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1 教學檔案管理現(xiàn)狀
教學檔案管理是院校一項十分重要的工作內容,因為檔案中記錄了很多有關教學的內容,也有很多具有參考價值的數(shù)據(jù),因此教學檔案管理一直以來都十分重要。只是很多院校都沒有對此引起重視,無論是人員選用上,還是設備配備上,都沒有達到現(xiàn)代化的檔案管理要求?,F(xiàn)階段,院校通常是從教學評估方面來對檢查檔案管理工作,因為院校在日常工作中并沒有對其重視,所以每次檢查時,院校檔案管理部門都需要將所需要的評估資源補齊, 這嚴重影響了日常教學程序。如果平時,院校就能夠做好這方面的工作,待到檢查時,就不會出現(xiàn)如此慌亂的局面。現(xiàn)代教學檔案管理存在如下問題:
首先,有一部分院校在日常工作中,沒有對教學檔案進行歸類統(tǒng)計,這就導致監(jiān)察時,檔案管理人員顯得十分混亂,無法分清主次,也正是因為如此,有很多檔案所具有的價值根本無法被挖掘出來;其次,檔案記錄存在著誤差,有關學生的檔案記錄主要是由多個部門負責,而每個部門所記錄的數(shù)據(jù)信息時常不一致,院校檢查時,不知道應該以哪一個部門為準,這不僅為檔案檢查帶來了麻煩,同時也影響了檔案原始性;再次,教學檔案不夠完全,要不有始無終,要么有終無始,而且在所記錄的信息中,還存在信息不健全的情況,這使得檔案價值大打折扣,甚至成為無用的檔案;最后,有些院校檔案管理并沒有作出具體的規(guī)定,所以檔案記錄的標準并不統(tǒng)一,無論是格式、內容等不一致,記錄相對比較混亂,這為檔案檢查工作帶來了很大的問題。
2 教學檔案管理出現(xiàn)問題的主要原因
首先,各個院校沒有針對教學檔案管理工作建立相應的組織機構,也沒有建立相應的制度,盡管院校對教學工作一項都非常重視,甚至每年都投入大量的資金,但是對于教學檔案管理工作,卻沒有進行投入大量的精力,并不重視此項工作。因此也就沒有建立相應的組織機構來專門的管理這項工作,也沒有建立相應的管理制度來規(guī)范檔案管理行為,久而久之,教檔案管理工作就成為院校管理的薄弱環(huán)節(jié)。
其次,責任分配不均,有關人員負責檔案教學管理時,責任分配不均,任何一個人都可以進行所有的管理操作,所以即使出現(xiàn)了問題,也難以找到責任人, 再加之,院校對此本身就不夠重視,因此無論是在感情上,還是人力物力上,投入都不足,管理人員自然也就不會重視,自然就不會為此作出詳細的責任安排。
最后,教學檔案管理人員水平不一,可以說,院校從事檔案管理人員依據(jù)都不是相關專業(yè)畢業(yè)的人才,通常都是臨近退休的人員從事這項工作,其對檔案管理并不十分了解,因此檔案管理出現(xiàn)問題也在所難免。
3 規(guī)范教學檔案管理的措施
教學檔案的管理和建設是高等學校管理諸方面的重要一環(huán)和極其重要的組成部分。教育部從1995年著手對辦本科教育歷史不長的普通高等學校實施本科教學工作合格評價,目的在于重點檢查被檢高校教育教學質量和整體運行情況,督促各級政府加大對高等學校的投入,推動高校深化改革,真正達到/以評促建、以評促改、評建結合、重在建設的目的。從2000年開始,一些省、市主管部門又對連續(xù)擴招兩年后各高校的教育教學質量情況進行了全面系統(tǒng)檢查,了解各高校教學整體運行情況,以便更好地推動各高校教育教學改革,全面提高學校的教學質量。
3.1 轉變觀念,強化認識
教學檔案是高校檔案管理和建設的重要組成部分,是反映一所學校當時的教育教學秩序、規(guī)模、質量、效益等方面的重要背景資料,具有很高的使用價值和保存價值,學校各級領導必須引起足夠的重視并采取必要的措施加大管理和建設力度。要徹底轉變傳統(tǒng)觀念,要以唯物辯證法等科學方法論為指導,注意綜合運用科學合理的行政管理方法、思想教育方法以及必要的經(jīng)濟管理手段等。
3.2 加強組織領導,建立各級責任制
