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文物古跡保護(hù)措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；旅游；關(guān)系

濮陽(yáng)市位于黃河下游北岸，具有悠久的歷史和燦爛的古代文明，是中華民族發(fā)祥地之一，河南省歷史文化名城，也是國(guó)家級(jí)歷史文化名城。在這片土地有著倉(cāng)頡造字、晉文公退避三舍、柳下惠坐懷不亂等歷史佳話，春秋時(shí)期諸侯會(huì)盟、晉楚"城濮之戰(zhàn)"、齊魏"馬陵之戰(zhàn)"、宋遼"澶淵之盟"等歷史遺跡。這種文物豐富、文化古老的特點(diǎn)，決定了濮陽(yáng)市要重視開(kāi)發(fā)以歷史文化為主體的旅游資源，充分利用文物優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文物古跡旅游，推動(dòng)濮陽(yáng)市旅游事業(yè)的發(fā)展。然而，旅游業(yè)的發(fā)展和文物保護(hù)工作既有統(tǒng)一，又有矛盾，如何正確認(rèn)識(shí)并處理好兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)良性發(fā)展，是我們目前迫切需要解決的問(wèn)題。[1]

一、發(fā)展旅游可促進(jìn)文物保護(hù)

（一）發(fā)展旅游能夠解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題

由于國(guó)家財(cái)力有限，每年用于文物保護(hù)的費(fèi)用根本不夠，致使許多文物因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而得不到應(yīng)有的保護(hù)。發(fā)展旅游可為旅游區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，旅游區(qū)就可以從經(jīng)濟(jì)收益中提出一部分用于文物保護(hù)。近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，濮陽(yáng)市各級(jí)政府在文物保護(hù)工作中的主導(dǎo)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)投入方面連年有所增加，同時(shí)經(jīng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，全市每年投入文物保護(hù)和文物景區(qū)開(kāi)發(fā)的民間資金也有明顯增長(zhǎng)。

（二）發(fā)展旅游可以增強(qiáng)人們保護(hù)文物的意識(shí)

旅游的發(fā)展使大量的文物古跡直接面對(duì)旅游者，人們?cè)谟瓮娴耐瑫r(shí)獲得豐富的人文知識(shí)，受到歷史文化的熏陶，這樣一來(lái)既弘揚(yáng)了中國(guó)的傳統(tǒng)文化，又提高人們的文化素質(zhì)。文物的這些社會(huì)效益可使人們懂得蘊(yùn)含在文物之中的文化價(jià)值，認(rèn)識(shí)到文物對(duì)社會(huì)的重要意義，增強(qiáng)文物意識(shí)，使全社會(huì)都重視文物保護(hù)工作，形成全社會(huì)依法保護(hù)文物的良好氛圍。[2]

（三）發(fā)展旅游，可以讓政府部門(mén)更加重視文物保護(hù)

一方面，由于文物古跡是一項(xiàng)重要的旅游資源，為了充分利用它推動(dòng)旅游事業(yè)的發(fā)展，政府和旅游部門(mén)一定會(huì)重視起來(lái)文物的保護(hù)工作，以便使其完好地展現(xiàn)在旅游者面前，從而獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，文物是不可再生性旅游資源，一旦受損很難恢復(fù)原樣。因此文物一旦遭受破壞，就會(huì)降低文物所在旅游點(diǎn)的吸引力，影響其經(jīng)濟(jì)效益。為了使文物能永久保存下來(lái)，長(zhǎng)期為旅游所用，政府和旅游部門(mén)必然會(huì)重視文物保護(hù)。

二、發(fā)展旅游對(duì)文物保護(hù)有一定負(fù)作用

（一）短視行為導(dǎo)致文物被破壞

一些旅游部門(mén)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，急功近利，為了在最短的時(shí)間內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)文物古跡采取掠奪性開(kāi)發(fā)的方式，超負(fù)荷地接待旅游者，結(jié)果加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無(wú)法挽回的損失。

（二）任意改造文物，造成文物被破壞

一些旅游部門(mén)為了提高文物古跡對(duì)旅游者的吸引力，使其長(zhǎng)期為旅游服務(wù)，在發(fā)展旅游的同時(shí)，確實(shí)對(duì)文物采取了一些維修與保護(hù)措施。但由于一味的降低維修成本，致使所雇用的維修人員文物專業(yè)素質(zhì)較低，不懂得文物的維修與保護(hù)應(yīng)盡量使其維持原樣、符合其歷史時(shí)代特點(diǎn)，而對(duì)文物古跡進(jìn)行隨心所欲的改造，將其弄成一個(gè)四不像，名為保護(hù)，實(shí)為破壞，造成不可逆的損失。[3]

（三）旅游業(yè)的發(fā)展，使文物遭到破壞

車、船等交通工具排出的廢氣嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的空氣，旅游基礎(chǔ)設(shè)施中排出的廢水、廢渣以及船舶泄出的油污等嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的水源，這些被污染的水和空氣對(duì)文物古跡有著強(qiáng)烈的腐蝕作用。眾多的游客在游覽過(guò)程中，呼出的二氧化碳?xì)怏w中含有大量的水份，使文物古跡受到浸蝕，特別是在洞窟、古墓、地下室等古跡中表現(xiàn)得非常明顯，旅游者的踩踏、攀登、撫摸等行為可嚴(yán)重?fù)p壞文物，凡游客所到之處，都存在著在文物古跡上亂刻亂涂的現(xiàn)象，更有甚者，竟然用敲砸等手段盜取文物古跡的部件，此等野蠻行徑，嚴(yán)重地破壞了文物古跡。

三、正確處理文物保護(hù)和旅游發(fā)展關(guān)系的措施

（一）做好文物法規(guī)的宣傳教育工作

文物保護(hù)不僅是文物管理部門(mén)的職責(zé)，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。如果不讓最廣大的人民群眾了解文物法，了解文物保護(hù)的重要意義，文物部門(mén)的管理工作就會(huì)舉步維艱。因此，首先要做好文物保護(hù)法的宣傳教育工作，提高全社會(huì)文物保護(hù)的危機(jī)感和保護(hù)文物的責(zé)任感。其中最重要的是向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)職能部門(mén)及文物旅游景區(qū)宣傳，要使他們充分認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)法的嚴(yán)肅性和文物保護(hù)對(duì)旅游事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大作用，自覺(jué)遵守文物保護(hù)法規(guī)。只有如此，文物部門(mén)才能順利依法進(jìn)行有效的管理。

（二）依法處理好文物保護(hù)與旅游發(fā)展之間的關(guān)系

首先，要加強(qiáng)文博隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決依法行政，加大執(zhí)法力度，樹(shù)立文物執(zhí)法的權(quán)威。培養(yǎng)一支精干的干部隊(duì)伍，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高文物管理工作的效率，以適應(yīng)文物旅游不斷擴(kuò)大的需要。其次，要建立公安、工商、規(guī)劃、城管、文物等各關(guān)職能單位統(tǒng)一行動(dòng)的機(jī)制，加大對(duì)文物旅游景區(qū)的治理力度，樹(shù)立文物部門(mén)執(zhí)法的權(quán)威。

（三）用可持續(xù)發(fā)展理論處理文物保護(hù)與旅游發(fā)展之間的關(guān)系

文物資源具有不可再生性，十分脆弱，損毀一處就少一處，而且損失了就永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)。經(jīng)歷漫長(zhǎng)歲月的“洗禮”，能殘留至今的文物已彌足珍貴，我們有責(zé)任和義務(wù)永遠(yuǎn)保護(hù)好這些文物。我們要用可持續(xù)發(fā)展的理論處理好文物保護(hù)與旅游發(fā)展之間的關(guān)系，首先要保護(hù)好現(xiàn)存的文物資源。其次要保護(hù)好文物的存在環(huán)境。文物資源的存續(xù)也需要一個(gè)特定的環(huán)境，是自然和人文生態(tài)環(huán)境的一部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)城市都在大張旗鼓的搞建設(shè)。古寺廟、古跡周圍到處都是高樓大廈、車水馬龍，這些現(xiàn)象將來(lái)可能會(huì)與文物保護(hù)產(chǎn)生沖突和矛盾。因此我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中，要充分考慮到文物資源的不可替代性，給文物資源留下一定的空間，使之與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，并能夠得到可持續(xù)發(fā)展。[4]

總之，發(fā)展旅游與保護(hù)文物二者相互依托、相互承載。文博部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游意識(shí)，在保護(hù)文物古跡的前提下，最大限度地為發(fā)展旅游創(chuàng)造條件；旅游部門(mén)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家確定的文物古跡工作方針，尊重文物古跡工作的客觀規(guī)律，彼此密切合作。只有這樣才能正確處理好保護(hù)文物古跡與發(fā)展旅游的關(guān)系，使保護(hù)文物古跡和發(fā)展旅游很好地結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]龔新.文物古跡保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2009（06）

