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【關(guān)鍵詞】安全監(jiān)督;轉(zhuǎn)型;創(chuàng)新;監(jiān)督方法
一、轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)薪思維方式
1.由“巡游式監(jiān)督”向“常態(tài)化監(jiān)督”轉(zhuǎn)變
以廣州市為例,由于工程項(xiàng)目多、監(jiān)督執(zhí)法人員不足、監(jiān)督方式單一、監(jiān)督技術(shù)手段落后等原因,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),工程項(xiàng)目監(jiān)督頻率目前平均在“每?jī)蓚€(gè)月檢查一次”的水平,甚至有的項(xiàng)目監(jiān)督頻率為“超過6個(gè)月檢查一次”。對(duì)工程項(xiàng)目而言,這種監(jiān)督方式就像“巡游”,巡游過后必然形成很長(zhǎng)一段“監(jiān)管空白期”,監(jiān)督效率必然低下。因此,必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維、改進(jìn)監(jiān)督方式,縮小“監(jiān)管空白期”,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。
2.由“單向執(zhí)法型”向“雙向互動(dòng)型”轉(zhuǎn)變
目前,各地的監(jiān)督檢查都是“單向執(zhí)法型”,即由監(jiān)督執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場(chǎng)抽查、排查隱患,實(shí)施處罰;而企業(yè)方面完全處于“被動(dòng)應(yīng)付檢查”狀態(tài),監(jiān)督工作效率極低。
因此,監(jiān)督檢查必須向“雙向互動(dòng)型”轉(zhuǎn)變,即在現(xiàn)有“單向執(zhí)法”的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和交流溝通。通過加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員與施工企業(yè)安全管理人員的日常聯(lián)系和互動(dòng)交流,幫助施工企業(yè)提高業(yè)務(wù)水平、提高工作質(zhì)量和效率;通過加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員與監(jiān)理人員的日常聯(lián)系和互動(dòng)交流,落實(shí)“監(jiān)理報(bào)告制度”,總監(jiān)向監(jiān)督員及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目上的安全動(dòng)態(tài),充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和“協(xié)防”作用。
3.強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全行為的監(jiān)督執(zhí)法,讓企業(yè)的安全管理人員平時(shí)能夠有所作為
安全生產(chǎn)責(zé)任主體是企業(yè),監(jiān)督執(zhí)法人員不是企業(yè)的安全員。因此,在施工安全監(jiān)督工作中,我們一方面要認(rèn)真開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全實(shí)體隱患排查(抽查)工作,同時(shí),更應(yīng)注重對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理行為的監(jiān)督執(zhí)法,督促并指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員認(rèn)真到崗履職,改變當(dāng)前這種“監(jiān)管部門著急、企業(yè)無動(dòng)于衷,監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)排查隱患,項(xiàng)目安全員、監(jiān)理人員平時(shí)無所事事”的局面。
4.強(qiáng)化“事前預(yù)防與過程控制”
主要是督促企業(yè)強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)安全隱患排查,注重事前預(yù)防和對(duì)隱患的過程動(dòng)態(tài)控制。
二、改進(jìn)監(jiān)督方式,現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查與遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合
1.除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查方式外,還應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段,如微信、視頻監(jiān)控、云技術(shù)等實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控,一方面提高監(jiān)督工作質(zhì)量與效率,另一方面加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度,震懾企業(yè),促進(jìn)企業(yè)全面提高施工安全生產(chǎn)管理水平,有效減少事故發(fā)生。
2.遠(yuǎn)程監(jiān)控方式可采用集中監(jiān)控(由專人通過“監(jiān)控中心”實(shí)現(xiàn))與分散互動(dòng)監(jiān)控(由監(jiān)督員通過個(gè)人電腦或?qū)S檬殖衷O(shè)備與工地“互動(dòng)”方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)各自分片監(jiān)管項(xiàng)目的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控)。
3.遠(yuǎn)程監(jiān)控對(duì)象、內(nèi)容
(1)集中監(jiān)控:項(xiàng)目部“三類人員”到崗履職情況(點(diǎn)名);三級(jí)教育、平安卡培訓(xùn)(考試)活動(dòng)情況;大門口值班情況;泥頭車出入登記、沖洗、裝載情況;塔吊、電梯等重點(diǎn)部位安全監(jiān)控等。
(2)分散互動(dòng)監(jiān)控:安全實(shí)體抽查及隱患整改情況跟蹤;塔吊安拆、頂升加節(jié),電梯設(shè)備安拆,防護(hù)棚搭設(shè)等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底、監(jiān)理旁站實(shí)時(shí)監(jiān)控;特種作業(yè)人員持證情況抽查(點(diǎn)名);“三類人員”到崗履職情況(點(diǎn)名)等。
三、改進(jìn)監(jiān)督模式。完善和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
兩手抓:對(duì)外,抓施工安全責(zé)任主體(施工企業(yè)、建設(shè)、監(jiān)理),強(qiáng)化和落實(shí)主體責(zé)任,加大安全生產(chǎn)投入,全面提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平;對(duì)內(nèi),抓安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任落實(shí),強(qiáng)化安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任意識(shí),規(guī)范監(jiān)督行為,提高日常監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率,杜絕不作為、亂作為。
1.日常監(jiān)督實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的專業(yè)分工與主監(jiān)員責(zé)任包干模式。按照“事事有人管”原則,落實(shí)監(jiān)督組內(nèi)部崗位分工,明確細(xì)化工作任務(wù)、簽訂責(zé)任書、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,制定和完善《監(jiān)督工作規(guī)范》,推行監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化管理,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,全面提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。
2.層級(jí)監(jiān)督實(shí)行“行政主管部門督查”與“安監(jiān)機(jī)構(gòu)巡查”相結(jié)合模式,形成“管理鏈”,環(huán)環(huán)相扣,促進(jìn)各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,減少監(jiān)管漏洞。
3.檢查方式采取“飛行檢查”,在不預(yù)先告知企業(yè)的情況下,不定期地組織開展檢查、巡查和督查,建立長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。
