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安防工程監(jiān)理細(xì)則范文第1篇

關(guān)鍵詞: 水閘加固工程；施工監(jiān)理；責(zé)任；管理目標(biāo)；安全管理；專項(xiàng)施工方案

中圖分類號：TU753.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

我省是典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨、臺風(fēng)較多。因此，水閘工程的使用較為普遍，在供水、灌溉、防洪、防潮、排澇等方面發(fā)揮著重要作用。隨著運(yùn)行時(shí)間的增加，以及各種自然因素和人為因素的影響，水閘工程運(yùn)行中逐漸暴露的病害也越來越多，導(dǎo)致水閘的安全性、適用性和耐久性下降，功能得不到正常發(fā)揮。因此，有必要針對存在問題的病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固，使水閘發(fā)揮其作用，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在水閘施工過程中的安全管理是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，起著相當(dāng)大的作用。

1 工程概況

某水閘建成至今歷經(jīng)多次加固處理。工程具有供水、灌溉、防洪、防潮、排澇以及改善水環(huán)境等綜合功能。該水閘為開敞式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，閘墩和底板構(gòu)成倒Π形結(jié)構(gòu)(底板伸縮縫位于閘孔正中)。本次加固審批確定的工程等別為Ⅱ等，主要建筑物級別為2級；上游防洪標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇洪水位設(shè)計(jì)，1000年一遇洪水位校核；下游擋潮標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇潮水位設(shè)計(jì)，抗震設(shè)防烈度為7度。

2 工程加固的內(nèi)容及施工特點(diǎn)

2.1 工程加固內(nèi)容

水閘工程的水工建筑物加固項(xiàng)目主要有閘室結(jié)構(gòu)、翼墻減載、護(hù)底工程。其中房屋建筑部分主要包括管理樓及啟閉機(jī)房，拆除重建管理樓1155m2，新建啟閉機(jī)房2510m2。滿足大型工程整體外貌形象要求，重新對房屋建筑的內(nèi)外裝修工程；金屬結(jié)構(gòu)部分包括原鋼筋混凝土上閘門更換為鋼閘門，啟閉機(jī)更新為固定式雙卷筒雙驅(qū)動(dòng)緊湊型卷揚(yáng)啟閉機(jī)(QPSJ)，上、下閘門獨(dú)立啟閉，原老舊的鑄鐵軌道全部更新為Q345(Q235)組合鋼軌，下閘門出槽進(jìn)行吊座改造、更換主滾輪軸套、門體全部重新防腐處理，原單向止水更新改造為雙向止水；增補(bǔ)上、下游各3組(6套)檢修鋼閘門及上游檢修門啟閉設(shè)施等；電氣及自動(dòng)化控制系統(tǒng)部分系統(tǒng)除備用發(fā)電機(jī)外全部更新，新建自動(dòng)化控制、視頻監(jiān)視和局域網(wǎng)系統(tǒng)。

2.2 工程施工特點(diǎn)

①高空拆除起吊作業(yè)。排架及工作橋均拆除重建，工作橋面至閘墩頂高度為10m，破碎混凝土通過起重機(jī)吊裝至自卸車轉(zhuǎn)運(yùn)。

②水下作業(yè)。設(shè)計(jì)要求不斷流施工，水閘水下加固工程采用鋼圍堰施工。

③夜間作業(yè)。設(shè)計(jì)要求不斷交通施工，為錯(cuò)開白天交通高峰，起吊機(jī)械及部分加固作業(yè)只能安排夜間施工。

④高空腳手架作業(yè)。排架及工作橋采用滿堂腳手架，立模高度10余m。閘孔不能斷流，支撐面狹窄。

⑤施工干擾多。施工期間不斷流、不斷交通，需度過3個(gè)汛期。工序多，拆除工程量大，作業(yè)面狹窄。

3 水閘加固工程安全監(jiān)理責(zé)任及管理目標(biāo)

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任包含為以下四方面：

①方案審查責(zé)任。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行初步審查，報(bào)經(jīng)總監(jiān)理工程師審批，且承擔(dān)審核危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)技術(shù)方案的管理職責(zé)。

②隱患處理責(zé)任?，F(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)管理規(guī)定要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工。

