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城市公共管理理論范文第1篇

一、公眾參與和公眾滿意在城市管理中的體現(xiàn)

二十世紀(jì)是一個(gè)城市化的世紀(jì)，不僅發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了城市化，發(fā)展中國家的城市化進(jìn)程也大大加快。特別是二十世紀(jì)八十年代以來，知識經(jīng)濟(jì)的崛起，全球化、信息化的加速發(fā)展，從根本上改變了人類的生活和生產(chǎn)方式。在這些因素的作用下，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，伴隨著現(xiàn)代城市發(fā)展過程中所出現(xiàn)的城市數(shù)字化、城市社區(qū)化、城市個(gè)性化、城市共生化等系列變革，以人為本，依法治市，民主化管理，個(gè)性化管理，柔性化管理等現(xiàn)代城市管理理念和管理方式應(yīng)運(yùn)而生（譚善勇. 城市管理概論[M]. 北京: 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 2003. 6-9）。

城市管理在發(fā)展過程中，對“管理”的理解轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、企業(yè)、市場或公共組織、私營組織、社會組織共同參與的城市治理過程，建立起具有整體性和源頭性的城市管理模式，形成了包括整合發(fā)展，參與式治理，企業(yè)化政府，公共戰(zhàn)略等在內(nèi)的新的城市管理主體思想（尤建新. 現(xiàn)代城市管理學(xué)[M]. 武漢: 武漢出版社, 2003. P13-16.）。在關(guān)注城市管理理論層面研究的同時(shí)，各國在實(shí)踐層面也采取了各項(xiàng)措施以提升城市管理水平?，F(xiàn)代城市管理顯現(xiàn)出以下四大特征：協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；注重城市管理主體的多元性與參與性；注重管理決策的合法性和科學(xué)性；培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化（張波、劉江濤. 城市管理學(xué)[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社, 2007. 18-19.）。在這基礎(chǔ)上，公眾參與成為現(xiàn)代城市管理的重要過程性因素，而公眾滿意則成為檢驗(yàn)政府管理績效，指導(dǎo)管理目標(biāo)的制定與修訂的重要結(jié)果性因素。

1、公眾滿意是城市管理的重要目標(biāo)之一

城市管理的目標(biāo)是指城市管理所要達(dá)到的預(yù)期目的，它是城市管理的方向和指導(dǎo)城市管理工作的行動指南（中國城市科學(xué)研究會.城市科學(xué)學(xué)科發(fā)展報(bào)告（2007-2008）[M]. 北京: 中國科學(xué)技術(shù)出版社, 2008.117-143.）。城市管理的目標(biāo)主要包括如下方面：一是創(chuàng)造良好的城市環(huán)境（朱鐵臻. 現(xiàn)代城市管理:21世紀(jì)管理學(xué)的重課題[J]. 上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2003, (01).）；二是提高城市的經(jīng)濟(jì)力和競爭力；三是提高城市居民生活水平；四是城市居民的參與受益；五是提高城市自身的包容性；六是城市的可居住性（livability）和可持續(xù)性（sustainability）（諸大建. 管理城市發(fā)展：探討可持續(xù)發(fā)展的城市管理模式[M]. 上海: 同濟(jì)大學(xué)出版社, 2004. P78.）。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到不同的城市具有不同的空間、經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)，因此各城市的具體管理目標(biāo)也會有所不同。

盡管城市差異較大，各城市的管理目標(biāo)也不完全一致，但城市管理必須尊重城市主體――公眾的基本和長遠(yuǎn)要求，尊重科學(xué)的價(jià)值取向與民主的精神，城市管理的最終目標(biāo)即為使城市公眾的現(xiàn)時(shí)及未來滿意度的最大化。

2、公眾參與已經(jīng)成為現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容之一

現(xiàn)代城市管理需要多元治理主體。傳統(tǒng)的城市管理是政府的權(quán)力，政府被默認(rèn)為城市管理的唯一合法性主體，可以調(diào)動大量的資源，利用行政指令、政策對城市的經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)進(jìn)行管理。傳統(tǒng)城市管理顯現(xiàn)出公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量差、公共管理成本過高、管理效率低下、不能對外界變化做出靈敏反應(yīng)、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等弊端。隨著信息化、民主化浪潮的迅猛推進(jìn)，新公共管理主張政府職能的轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上要求政府組織要改變傳統(tǒng)單一的官僚制集權(quán)管理的方式，按照公營部門的目標(biāo)和服務(wù)的性質(zhì)、類型，建立起多元分權(quán)結(jié)構(gòu)的組織體系，實(shí)現(xiàn)公營部門自身存在的價(jià)值。公共部門和私人部門間的相互關(guān)系需要城市政府進(jìn)行管制，不同的組織體系能夠提供的資源是不同的。城市政權(quán)的體系需要建立在一個(gè)相互利益的基礎(chǔ)上，即一個(gè)多元治理主體的參與，同時(shí)多元組織體系必然要求多元管理主體的存在。因此，新公共管理理論指導(dǎo)下的城市管理必然要求政府積極培養(yǎng)參與城市管理的多元化主體。以政府與非政府組織、社會公眾共同參與城市管理的過程和機(jī)制為標(biāo)志的城市管理主體多元化應(yīng)運(yùn)而生并被付諸實(shí)踐（陳迅, 尤建新. 新公共管理對中國城市管理的現(xiàn)實(shí)意義[J].國行政理,2003, (02).）。

在多元主體管理模式中，公眾是城市管理主體中的基礎(chǔ)細(xì)胞，它們的參與使城市管理的機(jī)制從被動外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，它不僅是現(xiàn)代化城市管理的重要動力，更成為現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容以及提升城市管理水平的重要手段。

3、在城市管理中應(yīng)更多關(guān)注公眾參與及公眾滿意

目前我國的城市管理的公眾參與尚未形成常態(tài)的、制度化的、可持續(xù)的機(jī)制，解決公眾參與的迫切問題就是要規(guī)范參與程序，完善操作性層面的制度，使公眾的參與避免流于形式（祝新桂.試論城市管理理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新――以濟(jì)南城市建設(shè)為例[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2007, (S1).）。公眾不僅要參與城市建設(shè)的決策，更要在城市建設(shè)實(shí)施、控制、監(jiān)督的整個(gè)過程中發(fā)揮作用。提高公眾參與程度的一個(gè)重要途徑是城市管理的社區(qū)化建設(shè)，即大力推進(jìn)社區(qū)自治（黃偉, 劉學(xué)政. 公共管理社會化與公共服務(wù)市場化――美國“政府再造”對珠海市城市管理制度創(chuàng)新的啟示[J].城市發(fā)展研究, 2002, (06).）。

目前基于公眾滿意度的政府績效評估已經(jīng)成為一個(gè)研究熱點(diǎn)，已有眾多學(xué)者開始研究公眾滿意度的測評模型與指標(biāo)體系（鄭彥卿. 以公眾滿意為導(dǎo)向的公共部門服務(wù)評價(jià)[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(01)；吳建南,黃加偉,張萌.構(gòu)建公共部門公眾滿意度測評模型的實(shí)證分析[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(03)； 盛明科,劉貴忠. 政府服務(wù)的公眾滿意度測評模型與方法研究[J]. 湖南社會科學(xué), 2006, (06).）。盡管我國城市管理中也開始關(guān)注到人本化和柔性化的管理，但大多數(shù)城市目前還停留在剛性化管理階段，缺少人文關(guān)懷，因此也不時(shí)出現(xiàn)這樣或那樣的粗暴執(zhí)法事件。強(qiáng)調(diào)“以人為本”是城市管理的核心理念，是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”與建設(shè)和諧社會的必然要求，因此無論是城市管理體制變革還是城市管理實(shí)踐創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是公眾滿意。