首先要建立必要的組織機構和教學檔案管理和建設制度,進一步明確各級各類人員的任務和職責,確定各類教學檔案的內容、保存的范圍和時限。必須明確學校主管領導是教學檔案管理一級責任人,教務處和各教學單位負責人是二級責任人;教學秘書是一級執(zhí)行人,各科室及教研室主管人員是二級執(zhí)行人的制度。實施必要的定期檢查驗收公示制度和獎懲制度,把教學檔案的管理和建設納入各級領導目標責任管理之中。
3.3 推行教學檔案管理的現(xiàn)代化
學校應在教學事業(yè)經(jīng)費中撥出??钣糜诮虒W檔案管理的現(xiàn)代化建設,投入必要的物質條件,不斷更新管理手段,積極應用現(xiàn)代化的管理手段。在實際工作中,要避免依靠單一的行政手段干涉,要靠政策、制度約束人,鼓舞人,靠必要的物質條件投入引導人的辦法,積極推廣優(yōu)秀的教學檔案管理方法,努力推動教學檔案管理的現(xiàn)代化,使高校教學檔案管理和建設納入規(guī)范化、科學化、制度化管理軌道。同時,要根據(jù)上級主管部門的不同要求,創(chuàng)造性地開展檔案管理工作。另外,還要注意提高教學檔案管理人員素質,要加強校內管理人員政治思想學習和業(yè)務知識培訓,強化責任人對執(zhí)行人的有效監(jiān)督管理,密切同其他院校的業(yè)務交流和學習。
中圖分類號:R256.3 文獻標識碼:B
文章編號:1007-2349(2008)01-0020-01
胃腸安康膠囊是彭泉教授三十年臨床經(jīng)驗方,筆者就該制劑的制備及治療胃腸病進行了研究,現(xiàn)報道如下。
1 制備方法
1.1 組方 黃芪110g,大紅袍460g,黃連30g,白豆蔻30g,甘草70g,木香30g,雞矢藤85g,石蓮子110g,苦參30g,高良姜60g,蓽茇60g。共制成0.3g硬膠囊1000粒。
1.2 規(guī)格 每粒裝0.3g,36粒/瓶。每粒藥粉相當于原藥材1.07g。
1.3 制法 將黃芪、黃連、白豆蔻、木香、蓽茇、苦參60℃以下烘干,分別粉碎,過100目篩,細粉分別用容器盛裝,備用。將大紅袍、雞矢藤、甘草、高良姜、石蓮子粗碎后,加10倍量水浸泡30mim,煎煮1.5h,過濾,濾渣再分別加6倍量水煎煮2次,每次1h,合并3次濾液,濃縮至每1ml含1g生藥,加乙醇使含量到50%醇沉,醇沉液回收乙醇,濃縮成稠膏。按處方稱取相應量黃芪、黃連、苦參細粉與上述稠膏充分混勻,烘干,粉碎,再與相應量白豆蔻、木香、蓽茇、細粉充分混勻,過100目篩,裝膠囊,即得。
2 質量控制
2.1 性狀 本品為硬膠囊劑,內容物為棕黃色粉末,氣微,味苦。
2.2 薄層鑒別 通過薄層鑒別實驗后,以黃芪甲苷、鹽酸小檗堿、苦參堿為對照品,甘草為對照藥材進行薄層色譜鑒別,胃腸安康供試品色譜與上述對照品、對照藥材色譜相應位置上,分別顯相同顏色的斑點。由此可鑒定胃腸安康中單味藥存在與否。
其它檢查應符合膠囊劑項下有關的各項規(guī)定(《中國藥典》一部附錄IL)。
2.3 穩(wěn)定性試驗 將該制劑的三批樣品帶包裝于室溫放置,分別于3,6,9,12個月取樣,進行檢測、性狀、崩解時限,水分檢查均無變化,符合規(guī)定。
3 臨床觀察
3.1 臨床資料 治療組143例,其中男87例,女56例;年齡8~74歲;病程2個月~35年。對照組76例,男46例,女30例;年齡9~74歲;病程2個月~31年。2組病例中均有脘腹痛、嘔吐、呃逆、腹瀉或腹瀉與便秘交替出現(xiàn),胃腸鏡檢有炎性充血性水腫或潰瘍等癥狀。
3.2 治療方法 治療組每日服胃腸安康3次,每次4~5粒,兒童減量,對照組分別選用人參健脾丸、參苓白術散或腸炎靈、慶大霉素常用劑量,療程均為8周。
3.3 療效標準 痊愈:臨床癥狀消失,胃腸鏡檢指標正常;顯效:自覺癥狀明顯改善;有效:自覺癥狀有減輕;無效:自覺癥狀無改善為無效。
3.4 治療結果 見表1。
【關鍵詞】平面推送 調車勾數(shù) 作業(yè)安全