4.探索建立安全報(bào)告制度,形成“互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制”。
(1)監(jiān)督員與施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理、安全員之間建立“互動(dòng)機(jī)制”,充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理和企業(yè)安全員的作用。
①建立施工安全管理人員信息庫。平時(shí),要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理和安全員的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格查處“一個(gè)安全員同時(shí)兼多個(gè)項(xiàng)目”的現(xiàn)象,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。②監(jiān)督員與現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理和企業(yè)安全員“結(jié)對(duì)子”或建立微信群,加強(qiáng)平時(shí)的聯(lián)系溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo),把監(jiān)督員打造成執(zhí)法者、指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員、工地安全管理的“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”,監(jiān)督員要學(xué)會(huì)給項(xiàng)目部的安全管理人員派活、下達(dá)指令,搞好指導(dǎo)和服務(wù),充分發(fā)揮安全員和監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)管理優(yōu)勢(shì),把監(jiān)理和安全員打造成為監(jiān)督員的情報(bào)員、助理,把他們的工作當(dāng)成監(jiān)督員工作的延續(xù),改變以往那種現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)監(jiān)督員給企業(yè)當(dāng)安全員,幾個(gè)月才去工地檢查一次,然后長(zhǎng)時(shí)間不管的狀態(tài)。
(2)建立安全報(bào)告制度。
①安全員、總監(jiān)每周向?qū)诒O(jiān)督員定期報(bào)告工作情況,重點(diǎn)將安全教育、平安卡、工人招聘動(dòng)態(tài)、特種作業(yè)人員動(dòng)態(tài)信息、勞務(wù)公司安全管理狀況、危險(xiǎn)作業(yè)施工等動(dòng)態(tài)信息納入報(bào)告內(nèi)容,以利于監(jiān)督員隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況,加強(qiáng)比對(duì)、核查,大幅提高監(jiān)督執(zhí)法效率。②安監(jiān)機(jī)構(gòu)定期向上級(jí)主管部門報(bào)告監(jiān)管項(xiàng)目的安全狀況和監(jiān)督執(zhí)法情況,為上級(jí)部門實(shí)施內(nèi)部巡查、督查和績(jī)效考核提供依據(jù)。
5.工程項(xiàng)目實(shí)行“分類差別化”管理。
制定監(jiān)督計(jì)劃時(shí),要根據(jù)項(xiàng)目類別、難易程度、不同施工階段、企業(yè)管理水平等,實(shí)行“分類差別化”監(jiān)管。
6.加大監(jiān)督執(zhí)法力度,突出監(jiān)督重點(diǎn)。
(1)加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法有效性。一方面,對(duì)重大問題和隱患,特別是“屢教不改者”(即指出隱患和問題后不積極整改、不認(rèn)真履職),要嚴(yán)格執(zhí)法,絕不手軟,例如:檢查安全教育、交底時(shí),發(fā)現(xiàn)問題要執(zhí)法“零容忍”;另一方面,執(zhí)法要?jiǎng)?wù)實(shí),嚴(yán)格執(zhí)法,但不等于見到隱患就開罰單,不能把執(zhí)法權(quán)作為要挾企業(yè)的手段,施工都是動(dòng)態(tài)的,任何工地有安全隱患或問題屬于正常現(xiàn)象(特殊隱患除外),只要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改就好。應(yīng)該給企業(yè)一次整改的機(jī)會(huì),監(jiān)督員應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn),督促企業(yè)落實(shí)整改,杜絕執(zhí)法文書要么不發(fā),要么亂發(fā)的現(xiàn)象。
(2)抓重點(diǎn)環(huán)節(jié):腳手架、模板工程、起重機(jī)械、基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,以及文明施工、泥頭車管理、消防安全等。
(3)抓重點(diǎn)對(duì)象:重點(diǎn)項(xiàng)目,要抓軌道交通等重大投資項(xiàng)目和危險(xiǎn)性較大工程,杜絕群死群傷事故發(fā)生;重點(diǎn)人員,要抓一線工人(特別是勞務(wù)分包隊(duì)伍的安全教育和安全技術(shù)交底)、特種作業(yè)人員(持證上崗)、安全員、項(xiàng)目經(jīng)理、安全監(jiān)理(配備、到崗、履職)等。
(4)抓重點(diǎn)時(shí)節(jié):重大節(jié)假日、臺(tái)風(fēng)多雨季節(jié)、重大活動(dòng)期等。
7.認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)督工作質(zhì)量定期考評(píng)與內(nèi)部責(zé)任追查制度》,開展事故工地內(nèi)部責(zé)任倒查,強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,促進(jìn)廉潔執(zhí)法。
四、效果預(yù)測(cè)
監(jiān)督員和項(xiàng)目部人員都有了新的任務(wù)和壓力,大部分人會(huì)去主動(dòng)多做點(diǎn)事情,去認(rèn)真履職,才能做到有事情相互溝通匯報(bào),使監(jiān)督工作的效率得到大幅度提高。
一、對(duì)局黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督
因?yàn)榉N種原因,我局至今未成立紀(jì)檢組,只設(shè)有廉政監(jiān)督員一名。局廉政監(jiān)督員嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任,從多方面對(duì)局黨支部及局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(一)對(duì)選人用人方面監(jiān)督
局黨支部能夠嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,在2014年底考聘2名地方編制人員及2015年5月考調(diào)1名地方編制人員中,廉政監(jiān)督員全程參與,嚴(yán)格招聘流程,把好了素質(zhì)關(guān)、推薦關(guān)、考察關(guān)、公示關(guān),保證了選人用人的公正性。
(二)對(duì)涉及群眾利益方面的監(jiān)督
我局能夠密切關(guān)注群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,嚴(yán)格執(zhí)行中、省、市氣象部門相關(guān)規(guī)定。6月9日,局黨支部召開了中層干部會(huì),傳達(dá)學(xué)習(xí)了氣辦發(fā)〔2015〕22號(hào)文件和省局通知精神,要求嚴(yán)格按照中國(guó)氣象局要求,從6月1日起取消包括雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在內(nèi)的4項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí),要堅(jiān)決履職盡職,決不放松防雷監(jiān)管。
(三)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面
突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、熱點(diǎn)崗位和各股室負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,定期開展財(cái)務(wù)、“三重一大”執(zhí)行情況大檢查。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)流程,杜絕腐敗隱患。一是對(duì)國(guó)家氣象觀測(cè)站與業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目及“三農(nóng)”專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度;二是進(jìn)一步規(guī)范防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)減免審批工作,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市局有關(guān)規(guī)定,對(duì)防雷收費(fèi)的減免審批嚴(yán)格按照減免流程辦理。三是在政府政務(wù)公開網(wǎng)上公開了基本職能、領(lǐng)導(dǎo)分工、權(quán)力清單以及辦事流程。健全完善了相關(guān)制度和措施,形成了對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的民主決策機(jī)制,有效提高了領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)、民主決策水平。
