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本學(xué)期,我們學(xué)了一組關(guān)于保護(hù)環(huán)境的課文。文中那一幕幕驚心動(dòng)魄的畫面,那令人心驚膽戰(zhàn)的生態(tài)災(zāi)難,我意識(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要性和緊迫性。
我按照老師的指導(dǎo),在家里組織了一個(gè)活動(dòng)小組,展開比賽。成員是我、姐姐、妹妹。大家都躍躍欲試,期待著比賽的開始。這個(gè)比賽的規(guī)則是:每人行動(dòng)起來(lái),在街上,在家里都可以展開勸說(shuō)或者自己保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)。比賽開始了,我們開始行動(dòng)。我到大街上,看見一位阿姨正在隨地吐痰呢!我趕緊上前阻止:“阿姨,您可千萬(wàn)不能吐這口痰??!要知道,這痰會(huì)在地上蒸發(fā),然后結(jié)成黑色的小塊,永遠(yuǎn)也清除不了了。你難道就能這樣忍心看著這口痰成為城市清潔的絆腳石嗎?”我的連珠炮語(yǔ)使得阿姨啞口無(wú)言。隨即,她便拿出一張餐巾紙,俯下身子將地上的痰擦干凈。我趕緊拿了照相機(jī)拍攝下來(lái),作為我的成果。
我來(lái)到公園里,看見有一個(gè)小妹妹正在摘花!我趕緊跑過(guò)去:“小妹妹,你覺得這花漂亮嗎?”“當(dāng)然了,紅彤彤的,多好看呀!”小妹妹笑了?!澳敲?,既然這花是漂亮的,就應(yīng)該留給大家一起欣賞。你摘走了,別人就看不見了,公園也不會(huì)有原來(lái)這么美麗了。而且,這花被摘掉后的枝頭,是再也長(zhǎng)不出花了?!苯?jīng)過(guò)我的一番勸說(shuō),小妹妹頓時(shí)羞紅了臉。馬上停下手。我又將這一幕用相機(jī)記錄下來(lái)。
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【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境;企業(yè)發(fā)展
一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
(一)目前,中國(guó)成了世界上環(huán)境污染最嚴(yán)重的地方之一,我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)如下:
(1)水資源污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)大約一半的城市缺水;而且江河湖泊水體普遍遭受污染,加劇了缺水矛盾;大部分的城市水域污染嚴(yán)重;地下水污染同樣十分嚴(yán)重。2011年全國(guó)監(jiān)測(cè)結(jié)果,“較差—極差”水質(zhì)比例55%,并且還在變差。在農(nóng)村,有3.6億人口喝不上符合飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水。
(2)土壤污染。去年的《拯救被污染土地》的專題報(bào)道:我們土地污染和退化越來(lái)越嚴(yán)重,糧食安全遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)。鎘、砷、汞等重金屬、化工廢料、化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜等,不斷侵蝕毒害土地。據(jù)估算,全國(guó)每年因重金屬污染的糧食就達(dá)1200萬(wàn)噸,污染的糧食引發(fā)各種疾病?;ヂ?lián)網(wǎng)上瘋傳的“中國(guó)癌癥村地圖”,癌癥村超過(guò)200個(gè),“有米不敢吃、有米不能吃”的可怕現(xiàn)象已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)。
(3)大氣污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1月,我國(guó)中東部地區(qū)相繼出現(xiàn)入冬以來(lái)4次大范圍霧霾天氣,影響30個(gè)省、區(qū)、市。專家認(rèn)為,霧霾形成,除了氣象條件外,更重要的是大氣污染的加劇。
(4)酸雨污染。酸雨污染程度居高不下,酸雨污染區(qū)遍布長(zhǎng)江以南、青藏高原以東的廣大地區(qū)。
(二)人均占有資源少和資源利用率低。我國(guó)幾乎所有資源的人均占有量均低于世界平均水平,一系列重要資源的后備儲(chǔ)量不足。而且中國(guó)能源利用率普遍都低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
二、破壞生態(tài)環(huán)境對(duì)人類造成的災(zāi)害
生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的各種自然條件的總和。她能提供人類活動(dòng)不可缺少的各種自然資源、具有自凈功能、為人類提供舒適性環(huán)境的精神享受、并且對(duì)社會(huì)的發(fā)展起加速和延緩的作用。如果生態(tài)平衡遭到破壞,人類就會(huì)受到危害。如在中國(guó):黃河斷流,淮河變黑,沙漠?dāng)U張,酸雨肆虐。中國(guó)大地還出現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)癌癥村,不育村,怪病村,弱智村。單是鉛中毒事件、汞中毒事件、砷中毒事件,就接二連三。近幾年來(lái)自然災(zāi)害頻繁,地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水、旱災(zāi)、冰雹、灰霾等多種災(zāi)害不斷地肆虐地球上的各個(gè)角落,給人類造成生命及財(cái)產(chǎn)損失數(shù)以億計(jì)。
三、企業(yè)不科學(xué)發(fā)展會(huì)惡化生態(tài)環(huán)境