1.前言。溫州西站作為金溫鐵路最大的貨運站,涉及三臺固定調機,采取平面推送作業(yè),日均調車勾數(shù)達到500多勾,調車作業(yè)具有偶然性大、隨機性大、監(jiān)控難度大等特點。由此,保證調車安全的難度很大。剛開站的一段時期,由于站場線路長,作業(yè)區(qū)域廣,線路坡度大,望條件差,調車作業(yè)繁忙,人員分散,監(jiān)控人員少,時常存在聯(lián)系不上,聯(lián)系不徹底,聯(lián)系脫節(jié)等現(xiàn)象,造成了調車慣性事故頻發(fā)的危險鏡頭。調車慣性事故主要是指調車作業(yè)的“擠、脫、撞”,即車輛沖突、車輛脫線、擠壞道岔。調車慣性事故也是長期影響運輸安全生產主要困擾。溫州西站針對上述問題,通過詳細的梳理分析,研究和制定了相關的安全管理辦法,確保了調車作業(yè)安全的持續(xù)穩(wěn)定。
2.從車站管理來看,主要有以下幾方面的原因。
2.1 管理職能發(fā)揮不強。干部管理是確保安全生產的重要因素?!叭齻€主義”(好人主義、形式主義、)是安全生產管理上普遍存在的問題。正是由于“三個主義”的存在,在日常的管理過程中出現(xiàn)了五多五少:看表面性問題多,看實質性問題少;布置原則性問題多,解決實際性問題少;客觀問題多,主觀問題少;站內問題多,專用線問題少;白天發(fā)現(xiàn)問題多,夜間發(fā)現(xiàn)問題少。而慣性事故恰恰就發(fā)生在這五少上。
2.2 安全管理制度不落實。嚴密的管理制度是強化職工兩紀的重要保證,無章可循,行為就無法規(guī)范,標準化就無法落到實處。制度建立要嚴細、要實用,要經(jīng)過反復的推敲、分析,制定結合本站實際的制度;建立后,要宣傳落實,要有定期、不定期的檢查,體現(xiàn)公平、公開的原則,發(fā)現(xiàn)違章的堅決予以考核。
2.3 沒有深刻吸取教訓,沒有突出思想政治工作。事故并不可怕,最可怕的是發(fā)生了事故而不吸取教訓,對事故只注重處罰,而不注重教育,起不到根本性的作用,處罰僅對于幾個人,而教育則對于一大片,處罰是針對過去的,而教育是針對未來的,所有教育比處罰更重要。使職工了解事故發(fā)生的原因和防范措施,從安全預想、措施保證入手,樹立安全第一的思想,起到警鐘長鳴的作用。同時,安全生產管理中,往往注重現(xiàn)場的控制,而忽略思想政治工作。一些慣性事故、違章事苗屢屢發(fā)生在同一個落后的班組或落后的人員身上,就說明思想政治工作沒有到位,給慣性事故以可乘之機,因此要充分認識當前新形勢下職工思想政治工作的新特點,在經(jīng)濟浪潮的沖擊下,注意員工思想、價值觀念的變化,形成良好的機制,確保思想的穩(wěn)定。
3.從現(xiàn)場作業(yè)情況分析主要為三方面因素。
3.1 連結員之間聯(lián)系脫節(jié),可稱之為橫向因素。
3.2 車站值班員或調車區(qū)長與調車長、連結員之間,調車長與連結員之間聯(lián)系不及時、不徹底,可稱之為縱向因素。
3.3 連結員對調車長、連結員和調車長對車站值班員或調車區(qū)長聯(lián)系不及時、不徹底,可稱之為對向因素。
根據(jù)上述的分類,從橫向看,由于互不通氣,聯(lián)系脫節(jié)等情況,可能造成掉活、漏活、盲目作業(yè)、無效作業(yè)、防溜措施漏施、漏撤等不安全問題。從縱向看,由于計劃傳達不清、接發(fā)車時不通知等情況,可造成掛錯車、影響接發(fā)車、危及行車、人身等不安全問題。從對向看,由于計劃與現(xiàn)場不符時不提醒,防溜措施不匯報等情況,可造成摘掛車錯誤,漏設、漏撤防溜,拉鞋開車等不安全問題。因此,必須采取“橫向聯(lián)鎖、縱向貫通、對向提醒”的“交叉安全管理法”?!皺M向聯(lián)鎖”就是橫向各工種之間互相聯(lián)系,互相制約;“縱向貫通”就是從高工種到低工種,正確執(zhí)行計劃、命令,準確無誤;“對向提醒”就是低工種及時向高工種匯報情況,做到心中有數(shù)。
4.車站在“交叉安全管理法”的探索和實踐進行了以下幾個方面探索。