[2]程子建，鐘笑寒.文物保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)化：不完全合同理論[J].旅游學(xué)刊，2007（06）

文物古跡保護(hù)措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：文物環(huán)境 文物保護(hù) 影響

中國(guó)自古以來(lái)就是擁有悠久文化歷史的文明古國(guó)，現(xiàn)今發(fā)掘的文物古跡不計(jì)其數(shù)，這些古建筑、古墓群、石窟刻、古陶制品、古文化遺址、珍貴藝術(shù)品等都是具有學(xué)術(shù)價(jià)值和歷史機(jī)制的珍貴古物，然而生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染、人為因素等的影響，比如古建筑的腐朽、金屬器皿的銹蝕、石窟和雕刻的風(fēng)化侵蝕、壁畫(huà)彩繪的脫落等，這些因素的存在讓文物的存在岌岌可危。文物環(huán)境是文物古跡本身與其存在的關(guān)聯(lián)的自然環(huán)境系統(tǒng)，它包含自然環(huán)境和人文環(huán)境兩大方面，而加強(qiáng)文物環(huán)境的研究和保護(hù)勢(shì)在必行。

1.文物環(huán)境對(duì)文物保護(hù)的影響

1.1自然環(huán)境因素

大氣污染。大氣環(huán)境中污染物、酸雨、粉塵、二氧化硫、臭氧等因素是影響文物保護(hù)的關(guān)鍵原因。以酸雨為例，人類排放的二氧化硫和氮氧化物在大氣中經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)和物理組合后隨著雨、雪、霜、霧等形式降落到地面從而形成酸雨。酸雨是造成文物損壞的罪魁禍?zhǔn)?，能夠加速文物腐蝕的速度，我國(guó)很多文物古建筑和古雕刻中含有大量的大理石成分，酸雨對(duì)其的損害是無(wú)法估量的。四川的樂(lè)山大佛基巖，在30a酸雨作用下，平均風(fēng)化侵蝕速率在0.2g/h?m2左右，也就是說(shuō)被侵蝕的厚度達(dá)到2cm。酸雨除了對(duì)地面的文物造成極大損害之外，酸雨降落地面并滲透到地下后，對(duì)地下文物也產(chǎn)生極大的危害，酸雨中的硫酸和氮化物會(huì)導(dǎo)致土壤出現(xiàn)酸化，改變土壤的酸堿度，從而侵蝕地下文物中一些青銅器、鐵器、骨器等文物。粉塵是一種極細(xì)的顆粒，容易侵入壁畫(huà)、塑像的間隙中，從而污染雕刻、壁畫(huà)等的藝術(shù)視覺(jué)效果，此外粉塵的沉積會(huì)破壞壁畫(huà)的粘合力，導(dǎo)致壁畫(huà)出現(xiàn)大面積的脫落、褪色等現(xiàn)象。二氧化硫主要對(duì)石灰石文物的破壞作用較大，石灰石材質(zhì)的文物表層接觸到二氧化硫后，使硫酸鈣重結(jié)晶體而產(chǎn)生壓力，導(dǎo)致表層被腐蝕脫落，一旦在受到水的沖擊，文物表面就會(huì)變得粗糙，甚至走形[1]。

水污染。地表水和地下水受到二氧化硫、氮化物等物質(zhì)的污染后，水體中會(huì)存在大量的酸、堿、有機(jī)污染物等，污水在循環(huán)排放的過(guò)程中滲透到地下對(duì)地下文物產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，比如對(duì)地下文物中的古陶制品、墓葬、化石、青銅器、鐵器等造成腐蝕，降低了文物開(kāi)發(fā)和貯藏的質(zhì)量。

輻射線。輻射線能夠加速文物表面快速老化，損害文物的質(zhì)量，縮短文物存留壽命，輻射線中以紫外線的破壞力量最強(qiáng)。光環(huán)境中的輻射線既能夠減弱紡織類文物的顏色，降低紡織物的強(qiáng)度和韌性，陽(yáng)光中的紫外線、藍(lán)光等誘導(dǎo)空氣中的一氧化氮、碳?xì)浠衔镄纬晒饣瘜W(xué)反應(yīng)，從而產(chǎn)生少量有機(jī)醛類等強(qiáng)腐蝕力的污染物質(zhì)，一點(diǎn)一點(diǎn)地蠶食古文物。

微生物。在文物古跡中存在大量的壁畫(huà)、棉麻織物、木制品、紙制品、顏料等，這些天然的有機(jī)物質(zhì)的表面極容易產(chǎn)生微生物，比如硫細(xì)菌、鐵細(xì)菌等[2]。比如河北滄州的鐵獅子觀，由于長(zhǎng)期于露天環(huán)境下，鐵獅子出現(xiàn)大量裂痕，而微生物就是導(dǎo)致裂痕的關(guān)鍵。

1.2人文環(huán)境因素

振動(dòng)及噪聲污染。強(qiáng)大的噪聲引發(fā)振動(dòng)，它不僅對(duì)文化環(huán)境產(chǎn)生破壞，對(duì)文物的安全保存也造成極大的危害。我國(guó)的一些古墓群、石窟等周邊環(huán)境中，經(jīng)常由于人為的原因，比如大型機(jī)械運(yùn)作、開(kāi)山放炮、建筑施工、交通工具等引起大量的噪音，從而產(chǎn)生巨大的報(bào)批振動(dòng)、機(jī)械振動(dòng)等，這些噪聲及振動(dòng)的存在嚴(yán)重影響文物古跡的安全保存。在我國(guó)文物石窟周邊一般是廠礦的集中區(qū)域，這些廠礦在礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的工程機(jī)械施工振動(dòng)，這些噪聲引起的振動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)極限，比如龍門(mén)石窟、大同云岡石窟等，這些石窟周邊還有大量的公路穿行，車輛來(lái)往引起的振動(dòng)，雖然其產(chǎn)生的破壞作用并不明顯，但是長(zhǎng)此以往，石窟巖體表層會(huì)出現(xiàn)大量的裂縫，削弱石窟結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，從而導(dǎo)致大面積脫落。

文物旅游業(yè)發(fā)展。文物古跡旅游雖然帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是文物古跡中游客數(shù)量過(guò)多、游客行為素質(zhì)的不規(guī)范也會(huì)造成文物古跡的損害。我國(guó)現(xiàn)存博物館有2000座左右，館藏文物1500多萬(wàn)件，但是隨著近年來(lái)游客數(shù)量的激增，旅游旺季時(shí)不間斷地參觀，導(dǎo)致眾多文物古跡長(zhǎng)期處于不受保護(hù)的環(huán)境之下，加之有些游客行為素質(zhì)偏低，隨意在文物上涂抹刻畫(huà)，極大地影響了文物的外觀視覺(jué)效果和保存品質(zhì)[3]。游客在旅游旺季陸續(xù)參觀石窟，導(dǎo)致石窟長(zhǎng)期暴露于酸性氣體腐蝕環(huán)境下，加速了壁畫(huà)的腐蝕、褪色。

2.文物環(huán)境的保護(hù)措施

2.1加強(qiáng)環(huán)境污染防治

文物環(huán)境的保護(hù)要加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與文物部門(mén)的合作，采取科學(xué)適當(dāng)?shù)拇胧┓乐苇h(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量，使文物環(huán)境符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。首先，降低二氧化碳、硫化合物、氮化合物等的排放量。其次，積極治理水污染，建立水資源保護(hù)區(qū)，從整體上解決我國(guó)水環(huán)境惡化的困境，并建立城市污水處理系統(tǒng)，控制工業(yè)水污染的排放和治理，管理好農(nóng)業(yè)水污染源，確保水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第三，治理噪聲污染。文物環(huán)境周邊要禁止大型機(jī)械、車輛、廠礦等的運(yùn)作，減少噪聲引起的振動(dòng)。倘若一些建筑和車輛噪音難以避免，可以在產(chǎn)生噪聲的部件上安裝消聲、避振等控件。

2.2改善文物保存的生態(tài)環(huán)境

通過(guò)建立博物館或考古遺址公園的方式，對(duì)文物保護(hù)環(huán)境進(jìn)行分類管理和保護(hù)，既有利于綜合化保護(hù)文物，又有利于改善文物所在地的生態(tài)環(huán)境[4]。對(duì)于處于生態(tài)環(huán)境較差的文物環(huán)境地區(qū)，應(yīng)該積極采取改善生態(tài)環(huán)境的措施，比如植樹(shù)種草、建立生態(tài)保護(hù)區(qū)等。文物保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致，對(duì)不同的文物要采用針對(duì)性的保護(hù)措施。比如大同云岡石窟要改變周邊的酸堿大氣環(huán)境，控制游客瀏覽量等。

