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1 農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展的制約因素
1.1 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入不足,科研投入強度較低
近年來我國的農(nóng)業(yè)科技投入總量不斷增長,農(nóng)業(yè)科研投入近年來雖呈上升趨勢,但增幅不大。從1997年的37.51億元增加到2003年的70.91億元,增長了0.89倍,農(nóng)業(yè)科研投資強度(農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重)相應(yīng)從0.264%增至0.411%。據(jù)國際糧農(nóng)組織報告指出:“80年代中期世界各國農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)比重的平均值約為1%,而發(fā)達(dá)國家一般為2%,發(fā)展中國家一般為0.5%-0.6%” 而我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%,不僅低于發(fā)達(dá)國家平均水平,而且比發(fā)展中國家平均水平還低。一般認(rèn)為,只有當(dāng)農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到2%左右時,才能使為一個國家的農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長獲得可靠的科學(xué)技術(shù)支撐,并使農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展相協(xié)調(diào),而我國目前的農(nóng)業(yè)科研投資強度卻僅為0.411%,與上述要求仍相去甚遠(yuǎn)。大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)科研投資主要來源于政府投資,但我國政府投入明顯低于發(fā)展中國家的水平。從投資強度上看,在80年代,發(fā)達(dá)國家政府對農(nóng)業(yè)研究的投資強度為2.23%,進(jìn)入90年代這一比重提高到2.37%。1997年后我國農(nóng)業(yè)科研政府投資強度有所增加,2002年達(dá)到0.339%。不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平,甚至低于30個最低收入水平國家農(nóng)業(yè)科研投資強度0.37%的加權(quán)平均水平。
1.2 風(fēng)險資本規(guī)模小,融資渠道比較不暢
根據(jù)CVCRI統(tǒng)計,總體來看,2003-2009年投資金額和投資數(shù)量呈上升趨勢。2009年風(fēng)險投資總額為316.64億元人民幣,共投資了689個項目,投資金額和數(shù)量與2008年的339.45億元和506個項目相比,投資金額略有下滑,而投資項目數(shù)卻有所增加。如圖1所示。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)除了面臨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同的風(fēng)險外,還要面臨更多的風(fēng)險,如自然風(fēng)險,綜合起來風(fēng)險較大,再加上業(yè)風(fēng)險投資在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域起步較晚,風(fēng)險投資機構(gòu)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注很少。
如圖2所示,2009年樣本風(fēng)險投資機構(gòu)對新農(nóng)業(yè)的關(guān)注。在我國風(fēng)險融資中政府和商業(yè)銀行占70%左右,私人資本和民間資本很少或基本沒有,這是因為政府沒有提供有效的制度吸引民間資金的參與,目前,我國風(fēng)險投資的主要來源于自籌、國家財政、金融信貸,民間資本比例依然偏低,多元化多層次的投資格局尚未形成。加上農(nóng)業(yè)的比較效益低,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差等原因使得民間資本、大企業(yè)的資金及外資涉足農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究和開發(fā)相當(dāng)有限。因此,風(fēng)險資本總體規(guī)模偏小,融資渠道不暢。
1.3 農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資受宏觀環(huán)境的制約
風(fēng)險投資不同于其他投資,具有較高的風(fēng)險性,主要表現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資機制不完善,中介組織的中介服務(wù)不完善,為了促使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險投資的發(fā)展,就需要創(chuàng)造有良好的環(huán)境,大力發(fā)展風(fēng)險投資中介組織及完善我國有關(guān)風(fēng)險投資的相關(guān)法律,加大政府支持。另外,我國農(nóng)業(yè)科研成果難以轉(zhuǎn)化,科研人員出現(xiàn)流失使得投資的宏觀環(huán)境具有不穩(wěn)定性。
1.4 農(nóng)業(yè)風(fēng)險資本價值實現(xiàn)的渠道不暢通