10多年來(lái),中國(guó)政府雖然了大量旨在保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī),但許多企業(yè)家并沒有把它內(nèi)化為企業(yè)的行為準(zhǔn)則,并沒有樹立起企業(yè)和企業(yè)家的環(huán)境倫理責(zé)任意識(shí),而是在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下,漠視道德責(zé)任,想方設(shè)法逃避法律法規(guī)的規(guī)制。1.如一些企業(yè),特別是小化工、小煉油、小電鍍、小印染企業(yè),由于生產(chǎn)技術(shù)落后,他們將“三廢”直接排放到環(huán)境之中,從中節(jié)省大量的處理費(fèi)用。據(jù)2006年6月20日中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道.江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽(yáng)市導(dǎo)墅鎮(zhèn)是一個(gè)美麗的江南小鎮(zhèn),但從2004年開始.導(dǎo)墅鎮(zhèn)的空氣中漂著一種難聞的化學(xué)氣味.這種氣味時(shí)不時(shí)從空氣、河水、甚至自來(lái)水和下水道中傳出。許多居民聞了這種氣味后出現(xiàn)頭痛、惡心、嘔吐等不良反應(yīng)。導(dǎo)墅鎮(zhèn)水資源豐富.吸引了十多家化工企業(yè)在此安家落戶.其中有三家化工企業(yè)建在鎮(zhèn)區(qū)居民居住集中地方.它們是丹陽(yáng)市聯(lián)大化工有限公司、丹陽(yáng)市駿馬建材廠和丹陽(yáng)第二化工廠。在這些化工企業(yè)中.有的企業(yè)的生產(chǎn)原料或產(chǎn)品是易燃易爆或者有毒化學(xué)品。這些企業(yè)的廢棄物沒有得到合理有效的處理就被排放出來(lái),河流、土壤和空氣受到污染,嚴(yán)重威脅民眾身體健康和生命安全.也破壞了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)正常發(fā)展秩序。2.據(jù)2006年O6月25日中央電視臺(tái)《 焦點(diǎn)訪談 》報(bào)道,在云南思茅市翠云區(qū)六順鄉(xiāng),村干部和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門為私人老板的亂砍濫伐行為大開綠燈,當(dāng)?shù)財(cái)?shù)以萬(wàn)畝的天然林被砍伐,許多原來(lái)郁郁蔥蔥的山頭變成了荒山禿嶺,遍布林區(qū)的思茅松被當(dāng)作低產(chǎn)林成片砍光。砍伐林木的目的是為周邊幾十個(gè)膠合板廠提供原料。其中最小的一個(gè)廠一年的吞吐木材能力也在一百多萬(wàn)立方米以上。云南省思茅市緊鄰西雙版納熱帶雨林保護(hù)區(qū).是我國(guó)重要的天然林分布區(qū)。大片林區(qū)被毀.當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)嚴(yán)重失衡。
四、促使企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效措施
1.企業(yè)改變能源使用結(jié)構(gòu),大力推廣使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的能源。如:大力推廣使用新能源汽車,減少汽車尾氣排放;推廣有機(jī)復(fù)合肥和生物肥料,減少化肥農(nóng)藥的使用,大力扶持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
2.企業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)中所有的產(chǎn)品從開始設(shè)計(jì)就考慮其每個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響,考慮使用時(shí)如何減低能源的消耗,考慮設(shè)立一個(gè)“產(chǎn)品回收處理流程”,使廢品回收后再次進(jìn)入另一個(gè)新的生命周期中,加強(qiáng)產(chǎn)品生命周期和生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)保管理。
3.政府必須切實(shí)發(fā)揮防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體作用。執(zhí)法部門必須做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,為防污環(huán)保筑起富有震懾力的最后屏障。
4.進(jìn)一步規(guī)范和完善污染防治的法律法規(guī)。限制不利生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)影響生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目,實(shí)行“一票否決制”;對(duì)生態(tài)環(huán)保工作差、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的單位和地區(qū)的考核,實(shí)行“一票否決制”;加大企業(yè)的違法成本,如超標(biāo)排污行為已構(gòu)成違法的,應(yīng)當(dāng)追究企業(yè)的法律責(zé)任,給予行政處罰,
5.開放新聞?shì)浾摚訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境的管理和現(xiàn)狀要接受輿論的監(jiān)督,提高新聞自由度,提高公眾的參與水平。同時(shí)提高群眾的環(huán)保意識(shí)。
結(jié)語(yǔ)
人類要生存,必須有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。但是,企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的傷害,這包括污染環(huán)境和消耗資源,所以保護(hù)生態(tài)環(huán)境是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。
參考文獻(xiàn):
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但是在關(guān)于環(huán)境訴訟問題上至今仍有諸多問題亟待解決。比如,在討論關(guān)于氣候變化等環(huán)境和資源問題時(shí),我們更多的是想知道這種訴訟多是通過(guò)何種訴訟程序得以解決最為合適。當(dāng)環(huán)境污染達(dá)到一定程度并觸犯刑事法律時(shí),可以通過(guò)刑事訴訟得以解決,而當(dāng)危害程度不及刑事法律規(guī)定而又產(chǎn)生了一定的損害時(shí)的訴訟程序問題成為了擺在現(xiàn)實(shí)的問題。通過(guò)公共利益的有限讓渡而形成的公益訴訟是通過(guò)民事訴訟程序進(jìn)行的,而真正的使侵害公共利益的行為受到有效的制約又不能僅僅通過(guò)“公益訴訟”的形式進(jìn)行簡(jiǎn)單處理和解決,那么探求環(huán)境利益損害的事件得以更好的解決的方式和情形又是什么又有哪些?