2.3引進(jìn)先進(jìn)的文物保護(hù)技術(shù)和設(shè)備

當(dāng)前的文物保護(hù)應(yīng)該以防止文物受損為主，而文物修復(fù)只是被動(dòng)性的措施。為了降低文物受損概率，我國(guó)文物保護(hù)局應(yīng)該積極引進(jìn)先進(jìn)的文物保護(hù)技術(shù)和設(shè)備，比如敦煌研究院就引進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入莫高窟游覽的游客數(shù)量進(jìn)行科學(xué)化監(jiān)控管理;上海博物館引進(jìn)了化學(xué)發(fā)光氮氧化物自動(dòng)測(cè)定設(shè)備，能夠?qū)Σ┪镳^內(nèi)陳列的書(shū)畫(huà)、古陶器品等進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果調(diào)節(jié)博物館內(nèi)的空氣環(huán)境。

3.結(jié)束語(yǔ)

終上所述，影響文物保存的環(huán)境因素中大氣污染是最大勁敵，其中的酸雨、風(fēng)化、粉塵等破壞能力最強(qiáng)，在文物環(huán)境保護(hù)中應(yīng)該著重考慮。為了科學(xué)有效的做好文化保護(hù)工作，國(guó)家環(huán)保部門(mén)和文物部門(mén)應(yīng)該通力協(xié)作，以預(yù)防為主、治理優(yōu)先為主要原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染防治，并制定嚴(yán)格規(guī)范的文物環(huán)境質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)統(tǒng)籌文物考古計(jì)劃，堅(jiān)持文物原地保護(hù)，科學(xué)、有限度地發(fā)展文物古跡旅游業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]遲暢.環(huán)境因素對(duì)文物的影響及文物考古環(huán)境保護(hù)問(wèn)題探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013，38（2）：11-13.

[2]單霽翔.大型考古遺址公園的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)文物科學(xué)研究，2010.

文物古跡保護(hù)措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；名城保護(hù)規(guī)劃；保護(hù)規(guī)劃體系

Abstract：Conservation planning of historic city has been the core of historic city protection system. In practice it has been established conservation planning theory and technical standards on protection levels and objects， principles and methods. Thirty years of urban conservation experience proves that urban conservation planning is a whole level work， conservation planning is not only to protect the urban heritage on "crossed" planning， more importantly to protect the urban heritage through the "off-line" urban planning control， which requires a whole conservation planning system at all levels to support. Therefore， it is necessary to make protection concept through to all aspects of urban development and construction， this is where the essence of conservation planning.

Key words：historic city ； urban conservation ； conservation planning system

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-08-13（5）

1 把握名城保護(hù)規(guī)劃的真正內(nèi)涵

對(duì)于保護(hù)規(guī)劃的必要性早在名城保護(hù)制度創(chuàng)立開(kāi)始就格外強(qiáng)調(diào)。1982年國(guó)務(wù)院公布第一批名城時(shí)就明確指出：“各有關(guān)省、市、自治區(qū)的城建部門(mén)和文物、文化部門(mén)應(yīng)即組織力量，對(duì)所在地區(qū)的歷史文化名城進(jìn)行調(diào)查研究，提出保護(hù)規(guī)劃”。對(duì)于什么是名城保護(hù)規(guī)劃，1983年《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中指出：“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就是以保護(hù)城市地區(qū)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點(diǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。”在1993年全國(guó)名城保護(hù)工作襄樊會(huì)議上名城保護(hù)的內(nèi)容被總結(jié)為“保護(hù)文物古跡及歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城風(fēng)貌特色，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。2005年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃的定義是：“以保護(hù)歷史文化名城、協(xié)調(diào)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展為目的，以確定保護(hù)的原則、內(nèi)容和重點(diǎn)，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)措施為主要內(nèi)容的規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。”2008年國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的內(nèi)容主要也是針對(duì)保護(hù)規(guī)劃與實(shí)施做出具體規(guī)定，可見(jiàn)保護(hù)規(guī)劃在名城保護(hù)中具有重要的主導(dǎo)作用。

然而，名城作為一個(gè)整體，與其他不可移動(dòng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大區(qū)別就在于其動(dòng)態(tài)性。城市是一個(gè)不斷發(fā)展、更新的有機(jī)體，始終處于新陳代謝過(guò)程中，一成不變是絕不可能的。對(duì)于名城而言，保護(hù)不會(huì)也不可能是全部，除了保護(hù)，如何保留、改造、更新以適應(yīng)新的城市發(fā)展需要，是名城保護(hù)必須面臨的問(wèn)題。遺產(chǎn)保護(hù)的必要性與城市發(fā)展的必然性，使名城保護(hù)的內(nèi)容與方法不僅要包含對(duì)遺產(chǎn)自身保存與維護(hù)問(wèn)題，同時(shí)還包括對(duì)遺產(chǎn)所處城鄉(xiāng)環(huán)境的變化與發(fā)展的控制與引導(dǎo)問(wèn)題，兩者同樣重要[1]。名城保護(hù)規(guī)劃不僅是一種針對(duì)歷史遺存的技術(shù)措施和方法，而且是通過(guò)各種方法使一定規(guī)模的城市環(huán)境保持整體的和諧關(guān)系，是涉及城市發(fā)展的整體性、全局性問(wèn)題。“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，已成為規(guī)劃建設(shè)中必不可少的內(nèi)容。城市歷史保護(hù)不僅意味著文物古跡或歷史地段的保護(hù)，而且還包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化結(jié)構(gòu)中各種積極因素的保護(hù)與利用”[2]。因此，名城保護(hù)要從城市全局和整體發(fā)展來(lái)做好保護(hù)和規(guī)劃工作，名城保護(hù)的理念要貫穿到城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃的各個(gè)層面，這才是保護(hù)規(guī)劃的要義所在。

同時(shí)，名城保護(hù)規(guī)劃也不是指純粹的規(guī)劃編制過(guò)程，完整而有效的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該包括從規(guī)劃研究、編制，到規(guī)劃實(shí)施、管理的每個(gè)過(guò)程。正如周干峙院士所指出，“名城保護(hù)工作不僅僅是保幾個(gè)區(qū)、幾條街、幾幢房的問(wèn)題。它實(shí)質(zhì)上是對(duì)名城整體工作的一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題和工作的綜合反映，它涉及對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、管理的方方面面?！盵3]

2 三十年名城保護(hù)規(guī)劃的體系演進(jìn)

名城保護(hù)規(guī)劃編制工作本身就是名城保護(hù)的重要實(shí)踐，名城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展歷程反映了名城保護(hù)理念與方法的演進(jìn)，從1980年代開(kāi)始大致在各個(gè)年代呈現(xiàn)出不同的主要特征：

2.1 1980年代的探索期

1982年，國(guó)務(wù)院公布第一批國(guó)家名城名單的同時(shí)就下文要求編制名城保護(hù)規(guī)劃。針對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃編制工作剛剛起步，1983年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃的概念、規(guī)劃編制與審批等做出規(guī)定。1986年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、文化部關(guān)于請(qǐng)公布第二批國(guó)家歷史文化名城名單的報(bào)告的通知》中明確保護(hù)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，按《城市規(guī)劃條例》（1984）規(guī)定的程序上報(bào)審批，名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容是“要保護(hù)文物古跡及具有歷史傳統(tǒng)特色的街區(qū)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，保護(hù)傳統(tǒng)的文化、藝術(shù)、民族風(fēng)情的精華和著名的傳統(tǒng)產(chǎn)品”。這三個(gè)規(guī)范性文件的內(nèi)容對(duì)1980年代名城保護(hù)規(guī)劃編制起到了重要的規(guī)范作用，盡管尚未形成明確的體系，但是就保護(hù)對(duì)象而言，涵蓋了文物古跡、古建筑或建筑群連片地段和街區(qū)、城市傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌、遺址、山川水系、傳統(tǒng)文化等較為全面的內(nèi)容，尤其是強(qiáng)調(diào)對(duì)城市歷史的研究與現(xiàn)狀的調(diào)查，根據(jù)名城自身的特點(diǎn)去探索保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)。