2010年我國風(fēng)險投資調(diào)研報告中指出風(fēng)險項目的退出渠道不暢通是制約我國風(fēng)險投資發(fā)展障礙之一。公開上市是風(fēng)險投資退出的最佳方式,在美國約有30%的風(fēng)險資本采取公開上市的方式退出,而在我國這種退出渠道缺乏。2006-2009年我國風(fēng)險投資年鑒報告中指出我國風(fēng)險資本的退出方式主要是股權(quán)轉(zhuǎn)讓。采用公開上市的退出方式在我國風(fēng)險投資發(fā)展的現(xiàn)行階段具有一定的難度,近年來受創(chuàng)業(yè)板推出的影響公開上市的比例有所增加。但我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)大多是中小型企業(yè),很難滿足公開上市的種種條件,加大上市困難。
2 加快我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展的建議
2.1 加大農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資中政府扶持作用
農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資在我國起步較晚,需要政府加大扶持力度,起到引導(dǎo)規(guī)范監(jiān)管作用,加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入,增強投資強度,降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的風(fēng)險成本,更多的引導(dǎo)風(fēng)險資本注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,為風(fēng)險投資者提供良好的政策支持。
2.2 多渠道開辟農(nóng)業(yè)風(fēng)險資本來源渠道,加大風(fēng)險資本的規(guī)模
首先應(yīng)該充分利用我國分散的資金,籌集民間資金、個人存款、保險資金等,是這部分資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域,我國民間資金儲蓄量很龐大,建立一定的信用等級機制將民間資本引入風(fēng)險投資當(dāng)中。其次金融機構(gòu)應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險企業(yè)的貸款。再次還應(yīng)加強與國際間的金融合作,利用外資,引入國外資金的投入,使農(nóng)業(yè)風(fēng)險資本的來源渠道更寬。
2.3 創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展的宏觀環(huán)境
首先建立健全多元化風(fēng)險投資中介體系。改造、新增一些風(fēng)險投資中介機構(gòu)。建立專職服務(wù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的中介機構(gòu),其服務(wù)內(nèi)容主要分為:服務(wù)于農(nóng)業(yè)高新企業(yè)或項目、服務(wù)于風(fēng)險投資者和風(fēng)險投資家、逐步建立和完善包括資本市場、技術(shù)市場、人才市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場的交易服務(wù)體系環(huán)境。其次是我國培養(yǎng)具有專業(yè)知識、管理能力較強的人才, 使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的快速發(fā)展。
行業(yè)管理的模式,引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對危機、健康發(fā)展,做了大量有益和有效的工作。
一、行業(yè)活動
1、行業(yè)交流活動
2)應(yīng)包頭政府部門邀請,協(xié)會于2009年8月12-14日成功協(xié)辦了“首屆中國包頭稀土永磁論壇”,近700人到會;
3)2009年8月26-29日,協(xié)會配合與中國電子器材總公司,在成都成功舉辦首屆西部電子展,總展覽規(guī)模近600家企業(yè)參展,共有約40家磁性行業(yè)企業(yè)參展;
4)為配合2009年8月26-29日首屆西部電子展,協(xié)會同期成功舉辦了“中國磁性材料應(yīng)用技術(shù)及項目供需對接會”,約100人參加聽取了會議交流;
5)由于行業(yè)仍然深處危機,同時年底會議太多,為保證會議效果和減少企業(yè)負(fù)擔(dān),協(xié)會“第十三屆釹鐵硼永磁年會”推遲到明年適當(dāng)時機召開。
2、協(xié)會行業(yè)骨干發(fā)展
為加強協(xié)會和企業(yè)交流,充分調(diào)動和發(fā)揮傳傳會員骨干企業(yè)的積極性和作用,協(xié)會在全國重要的五省市初步建立了工作聯(lián)絡(luò)站,在工作中得到了聯(lián)絡(luò)站的支持。
3、協(xié)會合作
為加強協(xié)會和上下游的聯(lián)合,更好為會員單位服務(wù),協(xié)會與電子變壓器行業(yè)協(xié)會等單位和組織建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
4、溝通政府和企業(yè),幫助企業(yè)解決實際困難
1)保持和上級主管部門的溝通,及時宣傳上級領(lǐng)導(dǎo)部門的思想和工作方針,認(rèn)真執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)提示。