二、某城市新區(qū)公眾參與和公眾滿意程度的調(diào)查結(jié)果分析

2007年8月，筆者率研究組針對我國某沿海城市新區(qū)的城市管理現(xiàn)狀及其市民的評價(jià)等方面，進(jìn)行了問卷調(diào)查。該調(diào)查主要針對本地和外來單身勞動力以及城市家庭，共發(fā)放調(diào)查問卷600份，共回收有效樣本528個(gè)，占發(fā)放問卷總數(shù)的88％。調(diào)查內(nèi)容包括了城市社會管理、城市環(huán)境管理及城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施管理中的公眾參與程度及公眾滿意程度。

調(diào)查分析結(jié)果顯示出該城市新區(qū)的城市管理主要存在兩方面的問題，一是城市管理服務(wù)的提供與民眾的需要有一定差距，民眾對個(gè)別行政部門的滿意程度不高；二是民眾與管理部門之間的溝通不足，公眾參與程度有待進(jìn)一步提高。

1.公眾滿意程度方面的調(diào)查結(jié)果分析

該城市新區(qū)近年來在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域都取得了巨大進(jìn)步，年均經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到了30％，但制約經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的問題依然存在，廣大民眾也非常關(guān)心。居民文化素質(zhì)過低成為民眾普遍認(rèn)為的影響城市新區(qū)發(fā)展的首要不利因素，其次是流動人口過多、公共設(shè)施不健全和社會保障不到位（圖3-1，本文中見P28頁），而這些都是公共服務(wù)的主要內(nèi)容。

在城市新區(qū)的快速發(fā)展過程中，與工業(yè)發(fā)展、城市新區(qū)道路交通等硬件設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相比，社區(qū)建設(shè)速度明顯過慢；與經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)規(guī)模相比，社區(qū)服務(wù)建設(shè)投入相對過??；與經(jīng)濟(jì)建設(shè)受城市新區(qū)政府關(guān)注程度相比，社區(qū)管理相對不受重視。從問卷分析結(jié)果來看，近40％的居民認(rèn)為目前城市新區(qū)物業(yè)管理水平一般，認(rèn)為“不太滿意”和“很不滿意”的，甚至比表示“滿意”和“很滿意”的人要多（圖3-2，本文中見P29頁）。

隨著人口的逐年增加，城市新區(qū)居民對社區(qū)的公共產(chǎn)品需求量日益擴(kuò)大。調(diào)查問卷分析結(jié)果顯示，大部分的居民不僅僅需要社區(qū)提供綠地和休憩場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施，還迫切需要增加文娛活動設(shè)施以及提供社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等公共產(chǎn)品（圖3-3，本文中見P30頁）。

調(diào)查問卷分析結(jié)果還顯示，城市新區(qū)居民對文化設(shè)施的需求比較大，但其許多方面都還未得到滿足，集中體現(xiàn)在對圖書館、兒童活動中心、文化藝術(shù)設(shè)施和博物館等的需求（圖3-4，本文中見P30頁）。

最能體現(xiàn)城市管理中公眾滿意的是政府服務(wù)的水平和效率。調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了多項(xiàng)政府服務(wù)水平和效率的提問。分析結(jié)果可以概括為：公眾對城市新區(qū)政府管理的硬件設(shè)施及工作制度方面比較滿意，對工作能力及工作態(tài)度方面較不滿意；公眾對大部分政府部門意見不大，但對個(gè)別敏感部門意見較大。

針對政府辦事效率進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，近一半的民眾認(rèn)為政府機(jī)關(guān)的辦事效率全部或大部較優(yōu)，有26％的人認(rèn)為找政府辦事存在一定困難（圖3-5，本文中見P30頁）。

對民眾認(rèn)為管理部門存在的主要問題進(jìn)行排序，最突出的是認(rèn)為手續(xù)過于復(fù)雜；其次是部門職責(zé)不清，互相推諉；再次是工作人員不熱情。這表明城市管理機(jī)構(gòu)需要優(yōu)化工作流程，明確工作職責(zé)，提高工作人員的素養(yǎng)（圖3-6，本文中見P31頁）。

對于“您認(rèn)為辦事效率及服務(wù)水平最差的是哪幾個(gè)部門（沒有不滿意的此題可不回答）”這一提問，528名受訪者中有73人回答了該問題，占總數(shù)的13.8％，所占比例并不高（圖3-7，本文中見P31頁）。民眾對公安局的不滿意程度最高。筆者認(rèn)為可能是由公安部門需要為政府執(zhí)法的特殊職責(zé)決定的，民眾在與公安部門接觸的時(shí)候很容易帶有畏懼及不滿情緒，還有在該部門辦理業(yè)務(wù)的民眾較多，而且委托公安部門辦理的業(yè)務(wù)對民眾都比較重要，辦理過程中容易引起群眾不滿。但在這種不利情況下，更需要公安部門的工作態(tài)度和親民意識的加強(qiáng)。民眾不滿意程度第二高的部門是工商及稅務(wù)部門。城市新區(qū)的企業(yè)多，業(yè)務(wù)量大是一個(gè)基本情況，工商及稅務(wù)部門的地位非常重要，如果工作不好直接影響城市新區(qū)對企業(yè)的吸引能力；民眾不滿意排第三位的是各壟斷行業(yè)部門，這些部門雖不屬于政府職能部門，但其工作水平好壞大大影響民眾對政府管理能力的信任，迫切需要政府加強(qiáng)對其工作的監(jiān)管和督促。值得注意的是，雖然城市管理綜合執(zhí)法部門一般來講比較容易引起社會不滿，但在調(diào)查中僅有5人表示了不滿，說明其工作還是比較得力，民眾滿意程度較高，在與該部門工作人員交流過程中了解到，他們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的角度出發(fā)，對城市小商業(yè)經(jīng)營者在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上采取比較寬容的政策，以疏導(dǎo)為主，處罰為輔，從而化解了許多城市管理執(zhí)法中的矛盾及沖突?？梢?，管理部門自身職責(zé)盡管是影響公眾滿意度的重要因素，但管理水平高低，是否真正體現(xiàn)了公眾滿意度工作導(dǎo)向才是決定性因素。

2.公眾參與程度方面的調(diào)查結(jié)果分析

城市管理是一個(gè)包括政府部門、社會團(tuán)體、社會公眾等多方參與和互動的過程，要想提高城市管理的水平，使其朝著更有利于民眾利益的方向發(fā)展，就必須提高民眾參與程度。就目前來看，只有部分民眾已經(jīng)通過多種方式參與到政府公共管理的決策和執(zhí)行中了（圖3-8、圖3-9，本文中見P32頁），其中參與到城市建設(shè)開發(fā)的比例比較高，而參與方式還是通過新聞媒體與填寫問卷等，通過網(wǎng)絡(luò)的參與比例不足10％。

對于“城市新區(qū)管理政策有無及時(shí)重大的調(diào)整”這一提問，32%的被調(diào)查對象認(rèn)為“有且比較及時(shí)”，但有27％的人表示公開不夠，不清楚；還有9％的人表示一直以來差不多，沒有改進(jìn)（圖3-10，本文中見P33頁）。而對于“民眾認(rèn)為當(dāng)?shù)卣彩聞?wù)決策是否足夠透明”這一提問，結(jié)果也顯示有1/4的民眾認(rèn)為對公共事務(wù)公開的不夠也不及時(shí)（圖3-11，本文中見P33頁）。

總的來說，該城市新區(qū)城市管理中的“公眾參與”還屬于較低層次的參與，表現(xiàn)為公眾參與管理的普遍性不足、制度缺失、效果不佳等方面。調(diào)查分析結(jié)果顯示，73.3％的民眾都表示，政府要提高社會管理水平，必須讓公眾廣泛參與，對于公眾參與的方式，可以有多種形式，包括通過社區(qū)征求居民代表意見，方案公示，舉行聽證會，舉辦展覽及網(wǎng)上征求等。