(四)對(duì)黨組主要負(fù)責(zé)同志管好班子,帶好隊(duì)伍,管好自己,當(dāng)好廉潔從政表率方面
局黨支部書記黃建同志能夠認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé),做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。對(duì)班子成員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)等進(jìn)行講評(píng);帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng),嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人、財(cái)、項(xiàng)目“三不管”原則。以“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,切實(shí)落實(shí)“”制度,加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督和管理。
二、對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督
局黨支部組能夠嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),切實(shí)深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng),重點(diǎn)整治干部“”方面存在的突出問題,針對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和干部“”方面存在的問題,及時(shí)健全完善了相關(guān)制度措施,制定印發(fā)了整改方案,細(xì)化分解了整改任務(wù),夯實(shí)了整改責(zé)任、建立了整改臺(tái)賬,逐條逐人進(jìn)行了限期整改,有效地改進(jìn)了干部作風(fēng)。一是加強(qiáng)“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行情況的檢查。重點(diǎn)圍繞遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律情況,公務(wù)接待、車輛管理情況以及貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署、政令暢通等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將檢查結(jié)果及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào),對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見建議。目前局內(nèi)所有報(bào)銷票據(jù)均要求由經(jīng)辦人填報(bào)、廉政監(jiān)督員首先進(jìn)行復(fù)核簽字、主要領(lǐng)導(dǎo)核實(shí),最后才由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字方可報(bào)銷,杜絕了可能存在的漏洞。二是嚴(yán)格執(zhí)行考勤請(qǐng)休假制度及干部職工工作紀(jì)律,每天上、下午上班時(shí)均要求所有人員簽到,局領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行。對(duì)上班遲到早退,工作時(shí)間打游戲、閑聊等做與工作無關(guān)的活動(dòng),無故缺席集體活動(dòng)、會(huì)議,因工作責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致工作失誤等作風(fēng)問題,一經(jīng)查實(shí),立即通報(bào)并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理。三是繼續(xù)加強(qiáng)“庸懶散浮拖”整治,重點(diǎn)是解決缺乏工作激情、精神萎靡不振、松松垮垮、責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)不到位;工作不主動(dòng),不作為、慢作為;小事不想做、大事不會(huì)做;馬虎應(yīng)付、推諉扯皮、得過且過;開口談享受、閉口要回報(bào),遇到矛盾繞著走,矛盾層層上交等問題,切實(shí)提高了工作效率。
三、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督
我局始終把領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。在日常工作中堅(jiān)持與領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)相結(jié)合,與領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉相結(jié)合,在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉會(huì)上,每位領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行說明,在推薦考察領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),看是否及時(shí)如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。我局3名局領(lǐng)導(dǎo)都能夠嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度,按規(guī)定向縣紀(jì)委、市局黨組報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況,主動(dòng)接受組織和群眾的監(jiān)督。未出現(xiàn)漏報(bào)、遲報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象,未發(fā)生違紀(jì)違規(guī)和不廉潔行為。
四、存在不足
(一)我局目前還未成立縣級(jí)氣象系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),僅有一名廉政監(jiān)督員,存在制度缺陷。
(二)我局廉政監(jiān)督員林紅同志不是專職廉政監(jiān)督員,她工作的重點(diǎn)在業(yè)務(wù)及辦公室工作上,由于精力有限,導(dǎo)致對(duì)廉政監(jiān)督工作有力不從心之感,也影響了工作的效率和成效。
(三)在履行監(jiān)督職責(zé)過程中,仍存在對(duì)個(gè)別違反單位相關(guān)規(guī)定的行為沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處罰的情況。
五、下半年工作重點(diǎn)
(一)積極與縣組織部協(xié)調(diào),健全完善組織機(jī)構(gòu),及早成立局黨組和局紀(jì)檢組,
(二)堅(jiān)持把反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作,與氣象臺(tái)站綜合改革和發(fā)展工作一同部署、一起考核,同步落實(shí)。搞好職責(zé)分解,完善責(zé)任考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。
(三)繼續(xù)開展理想信念和從政道德、勤政廉政教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和政策法規(guī)教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育,保持黨的純潔性教育
(四)堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局,加強(qiáng)工作,及時(shí)處理好12345投訴平臺(tái)上群眾反映的問題,拓寬暢通渠道,保持單位和諧穩(wěn)定。
……
手術(shù)開始前,我聽到戴叔叔說,今天的手術(shù),我要求所有人必須百分之百的集中精力,她還是個(gè)孩子,還很年輕,以后的路還很長(zhǎng),要結(jié)婚生子,必須確保手術(shù)高質(zhì)量完成。我聽了這話,激動(dòng)得想哭。我知道你們都是好人,對(duì)每臺(tái)手術(shù)都是認(rèn)真負(fù)責(zé)的。戴叔叔為什么要說這段話,我知道其中的原因,是因?yàn)樗麖男睦锇盐耶?dāng)做自己的孩子。
手術(shù)成功了,我一天天好了起來,也漸漸習(xí)慣了你們無微不至的關(guān)心。
