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保護(hù)旅游環(huán)境的措施范文第1篇

旅游環(huán)境是指在旅游活動(dòng)特定的區(qū)域或范圍內(nèi)各種因素的存在狀況和綜合作用的結(jié)果；就范圍而言，它主要包括旅游目的地和相關(guān)的旅游依托地；就內(nèi)容而言，則主要包括旅游資源狀況以及與旅游活動(dòng)有關(guān)的自然和社會(huì)文化兩方面的因素。長(zhǎng)期以來(lái)，人們總把旅游發(fā)展視為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，偏重追求其經(jīng)濟(jì)效益，而相對(duì)忽略了普遍存在的旅游對(duì)環(huán)境的影響。旅游資源和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游對(duì)環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞不僅會(huì)阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，而且也會(huì)帶來(lái)相關(guān)的負(fù)效益。本文首先描述了旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的矛盾對(duì)立，考察了旅游環(huán)境保護(hù)的種種制約因素；并在此基礎(chǔ)上，借鑒西方學(xué)者關(guān)于旅游景點(diǎn)發(fā)展演變的理論研究成果，提出了旅游持續(xù)發(fā)展和旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式以及旅游環(huán)境質(zhì)量的全面管理和保護(hù)設(shè)想，以期尋求發(fā)展與保護(hù)這對(duì)矛盾對(duì)立面的完美與和諧的統(tǒng)一，使旅游得以持續(xù)發(fā)展。

一、旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的矛盾對(duì)立

眾所周知，旅游的發(fā)展一方面依賴于環(huán)境；而另一方面，由于旅游環(huán)境的脆弱性，旅游發(fā)展又給旅游環(huán)境帶來(lái)破壞和影響；因此，對(duì)旅游環(huán)境不妥善管理和系統(tǒng)保護(hù)，勢(shì)必影響到旅游發(fā)展的持續(xù)性。旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)這種矛盾主要表現(xiàn)于以下兩個(gè)方面：

1．旅游對(duì)環(huán)境的破壞。

旅游對(duì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對(duì)可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動(dòng)物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對(duì)環(huán)境的破壞問(wèn)題已得到旅游界的相當(dāng)重視，在此本文不予贅述。旅游對(duì)環(huán)境的危害一方面來(lái)自游客的破壞，大批游客擁入，致使基礎(chǔ)設(shè)施緊張，旅游旺季造成的游人在某一景區(qū)的高度集中破壞或影響了該地野生動(dòng)植物的棲息和生存環(huán)境；旅游對(duì)環(huán)境危害的另一來(lái)源則是外來(lái)投資商及當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)活動(dòng)，這種破壞在第三世界旅游發(fā)展中國(guó)家的表現(xiàn)更甚，消極影響更大。究其原因，旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展對(duì)環(huán)境的損害可歸納為如下三點(diǎn)：

首先，旅游部門(mén)只顧眼前利益，對(duì)旅游資源做過(guò)度性、掠奪性的開(kāi)發(fā)；其次，是對(duì)景區(qū)環(huán)境的粗放式管理，對(duì)旺季游客過(guò)分集中的現(xiàn)象缺乏科學(xué)的、合理的疏導(dǎo)或價(jià)格調(diào)控等管理手段；再次，旅游發(fā)展過(guò)程中，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施病態(tài)膨脹的趨勢(shì)日益明顯。

因此，如何一方面發(fā)展旅游，一方面合理的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)旅游賴以持續(xù)發(fā)展的環(huán)境成為旅游界急需迫切解決的課題。

2．旅游環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

旅游主管部門(mén)與實(shí)業(yè)部門(mén)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的必要性與迫切性均已形成共識(shí)，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我國(guó)自1973年始先后頻布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)與管理的法律、法規(guī)；如《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》、《對(duì)外開(kāi)放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《文物保護(hù)法》，以及1992年巴西聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)后的《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》等等規(guī)定都不同程度地與旅游環(huán)境保護(hù)有關(guān)，初步形成了一套環(huán)境行政管制體系。在對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作中，旅游行政主管與實(shí)業(yè)部門(mén)、環(huán)保行政主管與實(shí)業(yè)部門(mén)精誠(chéng)合作、聯(lián)手防治、取得了一定的成績(jī)，但也有不盡令人滿意之處。