1980年代名城保護(hù)規(guī)劃在體系上雖然沒(méi)有建立統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，但是大部分的名城保護(hù)規(guī)劃都能圍繞名城特色，抓住保護(hù)的重點(diǎn)，為以后的名城保護(hù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。如西安保護(hù)規(guī)劃提出保護(hù)舊城完整格局，顯示唐城宏大規(guī)模，保護(hù)周、秦、漢唐城市遺址；蘇州提出“全面保護(hù)古城風(fēng)貌”以及在古城西側(cè)開(kāi)辟新區(qū)的總體建設(shè)布局；昆明保護(hù)規(guī)劃既有市域范圍內(nèi)對(duì)滇池的保護(hù)，也有城區(qū)范圍內(nèi)點(diǎn)線面的保護(hù)；延安保護(hù)規(guī)劃對(duì)革命紀(jì)念地實(shí)行分級(jí)保護(hù)；平遙保護(hù)規(guī)劃提出對(duì)古城實(shí)行全面整體的保護(hù)，全城劃定三個(gè)級(jí)別的保護(hù)范圍。這些早期名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容與方法，在此后保護(hù)規(guī)劃的修編制定中都得以延續(xù)。

1980年代名城保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)是解決保護(hù)對(duì)象的問(wèn)題。保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)研究扎實(shí)，對(duì)城市特色與歷史文化價(jià)值定位準(zhǔn)確，規(guī)劃重點(diǎn)突出。但是在保護(hù)層次方面，文物古跡是保護(hù)的重點(diǎn)，歷史街區(qū)還沒(méi)有作為一個(gè)明確的保護(hù)層次出現(xiàn)。在規(guī)劃實(shí)施方面，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所限，全面實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)條件并不成熟，這在一定程度上制約了實(shí)踐對(duì)規(guī)劃編制的反饋和檢驗(yàn)，使保護(hù)規(guī)劃往往帶有一定程度的理想化和局限性。在規(guī)劃體系方面，整個(gè)城市規(guī)劃體系尚處在不成熟階段，保護(hù)規(guī)劃也不例外，上與城市總體規(guī)劃，下與詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃都缺乏有效的銜接。

2.2 1990年代的成形期

1993年全國(guó)名城保護(hù)工作襄樊會(huì)議明確了名城保護(hù)的內(nèi)容，即“保護(hù)文物古跡及歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城風(fēng)貌特色，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。1994年在國(guó)務(wù)院頒布第三批歷史文化名城之后，建設(shè)部《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》，規(guī)范名城保護(hù)規(guī)劃編制與審定。在歷史城區(qū)普遍遭受建設(shè)性破壞的背景下，歷史街區(qū)保護(hù)的重要性開(kāi)始被認(rèn)識(shí)。1997年，建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)《黃山市屯溪老街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理暫行辦法》，明確指出歷史文化保護(hù)區(qū)是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是“文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化名城”這一完整體系中不可缺少的一個(gè)層次，也是我國(guó)名城保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。因此，名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容開(kāi)始形成三個(gè)層次的框架，名城保護(hù)規(guī)劃編制逐步規(guī)范化。

這一時(shí)期，北京名城保護(hù)規(guī)劃明確提出三個(gè)層次的保護(hù)體系，并對(duì)北京舊城整體格局與風(fēng)貌保護(hù)提出十大方面措施；武漢名城保護(hù)規(guī)劃是嚴(yán)格按照建設(shè)部要求進(jìn)行編制的范例，規(guī)劃內(nèi)容覆蓋面全，分為城市整體、城區(qū)、市域三個(gè)層面，每個(gè)層面明確各自的保護(hù)對(duì)象與措施；洛陽(yáng)名城保護(hù)規(guī)劃針對(duì)地上地下文物豐富的特點(diǎn)，提出建立展示體系來(lái)揭示名城歷史文化內(nèi)涵，為遺產(chǎn)保護(hù)展示利用提供了新的思路；上海針對(duì)近代遺產(chǎn)豐富的現(xiàn)狀，主要抓住優(yōu)秀歷史建筑和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)這兩個(gè)重點(diǎn)。

1990年代名城保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)是解決保護(hù)方法的問(wèn)題。在明確了名城保護(hù)的三個(gè)層次之后，其所對(duì)應(yīng)的保護(hù)方法也是不同的。對(duì)于文物保護(hù)單位，要遵循“不改變?cè)瓲睢钡脑瓌t，保存歷史的原貌和真跡。對(duì)于歷史文化保護(hù)區(qū)，要采取保護(hù)與整治的方式，保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，整體的歷史風(fēng)貌，維持和提升原有功能。對(duì)于歷史文化名城，不僅要保護(hù)城市中的文物古跡和歷史地段，更要保護(hù)和延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌，以及繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的城市傳統(tǒng)文化。

隨著城市規(guī)劃編制體系的不斷完善，詳細(xì)規(guī)劃開(kāi)始在名城保護(hù)中承擔(dān)越來(lái)越重要的作用。歷史城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，歷史街區(qū)保護(hù)與整治修建性詳細(xì)規(guī)劃等新規(guī)劃類型的出現(xiàn)，完善了名城保護(hù)規(guī)劃體系，彌補(bǔ)了名城保護(hù)規(guī)劃停留在城市總體規(guī)劃層面的不足。但是，這些詳細(xì)規(guī)劃在編制中尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范，控規(guī)中與保護(hù)相關(guān)的指標(biāo)體系，保護(hù)整治規(guī)劃中建筑的分類與措施等核心問(wèn)題在各地的規(guī)劃實(shí)踐中不盡相同。此外，計(jì)算機(jī)制圖尚未完全普及，也在很大程度上制約了規(guī)劃編制的準(zhǔn)確性和操作性。

2.3 2000年以后深化期

2000年之后，名城保護(hù)規(guī)劃編制與執(zhí)行進(jìn)一步制度化。2003年新修訂的《文物保護(hù)法》將歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）的保護(hù)納入法律范疇。2005年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》出臺(tái)，對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃的體系，保護(hù)范圍與措施，保護(hù)內(nèi)容與重點(diǎn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，成為全國(guó)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的唯一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求，建設(shè)部相繼出臺(tái)了《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（2002）、《城市紫線管理辦法》（2003）、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2004）、《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（2004）、《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）、《國(guó)家歷史文化名城保護(hù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（2010）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》（2014）等部門(mén)規(guī)章和文件，將名城保護(hù)作為重要的城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容之一。

2007年新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂頒布，其中明文規(guī)定“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，舊城區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌”。

2008年，國(guó)務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，由于其主要內(nèi)容都是圍繞保護(hù)規(guī)劃的編制、審定、實(shí)施等，保護(hù)條例本身就是名城保護(hù)規(guī)劃編制的重要依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。按照保護(hù)條例的要求，2012年12月，住建部與國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》，成為保護(hù)規(guī)劃編制最為權(quán)威的規(guī)范要求。

2000年以后，名城保護(hù)規(guī)劃的顯著特點(diǎn)是保護(hù)體系的不斷深化完善，并呈現(xiàn)出全面、分層、分級(jí)的特征。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍的不斷擴(kuò)大以及城市遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象的不斷拓展，名城保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)從城市總體規(guī)劃層面以歷史城區(qū)為主的專項(xiàng)規(guī)劃演變?yōu)楦黝惐Ｗo(hù)對(duì)象、各個(gè)規(guī)劃層面、各項(xiàng)保管層級(jí)的保護(hù)規(guī)劃體系。如南京名城保護(hù)規(guī)劃在市域、主城、老城三個(gè)層面，分別構(gòu)建了從物質(zhì)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容框架，以及劃分了法定保護(hù)、登錄保護(hù)、規(guī)劃控制這三個(gè)等級(jí)的分級(jí)控制體系。蘇州名城保護(hù)規(guī)劃在市域、市區(qū)、中心城區(qū)、歷史城區(qū)等若干層面確定不同的名城保護(hù)對(duì)象。上海將名城保護(hù)規(guī)劃具體落實(shí)到優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃層面。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》確立了與行政區(qū)劃等級(jí)一致的名城名鎮(zhèn)名村的城鄉(xiāng)保護(hù)管理體系。在規(guī)劃類型上，保護(hù)規(guī)劃有名城名鎮(zhèn)名村的總體層面的保護(hù)規(guī)劃，歷史城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，街區(qū)古鎮(zhèn)古村的修建性詳細(xì)規(guī)劃，文物古跡的保護(hù)規(guī)劃等。在保護(hù)內(nèi)容上，包括文物古跡、歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及風(fēng)景名勝、歷史景觀、山川形勝等自然遺產(chǎn)。在保護(hù)級(jí)別上，在國(guó)家、省、市縣的法定保護(hù)層級(jí)中也不斷出現(xiàn)規(guī)劃控制的非法定級(jí)別。