前幾天,戴叔叔查完房后對(duì)我說:“丫頭,你也打過我了,也踢過我了(指搶救我時(shí)),你現(xiàn)在身體好了,咱倆的賬怎么算?我給你記著,十年后咱倆再算?!?/p>
戴叔叔,我記著咱們的約定。十年后我一定來,讓你給我換起搏器。不過,我會(huì)帶著至少一個(gè)小寶寶來,你要提前準(zhǔn)備好禮物,爺爺不是好當(dāng)?shù)?。還敢和我算賬,讓你再多賠上禮物錢。
叔叔、大姐姐們,我舍不得離開你們。
……
這是一名Ⅲ度房室傳導(dǎo)阻滯、心動(dòng)過緩的年輕患者,在成功完成心臟起搏器安裝手術(shù)即將康復(fù)出院之時(shí),交給南京市胸科醫(yī)院的一封感謝信。
醫(yī)院紀(jì)委陳書記說,前三季度,他們已經(jīng)收到了表揚(yáng)信127封,錦旗170面。院里還把一封三十年前的感謝信裱了起來,作為檔案保存。而談到改善服務(wù)質(zhì)量,改進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的經(jīng)驗(yàn),陳書記說,一大法寶就是醫(yī)院長(zhǎng)期以來探索形成的廉政建設(shè)制度和監(jiān)督體系。
“醫(yī)生剛開始會(huì)直接拒收紅包,自己不好當(dāng)場(chǎng)拒絕的話,就給護(hù)士長(zhǎng)或者支部書記,由他們還給病人。碰到實(shí)在是退不掉的情況,我們就等手術(shù)結(jié)束之后,在患者康復(fù)出院結(jié)賬時(shí),把錢打到他們的卡上,住院處給退錢的醫(yī)生一張票據(jù),醫(yī)生再把這張票交給紀(jì)委存檔。這樣,就比直接把錢交到紀(jì)委要好得多。因?yàn)榧词贯t(yī)生沒收,錢還是沒有還給病人,他們就會(huì)覺得自己還是把錢送掉了,造成醫(yī)患之間的誤解?!标悤浗榻B道。
這樣的一家規(guī)模并不算大的專科醫(yī)院,在今年1-9月份,就有132人次,退回給患者17萬余元的紅包費(fèi)。
采訪結(jié)束之前,醫(yī)院監(jiān)察室的胥主任搬出了他們的“傳家寶”——三摞檔案,分別是中層干部個(gè)人檔案、廉政檔案和醫(yī)德檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。個(gè)人檔案記錄了中層干部的履職簡(jiǎn)歷,廉政檔案記錄住房、親屬的信息等個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告,醫(yī)德檔案則記錄了個(gè)人拒收紅包回扣、受到表揚(yáng)感謝、錦旗以及受到有關(guān)處理等情況。
從1996年起,已經(jīng)泛黃的紙上詳細(xì)地記錄了一筆筆被退回的紅包和購(gòu)物卡等資料,開始的200元到現(xiàn)在的幾千元,改變的是一位位醫(yī)生的姓名、職務(wù),一個(gè)個(gè)數(shù)字的大小,不變的是南京市胸科醫(yī)院一代代醫(yī)生傳承下來的廉潔自律。這就是這家基層醫(yī)院的傳家寶。
據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)介紹,他們有一系列切實(shí)可行的措施保證廉潔,比如每年年初院黨委書記與黨委成員及八個(gè)黨支部書記簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,規(guī)定院長(zhǎng)、科主任為第一責(zé)任人,黨委書記、支部書記為保證責(zé)任人;重點(diǎn)科室、重點(diǎn)崗位實(shí)行定期輪崗制度;建立透明的醫(yī)用耗材采購(gòu)、使用、管理制度;對(duì)不同情況的從業(yè)者進(jìn)行不同地、有針對(duì)性地教育等。其中最有特色的一項(xiàng)制度是在省內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)率先自2011年4月開始實(shí)行了“衛(wèi)生行風(fēng)第三方評(píng)價(jià)新模式”。
作為南京是首個(gè)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)單位,他們與南京郵政合作,將第三方評(píng)價(jià)機(jī)制融入到預(yù)防工作長(zhǎng)效管理。醫(yī)院聘請(qǐng)了由新聞媒體工作者、教授、律師、廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、派等十人組成的衛(wèi)生行風(fēng)第三方評(píng)價(jià)工作組成員,建立了“南京市胸科醫(yī)院衛(wèi)生行風(fēng)第三方評(píng)價(jià)工作組暨行風(fēng)監(jiān)督員”機(jī)制,獨(dú)立開展評(píng)價(jià)工作。借助南京郵政801信箱平臺(tái),回收《患者滿意度問卷回函》?;厥蘸?,由第三方工作組和大學(xué)生志愿者每月統(tǒng)計(jì)滿意度情況,并將此結(jié)果由第三方、郵政、統(tǒng)計(jì)員三方面簽字認(rèn)可反饋至醫(yī)院。醫(yī)院針對(duì)第三方工作組在明察暗訪后反饋的意見和建議,要求相關(guān)部門制訂整改計(jì)劃和措施,并逐步落實(shí)解決反映出來的問題。每季度,第三方來源通報(bào)情況,同時(shí)聽取醫(yī)院對(duì)上次問題的整改落實(shí)情況匯報(bào)。最后,醫(yī)院將滿意度調(diào)查表所涉及的科室分為“病區(qū)”和“窗口”兩部分進(jìn)行排名考核,召開專題會(huì)議通報(bào),并以簡(jiǎn)報(bào)形式公布。第三方評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核、科主任目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)先評(píng)優(yōu)等相結(jié)合。
自這項(xiàng)工作開展以來的一年時(shí)間里,同期相比,醫(yī)院就診人數(shù)、床位使用率、社會(huì)效益均有不同程度的增長(zhǎng),醫(yī)務(wù)人員拒收病人紅包明顯增多,患者的投訴也明顯下降,病人對(duì)醫(yī)院的滿意率提高到98.86%。
沒有過多花哨的形式,就是這樣一家樸實(shí)的醫(yī)院獲得了江蘇省精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、江蘇省院務(wù)公開先進(jìn)單位、南京市文明單位、南京市無職務(wù)犯罪先進(jìn)單位、江蘇省巾幗文明崗等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。
一、“既要當(dāng)指揮員,更要當(dāng)戰(zhàn)斗員”
正因?yàn)檫@種精神,她為做好本科工作作標(biāo)桿。
作為一名先后在綜合科、行政文教審計(jì)科、農(nóng)水審計(jì)科、固定資產(chǎn)投資審計(jì)科、財(cái)金審計(jì)科等業(yè)務(wù)科室工作的老兵,她始終任勞任怨地做好自己的本職工作,做到干一行,鉆一行;愛一行,精一行。2007年5月,局黨組任命羅慧玲擔(dān)任經(jīng)責(zé)科科長(zhǎng),從主任科員到科室科長(zhǎng),不僅是一種工作角色的轉(zhuǎn)換,更是一次履職內(nèi)容的變換。面對(duì)組織的信任,她清醒地認(rèn)識(shí)到,要想勝任科長(zhǎng)一職,在嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,廉潔從審的同時(shí),必須首先提高自己的素質(zhì)和能力,做到業(yè)務(wù)技能過得硬,組織協(xié)調(diào)做得優(yōu)。她秉承既要當(dāng)指揮員,又要當(dāng)教導(dǎo)員,更要當(dāng)戰(zhàn)斗員的精神,較好地起到了傳、幫、帶作用,起到了核心表率作用。她科里的其他兩位同志一位是剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)來的新手,一位是剛從大學(xué)畢業(yè)分配來的新兵,她在審計(jì)實(shí)踐中手把手地教給他們審計(jì)技能,傳授審計(jì)經(jīng)驗(yàn),使他們很快成為審計(jì)的行家里手。2008年,她帶領(lǐng)科里的另外兩名同志完成審計(jì)項(xiàng)目19個(gè),協(xié)助其他科室完成審計(jì)項(xiàng)目2個(gè),占全局審計(jì)項(xiàng)目的近三分之一,其中,由她本人主審項(xiàng)目7個(gè)。由于組織周密,措施得力,每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都能保質(zhì)保量按時(shí)完成,充分發(fā)揮了審計(jì)職能作用。
二、“要干就干最好,要做就做一流”
正因?yàn)檫@種作風(fēng),她為提高審計(jì)質(zhì)量作貢獻(xiàn)。