對(duì)旅游環(huán)境有效保護(hù)的制約因素可作如下幾方面的歸納：

①旅游環(huán)境保護(hù)制度不完善，管理不健全

國(guó)家有關(guān)部門(mén)雖制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，但我國(guó)的旅游業(yè)尚沒(méi)有自己專門(mén)的旅游環(huán)境保護(hù)法，我國(guó)政府1985年才將旅游業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的一項(xiàng)事業(yè)，正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，旅游業(yè)在我國(guó)還處在初期發(fā)展階段，因此，關(guān)于環(huán)境保護(hù)雖然在立法上作了許多工作，但在法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行方面卻缺乏健全管理。旅游區(qū)大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有按規(guī)定程序辦理有關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)，有的雖然辦了，但沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的配合把關(guān)，流于形式。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》指出：“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門(mén)不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的審批手續(xù)，土地管理部門(mén)不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款；凡環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)方案篇章，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不辦理施工執(zhí)照，物質(zhì)部門(mén)不供應(yīng)材料，設(shè)備；凡沒(méi)有取得‘環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證’的建設(shè)項(xiàng)目，工商行政管理部門(mén)不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。然而事實(shí)上，這些措施沒(méi)有得到真正落實(shí)。再如，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第30、31條規(guī)定：“刻劃涂污和損壞國(guó)家保護(hù)文物尚不嚴(yán)重的，由公安部門(mén)或文物所在單位處以罰款或賠償損失。”其中何謂“尚不嚴(yán)重”，罰款賠償如何界定，都無(wú)具體明確的規(guī)定，容易造成上有政策，下有對(duì)策的局面。加之一個(gè)時(shí)期以來(lái)，旅游區(qū)沒(méi)有權(quán)威性的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，往往一個(gè)旅游區(qū)分屬幾個(gè)部門(mén)主管，形成旅游部門(mén)、環(huán)保部門(mén)多頭領(lǐng)導(dǎo)，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現(xiàn)象，不利于旅游環(huán)境保護(hù)具體工作的開(kāi)展。

②重產(chǎn)值、輕環(huán)境

雖然中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性，但對(duì)基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)決策部門(mén)來(lái)說(shuō)，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是個(gè)兩難選擇。在許多地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展中，以犧牲長(zhǎng)期效益為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

③環(huán)保經(jīng)費(fèi)緊張

各級(jí)財(cái)政撥給的保環(huán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用相當(dāng)有限，加之工作沒(méi)有很好地開(kāi)展起來(lái)，許多該收的環(huán)保費(fèi)沒(méi)有按規(guī)定如數(shù)加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導(dǎo)致許多環(huán)保治理項(xiàng)目沒(méi)有資金保證，環(huán)保工作無(wú)法實(shí)施，形成惡性循環(huán)。許多旅游區(qū)的環(huán)保部門(mén)除了有一兩臺(tái)陳舊簡(jiǎn)陋的監(jiān)測(cè)設(shè)施外，多數(shù)無(wú)錢(qián)添置其他基礎(chǔ)性設(shè)施和配套設(shè)施。對(duì)于旅游區(qū)內(nèi)排污情況難以進(jìn)行常規(guī)分析，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境趨勢(shì)預(yù)測(cè)往往也因沒(méi)有監(jiān)測(cè)依據(jù)而無(wú)法進(jìn)行。

④旅游開(kāi)發(fā)、發(fā)展過(guò)程中生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)許多風(fēng)景優(yōu)美的旅游區(qū)座落在偏僻的、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如西南少數(shù)民族聚居區(qū)，他們?nèi)蕴幵诎敕忾]、半開(kāi)放的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，過(guò)著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當(dāng)其居住地被開(kāi)發(fā)成旅游點(diǎn)時(shí)，居民們或破壞生態(tài)或獵殺動(dòng)物以供紀(jì)念品交易，并通過(guò)這種方式獲取旅游經(jīng)濟(jì)收入。居民低弱的生態(tài)意識(shí)也反過(guò)來(lái)影響了旅游者的生態(tài)意識(shí)，旅游區(qū)內(nèi)隨地亂扔紙屑、果皮、對(duì)文物亂涂寫(xiě)等不文明行為很是普遍。

