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鄉(xiāng)村用地規(guī)劃范文第1篇

1 嚴(yán)格保護耕地，特別是基本農(nóng)田

在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編時，要把確保耕地總量基本穩(wěn)定、基本農(nóng)田面積不減少作為規(guī)劃修編的前提。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，對于經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)建設(shè)也要壓縮其建設(shè)用地規(guī)模，并且與開發(fā)復(fù)墾掛鉤，實行“占一補一”原則。

2 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地擴張

目前，農(nóng)村居民點建設(shè)普遍缺乏規(guī)劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規(guī)劃治理，規(guī)劃期內(nèi)各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內(nèi)閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內(nèi)部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農(nóng)民建樓房，充分利用低丘緩坡和四荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農(nóng)村建設(shè)用地布局調(diào)整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠(yuǎn)村，進一步優(yōu)化村莊布局。要加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境治理涉及大量的宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益服務(wù)設(shè)施用地等，要充分挖掘現(xiàn)有的土地潛力，合理規(guī)劃。

3 加強土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制

土地利用要以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的不斷改善，逐步提高耕地產(chǎn)出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發(fā)整理要本著確保耕地占補平衡條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，并正確處理好開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

4 做好重點項目用地布局

鄉(xiāng)村用地規(guī)劃范文第2篇

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村；中小學(xué)用地；均等化；

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A

1．引言

公共服務(wù)設(shè)施是指具有非競爭性和非排他性特征的，主要由政府部門提供的公共產(chǎn)品，包括行政管理、教育、醫(yī)療、文化體育和社會服務(wù)設(shè)施等?；A(chǔ)教育設(shè)施包括幼兒園，中小學(xué)，普通高中等。城市中小學(xué)用地是基礎(chǔ)教育設(shè)施的重要組成部分，對鄉(xiāng)村未來經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高具有重大的現(xiàn)實意義。

長期以來，由于我國發(fā)展的重心在城市建設(shè)，使得鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)相對落后，導(dǎo)致其服務(wù)水平與城市存在明顯差距。而隨著農(nóng)民經(jīng)濟實力及教育觀的改變，迫切希望子女能夠接受更加優(yōu)良的教育心態(tài)與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量較差、設(shè)施數(shù)量不足的矛盾日益突出。

在新型城鎮(zhèn)化背景下如何更合理的布局中小學(xué)用地，保證城鄉(xiāng)居民受教育水平一致性，是促進城鄉(xiāng)一體化的重要一環(huán)。中小學(xué)用地不但要滿足城市需要,更要服務(wù)于其所在的鄉(xiāng)村地區(qū)。

2．鄉(xiāng)村中小學(xué)用地分布存在的問題

2.1中小學(xué)用地空間分布不均衡

2.1.1鄉(xiāng)村學(xué)校配置趨向集中，上學(xué)半徑不斷增大。

2005年教育部頒布了《進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，意見指出：要充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學(xué)校整合、重組、教育資源共享等方式，促進薄弱學(xué)校的改造。這一階段，布局調(diào)整工作的重點在于撤并一些小規(guī)模學(xué)校，在教育資源短缺的情況下盡量實現(xiàn)規(guī)模效益。

學(xué)校集中化設(shè)置導(dǎo)致上學(xué)半徑不斷增大，帶來了很多問題。首先，增加了安全隱患，有的學(xué)生甚至因為路程遠(yuǎn)或者家庭負(fù)擔(dān)加重而輟學(xué)；其次，產(chǎn)生了低齡化寄宿生，既給鄉(xiāng)村家長帶來經(jīng)濟壓力，又給學(xué)校教育管理增加了很多工作量，較差的寄宿條件又會影響孩子的身心健康。

2.1.2 城鄉(xiāng)間中小學(xué)分布差異明顯。

在城市中，中小學(xué)的服務(wù)半徑基本能夠滿足規(guī)范，合理的出行距離避免了校車的接送。在校車事故頻發(fā)的背景下，城市中小學(xué)生的安全有了更強的保證。但對于鄉(xiāng)村小學(xué)生而言，較遠(yuǎn)的上學(xué)路程迫使他們乘坐校車。有學(xué)者統(tǒng)計近5年媒體報道的74起校車安全事故數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在死亡人數(shù)中有74％是鄉(xiāng)村學(xué)生；49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段。因此，城鄉(xiāng)中小學(xué)空間分布密度的差異也是鄉(xiāng)村中小學(xué)用地分布中的典型問題。