2)為保證行業(yè)利益,幫助企業(yè)應(yīng)對危機、克服困難,協(xié)會積極配合行業(yè)企業(yè)在降低出口關(guān)稅方面與政府各級部門進(jìn)行溝通,向政府部門呼吁,產(chǎn)生了積極的影響;
3)在行業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和申報資金項目的活動中給予積極有力的支持和配合,幫助企業(yè)解決了大量生產(chǎn)管理過程中遇到的問題和困難;
4)積極開展行業(yè)調(diào)研,及時為行業(yè)提供《全國磁性材料行業(yè)調(diào)研報告》。
5、幫助協(xié)會所在省市行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展
1)協(xié)助創(chuàng)立四川磁材及器件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟;
2)協(xié)助綿陽相關(guān)政府部門建立了綿陽市電子信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;
3)協(xié)助綿陽政府相關(guān)部門建立了綿陽市磁性材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;
4)協(xié)助政府建設(shè)綿陽市磁性材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。
2、編輯出版了《中國磁性行業(yè)形勢發(fā)展論壇》論文集;
3、為幫助行業(yè)企業(yè)了解行業(yè)形勢和行業(yè)動態(tài),協(xié)會編輯出版了《全國磁性材料行業(yè)調(diào)研報告》;
4、在國內(nèi)相關(guān)正式出版物4篇,在內(nèi)部期刊和會議文集上約20篇。
三、行業(yè)咨詢等工作
及時向行業(yè)會員企業(yè)提供磁性材料專業(yè)技術(shù)與市場信息等咨詢,解答企業(yè)疑問。
四、網(wǎng)絡(luò)管理工作
繼續(xù)辦好和管理好“中國磁性材料商情網(wǎng)”及“中國磁性行業(yè)產(chǎn)業(yè)資訊網(wǎng)”。成為協(xié)會協(xié)會向外宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)和市場行情的重要的網(wǎng)站,深受行業(yè)歡迎。
五、日常服務(wù)工作
即時將協(xié)會的會刊《磁性行業(yè)資訊》、及《磁性材料及器件》和其它相關(guān)資料按時發(fā)送給會員單位,在行業(yè)內(nèi)得到贊揚,分別從行業(yè)動態(tài)、市場發(fā)展、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用設(shè)立專題,適合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員及專業(yè)人士閱讀,深受歡迎。同時協(xié)會積極為行業(yè)提供咨詢解答,幫助解決企業(yè)各種困難。
2009年,在上級主管部門和理事會的領(lǐng)導(dǎo)下、在會員單位的支持下,協(xié)會秘書處盡心盡力做了一些工作,取得了良好的成績。今后將多聽各方意見,全心全意地搞好協(xié)會工作。如何進(jìn)一步搞好協(xié)會工作是全行業(yè)都關(guān)心的大事,請?zhí)岢鰧氋F意見。
六、2012年度協(xié)會工作計劃
2、組織完成《中國磁性材料行業(yè)發(fā)展報告》,3月底完成。
3、上半年5月在上海舉辦“2010第十一屆中國國際磁性材料及生產(chǎn)技術(shù)展覽會”,并同期組織“中國磁性材料應(yīng)用技術(shù)論壇會”。
4、針對國內(nèi)外金融和經(jīng)濟(jì)形勢,適時向全體會員單位提供應(yīng)對市場變化的建議和對策。
5、精心策劃并于下半年適當(dāng)時機舉辦“第十三屆釹鐵硼稀土永磁發(fā)展年會”。
7、繼續(xù)辦好新
版《磁性行業(yè)資訊》(月刊)。
8、進(jìn)一步辦好行業(yè)門戶網(wǎng)站。
8、為企業(yè)做好行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息咨詢服務(wù)。
10、建立建全和國內(nèi)外及地方行業(yè)相關(guān)組織關(guān)系,加強和上下游行業(yè)組織聯(lián)系和合作。
11、加強協(xié)會宣傳,發(fā)展和擴(kuò)大會員企業(yè),增強協(xié)會影響,提高和充分發(fā)揮協(xié)會作用。
2015年3月,自治區(qū)科技廳組織調(diào)研組赴鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏海市調(diào)研了環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)情況。調(diào)研組一行先后走訪了鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、阿拉善盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烏蘭布和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及千里山工業(yè)園區(qū)、烏達(dá)工業(yè)園區(qū)、海南工業(yè)園區(qū)。通過與企業(yè)工作人員訪談和與地方政府相關(guān)人員座談,深入了解了建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)的有關(guān)情況,并形成調(diào)研報告。
一、建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)的基本情況