⑤旅游區(qū)客容量超負(fù)荷問(wèn)題遠(yuǎn)未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點(diǎn)和景區(qū)，旅游旺季時(shí)，長(zhǎng)期“人滿為患”。關(guān)于客容量與旅游環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題，本文擬在第二部分作詳細(xì)論述，在此故略。

前文提到的旅游環(huán)境保護(hù)工作中存在的諸類問(wèn)題加劇了旅游與環(huán)保的矛盾，使保護(hù)主義者和實(shí)業(yè)部門(mén)的沖突，游客和目的地居民的沖突以及居民之間的沖突更加惡化。

二、旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的周期循環(huán)模式

旅游人數(shù)、旅游區(qū)客容量與環(huán)境質(zhì)量之間有著一種直接的密切關(guān)系；旅游人數(shù)大于或等于景點(diǎn)飽和承載量時(shí)，旅游對(duì)環(huán)境的破壞則大些，反之，則小些。旅游環(huán)境質(zhì)量變異涉及游客行為、心理、社會(huì)文化、居民參與程度等許多不可控因素，因此，可能在某個(gè)微觀的具體時(shí)間斷面上，呈現(xiàn)出無(wú)規(guī)則的特征；但是從旅游景點(diǎn)的宏觀歷史發(fā)展看，游客到達(dá)人數(shù)與景點(diǎn)演變之間存在一種內(nèi)在的周期循環(huán)規(guī)律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景點(diǎn)周期循環(huán)演變模式，通過(guò)分析游客人數(shù)與景點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系，來(lái)提出相應(yīng)的景區(qū)旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)的設(shè)想。

1．旅游景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式

Butler博士系加拿大西安大略大學(xué)旅游地理系教授兼主任，在長(zhǎng)期從事安大略省北部鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)發(fā)展演變的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中發(fā)表題為“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景點(diǎn)歷史演變模式，按時(shí)間發(fā)展和游客到達(dá)人數(shù)，Butler把一個(gè)旅游區(qū)的發(fā)展演變劃分為六個(gè)過(guò)程：即，開(kāi)發(fā)、參與、發(fā)展、鞏固、蕭條、重現(xiàn)活力（或衰亡）等（如圖1示）。

根據(jù)進(jìn)入游客的數(shù)量，旅游者類型特征以及旅游設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r，這六個(gè)過(guò)程又可歸納為三大階段。第一階段含開(kāi)發(fā)與參與兩部分，吸引的游客以少數(shù)先鋒型旅游者為主，如探測(cè)旅游者、嬉皮士、流浪漢等；少數(shù)當(dāng)?shù)厝藚⑴c旅游活動(dòng)；該階段旅游人數(shù)少，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，游客或搭帳野營(yíng)或借宿當(dāng)?shù)厝思抑?，此時(shí)的旅游發(fā)展仍處在自由無(wú)序狀態(tài)；旅游對(duì)環(huán)境尚不構(gòu)成威脅。第二階段包括發(fā)展，鞏固和蕭條三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景點(diǎn)吸引各種類型的旅游者，尤其以大眾旅游者為多，中、高檔賓館數(shù)量不斷增加，旅游設(shè)施設(shè)備趨于齊全；旅游資源開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及游人大量涌入對(duì)環(huán)境的威脅日前明顯。第三階段是產(chǎn)品的更新開(kāi)發(fā)階段，此時(shí)的旅游者仍以大眾旅游者為主，在數(shù)量上可能呈上升趨勢(shì)、也可能呈下降或衰亡趨勢(shì)，但無(wú)論游客數(shù)量的多寡，齊備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施已飽受折騰，旅游環(huán)境質(zhì)量和景點(diǎn)的吸引力已明顯下降，旅游人該地區(qū)文化和環(huán)境帶來(lái)了相當(dāng)大的影響，經(jīng)過(guò)管理上的彌補(bǔ)措施，如關(guān)閉大修、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，恢復(fù)環(huán)境吸引力等，該景區(qū)的旅游發(fā)展尚有回光反照的可能；否則該景區(qū)就從此走向衰亡了。