2.2中小學(xué)用地達標(biāo)率偏低

學(xué)校用地達標(biāo)率是衡量學(xué)校建設(shè)水平的重要指標(biāo)，也是對中小學(xué)用地資源進行整合的參考數(shù)據(jù)。評價一所學(xué)校的用地是否達標(biāo)，應(yīng)綜合考慮“學(xué)校用地面積”和“學(xué)生生均用地面積”這兩項指標(biāo)。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，小學(xué)最小用地規(guī)模不小于6000平方米，中學(xué)最小用地規(guī)模不小于11000平方米；小學(xué)生均用地不小于7．41 ／生，中學(xué)生均用地不小于9．33 ／生。

目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)村小學(xué)用地規(guī)模不足6000平方米，屬于“麻雀學(xué)?！保磳W(xué)校用地面積較小，各項教學(xué)設(shè)施只能緊湊布置，不能開展室外教學(xué)活動，對小學(xué)生的全方位發(fā)展產(chǎn)生很大影響。在建設(shè)用地不達標(biāo)的學(xué)校當(dāng)中，通?？梢苑譃閮煞N情況：①學(xué)校用地規(guī)模不達標(biāo)；②學(xué)校生均用地不達標(biāo)。對于第一種情況，大多出現(xiàn)在鄉(xiāng)村小學(xué)，此類學(xué)校在室外活動和專業(yè)課室設(shè)置上均無法滿足教學(xué)需求，教師和生源逐漸流失，學(xué)校處于維持狀態(tài)，發(fā)展前景不容樂觀。對于第二種情況，雖然學(xué)校用地規(guī)模符合國家相關(guān)規(guī)范要求，但由于城鎮(zhèn)化進程和城鎮(zhèn)教育資源與鄉(xiāng)村教育資源的落差，大量鄉(xiāng)村生源涌進城鎮(zhèn)，造成很多城鎮(zhèn)學(xué)校生源爆滿，再加上大量隨遷子女進城，生源過分充足，班額嚴(yán)重超員，教學(xué)用地不堪重負(fù)，同樣對辦學(xué)質(zhì)量造成影響。此類學(xué)校大多位于中小學(xué)數(shù)量較少的區(qū)域，或者是教學(xué)質(zhì)量高，已被作為“名校”、“強校”的優(yōu)質(zhì)教育資源。

3．問題產(chǎn)生的原因

3.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的典型特點，是在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價值取向。雖然國家為了促進貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展，組織了基礎(chǔ)教育?？睿瑢嵤┝恕皣邑毨У貐^(qū)義務(wù)教育工程”，但只要城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在的差別就不可能完全改變。作為一種思維慣性，對教育資源尤其是對優(yōu)質(zhì)教育資源的分配仍然存在明顯向城市傾斜而忽視鄉(xiāng)村的傾向。

3.2快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)

我國在快速城鎮(zhèn)化的階段，鄉(xiāng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，對經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用。但與此同時，對城市和鄉(xiāng)村都帶來了一些負(fù)面影響。從中小學(xué)用地來看，鄉(xiāng)村中空心村導(dǎo)致生源不足，學(xué)校難以繼續(xù)開辦；對于城市，中小學(xué)用地的有限性與學(xué)生的不斷增多產(chǎn)生了突出矛盾。

3.3相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的缺失

在舊版《用地標(biāo)準(zhǔn)》中，“中小學(xué)用地”歸“居住用地”中的“公共服務(wù)設(shè)施用地(R22)”所有。通常情況下，開發(fā)商在進行居住用地開發(fā)的過程中，就已經(jīng)承擔(dān)了出資建設(shè)學(xué)校的職責(zé)。在產(chǎn)權(quán)分配上，因為中小學(xué)用地屬于公共事業(yè)產(chǎn)品，其受益者為全體公眾，政府擁有中小學(xué)校的管理職責(zé)。在這樣的制度環(huán)境之下，從開發(fā)商的角度出發(fā)，中小學(xué)作為社會公益性項目，與追求利潤和經(jīng)濟效益最大化為目標(biāo)的開發(fā)項目格格不入。因此，開發(fā)商在被賦予中小學(xué)建設(shè)任務(wù)之后，因缺乏有效監(jiān)管而導(dǎo)致建設(shè)效率不高、設(shè)施質(zhì)量低下、配套建設(shè)遲緩，甚至土地閑置或挪為他用的現(xiàn)象。