三、城市管理中如何體現(xiàn)公眾參與和達(dá)到公眾滿意

在城市管理中體現(xiàn)公眾參與和達(dá)到公眾滿意應(yīng)該強(qiáng)化兩大方面，一方面是要強(qiáng)化以“以人為本”為宗旨的公眾滿意導(dǎo)向管理，而另一方面則是要強(qiáng)化以“公眾參與”為方式的主體多元化管理。

1.以“以人為本”為宗旨的公眾滿意導(dǎo)向管理

堅(jiān)持“以人為本”為宗旨，是城市管理的基本要求。在城市管理中，城市政府應(yīng)當(dāng)“以人民滿意為導(dǎo)向”，要服務(wù)于“以人為本”的城市管理目標(biāo)（李杰義. 論面向公眾滿意的中國城市管理集成黨的建設(shè)理論和新公共管理理論的整合分析[J]. 科技進(jìn)步與對策, 2006, (08).）。

明確“以人為本”在城市管理過程中應(yīng)該建立起“以公眾滿意為導(dǎo)向”的現(xiàn)代城市管理模式（尤建新, 陳強(qiáng). 以公眾滿意為導(dǎo)向的城市管理模式研究[J]. 公共管理學(xué)報(bào), 2004, (02).）。城市政府實(shí)施城市管理的目的之一就是不斷滿足社會公眾日益增長的對公共服務(wù)產(chǎn)品的需求。該城市新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀分析也體現(xiàn)了我國城市管理的共性問題，即公眾對城市管理存在三個(gè)方面的不滿意：一是對個(gè)別政府管理機(jī)構(gòu)的意見很大，政府執(zhí)政模式還沒有完全向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，為公眾服務(wù)的意識還沒有取代以權(quán)力為核心的官僚模式；二是對城市文化、城市環(huán)境等不盡滿意，這反映出了我國快速城市化進(jìn)程中“重建輕管”和“重硬輕軟”的傾向，因此需要政府在城市建設(shè)中注重以質(zhì)量取代數(shù)量，以城市環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展取代單方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以可持續(xù)性與包容性的城市管理目標(biāo)取代以經(jīng)濟(jì)效益和GDP增長為核心的城市管理取向；第三是管理水平提高落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物質(zhì)建設(shè)，隨著民主化和信息化的發(fā)展，民眾對知情權(quán)和參與權(quán)要求越來越高，我國短短幾十年內(nèi)形成的管理經(jīng)驗(yàn)和模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于管理需求的發(fā)展速度。

建立以公眾滿意為導(dǎo)向的城市管理模式，需要做到以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化各級城市管理部門的服務(wù)意識，可以促使各級城市管理部門不僅向上級負(fù)責(zé)，還要對全體公眾負(fù)責(zé)；二是制訂城市管理部門的公眾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過“服務(wù)承諾”建立起公眾與政府機(jī)構(gòu)及管理部門之間的信任感和良好關(guān)系，從而重新樹立公眾對于城市管理部門做好工作的愿望和信心；三是開展以公眾滿意為導(dǎo)向的城市管理績效測評，保證城市公共服務(wù)的提供機(jī)制能夠盡量地符合公眾偏好，督促城市管理機(jī)構(gòu)改善工作，提升城市管理水平。

2.以“公眾參與”為方式的主體多元化管理

主體多元化管理是提高城市管理水平的必然要求，同時(shí)也是城市多元主體通過參與影響公共決策，表達(dá)自身利益訴求的過程。城市各主體作為相對自主的力量參與到公共決策中，可以發(fā)揮其參與城市公共事務(wù)和約束政府權(quán)力的作用（王志鋒. 新時(shí)期我國城市管理模式創(chuàng)新取向及路徑選擇[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革, 2005, (06).）。強(qiáng)調(diào)城市管理主體的多元化，是要綜合運(yùn)用國家機(jī)制與政府組織、市場機(jī)制與營利組織、社會機(jī)制與公眾組織三套有利于城市健康發(fā)展的城市管理工具，構(gòu)建一種全民參與的現(xiàn)代城市管理體制，其中公眾參與是一個(gè)重要方面。

城市公共管理理論范文第2篇

關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；成本；進(jìn)度；質(zhì)量

Abstract: along with the rapid development of China's economy, water conservancy project construction more and more, and water conservancy project construction management is a broad, involve subject range large topic, water conservancy project construction management success or not directly affect the whole project construction quality, cost and schedule. This paper explores how to strengthen the management of water conservancy project construction cost, schedule, quality and so on several factors is discussed, and put forward own point of view.

Keywords: water conservancy projects; Construction management; Cost; Progress; quality

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引 言：水利工程施工管理具有組成多樣化,影響因素多變的特性。而施工管理的目標(biāo)是在有限的時(shí)間里,組織高效益的施工,在保證工程質(zhì)量前提下,盡可能地以最小的投入,建成使建設(shè)方滿意的合格產(chǎn)品,并使自己獲得合理的回報(bào)。作為施工企業(yè)要想不斷發(fā)展,在競爭中立于不敗之地,唯有通過加強(qiáng)管理,才能達(dá)到預(yù)期的目的從而獲得更高的利益。由于水利工程施工管理自身的特性,其施工管理的主要方法是通過施工成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、等一系列管理手段來實(shí)現(xiàn)的,而各種管理手段又是相輔相成,相互關(guān)聯(lián)的,如施工質(zhì)量差而導(dǎo)致返工,從而造成人工、材料、機(jī)械的二次支出,施工成本的增加及工期的拖延等。下面從以下幾點(diǎn)來談加強(qiáng)水利工程施工管理的方法。

一 施工成本控制施

施工成本管理應(yīng)從工程投標(biāo)報(bào)價(jià)開始,直至項(xiàng)目竣工結(jié)算完成為止,貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程。施工成本控制是在施工過程中,對影響施工成本的各種因素加強(qiáng)管理,并采取各種有效措施,將施工中實(shí)際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本計(jì)劃范圍內(nèi),隨時(shí)及時(shí)反饋,嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算實(shí)際成本和計(jì)劃成本之間的差異并進(jìn)行分析,進(jìn)而采取措施,消除施工中的損失浪費(fèi)現(xiàn)象。施工成本控制可分為事先控制、事中控制(過程控制)和事后控制。在項(xiàng)目的施工過程中,需按動態(tài)控制原理對實(shí)際施工成本的發(fā)生過程進(jìn)行有效控制。

合同文件和成本計(jì)劃是成本控制的目標(biāo),進(jìn)度報(bào)告和工程變更與索賠資料是成本控制過程中的動態(tài)資料。成本控制的程序體現(xiàn)了動態(tài)跟蹤控制的原理。成本控制報(bào)告可單獨(dú)編制,也可以根據(jù)需要與進(jìn)度、質(zhì)量、安全和其他進(jìn)展報(bào)告結(jié)合,提出綜合進(jìn)度報(bào)告。

(1)按照計(jì)劃成本目標(biāo)值來控制材料、設(shè)備的采購價(jià)格,采購前根據(jù)圖紙要求選擇多種符合條件的材料,并從價(jià)格、質(zhì)量、發(fā)貨速度和數(shù)量等多方面進(jìn)行比較,選擇價(jià)廉物美的產(chǎn)品,并認(rèn)真做好材料、設(shè)備進(jìn)場數(shù)量和質(zhì)量的檢查、驗(yàn)收與保管。

(2)要控制材料的利用效率和消耗,如任務(wù)單管理、限額領(lǐng)料、驗(yàn)工報(bào)告審核等。同時(shí)要做好不可預(yù)見成本風(fēng)險(xiǎn)的分析和預(yù)控,包括編制相應(yīng)的應(yīng)急措施等。

(3)控制由工程變更或其他因素所引起的效率影響和消耗量增加,并做好由工程變更造成的工期延長的索賠。

(4)加強(qiáng)管理人員的成本意識和控制能力,實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,落實(shí)成本管理的組織機(jī)構(gòu)和人員,明確各級施工成本管理人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)利和責(zé)任。

