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關(guān)鍵詞:外商直接投資;環(huán)境效應(yīng);國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;經(jīng)濟(jì)增長
中圖分類號:F74
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
doi:10.19311/ki.1672-3198.2017.03.021
20世紀(jì)80年代以后,在全球化背景下,資本的國際流動(dòng)日趨頻繁,直接投資也成為發(fā)展中國家利用外部資本生產(chǎn)要素的主要方式。改革開放以來,我國利用外資規(guī)模迅猛發(fā)展,F(xiàn)DI在彌補(bǔ)資本形成不足、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)就業(yè)、增加稅收等方面功不可沒。然而,在充分肯定外商直接投資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用的同時(shí),也應(yīng)注意到外商直接投資也給我國環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響。我國已逐漸成為“世界工廠”并由此極大的促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口擴(kuò)張,但是由此導(dǎo)致的副產(chǎn)品――污染排放也為我國的環(huán)境承載力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
1 國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)理和原因分析
從近代經(jīng)濟(jì)史來看,人類社會共發(fā)生過5次大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其中最近一次就是20世紀(jì)90年代以后全球制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢和中國的改革開放為這次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能,而中國巨大的成本優(yōu)勢和潛在的龐大市場是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)因。
1.1 低廉的勞動(dòng)成本
一直以來,外商直接投資是我國接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展經(jīng)歷著不同的階段,最初,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),如紡織業(yè)、化纖業(yè)。20世紀(jì)90年代以后,隨著世界經(jīng)濟(jì)和跨國公司的迅猛發(fā)展,發(fā)達(dá)國家的企業(yè)紛紛搶占國際市場,而本國制造業(yè)成本的不斷上升給發(fā)達(dá)國家的企業(yè)造成了很大困境。與此同時(shí),中國正經(jīng)歷著城市化的最初階段,經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),城市中涌入大量從農(nóng)村走出來的低成本勞動(dòng)力。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是低附加值的制造加工業(yè),操作簡單機(jī)械,不需要很高的教育程度和知識積累,因此一般的工人經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就可以上崗工作。勞動(dòng)力作為企業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)要素之一,勞動(dòng)力成本的高低直接影響著企業(yè)的利潤空間,低廉的詼力成本是全球制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的主要原因之一。
1.2 寬松的政策環(huán)境
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)大的資本推動(dòng),改革開放以后,為了更多地利用外資,彌補(bǔ)我國資本形成不足的缺口,我國為外商投資創(chuàng)造了極為寬松的投資環(huán)境,各省市也紛紛出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策。例如,免交土地使用費(fèi),減免企業(yè)所得稅等。在環(huán)境管制方面,也采取了較為寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。由于發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格,從事污染密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)要承擔(dān)高昂的治污成本,特別是石油加工、造紙、金屬冶煉等行業(yè),污染控制費(fèi)用已經(jīng)占到企業(yè)總成本的30%左右。因此,為了節(jié)約成本,許多跨國公司都將這些高污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,從而形成了在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入國和轉(zhuǎn)出國生產(chǎn)執(zhí)行不同的雙重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉,日本已將60%以上的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞和拉美國家,美國也轉(zhuǎn)移了40%以上。
1.3 潛在的發(fā)展空間和龐大市場