③隱患及事故報(bào)告責(zé)任。施工單位拒不整改或者不停止施工，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l件》還要求：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有關(guān)人員及其單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)，其中亦包括施工現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的有關(guān)監(jiān)理人員。

④依法實(shí)施監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理工程師依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。見表1。

表1 監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理職權(quán)、法律責(zé)任和處罰辦法

從表1可看出，監(jiān)理的安全責(zé)任主要是“審查”(含施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案)、“發(fā)現(xiàn)”(安全隱患)、“要求”(整改或暫停工)、“報(bào)告”(建設(shè)單位及有關(guān)主管部門)、“實(shí)施”(法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))。如果這幾條做不到位，監(jiān)理將構(gòu)成失職、瀆職，甚至犯罪；如基本做到位了并有相關(guān)文字、影像等資料證明，視工程安全責(zé)任的劃分，承擔(dān)或不承擔(dān)任何法律責(zé)任，且不應(yīng)受到任何經(jīng)濟(jì)、行政、刑事的懲罰以及社會(huì)道義譴責(zé)。

值得注意的是，監(jiān)理工程師“在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”，具體實(shí)施中如何界定有很大難度，不僅受監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理工程師個(gè)人責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力的制約，而且與施工單位的安全保證體系是否健全、管理人員和操作工人是否具有合格的安全素質(zhì)、政府部門的安全監(jiān)管是否規(guī)范到位有關(guān)。因此，能否發(fā)現(xiàn)全部或主要的安全事故隱患，存在較大的不確定性。當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，建設(shè)工程的主管單位和有關(guān)主管部門，可能會(huì)以“監(jiān)理工程師未發(fā)現(xiàn)安全事故隱患”為由，不合理或過分地追究監(jiān)理的安全責(zé)任。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，如何履行這一條監(jiān)理職責(zé)，并適當(dāng)?shù)赜涗洷O(jiān)理的行為，必須成為監(jiān)理機(jī)構(gòu)自我保護(hù)的重要內(nèi)容。對此，水閘加固工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)采取如下措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：

①根據(jù)工程進(jìn)展不間斷召開安全生產(chǎn)專項(xiàng)會(huì)議。

②要求施工單位對危險(xiǎn)源和安全隱患點(diǎn)排查，明確安全防護(hù)和應(yīng)急預(yù)案，形成文字報(bào)告，報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查，總監(jiān)理工程師確認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位備案。

③明確責(zé)任人。項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全員、工種隊(duì)長為安全生產(chǎn)主要責(zé)任人，并負(fù)有現(xiàn)場檢查督促和應(yīng)急處理責(zé)任。

④安全標(biāo)語牌、安全警示牌、危險(xiǎn)源和隱患點(diǎn)及相關(guān)人員責(zé)任、應(yīng)急方案等必須張貼或懸掛在施工現(xiàn)場的醒目位置。

⑤監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)安全生產(chǎn)提醒或整改通知書。

4 水閘加固工程安全監(jiān)理的主要特點(diǎn)

4.1 制定切實(shí)可行的安全管理目標(biāo)

制定安全管理目標(biāo)時(shí)主要考慮了下列因素：①法律法規(guī)的要求、建設(shè)行政主管部門的要求；②建設(shè)單位的要求；③施工單位的安全素質(zhì)，管理水平和工程經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)；④工程項(xiàng)目存在的安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)；⑤可采取的施工組織方案和安全技術(shù)措施；⑥建設(shè)單位、施工單位必需的安全投入。

4.2 編寫監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

主要編寫內(nèi)容包括：

①主要內(nèi)容范圍。包括安全監(jiān)理重點(diǎn)、難點(diǎn)，安全監(jiān)理的目標(biāo)和范圍，安全監(jiān)理依據(jù)，安全監(jiān)理工作內(nèi)容。

②安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)。主要包括安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)框圖，專職安全監(jiān)理人員配備，監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工。

③制定安全監(jiān)理制度。主要包括安全技術(shù)措施審查制度；專項(xiàng)施工方案審查制度；執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度；安全隱患處理、報(bào)告制度；安全巡視、檢查制度；安全事故處理、報(bào)告制度。