眾所周知,中國(guó)的內(nèi)陸城市多是工業(yè)中心所在地,而有工業(yè)重心的存在就有相對(duì)比較嚴(yán)重的污染,想要完全清理好內(nèi)陸城市的污染并非易事,在原先污染的基礎(chǔ)之上又有新增污染的出現(xiàn),同時(shí),各種工業(yè)制造業(yè)還要進(jìn)一步的發(fā)展,以遏制發(fā)展的方式換得環(huán)境保護(hù)并不是件聰明事,環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)同時(shí)也需要工業(yè)等各種制造業(yè)的資金維持,而各種工業(yè)運(yùn)營(yíng)想要謀求長(zhǎng)久的進(jìn)步與發(fā)展就必須協(xié)調(diào)好自身發(fā)展與環(huán)境友好的關(guān)系,以犧牲經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)是不可取的。
在依法治國(guó)的大前提下,如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了重中之重,同時(shí)新的《環(huán)境保護(hù)法》也為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向,在環(huán)境監(jiān)測(cè),環(huán)境監(jiān)管以及主要責(zé)任人的重大責(zé)任事故引咎辭職制度都體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的理念,并將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任提上日程。在各國(guó)都將環(huán)境保護(hù)放在首要位置的大前提下,中國(guó)在考慮自己國(guó)情的同時(shí)也在進(jìn)一步更好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。在哥本哈根氣候大會(huì)之后,中國(guó)政府全方位的加強(qiáng)了對(duì)于環(huán)境保護(hù)的力度,不管是在措施層面、資金層面還是在宣傳力度層面都增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的重視程度,在2014年又以立法的形式將這一成果加以固定,進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)人整體對(duì)于人與自然環(huán)境關(guān)系的深入認(rèn)識(shí),也是對(duì)其加大保護(hù)后有效性的最為直接的體現(xiàn)。通過(guò)立法的形式將亟待保護(hù)的公共利益賦予國(guó)家強(qiáng)制性和威懾力同時(shí)也是引起人們重視和將各種價(jià)值進(jìn)行有效兼顧的重要途徑和手段。
此次環(huán)境保護(hù)法的修訂進(jìn)一步明確了政府和個(gè)人的責(zé)任,并將原先責(zé)任與責(zé)任之間并不明晰的部分進(jìn)行了有效界定。新《環(huán)境保護(hù)法》更像是一本環(huán)境權(quán)利保護(hù)的宣言書,不但進(jìn)一步明確了各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系,也為民眾更好的培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)起到了振聾發(fā)聵的作用。
環(huán)境保護(hù)與許多其他部門法也會(huì)產(chǎn)生交叉,如行政法、民商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等,但在此我們主要探討其在民事侵權(quán)領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并兼論其他部門法。由此,我想較為深入論證的是環(huán)境保護(hù)法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。眾所周知,環(huán)境保護(hù)法屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇而環(huán)境保護(hù)法在眾多經(jīng)濟(jì)法門類中屬于偏向社會(huì)法范疇的具有公法性質(zhì)的社會(huì)法類別,相較《反壟斷法》《反不正當(dāng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律而言,環(huán)境保護(hù)法更加側(cè)重于對(duì)于整體公共利益的保護(hù),其公益性質(zhì)較其他經(jīng)濟(jì)法門類來(lái)說(shuō)更加明顯,其公益性質(zhì)不僅體現(xiàn)在其中訴訟主體僅這一個(gè)方面,更體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)法對(duì)于從更深層次喚起人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視方面的重要作用,其在民眾中起到的倡導(dǎo)作用比起所具有的強(qiáng)制性、約束力來(lái)說(shuō)更為重要,較其他部門法來(lái)說(shuō)也更為明顯。例如,在勞動(dòng)法中,我們自然或不自然的就會(huì)在仲裁或是訴訟中牽涉到較為具體的勞動(dòng)工人和資本雇傭者之間的關(guān)系,法律關(guān)系具體而明確,具體的權(quán)利義務(wù)主體多是自然人與自然人之間,亦或是自然人與法人之間的關(guān)系,雖然有時(shí)工會(huì)組織可以作為維權(quán)主體但大部分維權(quán)行為的實(shí)施都是通過(guò)勞動(dòng)者本人來(lái)完成的。