目前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃主要依據(jù)GB 50188-2007《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了鄉(xiāng)村公共設(shè)施的類別和項目，但是對鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)置的等級研究相對不足，只劃分了中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)兩級。另外，新標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)村中小學(xué)用地規(guī)劃的指導(dǎo)方面也存在欠缺，對建設(shè)新鄉(xiāng)村中小學(xué)用地的指導(dǎo)不具體。

4．新型城鎮(zhèn)化背景下對鄉(xiāng)村中小學(xué)用地布局對策

4.1建立完善的中小學(xué)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)體系

中小學(xué)用地結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)了中小學(xué)教育與城市發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，同時與城市其他功能設(shè)施相互依存。城市中小學(xué)用地結(jié)構(gòu)的完善和加強，應(yīng)結(jié)合城市功能布局和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，以家為需求點，學(xué)校為供給點，便捷的交通為紐帶，避開城市主干道、市場、商業(yè)中心等人流密集的區(qū)域，合理利用城市公園、綠地、廣場、體育休閑、文化活動等公共設(shè)施，“點、線、面”三位一體，構(gòu)筑健康合理的中小學(xué)用地結(jié)構(gòu)體系。

4.2制定相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)

針對《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》里中小學(xué)用地內(nèi)容配置要求和等級確定的不足，迫切需要加強對鄉(xiāng)村中小學(xué)用地配置標(biāo)準(zhǔn)的研究。在借鑒城市居民點中小學(xué)用地配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強對鄉(xiāng)村中小學(xué)用地配置的研究。

4.3構(gòu)建多元化的供給模式

針對鄉(xiāng)村中小學(xué)用地主要由政府和村集體供給，缺乏有效市場競爭的特點，在今后，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，引進企業(yè)、社會組織或者個人志愿者等多種法律規(guī)范的、相對獨立的中小學(xué)用地供給主體，形成中小學(xué)用地的多中心配置模式，以擴展中小學(xué)用地使用者的選擇范圍。

5．結(jié)語

鄉(xiāng)村中小學(xué)用地布局均等化應(yīng)與城鎮(zhèn)化進程的推進以及城市地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的集中相結(jié)合，以優(yōu)質(zhì)學(xué)位促進城鎮(zhèn)化進程，以城鎮(zhèn)化的推進來增大優(yōu)質(zhì)學(xué)位的覆蓋人口范圍，從而最終達到絕大多數(shù)居民能方便地均等化享受高質(zhì)量基本中小學(xué)用地的目標(biāo)。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何實現(xiàn)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)基本中小學(xué)用地“均等化布局”是一個需要進行深入實踐探討的過程?？傊?，根植于地方特點與需求的規(guī)劃才是最有意義的。要最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)“均質(zhì)化”的目標(biāo)，支持空間規(guī)劃供給目標(biāo)的實現(xiàn)，更需要包括財政體制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源流動等供給體制在內(nèi)的全面、系統(tǒng)創(chuàng)新。

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鄉(xiāng)村用地規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；違法用地；違法風(fēng)險偏好；響應(yīng)機制

土地作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的載體，隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游用地的開發(fā)也在不斷擴張，鄉(xiāng)村旅游用地的開發(fā)主體包括了地方政府、企業(yè)、村委會和農(nóng)戶，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動和土地、資金等要素方面的限制，在各地或多或少的出現(xiàn)了因為鄉(xiāng)村旅游用地的開發(fā)而違法用地的現(xiàn)象，如：河南安陽市采用“以租代征”的方式，違反土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，非法租賃農(nóng)民集體耕地，建設(shè)300多畝的“四季花香生態(tài)園”鄉(xiāng)村旅游景點。

一、研究背景

鄉(xiāng)村旅游以“生態(tài)游”、“文化特色村”、“休閑觀光農(nóng)業(yè)園”、“農(nóng)家樂”等形式的鄉(xiāng)村旅游在我國蓬勃興起，被稱為21世紀(jì)中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要替代產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展至今，經(jīng)歷了初創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)成形、全面發(fā)展3個階段。

違法開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的行為帶來了負(fù)外部性，目前研究鄉(xiāng)村旅游用地的文章多集中于鄉(xiāng)村旅游違法用地的原因和如何解決這兩個方面，得出土地法律和制度本身的不完善和不合理是土地違法行為的主要原因，提出通過編制鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并把鄉(xiāng)村旅游業(yè)納入到土地利用總體規(guī)劃中來解決其違法行為[4]。前述研究多是從宏觀制度層面進行分析，忽視了經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游業(yè)農(nóng)戶這一主要微觀主體的動機及訴求。