(一)資源情況
環(huán)烏海湖周邊地區(qū)資源豐富。烏海市優(yōu)質(zhì)焦煤、煤系高嶺土、石灰?guī)r、鐵礦石、石英砂、白云巖等礦產(chǎn)資源富集,其中,優(yōu)質(zhì)焦煤占內(nèi)蒙古已探明儲量的75%,是國家重要的焦煤基地;石灰石遠(yuǎn)景儲量在200噸以上,煤系高嶺土儲量11億噸以上。蒙西、棋盤井地區(qū)也擁有豐富的煤炭、石灰石、硅石等資源,如棋盤井一帶的石灰石地質(zhì)儲量100億噸,煤炭儲量29.6億噸,硅石地質(zhì)儲量10億噸。阿拉善煤、鹽、硝等礦產(chǎn)資源富集。
(二)產(chǎn)業(yè)情況
近年來,“環(huán)烏海湖”地區(qū)大力實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展,建設(shè)了千里山、烏達(dá)、海南、烏斯太、蒙西和棋盤井等“六大”工業(yè)園區(qū),培育了清潔能源、現(xiàn)代煤化工、煤焦化工、鹽化工、氯堿化工、電力、裝備制造、特色冶金等產(chǎn)業(yè),初步構(gòu)建了一個依托地區(qū)資源優(yōu)勢和具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系。其中,鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成了煤炭、電力、冶金、化工、建材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),循環(huán)延展了煤化工、硅化工、氯堿化工、天然氣化工四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。蒙西高新技術(shù)園區(qū)形成了高新材料、特種冶金、新型化工、煤電轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流五大產(chǎn)業(yè)。烏斯太園區(qū)初步形成了鹽化工、煤化工、精細(xì)化工、特色冶金、高端裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。烏海市形成了化工、裝備制造、特色冶金等為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,其中在化工產(chǎn)業(yè)方面,烏海立足資源優(yōu)勢和低價煤電,已經(jīng)形成煤焦化、煤化工、氯堿化工為主的重化工產(chǎn)業(yè)體系,并逐步向高科技、高效益的精加工方向發(fā)展。
(三)創(chuàng)新情況
烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地均高度重視科技工作,環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)的科技工作取得了長足進(jìn)步。烏海市2014年全社會R&D經(jīng)費投入達(dá)到8.4億元,R&D經(jīng)費占GDP比重達(dá)到1.4%,在全區(qū)排第一位,蒙西、棋盤井、烏斯太等園區(qū),建設(shè)了一批重要的科技創(chuàng)新平臺和基地。目前,“環(huán)烏海湖地區(qū)”共建設(shè)自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心24家(烏海市14家,烏斯太園區(qū)4家,鄂托克旗6家),擁有高新技術(shù)企業(yè)9家(烏海市2家,烏斯太園區(qū)2家,鄂托克旗5家),自治區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)化基地1家(烏海市),共建設(shè)新型研究開發(fā)機構(gòu)7家(烏海市6家,烏斯太園區(qū)1家)。棋盤井園區(qū)被列為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和低碳工業(yè)園區(qū)試點,蒙西園區(qū)被評為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū),烏斯太工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)阿拉善盟精細(xì)化工高新技術(shù)孵化園??傮w來看,環(huán)烏海湖地區(qū)具備一定的創(chuàng)新能力,為建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(四)發(fā)展前景
整合“環(huán)烏海湖”地區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)資源,申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),符合當(dāng)前各地區(qū)集成資源、抱團(tuán)發(fā)展的趨勢,也符合目前大力推動經(jīng)濟(jì)一體化、協(xié)同化發(fā)展的時代潮流,對于烏海市、蒙西、棋盤井、烏斯太地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重大意義。建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū),不僅可以解決單個地區(qū)科技實力弱、經(jīng)濟(jì)體量小,難以獨自申報國家級高新區(qū)的難題,而且有利于在環(huán)烏海湖地區(qū)形成更加完整的科技創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,可以極大地提升環(huán)烏海湖地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,更好地發(fā)揮環(huán)烏海湖地區(qū)的比較優(yōu)勢,形成輻射周邊、帶動內(nèi)蒙古西部地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長極。