30多年來(lái)，名城保護(hù)規(guī)劃總的發(fā)展趨勢(shì)是從簡(jiǎn)單到系統(tǒng)，從沒(méi)有體例到逐步規(guī)范，隨著規(guī)劃編制的不斷發(fā)展，保護(hù)對(duì)象的不斷拓展，保護(hù)體制的不斷完善，名城保護(hù)規(guī)劃在各個(gè)層面形成相互支撐的保護(hù)規(guī)劃體系。但是，當(dāng)名城保護(hù)規(guī)劃朝著“全面系統(tǒng)、分層分級(jí)”的方向發(fā)展，如何在復(fù)雜的保護(hù)規(guī)劃體系中突出名城特色和保護(hù)重點(diǎn)依然是值得反思的問(wèn)題。同時(shí)，名城保護(hù)規(guī)劃最終要放在保護(hù)實(shí)踐中加以檢驗(yàn)才具有真正意義。

3 厘清名城保護(hù)三個(gè)層次及反思

名城保護(hù)的層次問(wèn)題非常重要，當(dāng)下普遍的問(wèn)題就是錯(cuò)位的保護(hù)與建設(shè)，比如把本該對(duì)待新區(qū)的建設(shè)方式，用到歷史城區(qū)導(dǎo)致大拆大建；把本該對(duì)待歷史城區(qū)的有機(jī)更新方式，用到了歷史街區(qū)導(dǎo)致拆舊建新；把本該對(duì)待歷史街區(qū)的保護(hù)整治模式，用到了文物古跡導(dǎo)致毀真造假。

名城保護(hù)體系有三個(gè)重要的保護(hù)層次，即文物古跡、歷史地段、歷史城區(qū)，它們所對(duì)應(yīng)的法定概念就是“文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）、歷史文化名城”，這樣的劃分是因?yàn)椴煌谋Ｗo(hù)層次對(duì)應(yīng)不同的保護(hù)方法，這是中國(guó)名城保護(hù)工作30年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是解決保護(hù)與城市發(fā)展矛盾的有效途徑。[4]

3.1 第一個(gè)層次是文物古跡

文物古跡主要包括古建筑、古墓葬、古文化遺址、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等具有價(jià)值的不可移動(dòng)實(shí)物遺存，由縣級(jí)以上政府公布重點(diǎn)保護(hù)的文物古跡就是各級(jí)文物保護(hù)單位。關(guān)于文物古跡的修繕，遵守“不改變?cè)瓲睢钡脑瓌t，核心在于真實(shí)全面的保護(hù)文物有價(jià)值的“歷史信息”。申報(bào)國(guó)家名城的條件之一就是要求城市建成區(qū)內(nèi)保存有較為豐富、完好的文物保護(hù)單位、登記不可移動(dòng)文物與歷史建筑。

國(guó)家名城保護(hù)制度的產(chǎn)生與文物保護(hù)有著天然的聯(lián)系，1980年代初全國(guó)政協(xié)通過(guò)廣泛調(diào)查研究向國(guó)務(wù)院提出把歷史城市作為國(guó)家歷史文化名城整體保護(hù)的意見(jiàn)，就是為使文物古跡保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)密切配合，相得益彰。然而文物古跡“?！币住翱亍彪y，名城中對(duì)文物本體保護(hù)尚能基本保障，但是文物保護(hù)范圍之外的建設(shè)控制地帶卻常常處于建設(shè)“失控”狀態(tài)，造成文物古跡周邊視覺(jué)的污染、尺度的失調(diào)、安全的隱患等等破壞行為，而現(xiàn)行《文物保護(hù)法》規(guī)定的50萬(wàn)元最高限額的行政處罰根本制止不了破壞性開(kāi)發(fā)建設(shè)的利益沖動(dòng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究正是文物保護(hù)管理的尷尬所在。

歷史建筑是根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》新增的保護(hù)對(duì)象，在類型與方法上可以歸為文物古跡一類。歷史建筑在法定概念上是由地方政府公布保護(hù)的非文物類建筑，因此，歷史建筑的保護(hù)應(yīng)該有別于“文物保護(hù)單位”的保護(hù)要求，強(qiáng)調(diào)“保用結(jié)合，永續(xù)利用”，由此帶來(lái)歷史建筑的保護(hù)方法也應(yīng)該更加多樣。歷史建筑是“文物保護(hù)單位”的有益補(bǔ)充，對(duì)建筑遺產(chǎn)的廣泛保護(hù)、多樣保護(hù)具有積極的意義。

3.2 第二個(gè)層次是歷史地段

歷史地段主要指能較完整的體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的地區(qū)，包括城市歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)、建筑群等。歷史街區(qū)和歷史村鎮(zhèn)之所以屬于這個(gè)保護(hù)層次，就是因?yàn)樗鼈兊奶攸c(diǎn)和保護(hù)方法接近。

長(zhǎng)期以來(lái)名城保護(hù)工作的重心落在了歷史街區(qū)保護(hù)上，使歷史街區(qū)成為名城保護(hù)實(shí)踐的主戰(zhàn)場(chǎng)。歷史街區(qū)保護(hù)必須堅(jiān)持正確的理念，這也是歷史街區(qū)保護(hù)的基本經(jīng)驗(yàn)。一是要保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，延續(xù)真實(shí)的城市記憶，這是作為城市遺產(chǎn)的基本要求。街區(qū)內(nèi)反映典型歷史風(fēng)貌的建筑和環(huán)境要有豐富的歷史信息，這是不可復(fù)制的。二是要保護(hù)完整的歷史風(fēng)貌，強(qiáng)調(diào)街區(qū)內(nèi)建筑與環(huán)境的整體融合性，并非強(qiáng)調(diào)建筑單體的獨(dú)特性，而作為城市歷史發(fā)展的見(jiàn)證，歷史街區(qū)整體上又具有明顯區(qū)別與其他區(qū)域的歷史場(chǎng)所感和社區(qū)歸屬感，這是歷史街區(qū)的特色與價(jià)值所在，是不可替代的。三是要保持永續(xù)的街區(qū)活力，城市遺產(chǎn)的主要特征在于其動(dòng)態(tài)性，歷史街區(qū)不僅記載著過(guò)去，也承載著未來(lái)，保護(hù)街區(qū)、復(fù)興街區(qū)，使其成為當(dāng)代城市生活的重要組成部分，是歷史街區(qū)永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。

對(duì)歷史街區(qū)而言，實(shí)施積極的保護(hù)永遠(yuǎn)是第一位的?，F(xiàn)實(shí)中歷史街區(qū)物質(zhì)環(huán)境的破敗正是長(zhǎng)期以來(lái)被過(guò)度忽視的結(jié)果，不能因?yàn)闅v史街區(qū)保護(hù)的復(fù)雜性而放棄對(duì)其應(yīng)有的維護(hù)，歷史街區(qū)既然作為名城保護(hù)的重要層次，就要體現(xiàn)出重點(diǎn)保護(hù)的地位，對(duì)動(dòng)態(tài)的城市遺產(chǎn)而言，消極的留存就是破壞。

歷史街區(qū)的保護(hù)更不能操之過(guò)急，急于求成。歷史街區(qū)的特色是在城市發(fā)展過(guò)程中逐步形成的，保護(hù)歷史就要對(duì)一磚一瓦、一草一木予以敬畏，要一朝一夕恢復(fù)上百年的歷史風(fēng)貌必然是做表面文章，焚琴煮鶴。實(shí)踐證明，急功近利的做法都是曇花一現(xiàn)、不可持續(xù)，成功的街區(qū)保護(hù)本身需要經(jīng)歷時(shí)間的磨練。因此，歷史街區(qū)的保護(hù)注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要積極踐行，審慎漸進(jìn)。

3.3 第三個(gè)層次是歷史城區(qū)

歷史城區(qū)是體現(xiàn)名城歷史文化價(jià)值的核心區(qū)域，是感知城市文化特色與氛圍最直接的、最重要、最全面的部分。同時(shí)，它也是有生命的有機(jī)體，有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人在這里生活和工作。所以歷史城區(qū)的發(fā)展變化是不可避免的，歷史城區(qū)重在整體保護(hù)，有機(jī)更新，其內(nèi)涵就是包括了保護(hù)與更新、控制與引導(dǎo)。

30多年來(lái)歷史城區(qū)一直是名城保護(hù)的最大盲點(diǎn)，歷史城區(qū)在1980年代節(jié)節(jié)失守，在1990年代處處失控，到2000年以后多數(shù)已經(jīng)面目全非，名存實(shí)亡。2008年出臺(tái)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》關(guān)于“保護(hù)措施”的第一條赫然就是“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)”，但是歷史城區(qū)整體保護(hù)不只是一句時(shí)髦的口號(hào)，要深刻認(rèn)識(shí)整體保護(hù)的內(nèi)涵不易，要全面付諸實(shí)踐行動(dòng)更難。