在經(jīng)歷了上世紀(jì)五六十年代的戰(zhàn)后恢復(fù)和其后二十年的迅速發(fā)展后,發(fā)達(dá)國家開始將國內(nèi)已經(jīng)或即將陷入比較劣勢的“邊際產(chǎn)業(yè)”逐漸轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。這里的邊際產(chǎn)業(yè)可以是指在投資國已經(jīng)處于衰退期的產(chǎn)業(yè),也可以指在生產(chǎn)過程中的某一生產(chǎn)環(huán)節(jié),如研發(fā)、加工、營銷、售后等屬于邊際性生產(chǎn)環(huán)節(jié)。由于投資國在技術(shù)、資本上的領(lǐng)先優(yōu)勢,這些“邊際產(chǎn)業(yè)”對于投資國來說是即將被淘汰的夕陽產(chǎn)業(yè),而對于發(fā)展中國家來講,則是有著良好的發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),企業(yè)更有可能得到政府的政策支持和巨大的市場空間。發(fā)達(dá)國家通過將“邊際產(chǎn)業(yè)”依次轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,保留發(fā)展尖端技術(shù)和高附加值的產(chǎn)業(yè),從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其得到優(yōu)化升級,提高企業(yè)的國際競爭力。
2 中國外商直接投資和環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀分析
隨著上世紀(jì)末大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,我國目前已經(jīng)成為接受外商直接投資最多的國家,與此同時(shí),我國環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重,環(huán)境質(zhì)量令人堪憂。
2.1 外商直接投資的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)
在投資區(qū)域方面,我國外商直接投資主要集中于東部,如表1所示,從2010年到2015年間東部地區(qū)集中了百分之八十以上的外商直接投資,而中部地區(qū)和西部地區(qū)接受外商投資較少,幾乎不足10%,中部地區(qū)外商投資額有所增加,西部地區(qū)沒有明顯的增加趨勢。
在產(chǎn)業(yè)分布上,我國吸收的外商直接投資大部分集中于第二產(chǎn)業(yè),尤其是制造業(yè)。由表2可以看出,截至2015年底制造業(yè)外商直接投資項(xiàng)目有442249個(gè),占所有FDI項(xiàng)目的70%,制造業(yè)實(shí)際使用外資金額10788.68萬美元,占全部FDI金額的62%。由此可知,制造業(yè)是我國FDI的主要投資對象。而事實(shí)上,工業(yè)是被公認(rèn)的環(huán)境污染的主要來源,而第一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染比較少,因此,為了探究FDI是否由于大量投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)而帶來環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移效應(yīng),下面將繼續(xù)觀察FDI在污染密集型行業(yè)的投資情況。
2.2 FDI在污染密集型行業(yè)中的分布
在參考夏友富(1999)對污染密集型產(chǎn)業(yè)和嚴(yán)重污染密集型產(chǎn)業(yè)的定義和分類的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國引進(jìn)外資的實(shí)際情況,可計(jì)算出在各個(gè)污染密集型行業(yè)中(包括嚴(yán)重污染密集型行業(yè))外資的投資比例。在我國主要污染密集型行業(yè)中的食品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)中,外商直接投資的投資份額都達(dá)到了40%以上。其中,在皮革毛皮羽毛(絨)及制品業(yè)的投資份額達(dá)到52.58%,在造紙及紙制品業(yè)的投資份額達(dá)到44.17%,這兩個(gè)行業(yè)屬于嚴(yán)重污染密集型行業(yè),其生產(chǎn)制造過程會產(chǎn)生大量的化學(xué)污染物,污染防治困難,環(huán)境成本很高。平均來說,在我國污染密集型行業(yè)中,外商投資份額已經(jīng)超過30%。另外,從2006年到2015年的年均增長率顯示,除了個(gè)別行業(yè)外,大多數(shù)污染密集型行業(yè)中的外資投資份額呈明顯增加趨勢,總體投資份額提高了5.08%,部分產(chǎn)業(yè)的平均年增長率達(dá)到了10%以上??偟膩碚f,F(xiàn)DI在我國污染型產(chǎn)業(yè)中的投資情況確實(shí)比較嚴(yán)重。
3 外商直接投資引致環(huán)境負(fù)效應(yīng)的原因分析
外商直接投資可能通過污染性投資給中國的環(huán)境質(zhì)量造成負(fù)面影響。那么外商直接投資是如何影響環(huán)境的,其傳導(dǎo)機(jī)制和深層次的原因是什么呢?
3.1 過分追求GDP增長而忽視環(huán)境質(zhì)量
工業(yè)化國家所走過的“先污染,后治理”的發(fā)展路子告訴我們,污染一旦形成,治理成本很高。FDI投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境成本在一定程度上削弱了其帶來的經(jīng)濟(jì)增長。目前在評價(jià)經(jīng)濟(jì)增長和社會財(cái)富的表現(xiàn)時(shí),使用最為廣泛的指標(biāo)是GDP。作為總量核算的核心指標(biāo),GDP在反映一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了非常大的作用。但是,傳統(tǒng)的GDP核算體系并沒有考慮到,環(huán)境污染、資源浪費(fèi)所造成的損失危及到了經(jīng)濟(jì)總量的增長。近年來,有關(guān)專家和學(xué)者提出GDP是“灰色”GDP,因?yàn)樗荒芊从骋粋€(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與否,而不能說明資源消耗的狀況和環(huán)境質(zhì)量的變化。