(五)進(jìn)展情況
2014年3月,自治區(qū)政府成立了環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。3月26日,協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組向科技部匯報了“環(huán)烏海湖”高新區(qū)工作進(jìn)展情況,得到了科技部的指導(dǎo)和支持。隨后,烏海市組織開展了高新區(qū)總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和可行性研究報告的編撰等基礎(chǔ)工作,形成了開發(fā)區(qū)建設(shè)有關(guān)成果資料的報告。
二、存在的問題
(一)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)機制尚未建立
目前,環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)的一個重要制約因素是還沒有建立一個跨行政區(qū)劃邊界的推進(jìn)機制,導(dǎo)致不能有效整合資源,推動創(chuàng)新資源流動,按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行分工合作,也不能協(xié)調(diào)利益共享和分配。能否建立這一機制也決定了能否圍繞各產(chǎn)業(yè)區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)條件,對科技創(chuàng)新資源進(jìn)行重新配置,集成建設(shè)若干個能輻射帶動周邊發(fā)展的科技創(chuàng)新中心;也決定了研發(fā)成果能否在周邊地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行無障礙轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。最關(guān)鍵的是建立這一機制可以避免科技資源的重復(fù)投資,大幅度提高創(chuàng)新效率,整體提升環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)群的影響力和競爭力。
(二)產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大
環(huán)烏海湖地區(qū)資源稟賦相似,在產(chǎn)業(yè)選擇上均著力于發(fā)展煤化工、煤焦化工、氯堿化工等重化工產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、同構(gòu)化嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,有待于進(jìn)一步整合資源,延長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)錯位發(fā)展和污染治理的合作。同時,環(huán)烏海湖地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)單一,主要的煤、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條較短,資源利用深度不夠、產(chǎn)品附加值較低,區(qū)域競爭優(yōu)勢不強,抵御市場風(fēng)險的能力較弱。
(三)科技創(chuàng)新能力有待提高
環(huán)烏海湖地區(qū)科技創(chuàng)新能力薄弱,具體表現(xiàn)在原始創(chuàng)新成果少、高水平創(chuàng)新平臺載體缺乏、國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、企業(yè)創(chuàng)新主體地位沒有完全確立、不能有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)問題等方面,嚴(yán)重制約了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對科技創(chuàng)新能力提出了更高的要求,環(huán)烏海湖地區(qū)還需要積極培育科技創(chuàng)新要素,大力提升自主創(chuàng)新能力,為申報國家級高新區(qū)奠定基礎(chǔ)。
(四)高層次科技人才缺乏
環(huán)烏海湖地區(qū)只有烏海大學(xué)一家高校,缺乏高水平的高校、研究院所等重要的創(chuàng)新資源,特別是缺乏高層次科技創(chuàng)新人才。相比于呼包鄂等地區(qū),烏海市與周邊城鎮(zhèn)在人才的競爭中處于劣勢,這對于環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)的建設(shè)形成了嚴(yán)重制約。
三、推進(jìn)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)的對策建議
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,建立健全協(xié)調(diào)推動機制,培育和聚集創(chuàng)新要素,優(yōu)化創(chuàng)新軟硬環(huán)境,加快推進(jìn)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè),為環(huán)烏海湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的科技支撐。