4.1 強化職工的安全意識。一是堅持傳達安全文電與本站實際相結合。針對兄弟單位所發(fā)生的事故,結合本站的設備和作業(yè)實際,制訂有效的防范措施。二是堅持歷史與現(xiàn)實相結合。除了日常的安全教育外,還把以往車站曾發(fā)生的事故,定為“勞動安全警示日”。每到這一天,該站就組織調車組全體人員到事故現(xiàn)場召開“勞動安全警示會”,每次百日安全后開展安全大反思活動,以此提高全體人員的安全意識,并將以往的事故案例編制成書,做到人手一冊。
4.2 健全安全管理制度。一是建立嚴格的聯(lián)系制度。如對于防溜措施,車站規(guī)定了“三必須”:即對防溜措施使用和撤除情況,連結員之間必須互相通知;連結員對防溜措施情況必須及時向調車長匯報;調車長在動車前,必須得到連結員防溜措施使用及撤除情況的報告后方可動車,對于防溜器具規(guī)定了“五號”管理制度。對于第一鉤調車進路,車站值班員必須進行頭鉤聯(lián)控制度。以此從制度上保證“交叉安全管理法”的落實。二是建立嚴格的獎懲制度。對于認真執(zhí)行“交叉安全管理法”,發(fā)現(xiàn)和防止問題的人員,及時進行獎勵;對于違反者,也是從嚴分析,從嚴處理,做到“三不放過”。三是認真開展安全示范班組評比活動。將班組的互控、聯(lián)控、聯(lián)勞協(xié)作等情況,作為安全示范班組評比的重要內容,認真考核,實行一票否決。
一、基本情況小陳老師工作室
目前,全州共有水域面積38萬畝,航道1061公里,營運船舶648艘,農用船1417艘,漁船502艘,有船水庫22座,民間渡口187個;道路里程8384公里,其中國道427公里、省道495公里、縣道1663公里、鄉(xiāng)道3977公里、村道4300公里;機動車輛70933輛,其中農用車9437輛、拖拉機3312輛;車輛駕駛員81837個,其中農用車駕駛員11763個、拖拉機駕駛員3051個;擁有合法客運車輛3679輛,其中旅游客運車輛60輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通客運班線178條,開通班線車792輛,其中大型客車10輛、中型客車45輛、小型客車737輛,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個,占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%;全州公路通村率達95%。共有專業(yè)漁民606人,非專業(yè)漁民961人。三年來,全州共發(fā)生安全事故926起、死亡663人,年均死亡211人。其中,道路交通和農機事故年均死亡171人,占全州年均安全事故死亡人數(shù)的81%。
二、存在的主要問題
道路交通方面,一是農用車、拖拉機嚴重載客現(xiàn)象未從根本上得到杜絕,特別是逢農村集鎮(zhèn)墟場、紅白喜事、習俗節(jié)日,農用車、拖拉機違法載客更為嚴重,載客量約占總客流量的60%,安全問題十分突出,成為發(fā)生交通事故的最大隱患。三年來,全州共發(fā)生一次性死亡3人以上交通事故29起、死亡116人,其中有17起屬農用車和拖拉機違法違章載客所致,死亡88人,死亡人數(shù)占76%。二是無牌無證、到期未報廢及未定期參加檢驗的車輛較多,車輛車況不好。據(jù)州交警部門統(tǒng)計,全州現(xiàn)有無牌無證車輛8000余輛,到期未報廢車輛4852輛,未定期參加檢驗的在冊機動車輛達70%。三是車輛入戶、駕駛培訓和營運所需收取的稅費偏高,多數(shù)車主難以承受。以購價6萬元的19座普通客車為例,辦理車輛入戶手續(xù)需一次性繳稅費1.53萬元,其中上戶費1800元、車輛購置附加稅約6000元、車輛保險費7500元;每年需繳營運費2.735萬元,其中客運附加費約2.04萬元、過路過橋費3000元、養(yǎng)路費2500元、運管費1428元。同時,還需繳駕駛證培訓費2500元,客運交通安全風險抵押金1.5萬元。實際上,現(xiàn)在參與農村客運的車輛其全年營運收入普遍不高。