在過去的二三十年里,中國創(chuàng)造了GDP年均增長超過8%的世界奇跡,但與此同時(shí),中國所付出的環(huán)境代價(jià)也同樣驚人,據(jù)中國科學(xué)院統(tǒng)計(jì),每年新增的GDP中至少有13%是通過生態(tài)環(huán)境透支實(shí)現(xiàn)的。中國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展,越來越受到資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。然而傳統(tǒng)的GDP核算在衡量經(jīng)濟(jì)增長時(shí),忽視了污染所導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量的下降,以及對人類健康、財(cái)富的影響,甚至于有時(shí)用于治理污染、保護(hù)環(huán)境的費(fèi)用也被當(dāng)成國民收入、社會財(cái)富的增加來加入核算,但事實(shí)上,這些費(fèi)用只應(yīng)當(dāng)成為社會成本的增加。只有扣除生態(tài)環(huán)境損失之后的“綠色”GDP才是真實(shí)的GDP,能更為科學(xué)地衡量一個(gè)國家和地區(qū)的真實(shí)發(fā)展和進(jìn)步。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長衡量方式的缺陷使我們在引進(jìn)外資時(shí),過分的追求GDP的數(shù)字,而忽視了環(huán)境質(zhì)量。地方政府為了創(chuàng)造政績,往往給外商直接投資方很多優(yōu)惠的政策待遇,其中自然也包括對環(huán)境質(zhì)量下降的容忍:一方面對污染工程不重視,不給予積極的治理;一方面盲目發(fā)展高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè),走先污染后治理的發(fā)展道路。從根本上說,這時(shí)一種政府的短視現(xiàn)象,環(huán)境污染對居民生活會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,但這種影響也許要經(jīng)過一段較長的時(shí)間才會顯現(xiàn)出來。因此,往往為了短期形式上經(jīng)濟(jì)增長的目的,而犧牲了長期的環(huán)境利益。
3.2 過于寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引致污染性投資
根據(jù)環(huán)境比較優(yōu)勢理論和污染避難所假說,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的國家會成為污染避難所。首先,若將低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)看作一種生產(chǎn)所需的要素,一般的,假如有國家A和國家B,國家A的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對低,則國家A具有低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較勢,將生產(chǎn)和出口低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要素密集型產(chǎn)品,而國家B將生產(chǎn)和出口非低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要素密集型產(chǎn)品。在資本自由流動(dòng)的條件下,污染產(chǎn)業(yè)的FDI會從環(huán)境管制嚴(yán)厲的國家轉(zhuǎn)移到管制寬松的國家。面對發(fā)達(dá)國家越來越嚴(yán)厲的環(huán)境管制,污染密集型的生產(chǎn)正在成為其陷入比較劣勢的“邊際產(chǎn)業(yè)”,而發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對較低,這就吸引發(fā)達(dá)國家將污染性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。
我國自改革開放至今,在相對寬松的環(huán)境要求下,F(xiàn)DI進(jìn)行了大量的“生產(chǎn)”型投資,制造業(yè)吸收了60%以上的投資,其中大多屬于技術(shù)含量偏低的勞動(dòng)密集型行業(yè),而對于高科技行業(yè)的投資很少。根據(jù)2014年中國統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)資料,2013年外商投資于污染密集產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有30582家,占全部外資企業(yè)的40%,其中投資于高度污染密集產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有17740家,占一般污染性投資的一半以上。這組數(shù)據(jù)說明FDI對于污染密集產(chǎn)業(yè),特別是高度污染密集產(chǎn)業(yè)有較大的投資偏好。這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中若不加以治理則會直接或間接產(chǎn)生大量污染物,有害生命健康,促使環(huán)境惡化,影響生態(tài)質(zhì)量,并且污染防治較為困難,需大量的資本、技術(shù)和管理資源來建立合理的污染防治和處理系統(tǒng),營運(yùn)成本較高。事實(shí)上,中國目前已出現(xiàn)了兩頭在外,污染在內(nèi)的畸形生產(chǎn)結(jié)構(gòu),即中國進(jìn)口原料(如石油、鐵礦石)經(jīng)加工后出口成品(如化纖服飾、化工和電子產(chǎn)品),污染性的生產(chǎn)過程則基本在中國進(jìn)行,中國從事的是生產(chǎn)鏈底端的“邊際環(huán)節(jié)”,也是經(jīng)濟(jì)附加值最低的部分,被喻為“世界工廠”。中國只賺取一點(diǎn)菲薄的加工費(fèi),而這些加工費(fèi)與治理污染所需費(fèi)用相比,可謂杯水車薪。
3.3 對外資企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染監(jiān)管不力