(一)強化“領(lǐng)導(dǎo)小組”作用,進(jìn)一步提高科技資源配置效率
自治區(qū)政府成立了環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,在推動環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。建議進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)小組地位,強化領(lǐng)導(dǎo)小組作用,建立、健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制,制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面,加強資源整合,實現(xiàn)分工合作,推動環(huán)烏海湖地區(qū)技術(shù)、人才、資金、科技活動等的相互融合,共同開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和市場開拓,提升地區(qū)綜合競爭力。從科技廳來講,要進(jìn)一步提高宏觀謀劃、頂層設(shè)計能力,在科技項目經(jīng)費、人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)等方面,按照“領(lǐng)導(dǎo)小組”的安排部署,從科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技管理、科技體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全面謀劃和推動環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè),跨行政區(qū)域統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源,進(jìn)一步提高環(huán)烏海湖地區(qū)的創(chuàng)新能力。
(二)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度
圍繞煤焦化工、氯堿化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),根據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級要求,在“領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下,由參與各方共同投資搭建區(qū)域性的“綜合性科技創(chuàng)新平臺”,負(fù)責(zé)與國內(nèi)外知名的高校、院所合作,聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新機構(gòu),搭建“大眾產(chǎn)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的眾創(chuàng)空間,積極培育中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點圍繞煤化工、煤焦化工、氯堿化工、制造業(yè)信息化、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性問題,提升區(qū)域創(chuàng)新能力。要強化對環(huán)烏海湖六大工業(yè)園區(qū)的科技支持,大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)新主體和科技服務(wù)中介機構(gòu)。
(三)營造良好環(huán)境,進(jìn)一步強化科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)
通過大力實施制造業(yè)信息化工程推動烏海市及周邊城鎮(zhèn)群企業(yè)的信息化水平,積極推進(jìn)“數(shù)字化環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)群”的建設(shè),通過信息化增強整合科技創(chuàng)新資源和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的推廣應(yīng)用,積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。圍繞環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)人才需求,結(jié)合“草原英才”工程和“百人計劃”的實施,通過建設(shè)“綜合性科技創(chuàng)新平臺”,引進(jìn)和集聚一批國內(nèi)外的高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊,并積極培養(yǎng)本土科技人才及團(tuán)隊,為烏海市及周邊城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供人才支持。
(四)大力推動產(chǎn)學(xué)研合作,利用外部創(chuàng)新資源提升創(chuàng)新能力
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[3] 吳,鄔麗娟,張穎慧. 浙江及周邊地區(qū)民營和外資企業(yè)企業(yè)文化發(fā)展?fàn)顩r比較[N].浙江企業(yè)文化網(wǎng). 2010-06-27.http:///newscontent.asp?newsid=12577&newstypeid=34.