多年的審計(jì)工作,養(yǎng)成了她在專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查和延伸審計(jì)過程中,長(zhǎng)期與基層群眾打交道的習(xí)慣,養(yǎng)成了她干練硬朗的工作作風(fēng)?!盁o論什么事情,要么就不干,要干就要干最好;要么不做,要做就做一流”,是她對(duì)待工作的真實(shí)寫照。按照這一要求,她樹立全局觀念,突出工作重點(diǎn),從薄弱環(huán)節(jié)抓起,大膽創(chuàng)新工作,業(yè)務(wù)工作一年上一個(gè)新臺(tái)階。2008年在開展市群藝館原領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,運(yùn)用內(nèi)控制度測(cè)試等先進(jìn)的審計(jì)方法,發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理混亂,財(cái)務(wù)人員具有貪污公款的重大嫌疑,她利用晚上和雙休日的時(shí)間思索對(duì)策和全面布置審計(jì)工作。通過內(nèi)查外調(diào),由淺入深,發(fā)現(xiàn)該單位從1998年至2005年期間嚴(yán)重隱瞞房屋出租及舞廳承包收入等違紀(jì)事實(shí),對(duì)此,她果斷提出將該案件移送至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。經(jīng)市監(jiān)察局進(jìn)一步查實(shí),該單位私設(shè)“小金庫”135.51萬元,會(huì)計(jì)貪污公款8萬余元,得到了法律的懲處。由她主審的該項(xiàng)目在全市審計(jì)系統(tǒng)審計(jì)質(zhì)量評(píng)比中,被評(píng)為優(yōu)秀項(xiàng)目一等獎(jiǎng),并被選送參加省審計(jì)廳的優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)比,榮獲三等獎(jiǎng)。
三、“監(jiān)督與服務(wù)并重,審計(jì)與文明同行”
正因?yàn)檫@種理念,她為提升審計(jì)形象作表率。
在審計(jì)工作中,她一方面要求審計(jì)人員文明執(zhí)法,當(dāng)好“服務(wù)員”。當(dāng)發(fā)現(xiàn)被審單位財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)不熟時(shí),現(xiàn)場(chǎng)幫助培訓(xùn);當(dāng)發(fā)現(xiàn)被審單位賬務(wù)不規(guī)范時(shí),進(jìn)行手把手地指導(dǎo),使賬務(wù)規(guī)范后再進(jìn)行審計(jì);當(dāng)有的執(zhí)法部門使用收費(fèi)文件不當(dāng)時(shí),及時(shí)將新的文件復(fù)印交給他們。另一方面,要求審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)法,當(dāng)好“監(jiān)督員”。對(duì)財(cái)經(jīng)違紀(jì)單位,做到“先禮后兵”,嚴(yán)格按程序辦事,先宣傳相關(guān)法律法規(guī),再拿出具體處理措施,做到以人為本,心服口服。今年在審計(jì)分宜縣公安局法醫(yī)鑒定所時(shí),發(fā)現(xiàn)該單位仍在沿用過時(shí)的文件進(jìn)行收費(fèi),不利于該所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此,她及時(shí)將頒發(fā)的新文件復(fù)印后,送達(dá)到該所財(cái)務(wù)人員手中,得到了該所上下的一致好評(píng)。
四、“把好生命線,過好廉政關(guān)”
正因?yàn)檫@種信念,她為廉潔從審嚴(yán)自律。
審計(jì)質(zhì)量和廉政建設(shè)是審計(jì)工作的兩條生命線。在抓好審計(jì)質(zhì)量的的同時(shí),她一直沒有放松審計(jì)工作的廉政建設(shè)。她經(jīng)常和下屬共勉:“要時(shí)刻繃緊廉政建設(shè)這根弦,絕不能給審計(jì)機(jī)關(guān)抹黑,給審計(jì)隊(duì)伍丟臉。”2008年,在對(duì)一行政單位原局長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),原局長(zhǎng)正好是她父親的老朋友和老同事,但她始終保持著審計(jì)人員的職業(yè)道德意識(shí),對(duì)該單位挪用專項(xiàng)資金建辦公大樓、部分收入未納入財(cái)政專戶管理以及大樓建設(shè)部分未招投標(biāo)等違規(guī)事實(shí)進(jìn)行了揭示。面對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的眾多問題,老局長(zhǎng)開始有點(diǎn)不理解,經(jīng)過多次溝通,老局長(zhǎng)終于對(duì)她的工作表示支持和理解,最后該單位對(duì)審計(jì)提出的問題進(jìn)行及時(shí)整改,并順利落實(shí)了上繳財(cái)政10萬元的審計(jì)處理決定。該局在向被審計(jì)單位發(fā)出并收回的400多份《審計(jì)紀(jì)律回訪單》中,沒有發(fā)現(xiàn)一起她主審和她所在科室審計(jì)人員有不廉潔行為。
一、堅(jiān)持以人才工作為核心,人才瓶頸制約正初步得以突破
人才瓶勁制約是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心障礙,破解人才制約是人事編制工作的重點(diǎn)目標(biāo)。*書記在市二次黨代會(huì)報(bào)告中明確“人才危機(jī)是*最大的危機(jī)。要著重研究制定和落實(shí)培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才、重用人才的激勵(lì)措施和辦法,讓人才留得住、引得進(jìn)、受重用?!卑凑者@一要求,以“能干事、肯干事、干成事”為標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“科學(xué)用人、規(guī)范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”,兩眼向外抓引進(jìn)、兩眼向內(nèi)抓盤活,著力優(yōu)化人才環(huán)境,緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。圍繞“讓能干事的有機(jī)會(huì)、給肯干事的以舞臺(tái)、使干成事的得重用”的用人導(dǎo)向和堅(jiān)持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”的要求,在*書記的強(qiáng)力主導(dǎo)和高度重視下,在對(duì)我市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、人才開況進(jìn)行認(rèn)真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《*市引進(jìn)碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》,采取“給編制、給崗位、給待遇和營(yíng)造良好人才環(huán)境”的8條優(yōu)惠政策,引起了良好的社會(huì)反響,全國(guó)各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報(bào)名,志愿到*發(fā)展。已登記志愿到*工作的優(yōu)秀人才36名,其中碩士研究生15人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進(jìn)優(yōu)秀人才的“綠色通道”之后,在20*年11月*師范大學(xué)舉辦的面向*省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月人才招聘大會(huì)上,我市引進(jìn)人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長(zhǎng)隊(duì)咨詢和應(yīng)聘。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏等領(lǐng)導(dǎo)親臨我市展區(qū),與應(yīng)聘學(xué)生親切交談。華西都市報(bào)等媒體對(duì)高校畢業(yè)生踴躍應(yīng)聘我市職位的壯觀場(chǎng)面給予了報(bào)道。當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)登記705人,其中碩士研究生10人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生8人,其他本科生687人,涉及13個(gè)專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)化配置人才為導(dǎo)向和考試選人用人為手段,逗硬堅(jiān)持公務(wù)員“凡進(jìn)必考”、事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員“凡聘必考”、公務(wù)員晉升職務(wù)“凡升必考”、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審“凡評(píng)必考”的“四必考”制度,構(gòu)建了公開公平公正的用人機(jī)制,切實(shí)規(guī)范了用人環(huán)境,促進(jìn)了人才資源合理配置和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年共組織錄用公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員考試和職稱評(píng)審考試37次,參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名共有8530名高校畢業(yè)生應(yīng)考我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職位和村(居)崗位,其中碩士研究生1人、本科生2604人(重點(diǎn)本科生114人)、??