歷史城區(qū)的“失守”不僅有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有規(guī)劃方法上的問(wèn)題。從表面上看，保護(hù)文物古跡、歷史街區(qū)，以及歷史城區(qū)整體格局與風(fēng)貌是個(gè)點(diǎn)線面結(jié)合的保護(hù)體系，但是最后主要落在文物古跡與歷史街區(qū)的保護(hù)范圍上，所謂歷史城區(qū)整體格局與風(fēng)貌，也主要體現(xiàn)在諸如道路格局、城河城墻、河道水系、城市軸線、城市地標(biāo)、建筑風(fēng)貌等“點(diǎn)線”控制要素上。這樣的規(guī)劃方法由于從一開(kāi)始就忽略了“整面”的保護(hù)與控制，抓“點(diǎn)”放“面”，其結(jié)果是文物古跡與歷史街區(qū)的保護(hù)線劃到哪兒，線外的拆除改造就跟到哪。2007年全國(guó)政協(xié)委員馮驥才先生在全國(guó)“兩會(huì)”上提及北京的“規(guī)劃性破壞”質(zhì)疑的就是這樣一種規(guī)劃情況，“在古城內(nèi)劃出若干片歷史文化保護(hù)區(qū)，隨后便在保護(hù)區(qū)之外大拆大建，文保區(qū)基本都成了孤島?！盵5]所謂歷史城區(qū)面積的大小根本不是放棄整體保護(hù)的借口，諸多世界遺產(chǎn)城市的歷史城區(qū)范圍都在幾十平方公里，整體保護(hù)貴在保全，“面”不全則“城”不善。

4 建立名城保護(hù)的規(guī)劃控制體系

實(shí)踐證明，僅有名城保護(hù)規(guī)劃是不夠的，要建立一整套保護(hù)規(guī)劃體系，將名城保護(hù)的要求貫徹到城市規(guī)劃的各個(gè)層面，即在整體層面予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部層面予以空間落實(shí)。名城保護(hù)的規(guī)劃體系涵蓋了從總體規(guī)劃層面的名城保護(hù)規(guī)劃、名城保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，到詳細(xì)規(guī)劃層面的歷史城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、歷史地段保護(hù)與整治規(guī)劃，以及文物專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃等（圖1）。

一是總體規(guī)劃層面的名城保護(hù)規(guī)劃。除了劃定各個(gè)層面的城市遺產(chǎn)的保護(hù)范圍外，更為重要的是要從城市遺產(chǎn)保護(hù)的角度影響和反饋總體規(guī)劃，即依靠總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從整體層面來(lái)解決名城保護(hù)的問(wèn)題，包括城市功能定位、發(fā)展方向、用地布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的措施。

二是歷史城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。歷史城區(qū)的整體保護(hù)就是要將保護(hù)與控制要求具體落實(shí)到每一個(gè)街坊地塊，如蘇州、泉州、常熟等古城的建筑風(fēng)貌與高度的有效控制，就是得益于較早運(yùn)用控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃管理的長(zhǎng)效手段。

三是修建性詳細(xì)規(guī)劃層面的歷史地段保護(hù)規(guī)劃。對(duì)歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)就要將保護(hù)與整治要求落實(shí)到每一個(gè)建筑，整體保護(hù)建筑及其空間環(huán)境，堅(jiān)持漸進(jìn)改善的保護(hù)方法。

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[3]周干峙.城市化與歷史文化名城[J].城市規(guī)劃，2002（4）.

文物古跡保護(hù)措施范文第4篇

1我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的發(fā)展與現(xiàn)狀

    國(guó)外關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的觀念由來(lái)已久，而從現(xiàn)代意義的文物保護(hù)并通過(guò)國(guó)家立法開(kāi)始于19世紀(jì)。最有代表性的文件就是1964年制定的《威尼斯》，它是一部關(guān)于文物古跡保護(hù)及修復(fù)的國(guó)際。2005年10月在中國(guó)通過(guò)的《西安宣言》延續(xù)了《威尼斯》的文物古跡周邊環(huán)境的概念并加以擴(kuò)展，是國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的完善和發(fā)展。它把歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)的環(huán)境界定為:直接的和擴(kuò)展的環(huán)境，即作為或構(gòu)成其重要性和獨(dú)特性的組成部分。

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作也日益得到重視，并且取得了較快的發(fā)展。近年來(lái)，全國(guó)各地出于振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，大力開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源。這些開(kāi)發(fā)工作取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但也出現(xiàn)了各種各樣不利于保護(hù)的問(wèn)題。比如有些地方片面地認(rèn)為保護(hù)的目的就是為了利用，急功近利，只重近期效益，竭澤而漁，過(guò)度開(kāi)發(fā)，破壞了永續(xù)利用。還有些地方為了旅游效果，不顧歷史真實(shí)盲目復(fù)建，造假古董，仿古一條街方興未艾。這些做法不僅損害了歷史信息，損害了文物真實(shí)性和完整性，違反文物法原則，損害文物價(jià)值，也損害了國(guó)家和群眾的利益。

2世界文化遺產(chǎn)—平遙古城

    位于山西的平遙古城，是一座具有2700多年歷史的文化名城，是中國(guó)目前保存最為完整的四座占城之一，也是目前我國(guó)唯一以整座古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)獲得成功的古縣城。平遙舊稱“古陶”，明朝初年，為防御外族南擾，始建城墻，洪武三年(公元1370年)在舊墻垣基礎(chǔ)上重筑擴(kuò)修，并全面包磚。以后景德、正德、嘉靖、隆慶和萬(wàn)歷各代進(jìn)行過(guò)十次補(bǔ)修和修葺，更新城樓，增設(shè)敵臺(tái)。康熙四十三年(公元1703年)，因皇帝西巡路經(jīng)平遙，而筑了四面大城樓，使城池更加壯觀。平遙城墻總周長(zhǎng)6 163 m，墻高約12 m，把面積約2.25 km2的平遙縣城一隔為兩個(gè)風(fēng)格迥異的世界。城墻以內(nèi)街道、鋪面、市樓保留明清形制;城墻以外稱新城。這是一座古代與現(xiàn)代建筑各成一體、交相輝映、令人遐思不已的佳地。

平遙古城歷史悠久，文物古跡眾多。它完整地體現(xiàn)了17世紀(jì)一19世紀(jì)的歷史面貌，為明清建筑藝術(shù)的歷史博物館。其古建筑及文物古跡，在數(shù)量和品位上均屬國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)，對(duì)研究中國(guó)古代城市變遷、城市建筑、人類居住形式和傳統(tǒng)文化的發(fā)展具有極為重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。這座堅(jiān)實(shí)完整的磚石城池，數(shù)百年來(lái)在軍事防御和防洪擋險(xiǎn)等方面發(fā)揮了很大的作用。城內(nèi)街道、古建衙門(mén)、市樓、商店、民居等還保留原有的明代形制，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1997年12月3日聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定平遙古城為世界文化遺產(chǎn)，列人世界文化遺產(chǎn)名錄。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)平遙古城的評(píng)價(jià)是:“平遙古城是中國(guó)漢民族城市在明清時(shí)期的杰出范例，平遙古城保存了其所有特征，而且在中國(guó)歷史的發(fā)展中為人們展示了一幅非同尋常的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及宗教發(fā)展的完整畫(huà)卷。”

3平遙古城的保護(hù)現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)

    平遙被列人世界文化遺產(chǎn)名錄后，古城在一瞬間產(chǎn)生了翻天覆地的變化，為了完整保存平遙古城，山西各級(jí)政府部門(mén)做了大量的工作。1998年，山西省人大常委會(huì)頒布了《平遙古城保護(hù)條例》，隨后平遙縣據(jù)此編制了《平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》《平遙古城環(huán)城地帶修建性詳細(xì)規(guī)劃》等地方性保護(hù)辦法，對(duì)古城進(jìn)行了全面綜合的環(huán)境治理工作。

   為了改善環(huán)境質(zhì)量，平遙縣開(kāi)展了“藍(lán)天碧水”工程，從源頭上控制污染企業(yè)，不符合環(huán)保政策的企業(yè)一律不準(zhǔn)審批，同時(shí)，對(duì)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行取締;為改變古城內(nèi)多年形成的基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差的狀況，當(dāng)?shù)卣群笸顿Y數(shù)億元，對(duì)古城內(nèi)10l?余條中小街巷進(jìn)行了硬化改造，并完成了古城內(nèi)主干街道的管線人地工程，改變了城內(nèi)各種網(wǎng)線、電線桿如蜘蛛網(wǎng)密布的狀況;為了保持古城的原汁原味，當(dāng)?shù)卣_(kāi)展了有序的移民行動(dòng)。居民搬遷后，原與古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑被拆除，古文廟、城陛廟、清虛觀、日升昌票號(hào)等一系列具有文物價(jià)值的建筑和明清宅院相繼受到保護(hù)，得到應(yīng)有的原貌恢復(fù)。為配合大規(guī)模居民搬遷，平遙縣在古城外建了幾個(gè)居民小區(qū)，同時(shí)推行集中供熱、集中供氣，使住在古城內(nèi)取暖、用氣不便的居民自行逐漸搬遷。