(5)承包人必須有一套健全的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度,按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)?xiàng)目資金的使用和費(fèi)用的結(jié)算支付進(jìn)行審核、審批,使其成為施工成本控制的一個(gè)重要手段。

(6)施工過程中采用有效的降低成本的技術(shù)措施,如結(jié)合施工方法,進(jìn)行材料使用的比選,在滿足功能要求的前提下,通過代用、改變配合比、使用添加劑等方法降低材料消耗。

二 施工質(zhì)量控制

工程施工是一種物質(zhì)生產(chǎn)活動,因此,影響工程質(zhì)量的因素有五大方面,即“人、材料、機(jī)械、技術(shù)、環(huán)境”,施工階段質(zhì)量控制就是要對五個(gè)質(zhì)量因素進(jìn)行全面的控制。

1人的質(zhì)量控制

工程質(zhì)量取決于工序質(zhì)量和工作質(zhì)量,而工作質(zhì)量取決于工程建設(shè)的直接參與者,參與建設(shè)的人員的技術(shù)水平、文化修養(yǎng)、心理行為、職業(yè)道德、身體條件等因素,直接影響到工程質(zhì)量的好壞。人作為控制的對象,要避免產(chǎn)生失誤,要充分調(diào)動人的積極性,以發(fā)揮“人是第一因素”的主導(dǎo)作用。首先,要有合格的現(xiàn)場施工管理人員,施工管理工作具有專業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點(diǎn),施工管理人員不僅要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平,還要有一定的法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理的知識和經(jīng)驗(yàn),更需要具備豐富的工程時(shí)間經(jīng)驗(yàn)和遇到突發(fā)實(shí)踐的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。而施工企業(yè)也要想辦法提高現(xiàn)場施工管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平,提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力,能夠因人、因事、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織管理方法,使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào),從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益。其次,要有合格和技術(shù)過硬的現(xiàn)場施工人員,施工管理人員是工程建設(shè)的管理者,而施工人員是工程建設(shè)的建設(shè)者,施工人員的技術(shù)條件、職業(yè)道德、文化修養(yǎng)直接影響到工程的質(zhì)量好壞。施工企業(yè)要保證施工操作人員做到持證上崗,做好操作人員的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn),強(qiáng)化全體人員的質(zhì)量意識。

2材料的質(zhì)量控制

工程項(xiàng)目是由各種建筑材料、輔助材料、成品、半成品、構(gòu)配件等構(gòu)成的實(shí)體,這些構(gòu)成物本身的質(zhì)量及其質(zhì)量控制工作,對工程質(zhì)量具有十分重要的影響。由此可見,材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),材料質(zhì)量不符合要求,工程質(zhì)量也就不符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制,是提高工程質(zhì)量的重要保證。因此,建筑材料到達(dá)現(xiàn)場后,應(yīng)按國家規(guī)范的要求對到場的材料和產(chǎn)品,進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收,并且正確合理的使用,建立管理臺帳,做好收、發(fā)、儲、運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)管理,不得使用無出廠證明和質(zhì)量不合格的材料和設(shè)備等,并防止因運(yùn)輸路途的保管不正確而出現(xiàn)質(zhì)量問題的材料和設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場。許多材料只有制造單位的有關(guān)資料,還不能確定其是否適用的,必須進(jìn)行試驗(yàn)。施工企業(yè)應(yīng)填寫好建筑材料報(bào)驗(yàn)單,詳細(xì)說明材料來源、產(chǎn)地、材料規(guī)格、用途以及施工承包商的試驗(yàn)情況。還要說明材料預(yù)計(jì)到貨日期。上述材料報(bào)驗(yàn)單應(yīng)連同材料出廠質(zhì)量保證書和材料自檢試驗(yàn)報(bào)告,一并送監(jiān)理審核。

3機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制

施工機(jī)械設(shè)備是工程項(xiàng)目實(shí)施的重要物質(zhì)基礎(chǔ),合理選擇和正確使用施工機(jī)械設(shè)備是保證施工質(zhì)量的重要措施。因而,必須對工程項(xiàng)目設(shè)備和施工機(jī)械設(shè)備的購置、檢查驗(yàn)收、安裝質(zhì)量加以控制,確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。

施工機(jī)械設(shè)備的選型,應(yīng)根據(jù)設(shè)備的施工適用性、技術(shù)先進(jìn)、操作方便、使用安全、保證施工質(zhì)量的可靠性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。如疏浚工程應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、疏浚面積、深度等因素,分別選擇抓斗式、鏈斗式、吸揚(yáng)式等不同形式的挖泥船。施工機(jī)械設(shè)備主要性能參數(shù)的選擇,可根據(jù)工程特點(diǎn)、施工條件和已確定的機(jī)械設(shè)備形式,來選定具體的機(jī)械。如堆石壩施工所采用的振動碾,其性能參數(shù)主要是壓實(shí)功能和生產(chǎn)能力,在已選定牽引式振動碾的情況下,應(yīng)選擇能夠在規(guī)定的鋪筑厚度下,振動碾壓6～8遍以后,就能使填筑壩料的密度達(dá)到設(shè)計(jì)要求的振動碾。

4施工方法或工藝的質(zhì)量控制

施工方案合理與否、施工方法和工藝先進(jìn)與否,均會對施工質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響,是直接影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制三大目標(biāo)能否順利完成的關(guān)鍵。在施工實(shí)踐中,由于施工方案考慮得不周、施工工藝落后而造成施工進(jìn)度遲緩, 質(zhì)量下降,增加投資等情況時(shí)有發(fā)生。為此,在制定施工方案和施工工藝時(shí),必須結(jié)合工程實(shí)際,從技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、組織等方面進(jìn)行全面分析,綜合考慮,采取科學(xué)合理的施工方法,確保施工方案、施工工藝在技術(shù)上可行,在經(jīng)濟(jì)上合理,且有利于提高施工質(zhì)量。對施工方法的控制,可從以下幾點(diǎn)著手:首先施工方案應(yīng)隨工程的進(jìn)展而不斷細(xì)化和深化;其次在施工方案選擇時(shí),對主要的施工項(xiàng)目要事先擬訂幾個(gè)可行的方案,找出主要矛盾,明確各方案的優(yōu)缺點(diǎn),通過反復(fù)論證和比較,選出最佳方案;另外對主要項(xiàng)目的關(guān)鍵部位和難度較大的項(xiàng)目,如新工藝、大跨度、高大結(jié)構(gòu)部位等,制定方案時(shí)應(yīng)充分考慮到可能發(fā)生的施工質(zhì)量問題及處理的方法。

5環(huán)境因素的質(zhì)量控制

環(huán)境因素的控制,主要有技術(shù)環(huán)境、施工管理環(huán)境及自然環(huán)境。技術(shù)環(huán)境因素包括施工所用的規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙及質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。施工管理環(huán)境因素包括質(zhì)量保證體系、三檢制、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量簽證制度、質(zhì)量獎懲制度等。自然環(huán)境因素包括工程地質(zhì)、水文、氣象、溫度等。這些因素對施工質(zhì)量的影響具有復(fù)雜而多變的特點(diǎn),尤其是某些環(huán)境因素更是如此。因此,加強(qiáng)環(huán)境控制,改進(jìn)作業(yè)條件,把握好技術(shù)環(huán)境,輔以必要措施,是控制環(huán)境對質(zhì)量影響的重要保證。