④安全監(jiān)理程序。建設(shè)工程安全監(jiān)理工作程序框，安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案的報(bào)審程序，安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的報(bào)審程序，安全事故處理程序。

⑤安全監(jiān)理會(huì)議制度。主要包括監(jiān)理例會(huì)和專項(xiàng)安全生產(chǎn)方案審查會(huì)議制度。安全監(jiān)理細(xì)則編寫根據(jù)加固工程內(nèi)容、工程特點(diǎn)、施工方案等編制，突出有針對性，可操作性強(qiáng)。

4.3 審查專項(xiàng)施工方案

專項(xiàng)施工方案審查工作流程見圖1。

圖1 施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案審查程序

水閘加固工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織了下列6項(xiàng)專項(xiàng)施工方案審查，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位共同參與審查，重大事項(xiàng)還邀請專家參與論證：①排架工作橋拆除專項(xiàng)施工方案；②鋼圍堰設(shè)計(jì)施工專項(xiàng)方案；③鋼支撐施工專項(xiàng)方案；④排架腳手架施工專項(xiàng)方案；⑤工作橋滿堂腳手架施工專項(xiàng)方案；⑥混凝土拆除及植筋施工專項(xiàng)方案。審查時(shí)主要突出如下幾點(diǎn)內(nèi)容：①安全保證體系的建立情況；②安全措施計(jì)劃和落實(shí)情況；③安全技術(shù)措施是否明確、具體，且便于實(shí)施；④安全防護(hù)措施(包括作業(yè)面安全網(wǎng)、進(jìn)入現(xiàn)場人員安全帽、安全帶的落實(shí)、高空作業(yè)及交叉作業(yè)的防護(hù)、用電安全、起重吊裝作業(yè)安全、防火防爆措施)。

4.4 施工階段安全監(jiān)理的主要工作

①檢查施工單位安全保證體系的運(yùn)行情況；

②做好安全監(jiān)理檢查、巡查工作；

③對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患要及時(shí)處理，落實(shí)整改；

④做好發(fā)生安全生產(chǎn)事故后的處理工作。

水閘加固工程安全監(jiān)理控制工作規(guī)范細(xì)致，監(jiān)理資料齊全，措施到位，施工單位積極配合，雖然工程規(guī)模較大，工序復(fù)雜，工期長，工程施工至今未發(fā)生一起安全事故。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全控制工作得到肯定和好評。

5 結(jié)語

水閘加固工程的重要性決定了水閘加固工程安全監(jiān)理責(zé)任重大、不容疏忽，必須常抓不懈、警鐘長鳴。為此，必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作準(zhǔn)則，監(jiān)理工程師要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解安全監(jiān)理的法律、法規(guī)、條例和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，明確職責(zé)，科學(xué)規(guī)范地開展安全監(jiān)理工作。

參考文獻(xiàn)

安防工程監(jiān)理細(xì)則范文第2篇

一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀

我縣公路總里程2010.785公里，其中國道317線119公里、國道350線44公里、通鄉(xiāng)185.025公里、通村1662.76公里。已建公路總里程1010.44公里（其中國道317線119公里、國道350線44公里、通鄉(xiāng)126.60公里、通村720.84公里），交通建設(shè)基本形成以國、省公路為骨架，以農(nóng)村公路為補(bǔ)充，干支相連、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)格局。

二、工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度。為全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在脫貧攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)的出路必須在于精準(zhǔn)施制上出實(shí)招，做實(shí)事，定制度，抓落實(shí)。要深刻認(rèn)識到交通建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，結(jié)合工作實(shí)際，成立了以局長為組長，副局長為副組長，技術(shù)人員為成員的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定了《縣農(nóng)村公路建設(shè)集中攻堅(jiān)活動(dòng)實(shí)施方案》、《縣農(nóng)村公路工程建設(shè)考核獎(jiǎng)懲辦法》、《縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理處罰細(xì)則》、《縣道路工程試驗(yàn)檢測規(guī)范》等系列制度方案，從交通工程的施工質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、造價(jià)管理、廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)等進(jìn)行全面監(jiān)管，進(jìn)一步把交通建設(shè)的工作責(zé)任明確到人、落實(shí)到人、細(xì)化到人，層層簽訂責(zé)任書，明確作戰(zhàn)圖，列出規(guī)劃時(shí)間表，立下軍令狀，切實(shí)做到盡心盡責(zé)、精細(xì)統(tǒng)籌、高位調(diào)度、務(wù)求實(shí)效。確保解決交通通行瓶頸的問題，使農(nóng)牧民群眾逐步脫貧致富。