    另外，當(dāng)?shù)卣槍?duì)不同文化遺產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)制定相應(yīng)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)措施，使古城在得到有效保護(hù)的前提下保持活力。比如為了保護(hù)性開(kāi)發(fā)素有“古代中國(guó)華爾街”之稱的西大街，使其既保存街道的古樸風(fēng)貌，又延續(xù)自身的商業(yè)價(jià)值。政府將其辟為步行街，對(duì)其實(shí)行封閉式管理，禁止一切機(jī)動(dòng)車輛行駛。西大街被劃定為古城內(nèi)的一級(jí)保護(hù)區(qū)，其街面建筑嚴(yán)格保持傳統(tǒng)建筑的群體布局、空間風(fēng)貌、形體色彩和建筑材料等，在維護(hù)、修復(fù)、重建中也必須按原有風(fēng)貌進(jìn)行施工。如今，西大街不再擁有“華爾街”的地位，但卻給平遙老百姓帶來(lái)可觀的財(cái)富，成為保護(hù)和開(kāi)發(fā)相得益彰的典范。

4保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的原則和方法

    保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)要遵循保護(hù)和發(fā)展兼得的原則。既要使歷史文化遺產(chǎn)得以保護(hù)，又要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。積極利用歷史文化資源，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

    保護(hù)歷史文化名城還要遵循一定的保護(hù)方法。從城市總體角度采取綜合措施，確定合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極利用歷史文化資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。確定城市合理布局，開(kāi)發(fā)新區(qū)，保護(hù)古城。分區(qū)控制建筑高度，保護(hù)古城空間秩序。做好城市設(shè)計(jì)，延續(xù)風(fēng)貌特色。

    另外，對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，要根據(jù)不同特點(diǎn)采取不同方式。對(duì)于文物保護(hù)單位，要遵循不改變文物原狀的原則，保存歷史的原貌和真跡。對(duì)于代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的典型地段，要保存歷史的真實(shí)性和完整性。對(duì)于歷史文化名城，不僅要保護(hù)城市中的文物古跡和歷史地段，還要保護(hù)和延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌。 

這些原則和方法是平遙多年來(lái)在龐大細(xì)密的古城保護(hù)和發(fā)展的工作中總結(jié)出來(lái)的，具有非?，F(xiàn)實(shí)的借鑒和推廣意義。筆者認(rèn)為，其他城市和地區(qū)在學(xué)習(xí)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)各自地域特征和具體情況，制定出相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，確定明確的保護(hù)目標(biāo)，確定保護(hù)內(nèi)容及重點(diǎn)，提出保護(hù)措施。

文物古跡保護(hù)措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：南陽(yáng)古城；開(kāi)發(fā)保護(hù)；原則與措施

隨著全球化的不斷深入，我國(guó)的古城、歷史建筑、傳統(tǒng)街巷、古民居甚至連文物古跡，都似乎成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。與此同時(shí)，越來(lái)越多的人們已經(jīng)意識(shí)到：古城既是歷史文化的載體，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的文化景觀，其歷史建筑的地方特色、街巷的空間記憶和傳統(tǒng)風(fēng)貌更是一筆寶貴的建筑遺產(chǎn)。每個(gè)古城的形成和發(fā)展都是由特定的歷史所賦予的，它記錄著歷史演變的軌跡，展現(xiàn)著那個(gè)時(shí)期的典型風(fēng)貌和地方特色；反映著歷史文化寶貴的價(jià)值；顯示著城市的“記憶”。

南陽(yáng)古城的研究背景

南陽(yáng)是國(guó)務(wù)院第二批命名的歷史文化名城，有“南都”、“帝鄉(xiāng)”之稱。南陽(yáng)古稱宛，與湖北省、陜西省交界，因地處伏牛山以南，漢水之北而得名。南陽(yáng)市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 8 處， 省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位64 處， 中國(guó)歷史文化名城 1 處， 省級(jí)歷史文化名城（ 鎮(zhèn)） 3 處， 各種專題博物館 14 處， 其他重點(diǎn)文物保護(hù)單位 632 處。是全國(guó)漢文化最集中的旅游區(qū)之一，是中原主要的旅游勝地。南陽(yáng)長(zhǎng)期都是地區(qū)性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。

1.地理位置

南陽(yáng)盆地處于長(zhǎng)江、淮河、黃河三大水系交匯地帶，其水運(yùn)航程為“中國(guó)中古時(shí)代南北天然水運(yùn)航線上最長(zhǎng)最盛者”。白河自東北向西南呈半環(huán)形繞南陽(yáng)古城而過(guò)，三里河、梅溪河、溫涼河、十二里河、邕河、溧河等河流由北向南穿過(guò)城區(qū)匯入白河。獨(dú)山、白河、溫涼河、梅溪河、三里河、十二里河、邕河、臥龍崗、麒麟崗、十八里崗等構(gòu)成了南陽(yáng)古城周邊“負(fù)陰抱陽(yáng)，背山面水”的山水格局，東關(guān)緊靠白河，既是水陸交通要道，又是南北使節(jié)的官驛住所，商業(yè)發(fā)達(dá)，建筑密集，人口眾多，擴(kuò)展速度最快，在短短的200年時(shí)間里，其規(guī)模幾乎可以與城內(nèi)相比，南濱白河，東至溫涼河，北界魏公橋。南關(guān)因緊靠白河碼頭，商業(yè)也很興盛，但城區(qū)擴(kuò)展遠(yuǎn)不如東關(guān)迅速。西、北兩關(guān)擴(kuò)展規(guī)模較小，只有一些寺觀和學(xué)校，民居甚少。南陽(yáng)城區(qū)雖然同時(shí)向四關(guān)擴(kuò)展，但西、北兩關(guān)地勢(shì)較高，因此主要是把一些軍事?lián)c(diǎn)圈進(jìn)來(lái)。

2.保存完整的古城格局

（1）城廓格局

南陽(yáng)是一座歷史古城，早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已成為重要的）臺(tái)鐵中心和商業(yè)城市。戰(zhàn)國(guó)后期，宛為秦地，秦置南陽(yáng)郡治宛，漢承秦制。東漢宛城，規(guī)模宏大，有外城、內(nèi)城兩重。外城即郡城，即郭城，城周三十六里，內(nèi)城即小城，位于大城的西南隅。隋唐后，在古宛城（小城）的基礎(chǔ)上建南陽(yáng)城。明嘉靖《南陽(yáng)府志校注》載：“白隋唐，郡移治于鄧，古宛縣為南陽(yáng)縣，城因縮小，止據(jù)西南一隅。”至明末，南陽(yáng)城區(qū)已呈“梅花狀”分布格局。清代，驛道開(kāi)辟，由北京至云貴，多取道于此，加之驛站緊靠城南關(guān)自河碼頭，南陽(yáng)成了水陸交通的連接點(diǎn)，南船北馬，商賈云集，手工業(yè)、商業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，使沉寂多年的古宛城又重現(xiàn)了生機(jī)盎然的繁榮景象。城東關(guān)仍為官驛所在地，又有白河碼頭，商業(yè)更為發(fā)達(dá)。東關(guān)商業(yè)發(fā)展迅速，人口眾多，受溫涼河的限制，城垣呈不規(guī)則形狀，依河的走向而布設(shè)。南關(guān)有三個(gè)白河碼頭，是南北貨物的重要集散地，擴(kuò)展更為迅速，尤其是向南擴(kuò)展，但由于白河的影響，南關(guān)擴(kuò)展受到限制，城垣因受白河走向的限制而呈倒立的三角形。南陽(yáng)城區(qū)的發(fā)展是同南陽(yáng)工商業(yè)的迅速發(fā)展密切相關(guān)的。

自秦漢以來(lái)，南陽(yáng)歷代都建有城池，目前可以考證的主要有漢宛城、隋唐城、明清城、梅花寨城四座。目前，明清城護(hù)城河保留較為完整、整體格局尚存；其余古城也大多有局部保存至今，如漢宛城的廓城東北角遺址、望仙臺(tái)、明遠(yuǎn)頂，梅花寨城的南寨墻（包括琉璃閣及部分寨墻），但因戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，古南陽(yáng)之地你爭(zhēng)我?jiàn)Z，原來(lái)廣義的古南陽(yáng)地域已四分五裂，不復(fù)存在。