在污染發(fā)生后,地方政府對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)行不到位也是促使環(huán)境惡化的原因之一。首先,我國缺乏一套能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境效應(yīng)的評價(jià)體系,因此對外商直接投資的環(huán)境效應(yīng)難以進(jìn)行監(jiān)控和測度。其次,缺乏合理的企業(yè)環(huán)境污染披露機(jī)制,當(dāng)環(huán)境破壞發(fā)生時(shí),往往難以將責(zé)任落實(shí)到具體的企業(yè),最后不了了之。最后,我國目前實(shí)行的是中央與地方相結(jié)合的綜合性環(huán)境規(guī)制體制,而由于地方保護(hù)主義和對短期經(jīng)濟(jì)業(yè)績的追求,地方政府往往對中央的環(huán)境政策非完全執(zhí)行,對所轄的外資企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為往往懲罰不力。
綜合看來,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長衡量方式的缺陷,導(dǎo)致我國在改革開放中過分追求引資規(guī)模而忽視了環(huán)境保護(hù),于是在較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下,外商投資者具有向我國轉(zhuǎn)移污染密集型生產(chǎn)的傾向,進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境效率的下降。因此,我國必須盡快制定相應(yīng)的政策措施,來改善FDI造成的環(huán)境成本。
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>> 我國對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)履行社會責(zé)任的動(dòng)因分析 新媒體應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任 經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國對外直接投資的企業(yè)社會責(zé)任 企業(yè)在和諧社會中應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任 我國企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的意義 提高我國企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的對策 民營企業(yè)在營銷市場中應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任 低碳發(fā)展視域下建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任 淺析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任 我國對外直接投資的社會責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范研究 電視娛樂節(jié)目應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任 企業(yè)社會責(zé)任對我國對外貿(mào)易的影響 中國光大銀行:企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起社會責(zé)任 負(fù)責(zé)任農(nóng)業(yè)投資原則對我國工商資本投資農(nóng)業(yè)的啟示 我國《合伙企業(yè)法》入伙債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的缺陷及其完善 我國農(nóng)業(yè)對外直接投資現(xiàn)狀分析 芻議新形勢下電視媒體應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任 政府應(yīng)承擔(dān)的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任 公共政策討論中媒體應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任 我對同居的她應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任等 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l,2011.
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【關(guān)鍵詞】OFDI 現(xiàn)狀 對策
一、引言
2014年,我國成為全球三大對外投資國之一;對外投資凈額的規(guī)模從2002年的299億美元增加到了2013年的6604.8億美元,位列全球第11位。
二、我國對外直接投資現(xiàn)狀分析
(一)對外直接投資流量與存量規(guī)模大,但距離發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有差距
我國的對外投資規(guī)模的增加狀況:其總體趨勢是對外投資存量規(guī)模和流量規(guī)模呈遞增趨勢。經(jīng)過多年的對外投資,我們的海外投資存量規(guī)模依然較小以2012年各主要經(jīng)濟(jì)體的對外直接投資存量為例,該年美國、英國、法國、德國、中國香港、日本、中國的對外投資存量規(guī)模分別為51911億美元、18082億美元、14968億美元、15472億美元、13098億美元、4336億美元、5319億美元,我國的對外投資存量規(guī)模僅為同期美國的10.2%、英國的29.4%、法國的35.5%、德國的34.3%、中國香港的40.6%、日本的50.4%,差距巨大。
(二)我國對外直接投資分布于集中于主要經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)