2．景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式

從對(duì)前一部分的分析中不難看出，一個(gè)景區(qū)的歷史發(fā)展演變、景點(diǎn)的質(zhì)量和吸引力都與該景區(qū)的環(huán)境保護(hù)狀況有密切的關(guān)系；因此，對(duì)一個(gè)景區(qū)的旅游環(huán)境保護(hù)，也應(yīng)和該景區(qū)的發(fā)展演變相對(duì)應(yīng)，呈周期循環(huán)保護(hù)狀態(tài)（如圖2）。

A.環(huán)保開(kāi)端a．開(kāi)發(fā)e．蕭條

B.系統(tǒng)保護(hù)措施實(shí)施b．參與F．再現(xiàn)活力

C.持續(xù)保護(hù)c．發(fā)展g．衰亡

d．鞏固

在景區(qū)的開(kāi)發(fā)，參與和發(fā)展的初期階段，游客和當(dāng)?shù)鼐用窬砣氲娜藬?shù)少，遠(yuǎn)未達(dá)到旅游區(qū)的容量，旅游發(fā)展未有系統(tǒng)管理的存在，該階段旅游對(duì)環(huán)境的破壞雖不明顯，但已存在，因此應(yīng)作為景區(qū)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)端（A），有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)該階段已存在的環(huán)境破壞現(xiàn)象做及時(shí)的觀察和研究，以便科學(xué)地、合理地預(yù)測(cè)和估計(jì)該景區(qū)今后旅游資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用、景區(qū)設(shè)施建設(shè)，以及大量游人介入可能造成環(huán)境破壞的程度，范圍和有效保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)，為該旅游區(qū)今后的發(fā)展提供科學(xué)的環(huán)保依據(jù)。強(qiáng)調(diào)環(huán)保開(kāi)端階段在一個(gè)景區(qū)發(fā)展中的意義尤其重要；因?yàn)樵撾A段的環(huán)境破壞常常因其“微不足道”而被忽略，而后卻給人帶來(lái)“為時(shí)已晚”的遺憾。

當(dāng)景點(diǎn)經(jīng)歷迅速發(fā)展，鞏固到蕭條階段時(shí)，系統(tǒng)的旅游環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)及時(shí)跟上，這是旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)的第二階段（B），該階段游客對(duì)景點(diǎn)的需求呈急劇上升趨勢(shì)、游人大量涌入，旅游區(qū)容量常常處于臨界范圍內(nèi)，設(shè)施呈緊張狀態(tài)，加上相關(guān)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，旅游發(fā)展對(duì)景區(qū)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅、若不妥善保護(hù)和管理，環(huán)境質(zhì)量和景區(qū)吸引力就會(huì)一落千丈；因此，該階段及時(shí)系統(tǒng)的實(shí)施環(huán)保措施是景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保證。

景點(diǎn)的發(fā)展在歷經(jīng)了蕭條階段之后，可能由于旅游實(shí)業(yè)部門(mén)更新產(chǎn)品、加強(qiáng)營(yíng)銷手段、提高產(chǎn)品質(zhì)量，而重現(xiàn)活力；也可能由于各種努力的失敗而從此走向衰亡。但無(wú)論如何，對(duì)一個(gè)景區(qū)周期循環(huán)的環(huán)境保護(hù)，不會(huì)因景區(qū)衰亡階段的到來(lái)而結(jié)束；因此，該階段對(duì)景區(qū)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)（C）是景區(qū)旅游得以持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

上述提到的旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)完整周期的三個(gè)不同階段，可能會(huì)因不同類型的旅游者需要差異、旅游心理和行為、以及地方文化和居民參與的不同程度，而在微觀上體現(xiàn)出不同的特征；但從旅游景區(qū)發(fā)展演變的整體而言，旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式的三個(gè)階段能從動(dòng)態(tài)的角度、宏觀地描述景點(diǎn)歷史發(fā)展演變和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

從動(dòng)態(tài)的角度、把旅游環(huán)境周期循環(huán)保護(hù)劃分為環(huán)保開(kāi)端、系統(tǒng)保護(hù)措施實(shí)施和持續(xù)保護(hù)三個(gè)階段的提法，和從靜態(tài)的角度，把旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際狀態(tài)劃成不足狀態(tài)，飽和狀態(tài)和過(guò)度狀態(tài)之說(shuō)，在管理方法論和具體措施實(shí)施上，可以相互彌補(bǔ)、相得益彰。