（二）嚴(yán)把項(xiàng)目監(jiān)管，將質(zhì)量安全放在核心位置。結(jié)合縣區(qū)域地質(zhì)條件的特殊性，如何實(shí)施交通項(xiàng)目建設(shè)順利開展做到辨癥施治，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。一是強(qiáng)化招標(biāo)程序，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。在通村公路建設(shè)中，優(yōu)化招投程序，按照相關(guān)文件精神要求對所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，我局做到早規(guī)劃、早安排、早落實(shí)，抓時(shí)間促進(jìn)項(xiàng)目盡快盡早落地實(shí)施；二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量。先后組織召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，要求各施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、安全管理、工程進(jìn)度和廉政建設(shè)，確保質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)。同時(shí)建立了工程質(zhì)量專項(xiàng)督查和第三方檢測相結(jié)合方式，成立農(nóng)村公路質(zhì)量檢測中心，設(shè)立專門實(shí)驗(yàn)室，購置了實(shí)驗(yàn)儀器，健全了規(guī)章制度，及時(shí)對農(nóng)村公路建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)檢測，確保工程建設(shè)質(zhì)量，努力把交通扶貧工程打造成“優(yōu)良工程”、“陽光工程”、“民心工程”；三是強(qiáng)化進(jìn)度管理，確保完成目標(biāo)任務(wù)。健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工執(zhí)行”的工程建設(shè)進(jìn)度管理體系，確定合理工期，下達(dá)進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行。為確保工程質(zhì)量及工程進(jìn)度，實(shí)行一條道路一名工程監(jiān)理推進(jìn)實(shí)施，一名專業(yè)技術(shù)人員包片監(jiān)督實(shí)施，專人負(fù)責(zé)、專人管理的質(zhì)量管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和力量投入，強(qiáng)力突破控制性工程和“卡脖子”路段，形成全路段、多環(huán)節(jié)、大規(guī)模加快工程建設(shè)進(jìn)度，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。四是強(qiáng)化資金管理，確保國資專款專用。專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，不定期核實(shí)項(xiàng)目資金支付情況，抽查施工單位相關(guān)合同、施工資料及項(xiàng)目現(xiàn)場查驗(yàn)，確認(rèn)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、工程量等基本信息與申報(bào)和驗(yàn)收資料是否相符，有無虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等套取國家資金的情況，能否按照簽訂的施工合同和完成的工程量足額、及時(shí)撥付給施工單位，建立健全自查自糾的資金管理工作制度。

（三）精準(zhǔn)扶貧，交通先行。在完善了各項(xiàng)制度，辨癥施治后，2014至2020年期間縣交通建設(shè)一是投入資金29363余萬元，建設(shè)卡娘鄉(xiāng)、宗麥鄉(xiāng)等15條通鄉(xiāng)公路134.419公里；二是投入資金65070余萬元，建設(shè)245條通村公路1218.289公里；三是投入資金5714余萬元，建設(shè)安保工程100處263.04公里；四是投入資金33940余萬元，建設(shè)27座橋梁1050.01延米；五是投入資金558余萬元，建設(shè)暢返不暢工程19條56.84公里；六是投入資金533余萬元，建設(shè)5個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，打捆實(shí)施147個(gè)村的村級級招呼站；七是投入資金179余萬元，建設(shè)19處111.079公里安防工程；八是投入資金6261余萬元，建設(shè)水毀項(xiàng)目120個(gè)。

三、取得成效

從根本解決老百姓出行難、過河難等安全出行問題，徹底解決“晴天一身灰、雨天一身泥”的現(xiàn)狀，通過交通扶貧工作，改變老百姓對黨和政府認(rèn)可，提升了黨和政府在老百姓心中的滿意度和認(rèn)可度，通過近年來交通扶貧工作，我縣交通建設(shè)基本形成以國、省干線為骨架，以農(nóng)村公路為補(bǔ)充，干支相連、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)格局，不斷增強(qiáng)老百姓的幸福感、獲得感、安全感，因此在2019年我縣受到“通鄉(xiāng)通村兩個(gè)100%”表彰，并撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1000萬元。