筆者選取江蘇省南京市鎖石村和金牛村、河北省石家莊市五岳寨、貴州省貴陽市黃金大道風(fēng)景區(qū)和漁洞峽風(fēng)景區(qū)以及情人谷風(fēng)景區(qū)等經(jīng)營農(nóng)家樂的農(nóng)戶進行隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷35份，有效問卷33份。其中直接參與違法用地農(nóng)戶共14戶，占42.4%；間接參與違法用地農(nóng)戶共11戶，占33.3%；未參與農(nóng)戶10戶，占24.3%。通過調(diào)查分析將農(nóng)戶進行分類，建立probit模型分析農(nóng)戶違法開發(fā)農(nóng)家樂意愿的影響因素，從而提出管制和改善農(nóng)家樂違法開發(fā)經(jīng)營行為的政策建議。

二、實證研究

1.農(nóng)戶的分類。根據(jù)農(nóng)戶是否做出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地這一行為，將農(nóng)戶分為三種類型：直接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶、間接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶和未參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶。由于間接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶是被動接受者，其行為產(chǎn)生并不是結(jié)合自身條件與外部環(huán)境而產(chǎn)生的，因而本文只討論直接參與農(nóng)戶與未參與農(nóng)戶的行為決策。

直接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，違法用地行為并非被動，這主要是與鄉(xiāng)村旅游用地具有較高收益性相關(guān)，農(nóng)戶個人因素的激勵，如：籌資能力強，敢于冒被查處的風(fēng)險，未經(jīng)審批，擅自改變土地用途、非法建設(shè)和改建，有的農(nóng)戶借鄉(xiāng)村旅游用地開發(fā)之名，非法倒賣土地使用權(quán)及買賣宅基地等。

間接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶屬于被動接受者，主要是由地方政府、村委會和企業(yè)開發(fā)商三者為了各自的利益，地方政府同時為了政績突出，采取“以租代征”及其他方式違法占用農(nóng)用地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，由于占用的農(nóng)用地使用權(quán)歸村集體成員擁有，因而這些農(nóng)戶成為違法用地的間接者。

未參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶并非是不愿意成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體，由于其資金及技術(shù)等要素的缺乏，沒有能力從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，還有可能是地方政府、開發(fā)商和村委會違法占用的土地不涉及這些農(nóng)戶所承包的使用權(quán)及宅基地使用權(quán)。

2.影響農(nóng)戶違法用地行為的因素分析

（1）理論假設(shè)

①個人因素。農(nóng)戶的個人因素影響其行為決策的理論假設(shè)見表1。

②環(huán)境因素。農(nóng)戶所處的環(huán)境要素，也可稱為外部因素或外部變量。包括了交通條件、區(qū)位條件、政府監(jiān)督力度、村集體是否具有鄉(xiāng)村旅游特性、法律和道德約束、風(fēng)俗習(xí)慣及，還有地方政府、開發(fā)商、村委會會不會成為鄉(xiāng)村旅游用地違法開發(fā)主。當(dāng)交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢、政府由于執(zhí)法成本大而疏于監(jiān)察等適宜的環(huán)境因素有利于農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村旅游用地違法開發(fā)中。

鄉(xiāng)村旅游主要依托田園風(fēng)光、獨特的自然景點，農(nóng)戶做出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)決策的前提是本地區(qū)周圍有景區(qū)景點，即在外部環(huán)境適宜的條件下進行的，本文主要探討在外部環(huán)境既定的情況下，農(nóng)戶的內(nèi)部因素是怎樣影響做出違法開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的決策。

（2）模型構(gòu)建與變量設(shè)計。采用Probit二元選擇模型分析農(nóng)戶個人因素對農(nóng)戶是否違法參與農(nóng)家樂的影響程度，包括以下變量：因變量，虛擬變量participate（1=直接違法參與開發(fā)農(nóng)家樂）；自變量包括戶主個人因素和農(nóng)戶家庭特征因素，戶主個人因素：age(年齡)，虛擬變量sex(1=男)，education(受教育年限)，虛擬變量cap(1=籌資能力強)；農(nóng)戶家庭特征：higheducation(家庭中受教育年限最高)，laborman(家庭中男勞動力人數(shù))，laborwomen（家庭中女勞動力人數(shù)），unhealth(農(nóng)戶家庭身體不健康人數(shù))，income(總收入)。變量描述性統(tǒng)計見表2。