我國的對外直接投資集中于主要經(jīng)濟(jì)體,包括中國香港、歐盟、東盟、美國、澳大利亞、俄羅斯等,這六個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體占了中國對外直接投資的六至八成的份額。就對外投資流量而言,從2007-2010年,中國對這六個(gè)經(jīng)濟(jì)體的總直接投資合計(jì)分別為169.5億美元、443.4億美元、449.6億美元、524.5億美元、548.1億美元、704.6億美元,分別占據(jù)了同期中國對外直接投資的64%、79.3%、79.6%、76.3%、73.4%、80.3%。就對外直接投資存量來說,2007---2012年,中國在這六個(gè)經(jīng)濟(jì)體的對外直接投資存量分別為804.1億美元、1330.9億美元、1917.7億美元、2414.3億美元、3270.7億美元、4019.9億美元,分別占據(jù)了中國同期對外直接投資存量的68.2%、72.3%、78.1%、76.1%、77.0%、75.5%。
(三)我國對外直接投資增進(jìn)了東道國的利益
我國對外直接投資對東道國的就業(yè)和稅收等方面都做出了貢獻(xiàn)。我們以就業(yè)和稅收這兩方面為例,來說明這一情況。在2010-2013年間,在我國境外直接投資雇傭員工分別為110.3萬人、122.0萬人、149.3萬人、196.7萬人,其中,雇傭外方員工分別為78.4萬人、88.8萬人、70.9萬人、96.7萬人,來自發(fā)達(dá)國家的雇員在2011-2013年間分別為10萬人、8.9萬人、10.2萬人。2011-2013年間,我國境外直接投資為東道國分別帶去220億美元、221.6億美元、370億美元的稅收收入。
(四)對外并購日益活躍
傳統(tǒng)上,綠地投資(創(chuàng)建投資)是我國對外直接投資的主方式。近年來,海外并購、股權(quán)置換、風(fēng)險(xiǎn)投資等投資方式被我國對外直接投資主體積極采用。我國海外并購的金額從2004年的30.0億美元增加到2013年的529.0億美元,十年間增加了16.6倍,這十年間我國企業(yè)海外并購總額達(dá)2266.5億美元。2013年,中國并購?fù)顿Y占據(jù)了我國對外直接投資的半壁江山,達(dá)到49.1%并購領(lǐng)域也呈現(xiàn)多元化特點(diǎn),涉及采礦、電力、文化娛樂、交通運(yùn)輸建筑等多個(gè)領(lǐng)域。
三、進(jìn)一步發(fā)展我國對外直接投資的對策建議
(一)構(gòu)建我國對外直接投資的促進(jìn)體系
據(jù)裴長洪等(2012)統(tǒng)計(jì),美國自1949年即建立了保障投資者對外投資的法律,其通過多達(dá)1856個(gè)BAT(雙邊投資協(xié)定)和1982個(gè)避免雙重征稅協(xié)定保護(hù)其海外投資者??v觀美、日、歐美、等對外投資強(qiáng)國(地區(qū)),他們無不是建立了完善的海外投資保障體系,并與時(shí)俱進(jìn),在適用過程中不斷修改完善。為此,我們也必須建立相應(yīng)的投資保障促進(jìn)體系,助力我國對外投資跨越發(fā)展。
(二)積極進(jìn)軍發(fā)達(dá)歐美經(jīng)濟(jì)體
一方面,歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與我方的“制度距離”差距較大,所以,對歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資能夠優(yōu)化我方的海外投資結(jié)構(gòu)。另一方面,技術(shù)尋求型投資和市場尋求型的對外投資都能促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)升級,而歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體科技較我方有優(yōu)勢,其大多是傳統(tǒng)的科技強(qiáng)國,其消費(fèi)市場特別巨大,因此,我們需要針對歐美地區(qū)增加以技術(shù)尋求和市場尋求為動(dòng)機(jī)的投資,從而促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)升級??傊哟髮W美地區(qū)的投資力度是我國海外投資集約化、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
(三)發(fā)揮海外華商網(wǎng)絡(luò)的作用
汪占熬,張彬(2013)實(shí)證測度了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對我國對外直接投資的影響程度,表明社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對我國企業(yè)海外投資發(fā)展有著更為顯著的促進(jìn)作用。為此,我國企業(yè)在進(jìn)行海外投資時(shí),要充分利用同種同源等有利因素,通過血緣、親緣及宗族等加強(qiáng)與海外華人網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系。
(四)均衡東道國權(quán)益和投資者利益
我們的政府一直通過各種努力,為我國的對外投資創(chuàng)造良好環(huán)境,如,近年來,簽訂了多個(gè)自貿(mào)協(xié)定,目前已經(jīng)簽訂14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,其中相關(guān)投資條款為我們進(jìn)入對方提供了極大地便利,有雙方政府背書的協(xié)定也將降低投資的政治、安全等風(fēng)險(xiǎn)。我們的企業(yè)在對外投資時(shí),需充分利用好已有的便利;通過內(nèi)部的律師、研究部門、外部的國家相關(guān)投資信息服務(wù),避免侵犯當(dāng)?shù)貏诠?quán)益、觸犯東道國壟斷法、知識產(chǎn)權(quán)法等法律法規(guī);提高環(huán)保意識,在投資時(shí)樹立可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn),不能以破壞東道國環(huán)境為代價(jià)去謀取收益;以收益的適當(dāng)比例反饋東道國為東道國的發(fā)展貢獻(xiàn)力量,樹立良好的正面形象。
(五)繼續(xù)推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程