四、存在的問題

（一）農(nóng)村公路提升改造方面。由于在十一五、十二五、十三五期間，我縣農(nóng)村公路資金投入低、等級低，從而導(dǎo)致農(nóng)村公路使用年限短，路面病害嚴(yán)重，鑒于近年來的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作對農(nóng)村公路的要求高，建議將我縣投入的等級低的農(nóng)村公路進(jìn)行提檔升級，延長使用壽命。

（二）公路養(yǎng)護(hù)方面。按照“7351”的標(biāo)準(zhǔn)，縣委政府每年預(yù)算了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，但我縣農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣，養(yǎng)護(hù)難度大。尤其在汛期，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)，水毀嚴(yán)重，需投入的人力、物力、財(cái)力與現(xiàn)有技術(shù)人員、養(yǎng)護(hù)機(jī)械、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致后期農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難。

（三）安全方面。隨著近年來鄉(xiāng)、村道路建設(shè)公里數(shù)的增加及路面等級的提高，農(nóng)村道路出行條件逐年改善，但安全隱患反而提高，由于資金投入不足，導(dǎo)致安保設(shè)施建設(shè)里程少，加之近年來農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量提升，安全隱患較大。

五、下一步打算

安防工程監(jiān)理細(xì)則范文第3篇

一、建筑業(yè)對外開放法律規(guī)范的歷史沿革

(一)關(guān)于外資設(shè)計(jì)企業(yè)的市場準(zhǔn)入進(jìn)程

1　外國設(shè)計(jì)企業(yè)在中國境內(nèi)的市場準(zhǔn)入受到嚴(yán)格限制。

1986年，原國家計(jì)委、原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定》(已于2001年10月6日廢止)，主要規(guī)定，凡中國投資的工程項(xiàng)目，中國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)能夠設(shè)計(jì)的，不得委托外國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)設(shè)計(jì)，但可以引進(jìn)與工程項(xiàng)目有關(guān)的部分設(shè)計(jì)技術(shù)或向外國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢。外國在中國境內(nèi)投資的工程項(xiàng)目，原則上也應(yīng)由中國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)設(shè)計(jì)；如果該外國投資方要求由外國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)設(shè)計(jì)，應(yīng)有中國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參加，進(jìn)行合作設(shè)計(jì)。

2　允許設(shè)立中外合資經(jīng)營設(shè)計(jì)企業(yè)。

1992年，原建設(shè)部和原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《成立中外合營設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)審批管理規(guī)定》(已失效)，允許國際市場上有較強(qiáng)競爭能力的注冊設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或注冊建筑師、注冊工程師與中國境內(nèi)設(shè)計(jì)單位開辦中外合營設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。但對中外合營雙方本身的資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。中外合營工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的中方合營者，應(yīng)是持有中華人民共和國甲、乙級工程設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位。中方個(gè)人或個(gè)體企業(yè)及其他任何無設(shè)計(jì)證書的單位，不得與外國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)成立中外合營工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。中外合營工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的外方合營者，應(yīng)是在其所在國或地區(qū)有較好的社會(huì)信譽(yù)、在國際設(shè)計(jì)市場上有較強(qiáng)競爭能力的注冊設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或注冊建筑師、注冊工程師。中外合營工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)立由原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部負(fù)責(zé)審批，中外合營工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)資格由原建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一審定和管理。

3　允許外國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)成立從事專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)，并可獨(dú)立申請建筑裝飾、建筑智能化等工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。

2000年，為了促進(jìn)工程設(shè)計(jì)專業(yè)化的發(fā)展和設(shè)計(jì)水平的提高，原建設(shè)部了《關(guān)于國外獨(dú)資工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)和機(jī)構(gòu)申報(bào)專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)有關(guān)問題的通知》，允許外國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)成立從事專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)，并可獨(dú)立申請建筑裝飾、建筑智能化等工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)專業(yè)有：建筑智能化系統(tǒng)集成專項(xiàng)設(shè)計(jì)、建筑裝飾專項(xiàng)設(shè)計(jì)和環(huán)境專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)(建筑智能化系統(tǒng)集成專項(xiàng)設(shè)計(jì)中暫不包括通信、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，安防系統(tǒng)應(yīng)按公安部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。

