團(tuán)體的會費(fèi)應(yīng)按會員大會通過的決議執(zhí)行，并向登記管理機(jī)關(guān)備案。

第六章行政處罰

第四十三條實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，把預(yù)防和糾正違法行為，維護(hù)良好的社會管理秩序作為追求的目標(biāo)。對行政管理相對人可能實(shí)施或正在實(shí)施行政違法行為的，應(yīng)及時提醒或予以制止，不得為追求罰款數(shù)額或?qū)崿F(xiàn)其他目的，放任或誤導(dǎo)行政管理相對人行政違法。為追求罰款數(shù)額，放任或誤導(dǎo)行政管理相對人實(shí)施違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)違法或失職的責(zé)任。

第四十四條執(zhí)法部門不得給所屬機(jī)構(gòu)、下屬單位或執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，不得把罰款同個人收益相聯(lián)系。

第四十五條省政府所屬部門應(yīng)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，細(xì)化行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政處罰的公平和公正。

第四十六條實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員必須依法取得執(zhí)法資格。未取得執(zhí)法資格的，不得實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時，必須出示合法有效的行政執(zhí)法證件。否則，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

第四十七條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，對于符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)，必須按照規(guī)定組織聽證。違反聽證程序的，行政處罰無效。

第四十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正式下達(dá)處罰決定書，并向當(dāng)事人告知救濟(jì)權(quán)利。

第七章行政強(qiáng)制

第四十九條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)，不得對行政管理相對人采取限制人身自由，查封、扣押物品，凍結(jié)、強(qiáng)行劃撥銀行存款等行政強(qiáng)制措施。

第五十條行政機(jī)關(guān)查封、扣押物品時應(yīng)向財物的所有人或管理人出具法律文書。法律文書必須載明：實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施的法定依據(jù)；查封、扣押物品的清單，處理辦法，當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利，實(shí)施機(jī)關(guān)、經(jīng)辦人及聯(lián)系方式。

第五十一條需要由行政機(jī)關(guān)保管查封、扣押物品的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對物品的安全負(fù)責(zé)。因管理不善，造成查封、扣押物品損壞丟失，給所有人造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政賠償。

第八章執(zhí)法檢查

第五十二條執(zhí)法部門自行組織執(zhí)法檢查，應(yīng)編制檢查計劃。執(zhí)法部門年度檢查計劃，應(yīng)先經(jīng)法制部門審查，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對沒有列入計劃的執(zhí)法檢查，行政管理相對人有權(quán)拒絕。

第五十三條除法律、法規(guī)明確規(guī)定的涉及公共安全、人身健康和財產(chǎn)安全的事項(xiàng)可以進(jìn)行隨機(jī)檢查以外，其他檢查都應(yīng)納入計劃。執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)檢查，應(yīng)由執(zhí)法人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第五十四條對同一事項(xiàng)可由幾個部門進(jìn)行檢查的，原則上應(yīng)確定一個部門或由幾個部門聯(lián)合進(jìn)行檢查。企業(yè)就同一事項(xiàng)在3個月內(nèi)已接受執(zhí)法部門檢查的，可以不再接受其他相同部門不同層級的重復(fù)檢查。

第五十五條執(zhí)法部門進(jìn)行檢查不得增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得強(qiáng)制要求企業(yè)法定代表人陪同，不得由企業(yè)安排就餐，不得接受企業(yè)的其他服務(wù)或饋贈。

第九章政務(wù)公開

第五十六條大力推行政務(wù)公開。行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的單位，要把本機(jī)關(guān)制發(fā)的涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的文件，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、閱覽室或公示板等形式向社會公開，允許復(fù)制，并認(rèn)真解答公眾的詢問。

第五十七條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

第五十八條行政許可申請人有權(quán)查閱與其申請行政許可有關(guān)的資料，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

第五十九條省財政廳會同省發(fā)改委于每年初編制并公布吉林省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。

第十章法律救濟(jì)

第六十條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法受理行政管理相對人的復(fù)議申請，并依法作出復(fù)議決定。

第六十一條行政管理相對人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害，無法確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)時，可以向具體行政行為發(fā)生地縣級政府提出申請，由縣級政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并告知申請人。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送的政府不得推拖。

第六十二條被申請人必須履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或拖延履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行。

第六十三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯行政管理相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十四條行政機(jī)關(guān)因法律、法規(guī)、規(guī)章及客觀情況發(fā)生重大變化，或?yàn)榱斯怖娴男枰淖冃姓C(jī)關(guān)的規(guī)定、命令，或變更、撤銷行政許可，給行政管理相對人造成損失的，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償。

第六十五條有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理勞動爭議仲裁案件，并在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案。不得因身份、住所等因素對當(dāng)事人進(jìn)行袒護(hù)或歧視。