粕?052人,市外生源1305人分布于23個(gè)省(區(qū)、市)。已錄用到崗2009人,其中碩士研究生11人、重點(diǎn)本科生37人,其他本科生337人,市外生源421人?!叭б环觥庇?jì)劃錄用242人,“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃錄用141人、“西部志愿者”計(jì)劃錄用45人,招考公務(wù)員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內(nèi)在活力。在抓好人才引進(jìn)、優(yōu)化人才環(huán)境的同時(shí),著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的管理。積極組織實(shí)施機(jī)關(guān)中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作,已有市規(guī)劃和建設(shè)局、財(cái)政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等8個(gè)單位全面完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和重要崗位負(fù)責(zé)人的輪崗交流,其他部門正在抓緊思想動(dòng)員、方案制定,醞釀實(shí)施,預(yù)計(jì)20*年3月底前可全面結(jié)束。同時(shí)按照建設(shè)規(guī)范化責(zé)任型政府要求,開始研究思考完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核機(jī)制,改進(jìn)公務(wù)員考核辦法,建立分類分級(jí)考核制度,充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務(wù)對(duì)象在評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)中的重要作用,切實(shí)提高公務(wù)員考核的針對(duì)性、實(shí)效性和社會(huì)公認(rèn)度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動(dòng)把人事人才工作的服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村延伸,服務(wù)對(duì)象向農(nóng)村人才延伸,服務(wù)重心向農(nóng)村人才開發(fā)延伸,充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農(nóng)村人才的職能作用,建立農(nóng)村人才開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度,有效整合組織、人事、勞動(dòng)保障、科技、科協(xié)、教育等部門職能,全面開展職稱評(píng)審進(jìn)農(nóng)村、培訓(xùn)教育進(jìn)農(nóng)村、科技智力進(jìn)農(nóng)村、就業(yè)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、表彰激勵(lì)進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng),為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和智力支持。全年共評(píng)審認(rèn)定農(nóng)民(農(nóng)業(yè))技術(shù)職稱7405人,其中農(nóng)民技師46人,開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定4*8人;組織培訓(xùn)貧困農(nóng)民5.7萬人次;派遣科技特派員進(jìn)村300人;選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”;下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名;建立農(nóng)村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個(gè)、示范村60個(gè)、示范崗870個(gè);推選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才153名,從優(yōu)秀村(居)干部中公開考錄公務(wù)員13名。我市“五進(jìn)農(nóng)村”助推新農(nóng)村建設(shè)的做法,得到省人事廳充分肯定,并在全省推廣。
二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理,依法行政進(jìn)程有了明顯加快
始終把堅(jiān)持規(guī)范化管理,作為提升部門形象,優(yōu)化工作環(huán)境,構(gòu)建公開公平公正的用人機(jī)制和推進(jìn)依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實(shí)施公務(wù)員法為重點(diǎn),有效規(guī)范公務(wù)員管理。按照公務(wù)員登記規(guī)定,嚴(yán)格堅(jiān)持登記范圍、登記對(duì)象、登記程序、登記紀(jì)律,全面完成公務(wù)員首批集中登記。針對(duì)公務(wù)員法實(shí)施反映出的突出矛盾和問題,組織力量,先后多次深入縣(區(qū))、深入基層單位專題調(diào)研,認(rèn)真梳理和研究分析存在的問題,切實(shí)可行的處理建議,穩(wěn)妥地化解了矛盾。對(duì)參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位進(jìn)行了全面清理和審核。在公務(wù)員入軌登記基礎(chǔ)上,積極啟動(dòng)集編制實(shí)名制管理、身份現(xiàn)代化確認(rèn)、財(cái)政供給規(guī)范化管理于一體的公務(wù)員實(shí)名制管理辦法,建立了動(dòng)態(tài)的公務(wù)員管理數(shù)據(jù)庫。為提升公務(wù)員科學(xué)化、規(guī)范化管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以實(shí)行職(務(wù))級(jí)(別)工資制為重點(diǎn),有效規(guī)范工資收入分配制度。在公務(wù)員登記的基礎(chǔ)上,全面完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費(fèi)工作。會(huì)同財(cái)政部門積極做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員各項(xiàng)津補(bǔ)貼清理規(guī)范工作。積極指導(dǎo)和探索事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的辦法,在廣電總臺(tái)、*日?qǐng)?bào)社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部門的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績(jī)效工資制度,推動(dòng)了收入分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻(xiàn)人才傾斜的激勵(lì)分配機(jī)制與導(dǎo)向的形成,切實(shí)搞活了內(nèi)部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點(diǎn),有效規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。圍繞市委、市政府中心工作,科學(xué)破解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照新形勢(shì)下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務(wù)要求,超前思維、事先謀劃、精心準(zhǔn)備,順利設(shè)立了市委常委辦和市政府應(yīng)急辦兩個(gè)機(jī)構(gòu);整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能,設(shè)置市委市政府和群眾工作局,在市紀(jì)委、人事局、市法院等20個(gè)與群眾利益密切相關(guān)的部門設(shè)立了群眾與工作科;強(qiáng)化和完成了政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能配置,對(duì)鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進(jìn)行了明確,積極理順市區(qū)廣電機(jī)構(gòu)管理體制,促進(jìn)了部門職能更加明晰、管理機(jī)制更加科學(xué)、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進(jìn)“三項(xiàng)改革”,不斷健全行政和事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索行政體制改革,對(duì)全市行政部門和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進(jìn)行全面清理,清理出2個(gè)部門職能偏移;對(duì)職能交叉、重疊的國(guó)資管理部門予以職責(zé)歸位;對(duì)建設(shè)、國(guó)土、民政、農(nóng)業(yè)等7個(gè)部門的25項(xiàng)職能納入政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理;對(duì)2個(gè)部門履職不力而引發(fā)的群體矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)化解。