2000年，原建設(shè)部印發(fā)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定“境外設(shè)計(jì)單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)”。

4　允許設(shè)立外資獨(dú)資、中外合資和中外合作建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)。

2002年2月，原建設(shè)部和原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合了《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》(114號令)，明確允許在中國設(shè)立外商獨(dú)資、中外合資和中外合作建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，但需取得中國政府商務(wù)主管部門頒發(fā)的批準(zhǔn)證書和建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書。

5　允許外國設(shè)計(jì)企業(yè)在中國境內(nèi)從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，但須同有相應(yīng)資質(zhì)的中國設(shè)計(jì)企業(yè)合作承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，但提供建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)設(shè)計(jì))之前的方案設(shè)計(jì)不受此約束。

2004年，原建設(shè)部頒布了《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的暫行規(guī)定》，對于外國企業(yè)以跨境交付的方式在中國境內(nèi)提供初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)設(shè)計(jì))、施工圖設(shè)計(jì)(詳細(xì)設(shè)計(jì))等設(shè)計(jì)服務(wù)的，必須選擇至少一家持有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的中方設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行合作設(shè)計(jì)，且該項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)在所選擇的中方企業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)范圍內(nèi)。

(二)外資建筑施工企業(yè)的市場準(zhǔn)入進(jìn)程

1　2002年12月1日前只允許設(shè)立中外合資和合作企業(yè)，不允許設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，并對擬設(shè)立企業(yè)的相應(yīng)經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級的注冊資本進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

1995年，建設(shè)部和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》(2002年12月1日廢止)以及實(shí)施意見。明確規(guī)定不允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，合資合作企業(yè)的注冊資本金高于內(nèi)資企業(yè)，并按中外投資比例承擔(dān)相同比例的內(nèi)、外資工程。

2　1994年3月至2003年10月1日前允許外國企業(yè)直接進(jìn)入中國市場承包工程，但承包工程范圍受到限制。

1994年3月22日建設(shè)部頒布《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》以及配套實(shí)施細(xì)則。規(guī)定外國企業(yè)須經(jīng)中華人民共和國建設(shè)部或由建設(shè)部授權(quán)的地方人民政府建設(shè)行政主管部門對其資質(zhì)進(jìn)行審查，頒發(fā)《外國企業(yè)承包工程資質(zhì)證》后，方可在中國境內(nèi)從事承包工程活動(dòng)，但承包工程地域以及承包工程范圍限于：

(1)全部由外國投資或贈(zèng)款建設(shè)的工程；(2)國際金融組織貸款，采用國際公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目；(3)國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)上難以單獨(dú)承包的中外合資建設(shè)的工程；(4)國內(nèi)投資的建設(shè)工程，如確有特殊項(xiàng)目國內(nèi)企業(yè)難以單獨(dú)承包的，經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后允許外國企業(yè)與中國建筑企業(yè)聯(lián)合承包。凡在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)，須在中國境內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員和工程技術(shù)人員。

3　2002年12月1日起允許在中國境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資、中外合資和中外合作建筑企業(yè)。

其中，外商獨(dú)資建筑企業(yè)的工程承包范圍仍被限定在以下范圍：

(1)全部由外國投資、外國贈(zèng)款、外國投資及贈(zèng)款建設(shè)的工程；(2)由國際金融機(jī)構(gòu)資助并通過根據(jù)貸款條款進(jìn)行的國際招標(biāo)授予的建設(shè)項(xiàng)目；(3)外資等于或者超過50％的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；及外資少于50％，但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；(4)由中國投資，但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。

中外合資經(jīng)營建筑企業(yè)、中外合作經(jīng)營建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承包工程。

(三)外資項(xiàng)目管理企業(yè)的市場準(zhǔn)入進(jìn)程

2007年3月26日起允許設(shè)立外商獨(dú)資、中外合資和合作的建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)。