三 進(jìn)度控制

進(jìn)度控制作為工程項(xiàng)目建設(shè)的三大控制目標(biāo),是十分重要的。工程進(jìn)度失控,必然導(dǎo)致人力、物力的增加,甚至可能影響工程質(zhì)量和安全。拖延工期后趕進(jìn)度,建設(shè)的直接費(fèi)用將會增加,工程質(zhì)量也容易出現(xiàn)問題。在關(guān)鍵時(shí)刻(如截流、下閘蓄水)趕不上工期,錯過有利的施工機(jī)會,將會造成重大損失。如果工期大幅度拖延,工程不能按期投產(chǎn)受益,這種損失將是巨大的,直接影響工程的投資效益。延誤工期固然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失,盲目地、不協(xié)調(diào)地加快工程進(jìn)度,同樣也是片面的,也會增加大量的非生產(chǎn)性支出。工程建設(shè)各部位的施工進(jìn)度統(tǒng)一步調(diào),與資金投入、設(shè)備供應(yīng)、材料供應(yīng)以及移民征地等方面協(xié)調(diào)一致,并適應(yīng)現(xiàn)場氣候、水文、氣象等自然規(guī)律,才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效果。因此,進(jìn)度控制就是以周密、合理的進(jìn)度計(jì)劃為指導(dǎo),對工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制。

進(jìn)度控制的主要文件有合同文件、進(jìn)度計(jì)劃、現(xiàn)場的管理性文件(如現(xiàn)場指令)等。施工企業(yè)在投標(biāo)階段就應(yīng)擬訂確實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃,施工期間應(yīng)嚴(yán)格按照合同文件和進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工,根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn),可把整個(gè)施工過程分為若干個(gè)施工階段,逐階段加以控制,從而保證總工期按期或提前實(shí)現(xiàn);按分包單位分解,確定各分標(biāo)的階段性進(jìn)度目標(biāo),嚴(yán)格審核各分包單位的進(jìn)度計(jì)劃,各分包單位協(xié)調(diào)作業(yè),保證工期的順利完成;按專業(yè)工種分解,確定不同專業(yè)或不同工種相互之間的交接日期,為了下一道工序按時(shí)作業(yè)、保證工程進(jìn)度,應(yīng)不在本工序造成延誤。工序的管理是項(xiàng)目各項(xiàng)管理的基礎(chǔ),通過掌握各道工序的完成質(zhì)量及時(shí)間,能夠控制各分部工程的進(jìn)度計(jì)劃。按工程工期及進(jìn)度目標(biāo),將施工總進(jìn)度分解成逐年、逐季、逐月進(jìn)度計(jì)劃,短期進(jìn)度計(jì)劃是長期進(jìn)度計(jì)劃的具體落實(shí)與保證。

四 結(jié)束語：

綜合來說,施工管理的好與壞直接影響到工程建設(shè)的多方面, 雖然我國水利工程質(zhì)量管理取得了一定的進(jìn)步，但是在某些方面還存在著一些問題，只有在思想上給予充分的認(rèn)識，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任制，按照施工要求進(jìn)行施工，才能保障水利工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]勒思東，陳文會．水利施工管理中應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J]．山西水利科技，2004，(3)．

城市公共管理理論范文第3篇

一般情況下，在水利水電工程的施工過程中，施工技術(shù)是其中影響非常關(guān)鍵的因素。其技術(shù)的要領(lǐng)一般是利用工程機(jī)器設(shè)備把水能演變?yōu)殡娔?。而進(jìn)行施工技術(shù)所需的機(jī)器設(shè)備涵蓋了水機(jī)電設(shè)備、水電站引水系統(tǒng)等等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用引水系統(tǒng)將水庫中的水資源引入到廠房中，在水輪發(fā)電機(jī)電組的作用之下，將水能轉(zhuǎn)化為電能。最后把這些電能經(jīng)過變壓器的轉(zhuǎn)化，通過變電站以及相關(guān)的輸電線路，把電能輸送到電網(wǎng)中。

2水利水電工程施工技術(shù)研究

本文結(jié)合宣威市達(dá)開水電站實(shí)例，具體對水利水電工程的施工技術(shù)進(jìn)行分析研究。宣威市達(dá)開水電站處于云南省宣威市東部的革香河下游地段，屬于革香河梯級規(guī)劃中的第三級水電站，上游與已建成發(fā)電的黃鷹洞水電站相銜接。達(dá)開水電站為混合式開發(fā)，電站所在的革香河為區(qū)內(nèi)最低排匯基準(zhǔn)面，壩型為黏土心墻堆石壩，最大壩高27.3m。水庫正常蓄水位1592.5m，相應(yīng)庫容534.44×104m3，裝機(jī)容量60MW，確保出力9.1MW，年平均發(fā)電量2.5517×108kW•h。另外,宣威市達(dá)開水電站的工程規(guī)模為中型，工程等別為Ⅲ，其主要建筑物有黏土心墻堆石壩、溢洪道、引水隧洞、調(diào)壓井等等相關(guān)的內(nèi)容，因此對于宣威市達(dá)開水電站的施工技術(shù)可以從以下方面進(jìn)行操作。

2.1預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)

預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)在當(dāng)前水利建筑工程技術(shù)中應(yīng)用非常普遍，通常情況下可以分為以下幾種類型：一個(gè)是混凝土預(yù)應(yīng)力拉錨，另外一種是預(yù)應(yīng)力巖錨。該技術(shù)不僅可以運(yùn)用在工程總體結(jié)構(gòu)的加固和日常維護(hù)上，同時(shí)在一些全新修建的工程方面也具有顯著的優(yōu)勢。在具體的水利水電工程的施工過程中，運(yùn)用預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)，通常是利用其傳輸預(yù)應(yīng)力的作用來減少和緩解施工區(qū)域的受力荷載，避免發(fā)生損壞，裂縫等其他一些不利情形，然后再利用GPS技術(shù)，能夠按照項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對錨固施工的區(qū)域方向以及深度等方面的良好把握，其目的在于向建筑結(jié)構(gòu)以及基巖增加預(yù)壓應(yīng)力，這可以有效地提高一些受力條件，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性的作用。在具體設(shè)計(jì)預(yù)應(yīng)力錨固的階段中，應(yīng)該還要需要強(qiáng)調(diào)：不同水利水電工程的壩型有一定的程度的區(qū)別，因此相對于施工強(qiáng)度以及穩(wěn)定性的標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，所以導(dǎo)致其強(qiáng)度的分析方法也大有不同。為了保障基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工的合理安全性，同時(shí)與上部結(jié)構(gòu)相吻合，能夠根據(jù)上部結(jié)構(gòu)的規(guī)格，類型以及具體的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，來選擇對應(yīng)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)預(yù)應(yīng)力錨固的施工角度，對于錨固的荷載、錨桿的數(shù)量也存在較大的干擾。所以，必須要全面系統(tǒng)的考量錨固施工的要求同具體施工場地條件來選取角度。

2.2壩體填筑技術(shù)

通常在水利水電工程的建設(shè)中，對于壩體的填筑工作最重點(diǎn)的方面是壩面的流程化作業(yè)。從宣威市達(dá)開水電站的實(shí)際地區(qū)以及地質(zhì)情況看，可以使用這種方法。因?yàn)檫@種手段不但會充分的考量壩體的最大面積，同時(shí)還能確保大型機(jī)器設(shè)備可以安全進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行操作。在具體的施工過程中，可以將大型機(jī)器設(shè)備的施工條件作為主要的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將寬度盡量擴(kuò)大，以期確保可以充分的滿足大型機(jī)器設(shè)備的作業(yè)。對于壩體的澆筑，必須從實(shí)際的施工環(huán)境以及條件入手，按照填筑條件，地區(qū)氣候等不同方面的條件，來明確壩體填筑的具體程序。因?yàn)樵谝恍┨厥獾募竟?jié)進(jìn)行施工過程中，必須全面控制作業(yè)時(shí)間，最大程度地降低外部因素帶來的影響。