但環(huán)境訴訟卻有不同,環(huán)境訴訟可以由專門的維權(quán)組織實(shí)施,當(dāng)公共利益受到侵害時(shí),無(wú)論因環(huán)境污染、生態(tài)破壞而受有損失的具體當(dāng)事人是否存在,利益侵害指向是否明確具體到了自然人個(gè)人,訴訟都可以通過(guò)維權(quán)組織進(jìn)行,這是環(huán)境民事訴訟與其他訴訟程序最大的不同。同時(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境維權(quán)組織進(jìn)行了進(jìn)一步界定,并明確了其作為公益組織的公益性質(zhì)。新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予的巨大的支持,是繼文化產(chǎn)業(yè)之后通過(guò)立法的形式對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的又一次傾斜,同時(shí)也通過(guò)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持帶動(dòng)了就業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。此次通過(guò)立法對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了重大影響。法律作為其上層建筑應(yīng)該發(fā)揮其作為上層建筑應(yīng)有的功效即在保障社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)秩序的前提下盡可能的推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化貢獻(xiàn)力量。作為法學(xué),應(yīng)該充分發(fā)揮其規(guī)范作用中的指引作用在有效評(píng)價(jià)他人行為的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)拓寬渠道,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。
環(huán)境與公益事業(yè)息息相關(guān),但僅僅通過(guò)公益并不能完成社會(huì)中絕大部分環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)并存,有義務(wù)必有權(quán)利,通過(guò)環(huán)境保護(hù)以及新《環(huán)境保護(hù)法》就已經(jīng)初現(xiàn)端倪:在原先明確政府環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明晰了各級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)問題上的權(quán)力和責(zé)任,并將各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)部門與政府進(jìn)行綁定,在落實(shí)部門權(quán)限的同時(shí)宣誓其義務(wù)范圍,以自上而下的形式促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的有效、有序、有力進(jìn)行;在個(gè)人和社會(huì)組織方面明確了其監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)的宣傳敦促義務(wù)與責(zé)任,同時(shí)也將環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)一步明確固定在法條中,以此加大了整體生態(tài)保護(hù)的力度;通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式提高了對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,將工業(yè)生產(chǎn)的整體效應(yīng)所產(chǎn)生的影響與國(guó)際水平相接軌,從而實(shí)現(xiàn)“低碳”“減排”的目標(biāo),并對(duì)世界環(huán)境改善起到積極影響和示范作用,以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善。但眾所周知的是,內(nèi)陸地區(qū)和城市的環(huán)境很容易受到地形氣候、天氣等因素影響,大陸性氣候環(huán)境下并不利于空氣質(zhì)量在小范圍、短時(shí)間內(nèi)得到改善,因而在產(chǎn)業(yè)進(jìn)步升級(jí),提高效益和縮減成本的大工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下,環(huán)境和生態(tài)保護(hù)之路任重而道遠(yuǎn)。
在本文主要論述的是環(huán)境保護(hù)法與侵權(quán)責(zé)任法之間的關(guān)系,侵權(quán)責(zé)任法在環(huán)境侵權(quán)方面有專章的規(guī)定同時(shí)適用相對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,僅在侵權(quán)時(shí)證明具有免責(zé)事由,無(wú)因果關(guān)系時(shí)可以免除或減輕責(zé)任,當(dāng)?shù)谌谁h(huán)境污染造成損害時(shí)會(huì)形成不真正連帶責(zé)任,單向向最終侵權(quán)人追究全部責(zé)任。此處并不存在公平責(zé)任的追究問題,因而并不能進(jìn)行責(zé)任追究程度的定量分析,第三人造成損害的只能單向追究第三人責(zé)任即由責(zé)任的承擔(dān)者向第三認(rèn)追究責(zé)任的全部而且公平責(zé)任在此處并不適用,雖然環(huán)境侵權(quán)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則但最終造成損害的行為仍然是侵權(quán)責(zé)任法最終極的評(píng)價(jià)對(duì)象。