2007年1月22日原建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《外商投資

建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》(第155號令)，該《規(guī)定》于2007年3月26日起施行，它允許外商設(shè)立外商獨(dú)資、中外合資和合作的建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，但限于設(shè)立建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)和工程造價(jià)咨詢企業(yè)，并應(yīng)取得中國政府商務(wù)主管部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和中國政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。與此同時(shí)，申請?jiān)O(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的外方投資者，應(yīng)當(dāng)是在其所在國從事相應(yīng)工程服務(wù)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者注冊專業(yè)技術(shù)人員。

綜上所述，截至目前，境外企業(yè)已經(jīng)可以在中國境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資、中外合資和合作的設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)，除外商獨(dú)資的建筑施工企業(yè)的工程承包范圍仍被限定在外商投資、國際金融機(jī)構(gòu)投資等項(xiàng)目外，建筑業(yè)所有外商投資企業(yè)已經(jīng)享受國民待遇。

二、相關(guān)法律規(guī)范的最新發(fā)展

(一)規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理

2006年7月以來，原建設(shè)部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、人民銀行、工商管理局和外匯管理局等聯(lián)合或單獨(dú)了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范外資在中國房地產(chǎn)市場的準(zhǔn)入和管理，其中包括：

1　境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在中國境內(nèi)投資購買非自用房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照外商投資房地產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立外商投資企業(yè)，取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并辦理相關(guān)商業(yè)注冊后，方可按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

2　申請?jiān)O(shè)立房地產(chǎn)公司，應(yīng)先取得土地使用權(quán)、房地產(chǎn)建筑物所有權(quán)，或與土地管理部門、土地開發(fā)商/房地產(chǎn)建筑物所有人簽訂土地使用權(quán)或房產(chǎn)權(quán)的預(yù)約出讓/購買協(xié)議。未達(dá)到上述條件的，審批部門不予批準(zhǔn)。

3　外商投資方不能是境內(nèi)公司/自然人在境外設(shè)立的公司；公司各股東之間不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，不屬于同一實(shí)際控制人。

4　外商投資設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)，投資總額超過1000萬美元(含1000萬美元)的，注冊資本金不得低于投資總額的50％；投資總額在300萬美元至1000萬美元的，其注冊資本不低于投資總額的50％；投資總額在300萬美元以下(含300萬美元)的，其注冊資本應(yīng)不低于投資總額的70％。

5　外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的股權(quán)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，以及境外投資者并購境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，需要中國政府商務(wù)主管部門審批。

6　外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本金未全部繳付的，未取得《國有土地使用證》的，或開發(fā)項(xiàng)目資金未達(dá)到項(xiàng)目投資總額35％的，不得辦理境內(nèi)、境外貸款，外匯管理部門不予批準(zhǔn)該企業(yè)的外匯借款結(jié)匯。

7　境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)時(shí)間超過一年的境外個(gè)人可以購買符合實(shí)際需要的自用、自住商品房。

8　嚴(yán)格控制外商投資高檔房地產(chǎn)。根據(jù)2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會(huì)展中心的建設(shè)、經(jīng)營屬于限制外商投資的行業(yè)。

(二)嚴(yán)格外債登記和外債結(jié)匯管理

2007年10月，國家外匯管理局通知，公布第一批通過商務(wù)部備案的外商投資房地產(chǎn)項(xiàng)目名單，對2007年6月1日以后(含2007年6月1日，下同)取得商務(wù)主管部門批準(zhǔn)證書且通過商務(wù)部備案的外商投資房地產(chǎn)企業(yè)(包括新設(shè)和增資，下同)，各外匯管理分局不予辦理外債登記和外債結(jié)匯核準(zhǔn)手續(xù)；對2007年6月1日以后取得地方商務(wù)主管部門批準(zhǔn)證書但未通過商務(wù)部備案的外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，各外匯管理分局不予辦理外匯登記(或登記變更)及資本項(xiàng)目結(jié)售匯手續(xù)；外商投資房地產(chǎn)企業(yè)取得商務(wù)主管部門批準(zhǔn)證書的時(shí)間，以《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》上注明的日期為準(zhǔn)。

(三)外商投資房地產(chǎn)業(yè)備案程序發(fā)生了變化