當(dāng)前,我國的對外直接投資中的金融類投資和非金融類投資都是以美元計(jì)價(jià)結(jié)算居多,這會產(chǎn)生匯率風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營成本增加等問題。因此推進(jìn)人民幣的國際化,使人民幣成為跨境投資的計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣必將使我方對外直接投資匯率風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營成本降低以及核算便利化。2011~2014年,年度直接投資人民幣結(jié)算金額累計(jì)達(dá)20208億元,其中,我國OFDI人民幣結(jié)算金額累計(jì)3321億元,年度直接投資、OFDI人民幣結(jié)算金額分別從2011年的1066億元、159億元增加到2014年的10486億元、1866億。與2011年相比較,OFDI人民幣結(jié)算增加了10.7倍,人民幣跨境結(jié)算的比例在不斷增加。政府部門應(yīng)加大對人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)(RCPMIS)、跨境人民幣結(jié)算系統(tǒng)(CIPS)、離岸人民幣市場、人民幣清算行等人民幣國際化的“基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè),增強(qiáng)對外直接投資跨境人民幣支付結(jié)算支持力度。
參考資料
關(guān)鍵詞:對外直接投資;出口效應(yīng);區(qū)域分析
中圖分類號:F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2013)22006602
1我國對外直接投資的理論基礎(chǔ)
對外直接投資的理論基礎(chǔ)來自于國內(nèi)外各個(gè)學(xué)者的理論,比較有價(jià)值的包括海默、巴克利與鄧寧等理論。從中可以看出直接投資是一種本國的優(yōu)勢,相對于其他國家來說,這種優(yōu)勢具有一定的價(jià)值,能夠給其他國家?guī)斫?jīng)濟(jì)與社會的需求。因而對外直接投資是會產(chǎn)生效應(yīng)的。我國正處于新時(shí)期的發(fā)展階段,對外直接投資對于我國而言還處于初期,還沒有形成比較系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),這就需要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),將其精髓進(jìn)行探索和加工,應(yīng)用于我國的現(xiàn)狀。在這個(gè)應(yīng)用的過程中,要加強(qiáng)對外直接投資的理論建設(shè),并將其理論來指導(dǎo)我國對外投資的健康發(fā)展。由此,我國正處于穩(wěn)步地發(fā)展階段,但由于對外投資的基礎(chǔ)還不強(qiáng),還需要在國內(nèi)外的環(huán)境來發(fā)展和壯大,能夠在世界經(jīng)濟(jì)之林中占據(jù)一席之地。
投資區(qū)域:從對外投資流量的區(qū)域來看,亞洲和拉丁美洲一直是中國對外投資的重點(diǎn),非洲落后的投資環(huán)境和動(dòng)蕩不安的政局嚴(yán)重制約了中國對非洲投資數(shù)量的增加。近年來,中國對大洋洲、歐洲和北美洲的投資增長迅速,原因主要是隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長和我國對外投資布局的合理調(diào)整。
總體來說,中國對外投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)實(shí)力、國際競爭力等距發(fā)達(dá)國家市場競爭要求還有較大差距,另一方面發(fā)達(dá)國家對投資的嚴(yán)格規(guī)定限制了中國企業(yè)對發(fā)達(dá)國家的投資。從長期來看,亞洲作為中國投資重點(diǎn)區(qū)域的地位不會發(fā)生變化,非洲、拉美、大洋洲、北美洲還有很大的上升空間。
2我國開展對外直接投資的現(xiàn)實(shí)性及特點(diǎn)
目前,我國對外直接投資地區(qū)分布不甚合理,多集中在發(fā)達(dá)國家和港澳地區(qū)。我國對外直接投資尚處于初級階段,還未制定對外直接投資總體發(fā)展戰(zhàn)略。首先,我國有些企業(yè)從事對外投資不是生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展到一定程度的結(jié)果,而是帶有某種試探性、偶然性。這些企業(yè)對外投資是因?yàn)橛龅搅四硞€(gè)投資機(jī)會,或是為了獲得海外投資所帶來的稅收的減免。其次,我國更多的企業(yè)進(jìn)行對外直接投資的主要目的仍是擴(kuò)大出口市場,增加出口創(chuàng)匯,而不是依據(jù)企業(yè)全球化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施計(jì)劃而進(jìn)行投資的。這樣企業(yè)海外發(fā)展的持續(xù)性和全體布局性就較差,也將導(dǎo)致企業(yè)在全球市場的長期競爭中缺乏后勁。
事實(shí)上,我國具備更多的是向與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近或落后的國家和地區(qū)實(shí)行“梯度轉(zhuǎn)移”的條件,這種投資在與利用各國貿(mào)易政策如普惠制的相互結(jié)合中,更能發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢;而在發(fā)達(dá)國家尤其是技術(shù)資源和智力資源密集地區(qū),則應(yīng)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或資本和技術(shù)密集型合資企業(yè)以達(dá)到跟蹤和開發(fā)高新技術(shù),促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極效果。在投資方式上,應(yīng)借鑒跨國公司的做法,克服傳統(tǒng)的國內(nèi)條塊分割、單打獨(dú)斗的思想,樹立共贏的競爭理念,積極主動(dòng)地構(gòu)建企業(yè)集群,充分發(fā)揮集群效應(yīng),謀求更大的對外直接投資利益。
3中國企業(yè)對外直接投資區(qū)位選擇