有說(shuō)法認(rèn)為,環(huán)境侵權(quán)應(yīng)當(dāng)引入懲罰性賠償制度,即對(duì)所造成的污染進(jìn)行較為定量的分析,最后確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償額度,但是環(huán)境污染損害在民事領(lǐng)域的相對(duì)人有時(shí)可以確定到具體的自然人但大多數(shù)情況下可由環(huán)境組織進(jìn)行,同時(shí)環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任主體并不是完全具有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的并以環(huán)境產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營(yíng)主業(yè)的經(jīng)濟(jì)體,其所負(fù)擔(dān)的環(huán)境責(zé)任除其應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任外并沒有此項(xiàng)義務(wù)亦或是附隨義務(wù)因而我認(rèn)為此處并不能像《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的那樣給與負(fù)有環(huán)境污染責(zé)任的工業(yè)企業(yè)懲罰性賠償。
對(duì)于環(huán)境污染事件的處置時(shí)間、方式是應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的重中之重,但同時(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)境變化所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)防也是環(huán)境保護(hù)法需要應(yīng)對(duì)和處理的問題,在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制方面,新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,在發(fā)生大規(guī)模環(huán)境問題之前進(jìn)行有效地風(fēng)險(xiǎn)控制,將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行及時(shí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制,將可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提前限制在可控范圍之內(nèi),通過(guò)環(huán)境立法充分調(diào)動(dòng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的能動(dòng)性,并從調(diào)控和檢測(cè)中評(píng)估有效數(shù)據(jù),為環(huán)境建設(shè)及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)提供有益數(shù)據(jù),以立法手段提高社會(huì)運(yùn)行的整體機(jī)能,提高環(huán)境和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展效率。此種舉措將有效地避免大規(guī)模環(huán)境問題的發(fā)生,并將各種工程的建設(shè)更好的納入環(huán)境監(jiān)測(cè)的軌道,在規(guī)范工程建設(shè)運(yùn)行的同時(shí)提高工程的環(huán)境保護(hù)效能,多管齊下,有益的保證了各項(xiàng)與環(huán)境有關(guān)的建設(shè)充分發(fā)揮其應(yīng)有的效果和作用。
當(dāng)今社會(huì)環(huán)境問題的影響尤為突出,在民事領(lǐng)域我們不難看見對(duì)于大規(guī)模污染而引起的各種糾紛和訴訟,其中比較突出的河流排污行為所造成的損害尤為嚴(yán)重,水污染防治問題也日漸提上日程,在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)域以及水污染防治領(lǐng)域都對(duì)水源的污染有所涉及。此次新《環(huán)境保護(hù)法》將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制納入其立法范圍就是通過(guò)法律規(guī)范的形式將水污染等比較嚴(yán)重的環(huán)境污染納入到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)境問題的提前防治領(lǐng)域,為生產(chǎn)生活的用水安全提供有益保障。
環(huán)境問題突出并不僅僅體現(xiàn)在水污染等問題上,對(duì)于環(huán)境檢測(cè)也在新法中得到有效明確,例如將環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境影響的重要指標(biāo)。在此我認(rèn)為,環(huán)境訴訟程序中與行政訴訟的交叉不僅僅體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)本身作為環(huán)境影響主體對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生的效應(yīng)更不限于行政機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境侵權(quán)案件的處罰引起爭(zhēng)議時(shí)作為行政訴訟或是行政復(fù)議的一方當(dāng)事人而起到的作用,而是體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境影響的提前作為方面。