以一輛行使班線里程為65公里、乘客核定票價為每人8元的19座普通客車為例,如果不超載,其每天營運收入約為280元,預計全年收入約9萬余元,剔除車輛燃油和維修費用、車主家庭的日常生活開支及購車成本,車主的收入則所剩無幾,難以承擔其它費用支出。此外,我州駕駛員考試培訓中心建設滯后。目前,只設有C類駕證考試中心,B類以上駕照考試需到省設考場參考。為此,考B類以上駕照的學員除繳納培訓費外,還得額外籌備差旅費、食宿費和考場訓練費,無形中增加了學員的培訓費用負擔。基于這些情況,一些車主便不愿上戶、不愿辦證、不愿繳費,降低了車輛的上戶率、司機的持證率和車輛的檢測率。四是境內公路等級偏低,特別是村級公路不僅線型差,因資金缺乏有的自修通后就沒有進行過整修,道路安全標志缺乏,垮塌現(xiàn)象嚴重。由于路況差,好車不愿開,便在一定程度上給農用車、拖拉機參與客運提供了市場。
農機監(jiān)理方面,新《道路交通法》實施后,農機部門只能對拖拉機及其駕駛員進行上戶掛牌、培訓考試等靜態(tài)管理,使農機部門在對拖拉機等農機機械開展農機動態(tài)監(jiān)管執(zhí)法時,缺失執(zhí)法主體資格,給農機監(jiān)理工作帶來影響,不利于農機部門對農機機械實施動態(tài)監(jiān)管,農機監(jiān)理面臨新的問題。如去年5月,吉首市農機監(jiān)理站處理一起農機事故,駕駛員對其作出的事故責任認定不服而上訴,結果被吉首市法院以農機部門不具備執(zhí)法主體資格而作出“農機事故責任認定無效”的裁定。同時,農機機構網(wǎng)絡建設也與監(jiān)理工作的開展不配套,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理機構的工作人員配備不足,多數(shù)只配一名管理干部。面對農村農機車輛多、涉及面廣、管理線長的現(xiàn)狀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理員只能望洋興嘆,無法進行有效管理。小陳老師工作室
水上交通方面,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責任落實不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全工作職責模糊不清,對船舶的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)管什么、怎么管,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不清楚,有的還錯誤認為水上交通安全管理是水上安全監(jiān)管部門的事情,沒有很好地履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的職責。二是漁船和農用船管理基本處于失控狀態(tài),參與客運現(xiàn)象時有發(fā)生。對漁船的管理,畜牧部門雖設有漁政管理站,但沒有獨立的法人資格和行政資格,并且有的管理事項還是懷化市漁政管理站管理。如漁業(yè)船舶檢驗證書和登記證書的發(fā)放,就是由懷化市漁政管理站頒發(fā)。對農用船的管理,農業(yè)主管部門還不清楚自己有監(jiān)管責任,基本處于失控狀態(tài)。同時,絕大多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未配有專門的機構和人員對漁船和農用船進行監(jiān)管。目前,全州現(xiàn)有的502艘漁船,沒有一艘取得有效營業(yè)證件。這些無證漁船有的還經(jīng)常在農村參與客運,由于船只穩(wěn)定性差,存在很多安全隱患。三是船舶老化、技術標準低,航標缺乏,救生和消防設備配備不足的問題比較突出。
三、對策建議