（3）模型估計結(jié)果

根據(jù)上述方法，利用軟件stata11進行Probit模型估計，具體結(jié)果見表9。統(tǒng)計檢驗結(jié)果表明，本回歸模型預(yù)測準(zhǔn)確度為83.33%，具有較強的解釋力，回歸結(jié)果可信。同時總顯著水平在1%，說明模型在99%條件下是接受的。

鄉(xiāng)村用地規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；規(guī)劃編制；控制性；經(jīng)濟發(fā)展

在新農(nóng)村社會主義建設(shè)、規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展、往創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路上小城鎮(zhèn)屬于比較重要的部分，承載著近距離遷移農(nóng)村戶口的重要區(qū)域。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷創(chuàng)新，使得控規(guī)在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制上更加完善，并且采取控制性規(guī)劃的引導(dǎo)與控制來到達實施與管理小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃目的的打算更加重要。小城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制不僅有效的改變了城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)節(jié)的管理，還確保了小城鎮(zhèn)規(guī)劃系統(tǒng)的全面性。同時，小城鎮(zhèn)的控制規(guī)劃體系還能深入的洗澡分析規(guī)劃管理進行的內(nèi)容，確保規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)土地、規(guī)劃編制等各個方面的銜接性，將規(guī)劃編制的目標(biāo)徹底實現(xiàn)，使小城鎮(zhèn)良好空間的形成進一步的發(fā)展。

1.小城鎮(zhèn)的基本特點

小城鎮(zhèn)屬于農(nóng)村鈷錠區(qū)域內(nèi)生活服務(wù)、文化、政治以及經(jīng)濟等方面活動的中心，主要有幾個特點：

1.1鄰里關(guān)系比較融洽

小城鎮(zhèn)生活的社區(qū)在擁有鄉(xiāng)村社區(qū)主要特性的同時還具有城市社區(qū)的特性。在鄉(xiāng)村社區(qū)的居民與鄰居間主要是通過血緣維持融洽的關(guān)系，城市社區(qū)的居民則是通過因行業(yè)或職業(yè)的活動需求而結(jié)合的人際關(guān)系為主來維持鄰里關(guān)系，但是在人群中的關(guān)系卻不太融洽。小城鎮(zhèn)屬于農(nóng)村就近轉(zhuǎn)移人口的主要區(qū)域，并且因為農(nóng)民比較接近鄉(xiāng)村，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之前有比較緊密的聯(lián)系[1]。所以，與城市社區(qū)對比得知，城鎮(zhèn)社區(qū)不僅僅通過行業(yè)需要而結(jié)合的人際關(guān)系來維持鄰里關(guān)系，地緣與血緣的關(guān)系相對來說也是比較重要的原因。在城市社區(qū)對比的情況下，城鎮(zhèn)社區(qū)相對來說關(guān)系的構(gòu)成比較復(fù)雜，但是存在較強的認(rèn)同感，有著更加融洽的鄰里關(guān)系。

1.2城鎮(zhèn)是連接鄉(xiāng)村與城市的紐帶

隨著社會的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化腳步也不斷的發(fā)展，城鎮(zhèn)是連接鄉(xiāng)村與城市的紐帶和橋梁，城鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、科技人才以及富裕資本逐漸往農(nóng)村發(fā)展，形成規(guī)模比較大的生產(chǎn)法師與市場改革的小資經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化根據(jù)自身的特質(zhì)來講是使鄉(xiāng)村與城市兩個不同的生產(chǎn)系統(tǒng)互相轉(zhuǎn)化、互相作用以及互相聯(lián)系，在合理的經(jīng)濟范圍內(nèi)進行生產(chǎn)率配置、優(yōu)化配置、合理流動的效果，幫助城市與鄉(xiāng)村互通互融，共同進步，建設(shè)符合現(xiàn)代化社會發(fā)展需求的城市與鄉(xiāng)村互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。