3水利水電工程施工中的管理措施

從宣威市達(dá)開水電站的實(shí)際施工條件和環(huán)境來看，主要可以從以下方面提出一些針對性的管理措施和手段。

3.1施工質(zhì)量的監(jiān)督

在水利水電工程施工之前，必須安排專門的技術(shù)人才進(jìn)行勘察，并對測量的結(jié)果逐步進(jìn)行檢查，從而確保項(xiàng)目開展過程的安全可靠性。依據(jù)水利水電工程的標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)具體要求，從施工人員自身的水平入手，從中找到一些安全隱患和漏洞，進(jìn)而制定詳細(xì)可靠的治理方法。對于施工的建筑材料，在進(jìn)入施工現(xiàn)場之前，必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢查，同時(shí)建筑原材料應(yīng)該具備質(zhì)量合格證書、使用說明書等相關(guān)的內(nèi)容。一旦發(fā)現(xiàn)任何不合格品，一律不能進(jìn)入施工現(xiàn)場。在具體的施工過程中，必須嚴(yán)格的落實(shí)與執(zhí)行技術(shù)責(zé)任制，在明確一道工序質(zhì)量合格之后，在管理人員以及工程監(jiān)理工程師協(xié)同檢驗(yàn)之后，才能夠再開展下道工序的施工工作，如果驗(yàn)收沒有達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的話，都需要返工重新施工或整改處理，直到符合相關(guān)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3.2施工進(jìn)度的監(jiān)督

在水利水電工程的實(shí)踐施工過程中，應(yīng)該要嚴(yán)格的按照工程項(xiàng)目的具體工期規(guī)劃，從水利工程項(xiàng)目的技術(shù)條件、施工能力等多方面進(jìn)行綜合考量，預(yù)期安排和制定詳細(xì)的施工工期計(jì)劃。另外，按期對施工的進(jìn)度以及結(jié)果進(jìn)行考核，對比已經(jīng)制定的規(guī)劃安排，一旦發(fā)現(xiàn)任何問題和情況，需要及時(shí)找出問題的根源所在，有效地解決它，同時(shí)按照實(shí)際的工程進(jìn)度作出相應(yīng)的調(diào)整和安排。

3.3施工費(fèi)用成本的監(jiān)督

水利水電工程作為大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其總體的成本費(fèi)用必然非常龐大。因此需要對其進(jìn)行有效的成本管理。一般情況下，可以從人力資源以及物資資源等方面著手分析。在實(shí)際的施工過程中，對于所有牽涉工程的物資采購，都必須要做好充分的調(diào)查，研究市場價(jià)格，對比不同的商家報(bào)價(jià)，從中選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)，質(zhì)量可靠，價(jià)格實(shí)惠的商家進(jìn)行合作。另外，在物資的使用過程中，必須全面地考慮不同施工程序以及施工人員的需求，科學(xué)合理安排嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)和一些其他不良情況。

3.4施工安全的監(jiān)督

在水利水電工程的具體施工中，應(yīng)該要強(qiáng)化對于施工安全的投入成本，采購一批質(zhì)量合格、性能齊全的安全防護(hù)設(shè)備。另外，還要按期進(jìn)行安全宣傳教育方面的活動，以期加深施工人員的安全意識。同時(shí)，在施工條件非常危險(xiǎn)的地域應(yīng)該設(shè)置專門的警示裝置和標(biāo)志牌，在進(jìn)行一些危險(xiǎn)系數(shù)較大的施工活動中，應(yīng)該配置相關(guān)的安全防護(hù)設(shè)備，這在很大程度上可以避免不必要的安全事故的出現(xiàn)。

4結(jié)語

城市公共管理理論范文第4篇

1、技術(shù)問題。

作為一個(gè)工程項(xiàng)目，特別是裝飾工程，其施工工藝復(fù)雜，材料品種繁多，各施工工種班組多。這要求我們作為現(xiàn)場施工管理人員務(wù)必做好技術(shù)準(zhǔn)備。首先，必須熟悉施工圖紙，針對具體的施工合同要求，盡最大限度去優(yōu)化每一道工序，每一分項(xiàng)（部）工程，同時(shí)考慮自身的資源（施工隊(duì)伍、材料供應(yīng)、資金、設(shè)備等）各氣候等自然條件，認(rèn)真、合理地做好施工組織計(jì)劃，并以橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖表示出來，從大入小，由面及點(diǎn)，確保每一分項(xiàng)工程能納入受控范圍之中。其次，針對工程特點(diǎn)，除了合理的施工組織計(jì)劃外，還必須在具體的施工工藝上作好技術(shù)準(zhǔn)備，特別是高新技術(shù)要求的施工工藝。技術(shù)儲備包括技術(shù)管理人員，技術(shù)工長及工人，新技術(shù)新工藝培訓(xùn)，施工規(guī)范，技術(shù)交底身先士等工作。只有擁有高素質(zhì)的技術(shù)管理人員，洞悉具體的施工工藝才能確保施工過程的每一工序步驟盡在掌握之中，了然于心，做好各方面突況的處理準(zhǔn)備方案，以保證能按時(shí)保質(zhì)地完成。通過有計(jì)劃有目的的培訓(xùn)，技術(shù)交底，可以使施工技術(shù)工人，工長熟悉新的施工工藝，新的材料特性，共同提高技術(shù)操作、施工水平，進(jìn)而保證施工質(zhì)量。再者，從技術(shù)角度出發(fā)，施工質(zhì)量問題是否達(dá)到相關(guān)的設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，僅僅從施工過程中的每一道工序做出嚴(yán)格的要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有相應(yīng)的質(zhì)量檢查制度，而建立完善的質(zhì)檢制度、質(zhì)檢手段都必須經(jīng)過科學(xué)的論證，所以，必須做好技術(shù)儲備，針對每一工序、每一施工工藝的具體情況提出不同的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以確保工程質(zhì)量。

2、材料問題。

相對于土建施工，裝飾工程有其固有的特點(diǎn)，主要的一面，就是其所需的材料種類繁多，并且，經(jīng)常有許多最新的材料應(yīng)用的問題。因此，針對材料的問題，必須解決好材料的以下幾方面的問題。

①材料供應(yīng)。配合設(shè)計(jì)方確定所需材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格，精心測算所需材料的數(shù)量，組織材料商供貨。

②材料采購，面對品類繁多的材料采購單，必須將數(shù)量（含實(shí)際損耗）、品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等一一標(biāo)識清楚，尺寸、材質(zhì)、模板等必須一次到位，以避免材料訂購不符，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。

③材料分類堆放。根據(jù)實(shí)際現(xiàn)場情況及進(jìn)度情況，合理安排材料進(jìn)場，對材料做進(jìn)場驗(yàn)收，抽檢抽樣，并報(bào)檢于甲方、設(shè)計(jì)單位、。整理分類，根據(jù)施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場地。

④材料發(fā)放。使用追蹤，清驗(yàn)。對于到場材料，清驗(yàn)造冊登記，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫單發(fā)放使用，并且需對發(fā)放材料進(jìn)行追蹤，避免材料丟失，或者浪費(fèi)。特別是要對型材下料這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。對于材料的庫存量，庫管員務(wù)必及時(shí)整理盤點(diǎn)，并注意對各材料分類堆放，易燃品，防潮品均需采取相就的材料保護(hù)措施。

3、施工的問題。

施工的關(guān)鍵是進(jìn)度和質(zhì)量。對于進(jìn)度，原則上按原施工組織計(jì)劃執(zhí)行。但作為一個(gè)項(xiàng)目而言，現(xiàn)場情況千變?nèi)f化，如材料供應(yīng)，設(shè)計(jì)變更等所難免，絕對不能模式化，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，安排。施工質(zhì)量能否得于保證，最主要的是一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的國家規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求來完成每一工序，嚴(yán)禁偷工減料。必須貫徹執(zhí)行“三檢”制，即自檢、專檢、聯(lián)檢，通過層層的檢查，驗(yàn)收后方允許進(jìn)入下一道工序，從而確保整個(gè)工程的質(zhì)量。