作為行政機(jī)構(gòu),與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的部門依其所具有的執(zhí)法主動(dòng)性應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境及生態(tài)的發(fā)展起到積極有益的環(huán)境作用而新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定無(wú)疑將這種情形進(jìn)一步加以明確;環(huán)境評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)制度,風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)測(cè)制度都對(duì)環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法方式進(jìn)一步通過(guò)立法的形式加以明確,同時(shí)也通過(guò)法律提高了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的整體運(yùn)行效率并有效改善了環(huán)境運(yùn)行模式。
環(huán)境保護(hù)中我們常常提到關(guān)于《東京議定書》和與之相關(guān)的問題,《東京議定書》中對(duì)大氣污染防治提出了比較明確的責(zé)任界定即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,此種責(zé)任將有關(guān)歷史問題和隨時(shí)出現(xiàn)的環(huán)境問題以多邊條約的形式加以固定,使之成為大氣環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化防治中有效和有益的運(yùn)行原則。當(dāng)全球大氣污染嚴(yán)重影響人們的健康和生產(chǎn)生活時(shí),我們可以以《東京議定書》等多邊協(xié)議為依據(jù)制定更加合理且更加契合本國(guó)實(shí)際的規(guī)范原則。但現(xiàn)在的問題是,在責(zé)任承擔(dān)方面是不是還有欠缺,欠缺主要出現(xiàn)在哪些方面,又如何改進(jìn)。其中一個(gè)重要方面就是環(huán)境保護(hù)的資金問題,新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境資金的界定有比較明確的說(shuō)明,同時(shí)筆者認(rèn)為可以建立社會(huì)環(huán)境保護(hù)基金,通過(guò)基金的形式并在立法的基礎(chǔ)上有效地促進(jìn)環(huán)境生態(tài)保護(hù)建設(shè)的進(jìn)一步運(yùn)行,也為個(gè)人和社會(huì)組織的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)提供比較有效和持續(xù)的促進(jìn)和保障,同時(shí)通過(guò)環(huán)保基金的建立在全社會(huì)形成更加廣闊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍和風(fēng)氣,起到每一個(gè)社會(huì)成員自覺環(huán)保、能動(dòng)環(huán)保的有益作用,讓環(huán)境保護(hù)更加深入人心,而不僅僅停留在小范圍和部分環(huán)境保護(hù)公益組織的運(yùn)行范圍內(nèi)。
同時(shí)我認(rèn)為可以在環(huán)境保護(hù)方面制定有關(guān)法律援助的規(guī)范原則,使得環(huán)境保護(hù)不但具有公益性質(zhì)還有法律作為強(qiáng)有力的維權(quán)保障,在維權(quán)同時(shí)更加體系化規(guī)范化,將維權(quán)系統(tǒng)更好的與訴訟程序相鏈接,提高法制社會(huì)的運(yùn)行效率,降低訴訟程序所產(chǎn)生的資金成本、時(shí)間成本,使得環(huán)境保護(hù)方面的法律更好的發(fā)揮其社會(huì)效果和作用,通過(guò)社會(huì)效果的有效發(fā)揮,通過(guò)一點(diǎn)一滴的努力提高全體民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí),并為環(huán)保事業(yè)積極貢獻(xiàn)力量。
環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)的進(jìn)行也應(yīng)該納入到每日、時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中并形成成體系和系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)制度,在環(huán)境監(jiān)測(cè)的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的預(yù)報(bào)制度,使有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被大家更好的掌握以此提高個(gè)人對(duì)于環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)能力,為進(jìn)一步提高生活質(zhì)量起到作用;同時(shí)個(gè)人環(huán)境問題的有效應(yīng)對(duì)也對(duì)整體環(huán)境問題所產(chǎn)生的壓力起到緩解作用,在部分、局部緩解的同時(shí)為整體問題的處理和解決創(chuàng)造條件。
新《環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境和生態(tài)問題的倡導(dǎo)和保護(hù)方面比起以前更加側(cè)重于大眾整體環(huán)境觀念和環(huán)境意識(shí)的提高,此次環(huán)境法的修訂使得環(huán)境保護(hù)更加深入人心,新《環(huán)境保護(hù)法》更像是一部環(huán)境保護(hù)的宣言書,倡議書,在鼓勵(lì)和更好的保障環(huán)境權(quán)益的同時(shí),通過(guò)法律的形式將環(huán)境權(quán)益的界限進(jìn)一步明確,為環(huán)境權(quán)益的保障和維護(hù)起到了更為重要的作用。