1.3市場機遇具有不確定性

在不同的環(huán)境下自身的經(jīng)濟發(fā)展有著不確定性的因素，尤其體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中。城市經(jīng)濟的總量相對來說比較小是一個比較重要的原因。倘若盲目的引進較大規(guī)模的項目，就可能會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本性以及經(jīng)濟突發(fā)性增長等方面的變化。因為小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中存在著很多不確定的原因并且有著較大的影響，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)真正可以確定的指標(biāo)很少，很多具有發(fā)展可能的指標(biāo)都只能通過判斷來決定。要想改變這種方法，就必須了解階段性的具體問題，盡量仔細(xì)考慮具有不確定性的指標(biāo)，觀察是否還有發(fā)展的空間，進行柔性較大的編制規(guī)劃。

2.小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制

我省為了提高全省城鎮(zhèn)控規(guī)工作制定了相關(guān)的文件指導(dǎo)此工作順利的進行，相關(guān)文件中的主要內(nèi)容包括控制內(nèi)容、技術(shù)深度、地塊劃分以及用地分類等方面。由于小城鎮(zhèn)控規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，造成了在進行編制時出現(xiàn)無據(jù)可依的情況，如果按照城市控規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)對城鎮(zhèn)控規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行編制，就會造成城鎮(zhèn)連接城市與鄉(xiāng)村的主要作用無法實施，根據(jù)我省小城鎮(zhèn)的實際發(fā)展?fàn)顩r與現(xiàn)行的控規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行城鎮(zhèn)控規(guī)編制，主要特點如下：

2.1用地布局及分類的特點

根據(jù)相關(guān)文件對用地分類及布局的方法進行細(xì)致的分析，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地是差別最大的，在城鎮(zhèn)的范圍內(nèi)主要以獸醫(yī)站、農(nóng)科站、農(nóng)機站以及種子站等方式存在。農(nóng)業(yè)服務(wù)站有著服務(wù)與管理的只能，是將農(nóng)民群眾聯(lián)系起來的紐帶和橋梁，獸醫(yī)站是對動物進行衛(wèi)生防疫及醫(yī)療等相關(guān)工作，能夠加快畜牧業(yè)的快速發(fā)展[2]。根據(jù)這兩個服務(wù)站的基本職能，不適合將這兩個服務(wù)站規(guī)劃到醫(yī)療衛(wèi)生及商業(yè)方面的用地，而是應(yīng)該建立專門的鄉(xiāng)村服務(wù)生產(chǎn)用地，兩個服務(wù)站要有一定的距離，將小城鎮(zhèn)三農(nóng)的特點體現(xiàn)出來。在這樣的基礎(chǔ)上，根據(jù)小城鎮(zhèn)獨有的特點，在用地布局規(guī)劃方面，可以從為居民日?；顒犹峁┓矫?、用地的經(jīng)濟性以及保持和諧的鄰里關(guān)系等方面來進行城鎮(zhèn)建設(shè)。在用地經(jīng)濟性的規(guī)劃方面，可以從實施用地的規(guī)劃、經(jīng)濟性出發(fā)，在進行規(guī)劃適當(dāng)?shù)恼{(diào)整小城鎮(zhèn)道路兩旁的防護綠化帶，并且以商住混合的用地規(guī)劃為主。鄰里關(guān)系方面，城市居民居住的環(huán)境阻礙城鎮(zhèn)居民進行感情交流，城鎮(zhèn)用地規(guī)劃事可以使用街坊式的鄰里布局，為城鎮(zhèn)居民提供更廣的交流空間，確保城鎮(zhèn)居民鄰里關(guān)系的和諧發(fā)展。

2.2合理的進行地塊劃分

小城鎮(zhèn)由于自身的資金及經(jīng)濟具有不確定性的因素，在用地建設(shè)的選擇上具有較大的限制及隨機性，給小城鎮(zhèn)控規(guī)制度的實施與制定帶來了困難，這就規(guī)定了小城鎮(zhèn)控規(guī)制度的制定要具有合理性。對于工業(yè)用地、居住用地、倉儲用地以及綜合用地，應(yīng)該使這些區(qū)域能夠靈活的運用，合理的開發(fā)、劃分土地。將工業(yè)用地作為一個列子，工業(yè)企業(yè)的工業(yè)用地可能是需要一個大過20公頃的土地，而有些則是需要5公頃的土地就夠了，為了能夠符合工業(yè)企業(yè)的要求，小城鎮(zhèn)的控規(guī)制度的編制就要從不同的方面來進行，進行規(guī)劃編制的工作人員要加深研究調(diào)查，根據(jù)土地開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的具體情況，制定出具有靈活性的手段和控制指標(biāo)，幫助不同層次的企業(yè)找到符合企業(yè)自身發(fā)展的建設(shè)用地。對綜合用地和居民用地的全新規(guī)劃，控規(guī)越詳細(xì)制度則具有很小的實施可能，較差的適應(yīng)性及無法進行靈活的管理[3]。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制啟到更好的引導(dǎo)效果，由于較小規(guī)模的建設(shè)和形成需要比較完全性和布局及內(nèi)部同時具有靈活性，零散的用地規(guī)劃在這一方面更加側(cè)重于用地的合理性。