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1、第一季度召開區(qū)政協(xié)六屆四次全會,完成會議各項任務(wù);協(xié)商決定區(qū)政協(xié)2011年常委會、專委會、委員活動組的工作安排。(1月)
2、第二季度組織常委視察**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。(5月)
3、第三季度組織常委視察**新區(qū)功能園區(qū)建設(shè)情況。(9月)
4、第四季度召開常委會,聽取區(qū)政府關(guān)于政協(xié)提案辦理情況通報;討論區(qū)政協(xié)六屆五次會議的籌備情況;審議通過區(qū)政協(xié)六屆五次會議的有關(guān)事宜。(12月)
5、召開區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢通報會,組織常委、委員聽取管委會領(lǐng)導(dǎo)通報我區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)形勢。(7月)
二、專委會(辦公室)工作要點:
提案委員會工作要點
1、搞好區(qū)政協(xié)六屆四次全會以來提案的整理、交辦和督辦工作。篩選重點提案,處理好沒有立案的提案。
2、配合**新區(qū)“兩委辦”搞一次承辦單位領(lǐng)導(dǎo)和專干培訓(xùn)會。
3、搞好三次提案督辦活動。會同**新區(qū)“兩委辦”督查處召開一次部分提案承辦單位匯報會,搞一次重點提案辦理視察活動,開展一次對“B”類提案(列入計劃擬解決的提案)進(jìn)行督辦的活動。
4、對我區(qū)保障性住房和廉租房建設(shè)情況進(jìn)行一次專題調(diào)研。(6月)
5、做好六屆五次全會的提案征集工作,面向社會征集提案線索。
6、協(xié)調(diào)**新區(qū)“兩委辦”督查處搞好2011年提案辦理情況通報會的準(zhǔn)備工作。
7、年底做好優(yōu)秀提案評選工作和提案工作報告、優(yōu)秀提案選編等會議材料的撰寫工作。
8、進(jìn)一步充實網(wǎng)上提交提案的各項功能,為政協(xié)委員提出提案提供更加便捷的途徑。
9、做好新一輪政協(xié)民主監(jiān)督員的選聘工作,選擇兩個政府職能部門開展民主監(jiān)督活動。
10、完成《社情民意》的編寫任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)科技委員會工作要點
1、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所聯(lián)系的活動組制定并落實全年活動計劃。
2、針對新區(qū)提出的“一產(chǎn)精、二產(chǎn)強、三產(chǎn)優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo),上半年組織部分政協(xié)委員對優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面進(jìn)行調(diào)研,6月底前形成調(diào)研報告。
3、承辦區(qū)政協(xié)常委會視察新區(qū)功能園區(qū)建設(shè)情況活動,9月底前形成視察報告。
4、組織部分委員視察新區(qū)海洋牧場建設(shè)情況,7月底前形成視察報告。
5、堅持走訪委員活動,加強與委員的聯(lián)系與交流。年內(nèi)對新委員進(jìn)行一次普遍走訪。
6、加強對所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的各活動組“雙優(yōu)”評選工作的日??己?。
7、完成《社情民意》編寫任務(wù),做好《政協(xié)簡報》的信息采集和提供工作。
文教法制委員會工作要點
1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所聯(lián)系的活動組制定并落實全年活動計劃。
2、組織部分政協(xié)委員對**新區(qū)基督教活動情況進(jìn)行專題調(diào)研,9月底前形成調(diào)研報告。
3、承辦區(qū)政協(xié)常委會“關(guān)于**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”的視察活動。
4、組織部分政協(xié)委員對**新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”情況開展專題視察活動,8月底前形成視察報告。
5、加強與政協(xié)委員的聯(lián)系與交流,走訪所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的活動組的**協(xié)委員。
6、在教師節(jié)前夕,組織召開政協(xié)委員中教師委員座談會。
7、加強對所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的各活動組“雙優(yōu)”評選工作的日??己恕?/p>
8、完成《社情民意》編寫任務(wù),做好《政協(xié)簡報》的信息采集和提供。
辦公室工作要點
1、牽頭辦好《政協(xié)簡報》。認(rèn)真做好區(qū)政協(xié)簡報內(nèi)容的采編和印發(fā)工作,使廣大政協(xié)委員及時地掌握區(qū)政協(xié)工作動態(tài),推動各委員活動組的工作。
2、做好《社情民意》??臓款^和服務(wù)工作。按主席辦公會議的意見,《社情民意》繼續(xù)由各專委會輪流承辦,辦公室在負(fù)責(zé)做好編輯、印送工作的同時,完成編寫任務(wù)。
3、做好區(qū)政協(xié)信息反映工作,及時宣傳我區(qū)政協(xié)工作情況。
4、負(fù)責(zé)《**年鑒》(2011卷)“人民”的編撰上報。
5、完成“關(guān)于我區(qū)深化行政審批制度改革情況”的調(diào)研,于10月底前形成調(diào)研報告。
6、做好政協(xié)機關(guān)的日常管理和服務(wù)工作,保證政協(xié)工作的協(xié)調(diào)、正常運行。
三、各委員活動組活動計劃
工業(yè)一組:
1、視察**逸盛大化石化有限公司,調(diào)研新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。(3月)