(一)強化綜合治理,夯實交通安全管理基礎。一是抓好駕駛人員管理。加強客運車輛和船舶駕駛員的安全教育和行車安全監(jiān)督,提高其駕駛技術和交通安全意識。實行駕駛員事故目標責任制管理,將其事故發(fā)生情況與駕駛證年審年檢掛鉤,對年內發(fā)生交通事故的駕駛員,根據(jù)事故大小和次數(shù)多少,依照交通管理的有關法律法規(guī)對其駕駛證件作出相應處理,直至吊銷駕照;對受到處罰的駕駛員一律實行集中培訓,經(jīng)考試合格后才準予上路行車。搞好無證駕駛人員的摸底排查,逐戶逐個落實駕駛培訓工作,對不參加駕駛證培訓考試擅自駕駛車輛上路的人員實行嚴管重罰,提高車輛駕駛人員駕證持證率。此外,還要加強對駕駛培訓學校的管理,著力提高駕校的培訓質量和水平。二是抓好營運車船監(jiān)管。嚴格實行車輛進出站檢驗、車船年檢和報廢、車船跟蹤管理、部門聯(lián)合上路巡查執(zhí)法制度,防止車船違法載客造成交通安全事故發(fā)生。抓好農村經(jīng)營車船排查,全面了解情況,建檔備案,加強管理。對清查出來的“三無”車船和到期報廢未報廢的車船要加強綜合治理,將“三無”車船和到期報廢未報廢的車船與車船主管部門和車船所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及單位掛鉤,嚴格實行消號制管理,依法督促車船主辦理有關營業(yè)證件,報廢應報廢的車船。對沒有按照要求完成任務的車船主管部門和車船所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及單位,嚴格實行安全生產“一票否決”制度。三是抓好交通設施建設。突出抓好交通自動化監(jiān)控設施建設,有計劃地對危險路段、路口、渡口進行改善,增設標志、標線等交通安全設施。要進一步加大道路建設和養(yǎng)護資金投入,各級政府要將道路養(yǎng)護資金列入財政預算,實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。同時,適當歸集扶貧和以工代賑等資金,投入鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護。通過加大投入,確保村級公路建設和養(yǎng)護有固定的資金支持,力求村級公路建設投入每公里達5萬元以上、鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護投入每公里達2000元以上、村級公路養(yǎng)護投入每公里達500元以上,切實提高鄉(xiāng)村道路的通行能力。
(二)完善扶持政策,著力規(guī)范農村客運市場。一要結合農村運力和運量的實際,制定出臺符合現(xiàn)實情況的小陳老師工作室
車輛入戶、駕駛培訓、營業(yè)稅費收取的優(yōu)惠政策。要放寬車輛入戶條件,對無產品合格證(合格證明)、購車發(fā)票(車輛來歷證明)的車輛,由車主寫出車輛合法來歷證明和安全文明行車保證,車主所在村、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公安機構能證明其車輛來源合法,并經(jīng)車輛主管部門查詢屬非盜搶和安全性能檢測合格的車輛,要允許辦理入戶手續(xù)。要降低車輛入戶和運營稅費,對農村線路客運車輛入戶和運營涉及的費用要在現(xiàn)有標準的基礎上下浮50%收??;對不能減免的稅種,也要根據(jù)車主的經(jīng)濟情況,允許實行緩繳或分期付款。對車輛保險費的收取,除第三責任險和承運人責任險外,其它險種應按車主自愿的原則繳納,禁止搭車收取。此外,還要在加快建設B類以上駕證考場、合理確定駕駛培訓費用的基礎上,制定完善駕駛培訓扶助政策,對參加駕駛培訓的城鎮(zhèn)低保戶、下崗職工、農村貧困人員,要采取政府社救保障部門補助一部分、駕校減免一部分、個人自籌一部分的辦法,幫助解決培訓費用,使其能順利參加駕駛培訓。通過政策性扶持,解決車輛入戶費用高和農村合法客運車輛經(jīng)營難的問題,使車主上得起戶和愿意參加駕駛培訓。二要鼓勵發(fā)展農村客運聯(lián)合運輸公司,對路況達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路要開通帶有行李倉的班線車輛,著力滿足群眾乘車帶物的需求。與此同時,堅持堵疏結合,著力抓好農村客運市場秩序整治,嚴厲打擊農用車、拖拉機等非客運車船嚴重非法載客行為,嚴格查出無牌無證車船,堅決取締到期報廢未報廢車船,維護合法經(jīng)營者的權益。通過公司化經(jīng)營和綜合治理,逐步解決農村運力矛盾,規(guī)范農村客運市場秩序。