（2）街道格局

建國(guó)后，由于城市發(fā)展的需要，歷史城區(qū)內(nèi)部分歷史街道被拓寬、取直，兩側(cè)建筑也逐步被拆除、改造。目前，南陽(yáng)民國(guó)時(shí)期的歷史街道中，除中州路、新華路、建設(shè)路、仲景路等被拓寬外，大多數(shù)都還保持著民國(guó)時(shí)期的走向、寬度與尺度，其中民主街、解放路還比較完整地保留著原有的歷史風(fēng)貌。民主街兩側(cè)保留有南陽(yáng)府衙、察院兩處清代衙署，以及閆天喜餃子館、好萊塢照相館、新知書(shū)店、淅川會(huì)館等大量傳統(tǒng)商鋪與民居建筑，集中反映了南陽(yáng)清代和民國(guó)時(shí)期的府城風(fēng)貌。

南陽(yáng)古城保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

南陽(yáng)古城區(qū)歷史悠久，完整的城廓格局、典型的傳統(tǒng)民居和豐富的人文、自然景觀使古城獨(dú)具特色，成為中國(guó)古代中小城市的典型代表。隨著改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南陽(yáng)的名城保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步從規(guī)劃開(kāi)始就注重城市歷史文化、歷史街區(qū)、文物古跡的保護(hù)， 但也存在很多新問(wèn)題。

1.整體格局基本保留缺乏有效的保護(hù)措施

古城現(xiàn)狀用地以居住為主，商業(yè)主要分布在中州路、人民路、建設(shè)路兩側(cè)。作為歷史名城的南陽(yáng)，由于片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而產(chǎn)生的大城市建設(shè)中大拆大建，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，只重開(kāi)發(fā)、不重保護(hù)，破壞自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的事件屢屢發(fā)生。大拆大建、除舊建新，致使大量文物古跡及傳統(tǒng)城市風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。如今古城蹤影皆無(wú)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品，令人痛惜。許多有歷史文化價(jià)值的沿街建筑也都被拆除，整個(gè)古城面貌“煥然一新”。

2.公眾參與名不符實(shí)

當(dāng)前的舊城改造基本上是“自上而下”進(jìn)行的， 絕大多數(shù)規(guī)劃工作者更多的是依靠自己的職業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷什么是公眾利益，而忽略了普通百姓的利益及要求。從某種意義上講， 城市的居民對(duì)城市規(guī)劃并沒(méi)有發(fā)言權(quán)，“人民城市人民建”很大程度上是有名無(wú)實(shí)，而且由于收入分配的過(guò)于集中化，使得公眾參與的積極性減弱。

3.管理環(huán)節(jié)薄弱

一些古遺址缺乏明確的保護(hù)范圍和保護(hù)等級(jí)， 管理措施和管理方法不到位。一些有價(jià)值的古跡缺乏相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理， 沒(méi)有發(fā)揮除了考古以外的展示、教育作用。如漢宛代遺址、漢冶鐵遺址、十里廟商周遺址等均屬此類。已被保護(hù)的古跡大多只保存了局部和主要部分， 缺乏相應(yīng)的法制管理， 致使其中很多遭到不同程度的破壞。

南陽(yáng)古城保護(hù)與開(kāi)發(fā)的原則

1.立足本土，傳承古城風(fēng)韻

在城市發(fā)展過(guò)程中，古建筑、文物以原生文化為基礎(chǔ)，把場(chǎng)地的性質(zhì)、特征、價(jià)值等具體到環(huán)境中，立足于本土文化，因地制宜，表達(dá)地域文化的獨(dú)特魅力、反映不同的人文背景為其最終目的。

對(duì)于歷史文化名城開(kāi)發(fā)與保護(hù)，歷史與現(xiàn)代，表面上看來(lái)是矛盾的。但開(kāi)發(fā)并不是建立旨在對(duì)傳統(tǒng)和歷史的破壞上，缺乏對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知，使其現(xiàn)代的文化內(nèi)涵浮躁，缺少深度。我們應(yīng)該吸取前人的經(jīng)驗(yàn)，以本土文化為原則，進(jìn)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)。突出南陽(yáng)作為“漢文化之都”的歷史意義和藝術(shù)價(jià)值。

（1）南陽(yáng)的歷史文化是多元文化，思想、科技、文學(xué)、藝術(shù)等都曾在中華文化史上占有重要的位置， 尤其是博大精深的南陽(yáng)漢文化。漢代文化是中國(guó)文化發(fā)展的第一座里程碑， 也是南陽(yáng)歷史文化的頂峰。應(yīng)積極反映南陽(yáng)地區(qū)在歷史發(fā)展鼎盛時(shí)期的社會(huì)、科學(xué)、文化成就，同時(shí)要通過(guò)地上地下的古跡遺存， 反映南陽(yáng)的歷史淵源和考古價(jià)值， 這是南陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)的核心。

（2）南陽(yáng)文化名城“保存文物特別豐富，具有重大歷史意義和革命意義”，它是構(gòu)成城市特色的精神內(nèi)核?，F(xiàn)存大量風(fēng)格各異的傳統(tǒng)建筑，如南陽(yáng)府衙、察院、府文廟、縣文廟、宛城驛等官署建筑，特別是南陽(yáng)府衙，具有很高的歷史價(jià)值。 提升古城的時(shí)代面貌和再生活力。以體現(xiàn)其清新、樸素、典雅的城市風(fēng)貌， 同時(shí)在保護(hù)的前提下逐步改造其中不合理的部分。

2.以人為本的文化隱喻

古城保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，首先要關(guān)注政府的決策行為。政府決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)南陽(yáng)歷史遺存的了解， 組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行歷史研究， 這樣做不僅減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了投資，還有助于發(fā)掘保護(hù)區(qū)的物質(zhì)、精神內(nèi)涵。保護(hù)名城的關(guān)鍵是有機(jī)更新， 以人為本，增加城市活力。歷史文化名城的保護(hù)是基礎(chǔ)， 而保護(hù)的最終目的是為了更好地發(fā)展，為人服務(wù)。保護(hù)措施的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的進(jìn)程，它不是一個(gè)單獨(dú)的保護(hù)部門(mén)就能完成的任務(wù)，需要不同的部門(mén)和組織的相互協(xié)調(diào)，需要社會(huì)共同的努力。有規(guī)劃建設(shè)部門(mén)和文物保護(hù)部門(mén)的總體指導(dǎo)，加上廣大人民群眾的集體行動(dòng)，才能更好的從城市深層次的保護(hù)出發(fā)，對(duì)歷史遺跡和歷史地段的不同方面全面地進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，還要做到有法必依，以法規(guī)和規(guī)劃為依托，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的古城保護(hù)。

3.賦予創(chuàng)新精神，整體劃一

創(chuàng)新是在滿足人性設(shè)計(jì)和生態(tài)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)師的思維開(kāi)拓，不拘泥于現(xiàn)有景觀形式，敢于表達(dá)設(shè)計(jì)語(yǔ)言和個(gè)性特色，避免“千城一面”、“時(shí)曾相識(shí)”的景觀現(xiàn)象。根據(jù)古城保護(hù)的原則，相應(yīng)調(diào)整城市建設(shè)，對(duì)市內(nèi)文物古跡實(shí)行分級(jí)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)歷史城區(qū)的保護(hù)，對(duì)歷史城區(qū)進(jìn)行功能優(yōu)化與人口疏解，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有機(jī)更新，完善設(shè)施，提高環(huán)境品質(zhì)，重點(diǎn)整治民主街、解放路歷史文化街區(qū)，結(jié)合對(duì)武侯祠及臥龍崗的保護(hù)與恢復(fù)，完善臥龍崗區(qū)、高校園區(qū)的整合。

小結(jié)

城市是人類社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)晶，既是一種獨(dú)特的文化載體，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出的文化景觀。古城的保護(hù)與開(kāi)發(fā)不但意味著對(duì)歷史遺存實(shí)態(tài)資源的保護(hù)，而且還包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化資源中其他積極因素的保護(hù)與利用。如果能更加深入地挖掘其歷史文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮其休閑功能，就是突出了自己的優(yōu)勢(shì)，突出自己的特色，有利于打造自己的城市旅游品牌。還應(yīng)該在保護(hù)好、開(kāi)發(fā)好歷史文化資源的同時(shí)，利用好仿古街區(qū)這個(gè)歷史文化的載體。達(dá)到以文養(yǎng)文、長(zhǎng)盛不衰的效果，使南陽(yáng)的古城可持續(xù)地發(fā)展下去，成為南陽(yáng)城市旅游中永遠(yuǎn)的亮點(diǎn)。

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