第六十六條在城市房屋拆遷活動中，應(yīng)將履行行政管理職能和經(jīng)營性活動分開。有城市房屋拆遷管理職能的部門或單位不得接受拆遷人的委托實(shí)施拆遷，不得從中謀取利益。

第六十七條對影響重大的行政復(fù)議、行政訴訟、行政仲裁案件，政府或部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接參與辦理。

第十一章組織領(lǐng)導(dǎo)

第六十八條各級政府及所屬部門的行政首長是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人，必須加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第六十九條各級政府及所屬部門應(yīng)定期對依法行政工作進(jìn)行專題研究，每年召開一次依法行政工作會議進(jìn)行安排部署。

第七十條上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)對下級行政機(jī)關(guān)的依法行政工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。上級政府對下級政府，政府對所屬部門每年進(jìn)行一次依法行政情況的考評，考評結(jié)果應(yīng)向社會公布，并向有干部管理職權(quán)的相關(guān)部門通報。

第七十一條下級政府向上級政府，政府所屬部門向本級政府及上級業(yè)務(wù)主管部門每年底報告一次依法行政工作情況。

第七十二條推進(jìn)依法行政應(yīng)主動接受人大及其常委會的監(jiān)督。政府每年應(yīng)向同級人大或人大常委會就依法行政工作情況作一次報告。

第七十三條各級政府每兩年開一次總結(jié)表彰大會，對在推進(jìn)依法行政工作中取得顯著成績的集體和個人給予表彰獎勵。

第十二章法律責(zé)任

第七十四條法制部門在行政執(zhí)法檢查、或辦理行政復(fù)議案件、或受理群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)或工作人員違紀(jì)、違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；對應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門處理的，應(yīng)及時提出處理建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通報法制部門。

第七十五條認(rèn)真辦理群眾的投訴舉報。一切社會組織和個人均有權(quán)向監(jiān)察、法制及其他相關(guān)部門舉報違反本規(guī)定的行政行為，接到舉報的部門必須按照職責(zé)分工及時查處。對重大的行政違法案件，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第七十六條行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的單位違反本規(guī)定，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予通報批評，對主管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人給予行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能單位的工作人員違反本規(guī)定，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予通報批評、吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位、或其他行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十三章附則

第七十八條本規(guī)定由省政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

行政處罰聽證申請書范文第5篇

第一條為了規(guī)范旅游行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障國家旅游局有效實(shí)施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合旅游工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的旅游行政許可，是指國家旅游局根據(jù)公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

第三條實(shí)施旅游行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守《行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第四條旅游行政許可的設(shè)定、管理、實(shí)施、監(jiān)督檢查，適用本辦法。國家旅游局對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本辦法。

第五條實(shí)施旅游行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、便民、高效和監(jiān)督檢查的原則。

未經(jīng)公布的規(guī)定不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。

第六條實(shí)施旅游行政許可，不得在法定條件之外附加任何不正當(dāng)要求。

第七條旅游行政規(guī)章及其它文件、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件一律不得設(shè)定行政許可。

旅游行政規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可；可以對行政許可條件作出具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

第八條因行政管理的需要，國家旅游局認(rèn)為需要對有關(guān)事項(xiàng)實(shí)施行政許可，但無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出建議。擬設(shè)定的行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。

第二章行政許可的實(shí)施

第一節(jié)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

第九條國家旅游局在法定權(quán)限內(nèi)，以本部門的名義統(tǒng)一實(shí)施行政許可。

國家旅游局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)不得以各自的名義獨(dú)立實(shí)施行政許可。

國家旅游局根據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以委托省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。國家旅游局對委托行為的后果，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)不得轉(zhuǎn)委托。

第十條旅游行政許可，依業(yè)務(wù)分工，分別由業(yè)務(wù)主管司具體負(fù)責(zé)、統(tǒng)一辦理，有關(guān)業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當(dāng)明確固定有關(guān)業(yè)務(wù)處具體負(fù)責(zé)辦事擬文。需要會同其他業(yè)務(wù)司辦理的行政許可事項(xiàng)，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)行政許可的業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、督促相關(guān)司在期限內(nèi)辦理。

第十一條國家旅游局有關(guān)業(yè)務(wù)司具體負(fù)責(zé)辦理行政許可的主要職責(zé)是：

（一）受理、審查行政許可申請，并向國家旅游局提出決定建議；

（二）組織行政許可聽證工作；

（三）送達(dá)行政許可決定；

（四）有關(guān)行政許可的信息統(tǒng)計、信息公開工作；

（五）提供公眾查閱行政許可工作檔案服務(wù)；

（六）提供行政許可工作業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)；

（七）依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國家旅游局負(fù)責(zé)具體辦理行政許可的業(yè)務(wù)司在履行上述職責(zé)時，相關(guān)業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)積極配合。