2.3合理的確定平均容積率

小城鎮(zhèn)實施詳細(xì)性控制規(guī)劃編制是以城市總體規(guī)劃編制為主，各項控制指標(biāo)在進行用地建設(shè)規(guī)劃于其他的規(guī)劃編制都是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行的，進一步的落實與細(xì)化城鎮(zhèn)的各項基礎(chǔ)設(shè)施與資源，具體實施總體規(guī)劃的思想。城市總體規(guī)劃在規(guī)劃用地區(qū)域時，要求每項用地要按照固定的比例進行劃分。根據(jù)小城鎮(zhèn)用地的總體面積，算出小城鎮(zhèn)的“容積率”，通過“容積率”的結(jié)果，對小城鎮(zhèn)的土地價格、文化傳承、景觀要求、功能要求等方面進行綜合考慮，針對小城鎮(zhèn)的具體情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整“平均容積率”，確定區(qū)域不同的開發(fā)強度，從而得到每個區(qū)域不同的“容積率”?！叭莘e率”時小城鎮(zhèn)管理中的基礎(chǔ)，同時也是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的一句。根據(jù)對總體規(guī)劃的計算得到“平均容積率”，城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地面積與建筑面積都是具有概括性及整體性的。

鄉(xiāng)村用地規(guī)劃范文第5篇

【關(guān)鍵詞】土地管理制度 農(nóng)民權(quán)益 郫縣

一、土地制度改革及其所面對的問題

農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅如此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革亦為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障的核心之所在。隨著農(nóng)村土地制度改革的日漸深入，鄉(xiāng)村土地所有權(quán)產(chǎn)生了不少亟待解決的問題：其一，農(nóng)村集體土地所有者的權(quán)利與義務(wù)尚未準(zhǔn)確地界定，經(jīng)常出現(xiàn)行政管理權(quán)侵犯土地財產(chǎn)權(quán)的問題。其二，集體成員資格沒有得到準(zhǔn)確的界定，由于農(nóng)民待遇問題而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村地權(quán)矛盾愈演愈烈。產(chǎn)生這些問題的根源在于，鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)主體缺位，缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機制。我國很多地方進行了與土地制度有關(guān)的改革，但是在總體上看來，現(xiàn)行土地制度導(dǎo)致公平與效率兩個方面均有損失，并有悖于構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)。

二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中亟待處理的事情

1.對所有權(quán)主體代表予以明確。集體建設(shè)用地的改革的關(guān)鍵是對集體所有者的最大權(quán)益得以保障所達到的程度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織掌管著農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，然而該組織為實際上不存在的所有者，于是即導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不少問題。于是，對所有權(quán)主體代表予以明確成為當(dāng)務(wù)之急。

2.對城市與鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃予以統(tǒng)一。對國內(nèi)當(dāng)前規(guī)劃系統(tǒng)的變革，須要重視規(guī)劃的指導(dǎo)作用，完成土地使用宏觀規(guī)劃功能的拓展。在對鄉(xiāng)村土地規(guī)劃予以編制的時候，須很好地聽取弱勢群體的意見，一切從農(nóng)村實際出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村定位中的功效。不僅如此，還應(yīng)該同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護等配套規(guī)劃相適應(yīng)。

（二）郫縣農(nóng)村集體建設(shè)用地改革情況

1.在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，對農(nóng)村集體土地予以確權(quán)登記。其一為奉行政策先行。按照《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)政策出臺了一系列的相關(guān)文件，形成了整個縣集體土地產(chǎn)權(quán)以及宅基地使用權(quán)確權(quán)登記體系。其二為奉行農(nóng)民自主。真正地依靠基層自治組織，由農(nóng)民自己協(xié)商處理問題，很好地處理了確權(quán)登記的不少難點。

2.為求確保流轉(zhuǎn)暢通，促使集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)。其一，很好地建設(shè)了土地交易平臺，將集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)納入國有土地市場統(tǒng)一管理。其二，很好地對配套服務(wù)制度予以了健全。開創(chuàng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，積極擴展了多種金融投融資渠道，完善了農(nóng)村所有權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)。