(三)理順監(jiān)管體制,健全交通安全管理網(wǎng)絡。要理順“分級負責、屬地管理”責任,建成職責明晰、運轉協(xié)調、靈活高效的交通安全管理體制。一要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調整工作的開展,進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設,重點理順農機監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理、漁政管理體制,整合安全監(jiān)管資源,組建具有綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門,并按相應管理職責配備管理干部,強化安全監(jiān)管職責,其執(zhí)法權由政府以委托執(zhí)法的方式施行。二要結合健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡的需求,進一步抓好村、社區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設,建立完善村和社區(qū)安全協(xié)管員制度,對村和社區(qū)安全協(xié)管員實行月工資制,切實增強協(xié)管員的責任心,提高源頭管理效果。三要結合安全監(jiān)管工作的需要,進一步理順州、縣市級安全監(jiān)管執(zhí)法體制,相應配設執(zhí)法機構和增加執(zhí)法人員編制,使機構不缺失、人員不缺位。要進一步理順漁政管理體制,盡快協(xié)調將懷化市漁政管理站代管的事項劃回我州管理。要進一步理順農用船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)管職責,明確監(jiān)管主體,落實監(jiān)管責任。要進一步理順農機監(jiān)管體制,由交警部門從農機安全監(jiān)理人員中聘請交通安全監(jiān)管員,并授權著裝上路執(zhí)法和處理農機事故,解決農機部門執(zhí)法資格問題。通過理順體制、明確職責,使各級各部門都能弄清自己管理的范圍、應有的責任和需做的工作,實現(xiàn)條上理順、塊上清楚。
分析檢查階段是承前啟后,把學習實踐活動引向深入的關鍵階段,為切實抓好這一階段工作,根據(jù)縣委學習實踐活動領導小組的要求和局學習實踐活動的總體安排,制定如下方案。
一、目標要求
在學習調研階段的基礎上,采取多種方式廣泛征求意見,全面查找影響和制約教育科學和諧發(fā)展的突出問題,群眾反映強烈,影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題,深刻剖析存在問題的原因,進一步明確今后一個時期深入貫徹落實科學發(fā)展觀,提升教育創(chuàng)新能力的工作思路和具體措施,為整改落實工作奠定堅實基礎。
二、主要工作任務
分析檢查階段圍繞征求意見建議,召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會,撰寫領導班子分析檢查報告和組織群眾評議四大任務,重點抓好以下五個方面工作。
(一)廣泛深入征求意見建議
堅持群眾路線,充分發(fā)揚民主,最大限度地征求廣大黨員干部和基層群眾對教育事業(yè)發(fā)展和機關工作的意見建議,問計于民,求智于民,真誠接受群眾監(jiān)督。