在投資區(qū)位的選擇方面,首先,應(yīng)對東道國的投資環(huán)境進(jìn)行綜合評估,包括軟、硬環(huán)境兩個(gè)方面,例如東道國的法律,政府對FDI的鼓勵(lì)限制政策,當(dāng)?shù)刭Y源以及勞動(dòng)力狀況等各方面,以便確定是否在該國進(jìn)行投資。其次,對自己的投資項(xiàng)目要有充分的認(rèn)識,例如,對此投資項(xiàng)目是否為該國適用技術(shù),所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否與該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),能否滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?,并且有利于突破第三國的貿(mào)易壁壘,易于進(jìn)入第三國市場等進(jìn)行綜合分析,以確定投資項(xiàng)目是否可行。結(jié)合我國實(shí)際,中國企業(yè)海外投資目前應(yīng)突出以下地區(qū)。
3.1東南亞國家
當(dāng)前東亞及南亞周邊國家和地區(qū)應(yīng)成為我國在發(fā)展中國家投資的重點(diǎn)區(qū)域。這是因?yàn)椋菏紫?,我國地處亞洲,與許多國家在歷史,文化等方面有著共同的淵源,與這些國家政府保持著良好的關(guān)系,有利于減少進(jìn)入障礙。其次,這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,市場容量大,再加以這一地區(qū)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,投資機(jī)會較多,有利于我國不同層次的企業(yè)對其進(jìn)行投資。再次,亞洲金融危機(jī)后,各國對各自的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營和管理體制進(jìn)行了一系列的調(diào)整,大部分國家在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的同時(shí),加強(qiáng)了宏觀管理和調(diào)控,經(jīng)濟(jì)日趨健康,投資環(huán)境日益完善,發(fā)展?jié)摿Ω蟆K鼈兊耐顿Y環(huán)境好,實(shí)施了許多吸引外資的優(yōu)惠政策。這些國家的經(jīng)濟(jì)與中國有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,同時(shí),地緣上的鄰近性及文化背景方面的類似性,構(gòu)成了東盟國家的區(qū)位比較優(yōu)勢,可以減少投資的進(jìn)入障礙。以越南為例,越南政府為了吸引外資采取了一系列的擴(kuò)大外資的優(yōu)惠措施,包括大幅減免稅收、降低土地使用費(fèi)等。8年前選擇越南作為開拓海外市場“第一站”的廣東TCL集團(tuán),眼下已經(jīng)在菲律賓、新加坡和印尼等東盟國家設(shè)立了分公司,成為中國企業(yè)“走出去”的典范。
3.2美日歐等發(fā)達(dá)國家
美國、加拿大、西歐、澳大利亞及日本等發(fā)達(dá)國家是目前世界上對跨國投資者最具吸引力的地區(qū)。我國企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要與可能,對發(fā)達(dá)國家的高科技領(lǐng)域進(jìn)行有針對性的直接投資,并努力發(fā)揮其“窗口”效應(yīng),通過在這些領(lǐng)域興辦不同形式的合資合作企業(yè),把掌握的高新技術(shù),新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造方法,最新科技動(dòng)態(tài)等反饋回國內(nèi),裝備自己的新興產(chǎn)業(yè),使我國一些具有相對優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場。這樣既可以獲取我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),以及資金、設(shè)備、信息等資源,又可以抓住發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品周期變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)會,從而促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,提高企業(yè)的國際競爭力。
同發(fā)達(dá)國家相比,我國存在許多不同之處,但在某些方面也有相同之處。從不同的方面看:其一,我國企業(yè)規(guī)模相對較小,規(guī)模經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部化優(yōu)勢不明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國海外投資項(xiàng)目的投資額約100萬美元,而發(fā)達(dá)國家約為600萬美元。其二,我國企業(yè)對外直接投資的主要目的是尋求技術(shù)或市場,而非勞動(dòng)力資源,到發(fā)達(dá)國家投資是為了尋求技術(shù)與市場,到發(fā)展中國家投資是為了尋求市場與自然資源。從相同的方面看,我國也在走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的道路,對外直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步走向高級化。
3.3非洲