三、農(nóng)村土地整治與農(nóng)民權(quán)益保護

（一）農(nóng)村土地整治定位的意義

1.破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)約束難題。國內(nèi)非城市建設(shè)用地的布局不集中、面積偏大，還時常在市縣土地管理里游離。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地政策改革是以村莊用地非同小可的潛力作為基礎(chǔ)的，村莊土地整治是處理城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)與耕地補占平衡兩大障礙的重大戰(zhàn)略選擇。

2.破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實瓶頸難題。貫徹執(zhí)行政策的重難點都在農(nóng)村。這當(dāng)中進一步開展城鄉(xiāng)土地管理政策變革，推進新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村用地集約化的關(guān)鍵在于創(chuàng)新機制與否，打造現(xiàn)代中性化社區(qū)。唯有在創(chuàng)新機制上取得了成功，才可以為破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實瓶頸難題帶來可能。

（二）農(nóng)村土地整治的選擇與創(chuàng)新

1.農(nóng)村土地整治的選擇。農(nóng)村土地整治關(guān)聯(lián)到的行政機構(gòu)很多，對農(nóng)村土地整理工作的順利進行造成消極影響。在對經(jīng)濟、社會和生態(tài)進行具體分析的前提下制定具體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是推進城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展不可或缺的方式。就鄉(xiāng)村土地整治制度革新來講，務(wù)必對部分制度設(shè)計思想予以轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)村土地整治的創(chuàng)新。土地整治應(yīng)該規(guī)劃先行，尤其當(dāng)用縣域作單元，探索鄉(xiāng)村空心化生命周期，形成程序式整治模式；土地整治建設(shè)應(yīng)該把握好時間節(jié)點，并經(jīng)得住實踐考驗。重視規(guī)模效應(yīng)，保證剛建村莊不會馬上變成未來的空心村。鄉(xiāng)村土地整治也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況來采用多種技術(shù)指標(biāo)以及管理方式。

四、耕地保護補償機制與農(nóng)民權(quán)益保護

（一）耕地保護補償機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，加大力度建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這即要求形成耕地保護補償機制，從而調(diào)動農(nóng)民積極性，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，形成適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營。整個社會共同消費的保護耕地的費用不應(yīng)該僅由管理土地的縣鄉(xiāng)級地方行政機關(guān)以及承包耕地的村民完全承擔(dān)，中央與省級行政機關(guān)亦要擔(dān)負(fù)有關(guān)的費用，從事非第一產(chǎn)業(yè)的人們均須擔(dān)負(fù)一部分的費用。

（二）土地收益現(xiàn)狀與征地制度的革新

1.土地收益欠合理。從表面看來，是征地和賣地價格存在剪刀差，實質(zhì)上卻是運作機制的問題。站在農(nóng)民的角度看，是應(yīng)該享有全部的土地財產(chǎn)權(quán)；但是站在政府的視角看，卻為著實轉(zhuǎn)變職能，對部門以及不同級別行政機構(gòu)間的關(guān)系予以整合。

2.革新土地征用制度。其一，對公共利益予以清晰的界定，對行政機構(gòu)征地活動予以規(guī)范。對于不是經(jīng)營性的用地，可使用征地的方式同時予以合理補償；對那些經(jīng)營性用地，應(yīng)該在土地使用宏觀規(guī)劃等的管控下很好地發(fā)揮市場合理配置資源的功效。其二，從征地補償?shù)秸鞯厥袌龆▋r。要不斷深入地探究征地市場化補償機制發(fā)展結(jié)論的成立性。土地征用制度需要從用途、價格雙管齊下轉(zhuǎn)向僅有的用途管。

五、結(jié)論

本研究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，對成都市郫縣的已有經(jīng)驗予以了總結(jié)。郫縣根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶動農(nóng)村以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主體思想，為保護耕地的村民提供經(jīng)濟補償，催生了城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。只有按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，深化土地管理制度改革，很好地盤活農(nóng)村土地資源以及資產(chǎn)，才能更好地使農(nóng)民權(quán)益得到保障。

參考文獻

[1]譚術(shù)魁，彭補拙.農(nóng)村集體建設(shè)用地直接流轉(zhuǎn)的支撐體系研究[J].財經(jīng)研究，2002（10）.