（附圖{f90304}）

圖2景點(diǎn)演變、承載量與環(huán)保關(guān)系

3．旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式存在的理論問(wèn)題

Butler的旅游景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式自1980年提出后，西方許多學(xué)者曾多次把它應(yīng)用到旅游景點(diǎn)或旅游產(chǎn)品歷史發(fā)展演變的實(shí)際案例分析和研究中，并在理論上和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上對(duì)原模式作了進(jìn)一步的發(fā)展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在眾多的文獻(xiàn)中，1987年DouglasPearce對(duì)西班牙陽(yáng)光海岸的考察研究發(fā)現(xiàn)，景點(diǎn)幼年期、青年期、成年期，衰老期等四個(gè)階段之發(fā)展演變與游客數(shù)量、旅游環(huán)境、景點(diǎn)的城市化和產(chǎn)品資源的商業(yè)化不無(wú)密切關(guān)系；而在這諸多影響旅游景點(diǎn)吸引力的因素中，游客人數(shù)的多寡和環(huán)境質(zhì)量的好壞，對(duì)延長(zhǎng)景點(diǎn)的壽命，起著最直接的使用。與地中海沿岸的其它景點(diǎn)相比，成年期游客的大量涌入和旅游環(huán)境質(zhì)量的急劇下降使西班牙陽(yáng)光海岸迅速進(jìn)入了衰老期，加上環(huán)境保護(hù)措施沒(méi)有及時(shí)跟上，致使該旅游地永遠(yuǎn)失去了回春的機(jī)會(huì)。類似的景點(diǎn)發(fā)展演變?cè)谖覈?guó)也很普遍。邵學(xué)文在《旅游區(qū)發(fā)展模式的初步探討》（《旅游學(xué)刊》1990）一文中，從Butler的旅游景點(diǎn)發(fā)展演變模式出發(fā)，針對(duì)江蘇省淮陰市旅游區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，分析了該市旅游區(qū)的發(fā)展過(guò)程。該文作者把旅游區(qū)的各個(gè)景點(diǎn)按性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類，闡述了各個(gè)景點(diǎn)在開(kāi)發(fā)、成長(zhǎng)、成熟、停滯、衰退或回春等五個(gè)階段所呈的狀態(tài)，探討了近十五年來(lái)作用于景點(diǎn)演變發(fā)展的外在和內(nèi)在因素。

把旅游景點(diǎn)環(huán)境周期循環(huán)保護(hù)構(gòu)想嵌入景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式乃是對(duì)景區(qū)旅游環(huán)境宏觀管理的嘗試，是對(duì)景點(diǎn)旅游環(huán)境質(zhì)量的一種全面管理和保護(hù)設(shè)想；但它仍然存在一個(gè)亟待解決的理論問(wèn)題，即旅游區(qū)容量臨界范圍的定量界定問(wèn)題。景區(qū)容量臨界范圍沒(méi)有定量界定，不利于對(duì)景區(qū)超容量接待現(xiàn)象在管理上進(jìn)行宏觀調(diào)控。例如，衡山絕頂祝融峰，總面積477平方米，按人均占用8平方米，每人游覽15分鐘，每天開(kāi)放12小時(shí)計(jì)算，日合理環(huán)境容量為2862人次，而實(shí)際上每年旅游旺季（7—10月），日均游人為4600人，人均占地僅5平方米；游人最多的時(shí)候竟高達(dá)一天3．1萬(wàn)人次，人均占地僅0．73平方米。廈門(mén)的鼓浪嶼日光巖，游人的平均占地經(jīng)常不足2平方米。我國(guó)的許多旅游景區(qū)，這種超容量運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，致使景點(diǎn)內(nèi)植被受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境也受到嚴(yán)重污染，大大地降低了景點(diǎn)的吸引力，縮短了壽命。