關(guān)鍵詞:授信業(yè)務(wù);環(huán)境保護(hù);賠償;責(zé)任
一、國(guó)外對(duì)企業(yè)授信過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任約束
美國(guó)是較早著手對(duì)銀行授信項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)與賠償責(zé)任進(jìn)行約束和監(jiān)管立法的國(guó)家之一。早在二十世紀(jì)80年代初期,美國(guó)政府就制定頒布了《1980年環(huán)境保護(hù)應(yīng)對(duì)、補(bǔ)償及責(zé)任認(rèn)定綜合法案》,制定該法案的主要目的在于治理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)生成的有害物質(zhì)所引起的環(huán)境污染。該法案規(guī)定,污染項(xiàng)目的現(xiàn)行所有者和管理者、有害物質(zhì)產(chǎn)生時(shí)點(diǎn)下的所有者和管理者、有害物質(zhì)的制造者、有害物質(zhì)的運(yùn)輸者等各方作為潛在的責(zé)任當(dāng)事方,無(wú)論其是否確有環(huán)境保護(hù)責(zé)任上的過(guò)失,均應(yīng)承擔(dān)環(huán)境污染治理的義務(wù)。該法案還規(guī)定,環(huán)境保護(hù)責(zé)任具有可追溯性,當(dāng)前合法行為也有在以后時(shí)期被問責(zé)的可能性。從這種意義上講,1980年法案頒布之前的環(huán)境污染行為,同樣要追究潛在責(zé)任當(dāng)事方的環(huán)境治理責(zé)任(mcguire,1988)。值得注意的是,該法案規(guī)定了連帶賠償責(zé)任的承擔(dān)情況,即所有環(huán)境責(zé)任的當(dāng)事方都可能對(duì)污染治理負(fù)全責(zé),沒有財(cái)務(wù)支付能力的當(dāng)事方的賠償責(zé)任由其他具有財(cái)務(wù)支付能力的當(dāng)事方承擔(dān)。
《1980年環(huán)境保護(hù)應(yīng)對(duì)、補(bǔ)償及責(zé)任認(rèn)定綜合法案》對(duì)美國(guó)金融信貸機(jī)構(gòu)的信貸行為和銀企信貸關(guān)系產(chǎn)生了重大影響。此后,與銀行授信、企業(yè)融資相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和污染治理法律在歐洲各國(guó)也紛紛得以制定和完善,對(duì)產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)授信的銀行所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)和賠償責(zé)任也相應(yīng)地增加。由此,“環(huán)境污染問題對(duì)于企業(yè)和銀行而言,成為資金融通及經(jīng)營(yíng)管理方面的重要連結(jié)紐帶”(前多康男、小野哲生,2008)。從世界范圍來(lái)看,各國(guó)政府對(duì)環(huán)境污染問題越來(lái)越關(guān)注,與環(huán)境保護(hù)和污染治理相關(guān)的法律也日益完善,相關(guān)立法的影響波及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面,對(duì)于向污染項(xiàng)目貸款的銀行等金融機(jī)構(gòu)而言,最終需承擔(dān)環(huán)境保護(hù)和賠償責(zé)任的可能性大大增加(mcguire,1990)。
瑞士凱特艾倫銀行(cater allen bank,2009)對(duì)全球300多家商業(yè)銀行、投資銀行以及銀行集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果表明,有27%的被調(diào)查銀行認(rèn)為自己對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)了相當(dāng)重要的責(zé)任,并以正式的環(huán)境保護(hù)制度對(duì)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行規(guī)范;有40%的被調(diào)查銀行認(rèn)為已經(jīng)采取了一定的環(huán)境保護(hù)措施;有17%的被調(diào)查銀行已經(jīng)專門設(shè)立了環(huán)境問題協(xié)調(diào)崗位,另有11%則正在計(jì)劃設(shè)立環(huán)境問題協(xié)調(diào)員崗位。在銀行對(duì)其貸款企業(yè)環(huán)境安全事故責(zé)任的承擔(dān)方面,有19%的被調(diào)查銀行將環(huán)境安全變量納入信貸評(píng)級(jí)模型中,有11%的被調(diào)查銀行表示愿意接受本國(guó)相關(guān)貸款企業(yè)環(huán)境安全事故引起的連帶賠償責(zé)任的立法約束。
二、“綠色信貸”開展?fàn)顩r
早在1995年
四、銀行對(duì)企業(yè)授信業(yè)務(wù)中的環(huán)境保護(hù)及賠償責(zé)任的兩種界定
(一)銀行全額承擔(dān)授信企業(yè)無(wú)力支付的環(huán)境保護(hù)及賠償責(zé)任機(jī)制