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署和要求,狠抓工作匯報(bào)、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報(bào)等“五個(gè)到位”,及時(shí)編報(bào)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案,做好了全面實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕,按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路,積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點(diǎn),完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革的前期4個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制調(diào)整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等,積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn),研究界定具有公共事務(wù)管理職能辦法,著力整事事業(yè)單位公共事務(wù)管理資源,逐步推進(jìn)事業(yè)單位職能社會(huì)化。創(chuàng)新事業(yè)單位管理、機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查等“三大體制”,對(duì)事業(yè)單位走向市場(chǎng)、走向社會(huì)進(jìn)行跟蹤管理,堅(jiān)持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”;出臺(tái)《行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理辦法》,在辦事程序、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理方式上全面系統(tǒng)界定,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一”制度,使機(jī)制編制管理形成了體系;就機(jī)構(gòu)編制管理三個(gè)法規(guī)執(zhí)行情況,會(huì)同人事、監(jiān)察、財(cái)政等部門歷時(shí)5天,深入三縣一區(qū),以隨機(jī)抽查完成對(duì)1個(gè)黨委工作部門、7個(gè)政府工作部門,2個(gè)政法執(zhí)法機(jī)構(gòu)、2個(gè)事業(yè)單位等12個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了一次全面深入檢查,對(duì)超編進(jìn)人、人員編制混用、行政機(jī)關(guān)人員在下屬事業(yè)單位兼(任)職、超職數(shù)配備干部、吃財(cái)政“空餉”、分流人員反彈等問題進(jìn)行了查糾,對(duì)整改不力的單位進(jìn)行了通報(bào),維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的嚴(yán)肅性。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)突破,各項(xiàng)工作圍繞和諧發(fā)展有序開展
在抓好重點(diǎn)突破的同時(shí),努力把各項(xiàng)工作置于構(gòu)建和諧*的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道,有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合,采取騰出崗位公開招考、出臺(tái)引進(jìn)人才辦法公開引進(jìn)、組織現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)搭建就業(yè)平臺(tái)、擇業(yè)指導(dǎo)咨詢提供職業(yè)導(dǎo)航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施,有效促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè),全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招考錄(聘用)高校畢業(yè)生2009人,通過人才市場(chǎng)推薦就業(yè)和引導(dǎo)自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強(qiáng)化幫扶責(zé)任,有效解決企業(yè)干部實(shí)際困難。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”、“零赴省”、“零進(jìn)京”這一目標(biāo),層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標(biāo)責(zé)任書》、做到責(zé)任到部門、責(zé)任到人頭;加大政策宣傳和思想疏導(dǎo)力度,深入企業(yè)、深入企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家;堅(jiān)持重點(diǎn)穩(wěn)控,對(duì)企業(yè)干部維穩(wěn)重點(diǎn)人實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定科室、定人員、定措施、定時(shí)限、定責(zé)任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責(zé)任制,采取“一對(duì)一”、“一幫一”辦法,落實(shí)包案責(zé)任,確保穩(wěn)控對(duì)象不脫控;堅(jiān)持典型引導(dǎo),開展向轉(zhuǎn)業(yè)干部林強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng),引導(dǎo)干部顧大局講團(tuán)結(jié)。通江縣企業(yè)干部自覺主動(dòng)向該縣遭受洪災(zāi)的農(nóng)民群眾捐款3萬余元,并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權(quán)組織;堅(jiān)持排查化解,樹立居安思危、防患未然和積極主動(dòng)的維穩(wěn)觀,變被動(dòng)處置為主動(dòng)排查、變轉(zhuǎn)業(yè)干部上訪為主動(dòng)下訪,認(rèn)真排查隱患,依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和合理訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京,是有名的上訪典型,在該同志生病期間,幫扶領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到家看望問候,幫助解決困難,使其非常感動(dòng),現(xiàn)已轉(zhuǎn)化成為維護(hù)企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員;堅(jiān)持依法處理,對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期違法違規(guī)上訪的“重點(diǎn)人”,依法予以訓(xùn)誡,并收集、掌握、固定證據(jù),收到了“教育一個(gè)、引導(dǎo)一片”的良好效果。我市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定,并分別用??榻B通報(bào)全省。三是維護(hù)公平正義,切實(shí)加強(qiáng)人事爭(zhēng)議仲裁。針對(duì)社會(huì)不和諧因素逐漸增加、人們的法律意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)的實(shí)際,我們成立了人事爭(zhēng)議仲裁中心,從機(jī)關(guān)內(nèi)部選配工作人員,配強(qiáng)班子、充實(shí)隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn),為依法開展人事爭(zhēng)議仲裁,及時(shí)公正受理人事爭(zhēng)議案件,化解人事爭(zhēng)議矛盾奠定了基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化內(nèi)部管理,確保人事編制工作有序推進(jìn)。