第二節(jié)申請與受理

第十二條國家旅游局辦理行政許可的業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在互聯(lián)網(wǎng)和辦公場所公示。

申請人要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，辦理行政許可的業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

第十三條行政許可申請人依法向國家旅游局提出行政許可申請，申請書需要采用格式文本的，國家旅游局應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

國家旅游局辦理行政許可的業(yè)務(wù)司不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的材料。

申請人依法委托人提出行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)委托事項(xiàng)和授權(quán)范圍。

國家旅游局辦理行政許可的業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)為申請人通過信函、電報、電傳、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請?zhí)峁┍憷?/p>

第十四條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)省級旅游行政管理部門審查后報國家旅游局決定的行政許可，省級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法接受申請人的申請，并進(jìn)行初步審查。申請人提交材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)在法定期限內(nèi)審查完畢并將初步審查意見和全部申請材料直接報送國家旅游局。實(shí)施旅游行政許可不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

申請人直接向國家旅游局提出申請前款規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，國家旅游局不予受理，并告知申請人通過省級旅游行政管理部門提出申請。

第十五條受理申請時應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：

（一）申請事項(xiàng)是否屬于本部門行政許可受理范圍；

（二）申請人或人提交的身份證件和授權(quán)委托書是否合法有效；

（三）申請材料中是否明確附有申請人簽字或蓋章；

（四）申請人提交的材料是否符合所申請事項(xiàng)的各項(xiàng)受理要求。

第十六條國家旅游局對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，并向其出具《行政許可申請不予受理決定書》；

（二）申請事項(xiàng)依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，向申請人出具《行政許可申請不予受理決定書》；

（三）申請材料存在文字、計算等可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，并告知其在修改處確認(rèn)；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式或者申請人依照本部門要求提交補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請，并向申請人出具《行政許可申請受理決定書》。

國家旅游局出具的上述書面憑證，應(yīng)當(dāng)加蓋國家旅游局印章，并注明日期。

第十七條對收到的行政許可申請及處理情況，承辦人員應(yīng)當(dāng)歸檔備查。

第三節(jié)審查與決定

第十八條申請人對提交申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。國家旅游局一般采取書面審查的方式對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

依法需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，國家旅游局應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄或者詢問筆錄。

現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載核查的時間、地點(diǎn)、參加人和內(nèi)容，并由核查人員簽字。

核查中需要詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員時，核查人員應(yīng)當(dāng)出示證件，表明身份，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被詢問人核對無誤后簽名或者蓋章。

第十九條實(shí)施旅游行政許可應(yīng)當(dāng)注意聽取公民、法人或者其他組織的陳述和申辯。對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)該行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)在決定前告知利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政許可辦理工作人員對申請人、利害關(guān)系人的口頭陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯筆錄。管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由進(jìn)行復(fù)核。事實(shí)、理由成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第二十條國家旅游局對行政許可申請進(jìn)行審查后，對申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式、能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定；對不能當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

第二十一條申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，國家旅游局應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；申請人的申請不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，國家旅游局應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定。

國家旅游局依法作出不予行政許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

行政許可書面決定應(yīng)當(dāng)載明作出決定的時間，并加蓋國家旅游局印章。

第二十二條國家旅游局作出準(zhǔn)予行政許可的決定，依法需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋國家旅游局印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；

（三）批準(zhǔn)文件或者證明文件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

第二十三條行政許可證件一般應(yīng)當(dāng)載明證件名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、持證人名稱、行政許可事項(xiàng)、證件編號、發(fā)證日期、證件有效期等事項(xiàng)。

第二十四條行政許可決定依法作出即具有法律效力。非經(jīng)法定程序不得改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，國家旅游局可以依法變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十五條行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，國家旅游局不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

第二十六條國家旅游局作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)在公共媒體上公布，并允許公眾查閱。

第四節(jié)聽證

第二十七條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者國家旅游局認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，國家旅游局應(yīng)當(dāng)在行政許可事項(xiàng)涉及的區(qū)域內(nèi)聽證公告，并舉行聽證。聽證公告應(yīng)當(dāng)明確聽證事項(xiàng)、聽證舉行的時間、地點(diǎn)、參加人員要求及提出申請的時間和方式等。

第二十八條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，國家旅游局應(yīng)當(dāng)發(fā)出《行政許可聽證告知書》，告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。

第二十九條申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到國家旅游局《行政許可聽證告知書》后五日內(nèi)提交申請聽證的書面材料；逾期不提交的，視為放棄聽證的權(quán)利。