4、人員管理的問題。

從一定意義上來說，人是決定工程成敗的關(guān)鍵。所有的工程項(xiàng)目均是通過人將材料組織而創(chuàng)造出來的。只有擁有一支富有創(chuàng)造力的、紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍才能完成一項(xiàng)質(zhì)量優(yōu)良的工程項(xiàng)目。怎樣才能將施工隊(duì)伍中的技術(shù)管理人員和技術(shù)工人有機(jī)地捏合成近衛(wèi)軍呢？首先，必須營造出一種榮辱與共的氛圍，職責(zé)分明但不失親和力，讓所有的員工都感到自己是這個(gè)項(xiàng)目的大家庭中的一員。這一些，就需要我們施工現(xiàn)場管理人員充分發(fā)揮自己的才智，對工人要獎罰分明，多鼓勵、多舉辦各類生產(chǎn)生活競賽活動，從精神物質(zhì)上雙管齊下，培養(yǎng)凝聚力。其次，必須明確施工隊(duì)伍的管理體制，各崗位職責(zé)，權(quán)利明確，做到令出必行。一支紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍，面對工期緊逼，技術(shù)復(fù)雜的工程，只有堅(jiān)決服從指揮，才能按期保質(zhì)完成施工任務(wù)。再者，針對具體情況適當(dāng)使用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段，對人員管理必定起到意想不到的作用。

5、工程簽證。

工程建設(shè)進(jìn)行中由于設(shè)計(jì)變更等原因多少會有簽證事項(xiàng)，簽證工作的科學(xué)性和公平性是控制重點(diǎn)，多專業(yè)知識的綜合運(yùn)用是簽證控制的必然條件，某些簽證，單一的專業(yè)技術(shù)人員無法使其達(dá)到合理要求，管理人員必須具備施工、技術(shù)、預(yù)算、合同、法規(guī)等常識知識的能力，并對各專業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容熟悉，做到簽證內(nèi)容公平有效。

6、資料管理的問題。

一個(gè)項(xiàng)目的管理，除了材料、施工、技術(shù)、人員的管理認(rèn)別，還有個(gè)不容忽視的問題就是資料的管理。任何項(xiàng)目的驗(yàn)收，都必須有個(gè)竣工資歷料這一項(xiàng)?？⒐べY料所包含的材料合格證、檢驗(yàn)報(bào)告、竣工圖、驗(yàn)收報(bào)告、設(shè)計(jì)變更、測量記錄、隱蔽工程驗(yàn)收單，有關(guān)技術(shù)參數(shù)測定驗(yàn)收單、工作聯(lián)系函、工程簽證等等，都要求我們在整個(gè)項(xiàng)目施工過程中要一一注意收集歸類存檔。如有遺漏，將經(jīng)竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目結(jié)算帶來不必要的損失，有的影響更是無法估量。

7、成品保護(hù)的問題。

針對裝飾工程的特點(diǎn)，成品保護(hù)可謂至關(guān)重要，作為最后的一道工序，任何一小點(diǎn)的破壞都會從整體上破壞美感，影響工程驗(yàn)收。對于成品保護(hù)，必須采取主動與被動相結(jié)合的做法來防護(hù)。所謂主動，即采取相應(yīng)的相關(guān)防范強(qiáng)制性的制度，比如不準(zhǔn)在成品地面上使用鐵梯等規(guī)定，所謂被動，即采取相關(guān)的防碰撞等手段來保護(hù)成品，比如在玻璃等易碎品上遮蓋膠合板等措施?？傊仨殞Τ善繁Ｗo(hù)問題天天講、日日抓，重典治理，加強(qiáng)灌輸成品保護(hù)的意識，提高工人的認(rèn)識。

8、施工安全的問題。

主要是關(guān)于防火、禁止亂搭接電線、戴安全帽，腳手架搭設(shè)，安全帶等相應(yīng)的施工安全問題，需設(shè)立專門的安全小組日日抓，天天講，多培訓(xùn)學(xué)習(xí)，防患于未然。

二、工程質(zhì)量控制監(jiān)督

在工程建設(shè)中裝修施工質(zhì)量的好壞，不但對工程質(zhì)量評優(yōu)影響很大，對使用及居住也有很大的影響。而裝修工程要整改和修復(fù)，也會給使用單位及業(yè)主單位帶來很大的麻煩。在施工監(jiān)督工作中，如何確保裝修工程的施工質(zhì)量顯得特別重要。

1.裝修工程中的質(zhì)量控制監(jiān)督工作必須采取主動控制，實(shí)施全方位、全過程的有效控制措施。

（1）裝修工程開工前，實(shí)行圖紙會審制度，圖紙未經(jīng)會審，堅(jiān)決不允許施工，做到盡可能地減少圖紙上存在的錯、漏、碰、缺，實(shí)行圖紙質(zhì)量連帶責(zé)任制。

（2）對裝修工程關(guān)鍵工序施工，制訂專項(xiàng)的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，并要求承包商編制專門的施工方案。

（3）推行各裝修工序的樣板制度，嚴(yán)格按《工程質(zhì)量通病防治手冊》要求的內(nèi)容，對容易出現(xiàn)的各種質(zhì)量通病問題進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底。從制度上規(guī)范樣板引路的運(yùn)作，做好每個(gè)樣板后才進(jìn)行鋪開作業(yè)。

（4）做好裝修工程材料的控制工作，裝修工程一般所涉及的材料品種較多，所確定的材料的規(guī)格、品種、制作應(yīng)符合設(shè)計(jì)圖紙和施工驗(yàn)收規(guī)范的要求，特別是要求滿足國家《民用建筑室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》要求，達(dá)到綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的材料。對主要的原材料的進(jìn)行監(jiān)理的控制手段可在如下四個(gè)階段過程中進(jìn)行控制：一是定貨前的控制；二是進(jìn)貨后的控制；三是現(xiàn)場配制材料的控制；四是現(xiàn)場使用材料的控制。

（5）明確裝修工程質(zhì)量控制目標(biāo)，嚴(yán)格按合同要求質(zhì)量目標(biāo)要求，從每個(gè)工序的質(zhì)量控制入手，組織建立質(zhì)量控制小組來組織開展工程質(zhì)量的各項(xiàng)管理工作。同時(shí)還有針對性地加強(qiáng)對新技術(shù)新工藝的應(yīng)用、控制和監(jiān)督，確保質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)行監(jiān)理裝修工程質(zhì)量監(jiān)督。

（1）未經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)開工申請的單位不能開工，未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的工序不得隱蔽，未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的本工序不得進(jìn)行下一工序作業(yè)，未經(jīng)監(jiān)理的付款簽證，承包商就得不到付款，這就保證了監(jiān)理工程師的控制、協(xié)調(diào)有效。

（2）檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、隱蔽工程驗(yàn)收，承包商必須先自檢合格后，填寫《報(bào)驗(yàn)單》，書面通知監(jiān)理驗(yàn)收。分部、分項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)工程驗(yàn)收，承包商必須組織內(nèi)部驗(yàn)收合格，向監(jiān)理提出書面驗(yàn)收申請和完整的驗(yàn)收資料，由總監(jiān)組織驗(yàn)收資料核查、結(jié)構(gòu)安全及使用功能質(zhì)量檢測，觀感質(zhì)量檢查，提出質(zhì)量評估報(bào)告后，由總監(jiān)組織相關(guān)單位符合驗(yàn)收資格的人員驗(yàn)收。

3.工程施工工序質(zhì)量控制。

城市公共管理理論范文第5篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目；施工管理；關(guān)鍵問題；方法對策

1 建筑工程施工管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國建筑施工企業(yè)來說，對于施工的管理主要包括兩個(gè)方面，一是是否按施工圖紙施工要求進(jìn)行審核，二是對施工過程中人員和材料的統(tǒng)計(jì)。當(dāng)前一些建設(shè)施工企業(yè)，對于施工的管理大多是是傳統(tǒng)的粗放式管理，從而導(dǎo)致了施工企業(yè)的建設(shè)成本不能有效控制。在這粗放式的管理過程當(dāng)中，施工企業(yè)只是指派一些技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行工序驗(yàn)收等檢驗(yàn)管理，加上管理人員的不足，就使得施工管理越發(fā)得不到有效的保證，這就給施工質(zhì)量埋下了隱患。粗放式的施工管理，造成了企業(yè)成本管理很難進(jìn)行有效實(shí)施，企業(yè)的市場競爭力得不到提高，施工的質(zhì)量管理和施工安全管理就很難進(jìn)行有效保證，這些綜合的因素，導(dǎo)致了當(dāng)前我國的建筑施工企業(yè)的整體管理水平較低。怎樣進(jìn)行科學(xué)、合理的施工管理，怎樣提高施工企業(yè)管理水平，就成為了建筑施工企業(yè)能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問題。