雖然由于信息不對(duì)稱的原因,銀行難以完全了解貸款企業(yè)的真實(shí)利潤(rùn)水平,但是銀行還是能夠通過(guò)對(duì)企業(yè)授信中的評(píng)估與控制,較為準(zhǔn)確地掌握貸款企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)措施的有效性。因此有學(xué)者主張。在貸 款企業(yè)因環(huán)境安全事故破產(chǎn)時(shí),授信銀行應(yīng)該承擔(dān)該貸款企業(yè)環(huán)境安全事故的全部責(zé)任,這樣可以使得企業(yè)的環(huán)境保護(hù)和污染治理效率達(dá)到最優(yōu)化,也能實(shí)現(xiàn)企業(yè)貸款水平的合理化。
基于銀行全額承擔(dān)貸款企業(yè)無(wú)力支付環(huán)境事故賠償責(zé)任的觀點(diǎn),可以提出銀行對(duì)企業(yè)環(huán)境安全事故承擔(dān)全部責(zé)任的兩種實(shí)施機(jī)制:一種是銀行直接地全額承擔(dān)貸款企業(yè)無(wú)力支付的環(huán)境事故賠償責(zé)任,另一種則是強(qiáng)制貸款銀行對(duì)企業(yè)的貸款項(xiàng)目進(jìn)行全額投保。實(shí)際上,第一種機(jī)制假定了銀行是環(huán)境事故賠償?shù)摹吧羁诖睂?duì)象。從美國(guó)和加拿大等國(guó)的法庭對(duì)企業(yè)環(huán)境污染事故賠償責(zé)任認(rèn)定的審判案例來(lái)看,法院基于兩個(gè)方面的原因判決銀行必須全額承擔(dān)其貸款企業(yè)所造成的環(huán)境事故賠償責(zé)任:一方面是實(shí)現(xiàn)銀行在環(huán)境事故賠償中的“深口袋”效應(yīng),即在企業(yè)造成環(huán)境污染事故又無(wú)力賠償時(shí),從法理上應(yīng)由其他信貸交易受益人(銀行)來(lái)負(fù)責(zé)承擔(dān);另一方面則涉及到對(duì)企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)內(nèi)部化的成本還是作為社會(huì)成本的考慮。法院主張應(yīng)從制度上鞭策企業(yè)的各利益相關(guān)者監(jiān)督企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)的同時(shí),努力向環(huán)境保護(hù)和污染治理領(lǐng)域投入足量的資金和努力。
(二)銀行部分承擔(dān)授信企業(yè)無(wú)力支付的環(huán)境保護(hù)及賠償責(zé)任機(jī)制
在信息不對(duì)稱情況下,企業(yè)是否采取足夠的環(huán)境安全措施取決于這些措施帶給企業(yè)多少的收益和成本,而環(huán)境安全措施的收益是企業(yè)發(fā)生和未發(fā)生污染事故兩種情形下的利潤(rùn)差額。這一差額越大,即環(huán)境安全措施收益越大,企業(yè)就越有動(dòng)機(jī)避免事故發(fā)生,從而更多地采取事故防范措施。
假如將環(huán)境安全事故責(zé)任部分地從企業(yè)轉(zhuǎn)移到授信銀行,并同時(shí)設(shè)置企業(yè)所有者最低投資額限制,這樣,企業(yè)的環(huán)境安全措施收益將發(fā)生變化:企業(yè)在因環(huán)境安全事故而破產(chǎn)時(shí)的最大賠償額有一個(gè)限額;這個(gè)最大賠償限額越低,企業(yè)降低環(huán)境安全事故發(fā)生概率的動(dòng)機(jī)也就越弱。因此,企業(yè)因環(huán)境安全事故應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任限額應(yīng)設(shè)定為企業(yè)當(dāng)期利潤(rùn)與企業(yè)所有者全部財(cái)產(chǎn)之和。
從銀行的角度來(lái)看,銀行既然承擔(dān)貸款企業(yè)部分的環(huán)境事故賠償責(zé)任,就理應(yīng)在未發(fā)生環(huán)境安全事故的時(shí)期收到一定的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)補(bǔ)償作為銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的收益,這樣銀行才能夠在事故發(fā)生且賠償金額超過(guò)企業(yè)最大賠償限額時(shí)向受害者予以足額的賠付。
通常,在給定的企業(yè)環(huán)境安全措施情況下,環(huán)境安全事故發(fā)生的概率會(huì)形成一定取值區(qū)間。當(dāng)企業(yè)所有者以自身的全部財(cái)產(chǎn)為環(huán)境事故賠償?shù)淖畲笙揞~時(shí),企業(yè)所有者的權(quán)益投資越大,授信銀行向企業(yè)收取的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)補(bǔ)償越少,貸款企業(yè)就越有動(dòng)機(jī)降低環(huán)境安全事故發(fā)生的概率。
五、結(jié)論
以前,天是那么的藍(lán),云是那么的白,池塘的水是那么的清,樹的葉子是那么的蔥綠……可是現(xiàn)在呢?
現(xiàn)在,我國(guó)科技發(fā)達(dá)了。有了許多的工廠和汽車,但這些工廠和汽車會(huì)排放出大量的二氧化碳。既污染了環(huán)境又導(dǎo)致了氣溫的升高,使北極那里的冰都融化了。北極熊和企鵝都不能生活了。為了不使這樣的悲劇繼續(xù)上演,我決定要設(shè)立一個(gè)保護(hù)環(huán)境節(jié)。我把它定在每年的9月20日,持續(xù)六天。為的是讓北極熊和企鵝不再死亡,讓天空更加湛藍(lán)。
保護(hù)環(huán)境,是我們每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任,更是我們大家共同的責(zé)任。我們要積極宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性。讓所有的人都知道,保護(hù)環(huán)境就如保護(hù)自己的生命一樣重要。朋友們,讓我們一起來(lái)保護(hù)環(huán)境,保護(hù)好我們的家園吧!