1、征求意見的主要內容。征求意見始終圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀,提升教育創(chuàng)新能力這一主題進行,重點就理論學習、解放思想、服務大局、工作能力、服務基層、政績觀、黨性黨風黨紀等7個方面征求意見建議。
2、征求意見的對象范圍。(1)社會各界;(2)各級各類學校;(3)學習實踐活動重點聯(lián)系人:兩代表一委員180人,行風監(jiān)督員10人;(4)局機關干部職工、離退休老同志。
3、征求意見的方式方法。
(1)書面征求意見。5月中旬,以征求意見函的形式向各級各類學校以及局機關學習實踐活動重點聯(lián)系人書面征詢意見建議;
(2)民主懇談會。5月下旬,召開學校校長、教師代表、社會各界代表參加的座談會,征求意見建議;
(3)專題調研聽取意見。結合課題調研,對基層師生反映的意見建議進行梳理;
(4)個別訪談。局領導班子成員找各科室負責人以及其他相關人員主動聽取意見。
4、意見建議的匯總梳理。整個征求意見建議的具體工作由局學習實踐活動領導小組辦公室負責實施。6月初,學習實踐活動辦公室對各方面的意見建議分類進行歸納整理,并形成書面材料。
(二)召開領導班子專題民主生活會
(1)會議主題:圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀,提升教育創(chuàng)新能力這一主線,認真總結和反思局領導班子的工作實踐。局領導班子全體成員參加會議,局學習實踐活動領導小組辦公室成員列席會議。同時,邀請縣學習實踐活動指導組和督查組的有關領導參加會議。
(2)會議準備。局領導班子成員之間要相互談心,進一步溝通思想、征求意見、查找問題。班子成員要針對意見建議和自身實際認真撰寫民主生活會發(fā)言材料,對照科學發(fā)展觀要求深入查找問題,深刻剖析主客觀原因特別是主觀原因,并提出整改措施。
(3)會議時間。在充分準備的基礎上,6月中旬組織召開專題民主生活會,認真開展批評和自我批評,主要談思想、談認識,找差距,談措施。
(三)召開黨支部組織生活會
6月17日前,機關及直屬單位支部(總支)召開專題組織生活會,組織黨員圍繞“三查三看”(查大節(jié),看黨性觀念強不強;查小節(jié),看個人形象好不好;查細節(jié),看工作質量高不高),認真分析查找自身存在的差距和不足,開展批評和自我批評。支部組織生活會記錄6月20日前報局學習實踐活動領導小組辦公室。
(四)撰寫領導班子分析檢查報告
1、報告的內容。對黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況進行認真回顧總結,并結合意見建議和局領導班子生活會情況,查擺存在的突出問題,深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因,同時結合2009年工作思路,確定教育局深入貫徹落實科學發(fā)展觀的工作思路和加強領導班子自身建設的具體措施。
2、報告撰寫工作由陳乃青局長主持,局學習實踐活動領導小組辦公室具體負責撰寫。
3、報告初稿形成后,召開局黨委擴大會議,對分析檢查報告進行充分討論,反復修改完善。
4、直屬支部(總支)的領導班子分析檢查報告6月30日前報局學習實踐活動辦公室。
(五)組織群眾評議
分析檢查報告形成后,認真組織評議,廣泛征求黨員群眾的意見。
1、評議對象。原則上與征求意見建議對象一致。
2、評議內容。以領導班子分析檢查報告為主要依據(jù),著重從對科學發(fā)展觀的認識是否深刻、查找的問題是否準確、原因分析是否透徹、發(fā)展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面進行評議,廣泛征求黨員群眾意見。
3、評議方式。(1)召開社會各界、學校校長、教師代表參加的評議會,集中聽取對局領導班子分析檢查報告的意見。(2)向各級各類學校發(fā)放意見征求函,對局領導班子分析檢查報告進行評議。
4、根據(jù)評議意見,進一步修改完善分析檢查報告。7月5日前,分析檢查報告報縣學習實踐活動領導小組辦公室。
三、工作要求