2 建筑工程項(xiàng)目施工管理中的關(guān)鍵問題

2.1 團(tuán)隊(duì)建設(shè)被忽視

近年來，眾多大型項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)的地位越來越重要。而每個(gè)成員都有各自的特色、個(gè)性，技術(shù)能力也參差不齊，難以對每個(gè)操作人員實(shí)現(xiàn)有效控制。在工程實(shí)踐中，項(xiàng)目經(jīng)理往往獨(dú)斷專行，不會為成員間的交流提供一個(gè)平臺，不利于營造一個(gè)和諧共贏的合作氛圍。

1.2 物料使用不合理

在建筑施工中，其所需要的物料繁多，建筑施工管理往往疏忽物料供應(yīng)和采購的問題，沒有確定所需物料的材質(zhì)和數(shù)量，也不對物料進(jìn)行分類堆放，物料進(jìn)場的安排不合理，該對物料進(jìn)行的抽檢抽樣也往往只是走過程，對物料的出庫發(fā)放也沒有進(jìn)行追蹤，造成物料的丟失和浪費(fèi)。

1.3 質(zhì)量要求不高

施工質(zhì)量能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，取決于有沒有完善的質(zhì)檢制度。施工質(zhì)量管理過程中，建筑材料及成品檢測不真實(shí)，對物料及時(shí)、全面的控制較難實(shí)現(xiàn)。部分施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)完成每一道施工物料的檢測，也沒有貫徹執(zhí)行自檢、專檢和聯(lián)檢的“三檢”制度，導(dǎo)致后期施工質(zhì)量不能保證。

1.4 安全意識缺乏

安全是建筑施工管理工作中的關(guān)鍵，關(guān)系整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的進(jìn)程。但是很多施工人員并沒有充分認(rèn)識到這一點(diǎn)。在管理工作中，沒有建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，未能將建筑施工安全擺到應(yīng)有的位置。也沒有設(shè)立專職安全員定期參加安全培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理中，施工人員的安全意識非常淡薄。

另外，很多建筑施工項(xiàng)目的責(zé)任制不能按項(xiàng)目特點(diǎn)制定，不會考慮到項(xiàng)目人員變動等因素；某些上級部門對施工現(xiàn)場的業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)，只是走形勢、走過場，對違反安全操作的行為，該按責(zé)任制處罰的卻失之于軟，這樣往往導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

3 抓好施工管理的建議及對策

3.1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理

加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，建立合理可行的質(zhì)量保證體系，將工程的質(zhì)量工作落到實(shí)處。工程施工企業(yè)要根據(jù)質(zhì)量保證體系，形成行之有效的質(zhì)量保證系統(tǒng)，樹立質(zhì)量方針，從而讓其更加有指令性、系統(tǒng)性及可操作性。要將人、材料和機(jī)械各個(gè)要素有效結(jié)合起來。首先，人是質(zhì)量控制的核心，要把人作為控制的推動力，充分調(diào)動人的積極性，樹立工程質(zhì)量第一的觀念。

其次，施工材料作為建筑產(chǎn)品的主體，對材料質(zhì)量的控制是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵。最后，工程施工的機(jī)械是進(jìn)行施工機(jī)械化的主要標(biāo)志，對現(xiàn)代化項(xiàng)目施工起到不可缺少的作用，它直接影響了施工項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，所以，選好用好工程機(jī)械設(shè)備非常重要。所以，應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，綜合考慮各種環(huán)境因素，實(shí)施有效的施工現(xiàn)場控制，為保證施工質(zhì)量及安全創(chuàng)造良好的外部條件。

3.2 加強(qiáng)核算意識，提高施工成本管理水平

在建筑工程施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化材料購買、人工成本及項(xiàng)目預(yù)算等諸多環(huán)節(jié)的管理工作，從而將項(xiàng)目成本的預(yù)測和控制落到實(shí)處，克服項(xiàng)目管理體制中“包盈不包虧”的問題。要加強(qiáng)企業(yè)定額的管理，實(shí)現(xiàn)用定額來進(jìn)行編制計(jì)劃和組織生產(chǎn)，使用定額進(jìn)行核算，以此來有效地提高經(jīng)濟(jì)效益。另外，還要切實(shí)落實(shí)和貫徹《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，減少不合理的開支，縮減管理費(fèi)用，提高資金的使用效率；擬訂企業(yè)內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，杜絕賬物不符合、成本不實(shí)在、盈虧不一致等問題。

3.3 加強(qiáng)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)和文明施工的管理

工程施工項(xiàng)目的安全管理，即是工程施工項(xiàng)目在進(jìn)行過程當(dāng)中，實(shí)施安全生產(chǎn)的所有活動，依據(jù)對生產(chǎn)要素的詳細(xì)控制，消除一些不安全的生產(chǎn)行為，因而保證施工項(xiàng)目的正常實(shí)施，不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。實(shí)行安全管理原則，就要堅(jiān)持安全和生產(chǎn)并行，安全和生產(chǎn)必須同時(shí)抓，確保生產(chǎn)的安全，從而保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

3.4 講誠信，守信用，強(qiáng)化合同管理

企業(yè)要想更好地面向市場，就必須嚴(yán)格遵守工程承包合同，在工期內(nèi)保質(zhì)保量地完成，同時(shí)要提供良好的售后服務(wù)，這樣才能提高企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。要提高企業(yè)擬制合同的水平，保證合同的完整性與合理性；項(xiàng)目的管理目標(biāo)，就是要以工程項(xiàng)目合同細(xì)則所明確的工期和質(zhì)量為準(zhǔn)，合理有效地組織施工生產(chǎn)；總承包商應(yīng)和各分包商簽訂相應(yīng)的合同，對合同雙方進(jìn)行一定的制約，分包商向總承包商負(fù)責(zé)，總承包商向總工程負(fù)責(zé)。

3.5 加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場的管理

施工現(xiàn)場的管理水平是一個(gè)企業(yè)施工管理水平的切實(shí)反映，因而必須要依靠嚴(yán)格的崗位責(zé)任及完善的規(guī)章制度來對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行管理，制定嚴(yán)明的工作紀(jì)律，杜絕管理上的漏洞。要改進(jìn)施工工藝，提高施工水平，改善施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境。施工企業(yè)對現(xiàn)場的管理一定要從文明施工做起，保持現(xiàn)場的施工秩序井然有序，使施工現(xiàn)場管理做到環(huán)境整潔，管理有序，工具完好，促使現(xiàn)場管理水平上一個(gè)新的水平。

3.6 采用信息化管理系統(tǒng)，促進(jìn)工程施工高效管理

采用信息化管理系統(tǒng)，促進(jìn)施工管理的自動化，對于提高施工質(zhì)量的管理有極大的作用。在工程施工管理中采用信息化管理系統(tǒng)時(shí)，要與工程建設(shè)企業(yè)的特點(diǎn)相結(jié)合起來，要能夠有的放矢。工程主管人員要重視信息化管理系統(tǒng)的重要性。信息化管理系統(tǒng)的最大優(yōu)點(diǎn)，是能夠提供企業(yè)施工管理所要的各種信息，為管理人員組織生產(chǎn)提供輔助決策手段。有了信息化的管理系統(tǒng)，就可以及時(shí)地了解工程進(jìn)展情況，有助于對工程項(xiàng)目的質(zhì)量及成本進(jìn)行分析和控制。