第三十條國家旅游局應(yīng)當(dāng)在接到申請人、利害關(guān)系人申請聽證的書面材料二十日內(nèi)組織聽證，并且在舉行聽證的七日前，發(fā)出《行政許可聽證通知書》，將聽證的事項(xiàng)、時間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人。

第三十一條聽證主持人由國家旅游局從從事該項(xiàng)行政許可辦理工作人員以外的國家公務(wù)員中指定。

第三十二條行政許可審查工作人員應(yīng)當(dāng)在舉行聽證五日前，向聽證主持人提交行政許可審查意見的證據(jù)、理由等全部材料。

第三十三條聽證會按照以下程序公開進(jìn)行：

（一）主持人宣布會場紀(jì)律；

（二）核對聽證參加人姓名、年齡、身份，告知聽證參加人權(quán)利、義務(wù)；

（三）許可審查人提出許可審查意見的證據(jù)、理由；

（四）申請人、利害關(guān)系人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（五）許可審查人與申請人、利害關(guān)系人就有爭議的事實(shí)進(jìn)行辯論；

（六）許可審查人與申請人、利害關(guān)系人作最后陳述；

（七）主持人宣布聽證會中止、延期或者結(jié)束。

第三十四條對于申請人、利害關(guān)系人或者其委托的人無正當(dāng)理由不出席聽證或者放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利退出聽證會的，主持人可以宣布聽證取消或者聽證終止。

第三十五條聽證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動制作筆錄，由聽證主持人和記錄員簽名。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第三十六條國家旅游局應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。對聽證筆錄中沒有認(rèn)證、記載的事實(shí)依據(jù)，或者申請人聽證后提交的證據(jù)，國家旅游局可以不予采信。

第三十七條依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，由此給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償；撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第五節(jié)期限與送達(dá)

第三十八條除當(dāng)場作出行政許可決定的外，國家旅游局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國家旅游局局長批準(zhǔn)，可以延長十日，并向申請人出具《行政許可決定延期通知書》，告知延長期限的理由。法律、法規(guī)對作出行政許可決定期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十九條國家旅游局作出行政許可決定，依法需要聽證、檢驗(yàn)、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本章規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。

第四十條國家旅游局作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽。

第四十一條旅游行政管理部門送達(dá)行政許可決定以及其他行政許可文書，一般應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人到旅游行政管理部門辦公場所直接領(lǐng)取。

受送達(dá)人直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書時，一般應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。

第四十二條受送達(dá)人不直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書時，旅游行政管理部門可以采取以下方式送達(dá)：

（一）郵寄送達(dá)，以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

（二）受送達(dá)人拒絕接收行政許可文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人簽名或者蓋章，把行政許可文書留在受送達(dá)人的收發(fā)部門或者住所，視為送達(dá)；見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或者蓋章的，送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人住所，視為送達(dá)；

（三）直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T送達(dá)；

（四）無法采取上述方式送達(dá)，或者同一送達(dá)事項(xiàng)的受送達(dá)人眾多的，可以在公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報刊上刊登公告。自公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

第三章對被許可人的監(jiān)督

第四十三條國家旅游局應(yīng)當(dāng)依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十四條國家旅游局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)被許可人建立自查制度，并監(jiān)督被許可人依照制度進(jìn)行自查，督促被許可人將重要工作自查情況報旅游行政管理部門備案。

第四十五條監(jiān)督檢查不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四十六條有行政許可法第六十九條第一款所列情形之一的，國家旅游局根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

第四十七條國家旅游局應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

第四十八條有行政許可法第七十條所列情形之一的，國家旅游局應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可的注銷手續(xù)。

第四十九條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，國家旅游局將依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

第五十條被許可人有行政許可法第八十條、第八十一條所列情形之一的，國家旅游局將依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章責(zé)任追究

第五十一條國家旅游局實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)定崗定責(zé)。

負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可過程中或者對行政許可相對人進(jìn)行監(jiān)管過程中，違反國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失或者不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十二條國家旅游局對其工作人員有以下違反行政許可法規(guī)定的行為的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分：

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；

（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。

第五十三條國家旅游局對其工作人員有以下違反行政許可法規(guī)定的行為的，責(zé)令改正并可給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）超越職權(quán)或者違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓S可的；

（二）索要或者接受行政許可申請人或者其他利害關(guān)系人賄賂的；

（三）截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的；

（四）未在規(guī)定時限內(nèi)作出行政許可決定的；

（五）不履行法定的行政許可職責(zé)，嚴(yán)重侵害行政許可申請人或者其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

（六）對涉及國家利益、公共利益、人身安全等重大事項(xiàng)的行政許可，，，失職、瀆職或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任作出許可決定的；