為認(rèn)真落實(shí)*書記的“嚴(yán)格遵循政策法規(guī),做到科學(xué)規(guī)范有序;全面推行陽光人事,做到公開公平公正”的要求,我們?nèi)鎸?shí)施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”建設(shè),在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事,爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)”。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機(jī)關(guān)、作風(fēng)紀(jì)律到軍營(yíng)、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“七個(gè)一”活動(dòng)為載體,強(qiáng)化廉政建設(shè);以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設(shè)職工互動(dòng)學(xué)習(xí)講堂為抓手,強(qiáng)化能力建設(shè);以落實(shí)人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點(diǎn),強(qiáng)化制度建設(shè);以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為途徑,強(qiáng)化效能建設(shè),以樹立人事編制干部十種意識(shí)為導(dǎo)向,強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè),以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺(tái),強(qiáng)化陽光黨務(wù)政務(wù)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)部門自身建設(shè),提升了管理服務(wù)水平。為使干部懂得監(jiān)督、習(xí)慣監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督,邀請(qǐng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市法制局長(zhǎng)到機(jī)關(guān)給職工專門講授監(jiān)督法和行政許可法;建立了人事編制工作監(jiān)督員制度,從各界人士和人事編制工作服務(wù)對(duì)象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)督員,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)干部職工及其行政行為的監(jiān)督。深入扶貧村宣講省九次黨代會(huì)、市第二次黨代會(huì)精神,第一時(shí)間深入抗洪救災(zāi)第一線為災(zāi)民送去救災(zāi)物資和現(xiàn)金,并指導(dǎo)抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。按照“六個(gè)一”要求,投入2萬多元建起“關(guān)愛留守學(xué)生之家”1個(gè),41名干部結(jié)對(duì)關(guān)愛41名留守學(xué)生。中秋節(jié)日當(dāng)天,局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)機(jī)關(guān)干部,邀請(qǐng)市衛(wèi)生局、團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學(xué)生送月餅、送親情、送溫暖、送健康,與留守學(xué)生共度中秋佳節(jié),受到廣大村社干群和留守學(xué)生的歡迎和好評(píng)。大力支持平昌縣基層政權(quán)建設(shè)和為加快通江發(fā)展盡心出力,開展軍民、警民聯(lián)誼活動(dòng),學(xué)習(xí)軍營(yíng)好作風(fēng)好紀(jì)律,支援駐巴部隊(duì)建設(shè)。先后在局機(jī)關(guān)有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和駐巴武警支隊(duì)營(yíng)房建設(shè),協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名,有力支援了通江發(fā)展。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提升管理水平
為建設(shè)一支高素質(zhì)的人事編制干部隊(duì)伍,不斷提升機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平和機(jī)關(guān)形象,更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范機(jī)關(guān)管理,圍繞構(gòu)建“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”這一總體目標(biāo),在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機(jī)關(guān)、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“六個(gè)一”活動(dòng)為載體,強(qiáng)化廉政建設(shè);以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設(shè)職工講堂為抓手,強(qiáng)化能力建設(shè);以制定人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點(diǎn),強(qiáng)化制度建設(shè);以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為依托,強(qiáng)化效能建設(shè);以樹立人事編制干部十種意識(shí)為導(dǎo)向,強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè);以辦好“*市人事局”網(wǎng)站為平臺(tái),強(qiáng)化陽光政務(wù)建設(shè)。特別是今年來我們緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)有利契機(jī),按照市委*書記、洪金市長(zhǎng)、延榮常務(wù)副市長(zhǎng)、光遠(yuǎn)部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事編制工作的新要求,以打造“陽光人事”為抓手,圍繞人事編制干部社會(huì)形象更加良好、陽光人事運(yùn)行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進(jìn)“三大目標(biāo)”,扎實(shí)開展互動(dòng)學(xué)習(xí)設(shè)講堂、為民服務(wù)到基層、開放公務(wù)強(qiáng)監(jiān)督、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進(jìn)機(jī)關(guān)、公務(wù)運(yùn)行重規(guī)范、開門納諫查問題等一系列主題教育實(shí)施活動(dòng),豐富活躍了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)內(nèi)容和形式,突出了作風(fēng)整頓建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性,進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工廉潔意識(shí)、法制意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、自律意識(shí)和依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力,提高了人事編制工作的管理服務(wù)水平和社會(huì)公信力,為圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。
五、加強(qiáng)民主集中制,切實(shí)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)
個(gè)人的智慧和力量畢竟有限。工作中,我十分注重團(tuán)結(jié),象愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)。十分注重發(fā)揮全局干部職工整體力量和作用。在班子中,我認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則,從不搞個(gè)人說了算。無論是局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)研究各項(xiàng)事項(xiàng),還是出臺(tái)一項(xiàng)大的政策或規(guī)定,事前均充分準(zhǔn)備,深入調(diào)研,廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議,盡力做到科學(xué)決策,民主決策,開門納諫,集思廣益,以民主的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度,增強(qiáng)了班子和隊(duì)伍的團(tuán)結(jié),促進(jìn)了機(jī)關(guān)和諧。