我國與非洲諸國的關(guān)系一直很好,非洲大部分國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次較低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較落后,我國的很多產(chǎn)業(yè)在許多非洲國家具有潛在的比較優(yōu)勢;另外,我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)在非洲也具有比較優(yōu)勢且市場巨大,我國在非洲的農(nóng)業(yè)中也有成功的直接投資經(jīng)驗(yàn)。非洲是最大的發(fā)展中大陸。中國與非洲經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。政府應(yīng)該充分利用業(yè)已存在的良好政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,進(jìn)一步加強(qiáng)相互交流,拓寬雙方合作的渠道與領(lǐng)域,在優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)雙邊貿(mào)易與投資發(fā)展。中國企業(yè)應(yīng)該積極關(guān)注非洲個(gè)東道國投資環(huán)境的變化,抓住機(jī)遇,在保持原來投資優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)展對非洲的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)品組裝等業(yè)務(wù),擴(kuò)大投資規(guī)模。這不僅有利于我國成熟產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移和升級,而且在一定程度上可以緩解全球經(jīng)濟(jì)失衡帶來的壓力。
4對外直接投資對我國出口效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)影響
我國屬新興市場國家,這種大規(guī)模利用外資已有20多年歷史。外國直接投資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是方方面面的,尤其是中國加入WTO以后,利用外資不僅僅是一般的開放政策和發(fā)展戰(zhàn)略,更是實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)接軌,參與全球化生產(chǎn)分工的一種手段。因此,我們必須繼續(xù)加大力度引進(jìn)外資,充分利用其資本效應(yīng)與外溢效應(yīng),以保持中國經(jīng)濟(jì)以一定速度穩(wěn)定增長。
通過對各國在中國投資的市場戰(zhàn)略的差異分析發(fā)現(xiàn),長期占領(lǐng)中國市場是影響美國和歐洲在華投資的最重要因素,其在中國的技術(shù)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的投資也是圍繞基本的市場戰(zhàn)略展開的。因此,與投資相關(guān)的研發(fā)和配套投資的本土化戰(zhàn)略都具有長期性和戰(zhàn)略性。研究表明,占領(lǐng)中國市場也成為影響日本跨國公司在華投資的最重要的因素。亞洲新興市場經(jīng)濟(jì)國家大多數(shù)在華投資中具有明顯的貿(mào)易互補(bǔ)性或者重視利用中國低廉的勞動(dòng)力成本的生產(chǎn)因素,當(dāng)前在華投資的主要目的是促進(jìn)其全球銷售,造成技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)模和程度較低。資本來源國或地區(qū)與中國經(jīng)濟(jì)增長的非同步性對中國直接投資的影響不顯著。
5促進(jìn)我國對外直接投資發(fā)展的政策建議
針對以上我國對外直接投資的現(xiàn)狀及區(qū)位選擇的基礎(chǔ)上,如何促進(jìn)我國對外直接投資發(fā)展的政策和建議需要有一個(gè)系統(tǒng)的分析,以下將結(jié)合我國投資的現(xiàn)狀提出有建設(shè)性的建議。在新興工業(yè)化國家或地區(qū)投資,如果東道國有豐富的自然資源,我國企業(yè)可以與當(dāng)?shù)睾献鏖_發(fā);如果對方某些產(chǎn)品依賴進(jìn)口,而我方又具備該產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),我們可在必要時(shí)與之合資生產(chǎn),填補(bǔ)其工業(yè)布局上的空白;如果某些產(chǎn)品在該國出口不受限制,而在我國出口受進(jìn)口國貿(mào)易壁壘限制,我們可以直接投資方式轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)厣a(chǎn)該產(chǎn)品,再向進(jìn)口國出口。對外直接投資除對目標(biāo)國家進(jìn)行投資環(huán)境分析外,還須把擬投資的項(xiàng)目放在目標(biāo)國家的具體環(huán)境條件下進(jìn)行投資項(xiàng)目研究。項(xiàng)目研究和環(huán)境評估互相結(jié)合、相輔相成,對投資決策來說是缺一不可的。投資項(xiàng)目研究是一個(gè)從一般到具體逐步深入的分析認(rèn)識過程。假設(shè)企業(yè)有多個(gè)海外投資機(jī)會,究竟到哪個(gè)目標(biāo)國家去投資設(shè)廠?投資的內(nèi)容、范圍、規(guī)模等如何正確決策?這些都是項(xiàng)目研究要解決的問題,并且可以概括為投資機(jī)會選擇和投資項(xiàng)目的可行性研究這樣兩個(gè)問題。但我們也很重視對發(fā)達(dá)國家的投資,那里的市場機(jī)制和環(huán)境、科學(xué)技術(shù)和管理方法更值得學(xué)習(xí)和演練,它可以幫助我國企業(yè)在演練中更快地成長,更好地提高自身素質(zhì),增強(qiáng)參與國際競爭的能力。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深,對外直接投資和對外貿(mào)易的關(guān)聯(lián)性將會不斷發(fā)展,我國應(yīng)該適應(yīng)這一新的形勢,積極改變目前對外直接投資缺乏競爭優(yōu)勢,與對外貿(mào)易的規(guī)模不相適應(yīng)的狀況,鼓勵(lì)企業(yè)在加強(qiáng)自身發(fā)展的基礎(chǔ)上,制定確實(shí)可行的對外直接投資戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí),政府要加速完善境外投資立法,利用財(cái)政、金融等多種手段支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營,為企業(yè)境外直接投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),努力建立起對外直接投資和對外貿(mào)易之間的健康良性的發(fā)展關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
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