2、參觀**跨海大橋工程建設(shè)現(xiàn)場、視察東芝**有限公司,了解外資企業(yè)管理及發(fā)展情況。(5月)
3、視察金港集團(tuán),了解灣里街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。(7月)
工業(yè)二組:
1、定期走訪本組委員企業(yè),了解企業(yè)發(fā)展情況,召開座談會,形成全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告。
2、對新區(qū)重點項目進(jìn)行視察,了解和掌握新區(qū)項目建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及進(jìn)展情況。(4、8月)
3、赴外地對民營企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考察。(9月)
農(nóng)業(yè)組:
1、視察凱富隆蘑菇生產(chǎn)基地、**迪輝農(nóng)業(yè)生態(tài)園,了解新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。(5月)
2、考察新區(qū)及周邊地區(qū)海洋牧場建設(shè)情況。(8月)
3、赴先進(jìn)地區(qū)考察休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)情況。(9月)
科技組:
1、赴外地考察生態(tài)園林城區(qū)建設(shè)情況。(4月)
2、定期視察新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況。
3、對新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。(8月)
服務(wù)業(yè)一組:
1、赴外地考察旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。(2月)
2、視察新區(qū)旅游景區(qū)休閑旅游規(guī)劃建設(shè)情況。(6月)
3、視察新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)發(fā)展情況。(10月)
服務(wù)業(yè)二組:
1、舉辦服務(wù)業(yè)相關(guān)知識培訓(xùn)。(3月)
2、視察新區(qū)服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型企業(yè)。(5、7、9月)
3、考察服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展情況。(10月)
城建一組:
1、春節(jié)前走訪貧困戶,開展扶貧幫困活動。(1月)
2、視察金石灘規(guī)劃建設(shè)、杏樹漁港建設(shè)情況。(6月)
3、赴外地考察民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃。(9月)
城建二組:
1、對新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況進(jìn)行視察(5月)
2、對新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)進(jìn)行視察調(diào)研。(7月)
3、考察外地城市先進(jìn)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗。(9月)
教育組:
1、視察**新區(qū)**楓葉學(xué)校、**模特藝術(shù)學(xué)校辦學(xué)情況。(4月)
2、赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)校管理的先進(jìn)經(jīng)驗。(8月)
3、調(diào)研**新區(qū)學(xué)校特色建設(shè)情況。(10月)
文化組:
1、視察**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。(5月)
2、赴先進(jìn)地區(qū)考察文化產(chǎn)業(yè)的國學(xué)保護(hù)情況。(7月)
3、調(diào)研**新區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營管理情況。(10月)
醫(yī)藥衛(wèi)生組:
1、赴外地考察落實國家基本藥物制度的先進(jìn)經(jīng)驗。(5月)
2、視察**新區(qū)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)落實國家基本藥物制度工作情況。(7月)
3、調(diào)研**新區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀。(8月)
政法組:
1、赴外地學(xué)習(xí)考察綜合治理先進(jìn)經(jīng)驗。(4月)
2、視察**新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”活動開展情況。(8月)
3、調(diào)研**新區(qū)部分街道中小企業(yè)對提供法律法規(guī)援助的需求情況。(9月)
機關(guān)群團(tuán)組:
1、赴外地考察殘疾人事業(yè)建設(shè)情況。(4月)
2、“助殘日”前夕對新區(qū)殘疾人工作進(jìn)行視察(5月)。
3、視察**新區(qū)園區(qū)與街道實施一體化管理工作情況。(8月)
4、調(diào)研**新區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)民增收情況。(10月)
民族宗教組
1、赴外地考察少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗。(3月)
2、赴鞍山市考察宗教場所管理情況。(5月)
3、視察**新區(qū)宗教場所及活動情況。(6月)
4、調(diào)研**新區(qū)基督教活動情況。(9月)
派組
1、視察**新區(qū)金石國際運動中心區(qū)建設(shè)情況。(1月)