雖然不同旅游區(qū)游客超載情況因地而異，各地旅游景點(diǎn)控制超載的措施各有高招，其中也不乏成功的經(jīng)驗(yàn)，如黃山對(duì)旅游旺季游客超載現(xiàn)象通過(guò)交通調(diào)控、外部調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)控，景區(qū)調(diào)控等管理手段，收到可喜效果；但依筆者陋見(jiàn)，對(duì)旅游區(qū)容量臨界范圍問(wèn)題，旅游學(xué)界，旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)部門(mén)以及環(huán)?？茖W(xué)界還有必要從單位時(shí)間內(nèi)進(jìn)入景區(qū)人數(shù)、單位空間內(nèi)游人占有游覽面積及其與景區(qū)的實(shí)際游覽總面積比例關(guān)系的角度，調(diào)查研究、獲得經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、并對(duì)旅游區(qū)容量臨界范圍作出定量的界定，形成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為各地旅游區(qū)解決環(huán)境超載問(wèn)題提供可循的依據(jù)，以宏觀地實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的有效保護(hù)。據(jù)筆者涉獵，對(duì)旅游景區(qū)容量臨界范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定量界定問(wèn)題，在西方旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游研究文獻(xiàn)中尚不得見(jiàn)，筆者相信對(duì)這一問(wèn)題的理論研究，在解決景點(diǎn)超載問(wèn)題以及對(duì)旅游環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)方面，將有實(shí)際的指導(dǎo)意義，故在此把問(wèn)題提出，求教于方家。

三、關(guān)于旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的思考和建議

旅游環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是旅游發(fā)展得以永續(xù)的前提和保證。保護(hù)和恢復(fù)我國(guó)旅游環(huán)境的良好狀態(tài)，防止環(huán)境進(jìn)一步惡化，要通過(guò)綜合治理。

1．健全旅游環(huán)保的法律制度和管理制度

到目前為止，我國(guó)已初步形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；但旅游環(huán)境保護(hù)和一般意義上的環(huán)境保護(hù)相比，所涉及的面更廣，因素更復(fù)雜，因此，有關(guān)立法部門(mén)應(yīng)盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定或條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以便和已有的制度配套完善。與此同時(shí)，更重要的是通過(guò)依法守法來(lái)保護(hù)和治理旅游環(huán)境，建立強(qiáng)有力的旅游環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和完整的管理體系，來(lái)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，并監(jiān)督和管理旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，做到有法必依。

2．加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的宏觀管理

旅游環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)多談“防”，少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的管理思想，使旅游環(huán)境保護(hù)工作宏觀地貫穿旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，發(fā)展和鞏固等各個(gè)階段，規(guī)劃時(shí)，應(yīng)通過(guò)科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)測(cè)和估計(jì)，對(duì)環(huán)保的點(diǎn)、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區(qū)超載情況的有效調(diào)控等問(wèn)題進(jìn)行宏觀管理，應(yīng)切實(shí)避免旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短期行為，避免“亡羊補(bǔ)牢”式的管理手段。

3．提高環(huán)保意識(shí)、實(shí)現(xiàn)主客參與管理

旅游環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門(mén)，管理部門(mén)，當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與；因此，通過(guò)法制觀念教育、全面觀念教育以及長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念教育，來(lái)提高全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的意義。在這一點(diǎn)上，我們的一些旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展似乎沒(méi)有完全掌握和充分尊重居民對(duì)發(fā)展旅游的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)居民直接參與旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展的鼓勵(lì)。

4．增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)

環(huán)境保護(hù)是全民族的大事。在目前國(guó)家財(cái)政吃緊、困難較大的情況下，各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的旅游環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)。比如，在旅游環(huán)保管理上，收好、管好、用好各種排污費(fèi)；對(duì)景區(qū)開(kāi)征適當(dāng)?shù)穆糜钨Y源維護(hù)費(fèi)；此外，地方政府要積極發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷增加經(jīng)濟(jì)后勁，以保證逐年增加旅游環(huán)境保護(hù)的投資。

5．加強(qiáng)科學(xué)研究

旅游科學(xué)是一門(mén)以應(yīng)用型見(jiàn)長(zhǎng)的交叉學(xué)科，旅游環(huán)境保護(hù)涉及到的學(xué)科面很廣，因此，在景區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展工作中，應(yīng)開(kāi)展多學(xué)科、深層次的調(diào)查研究，以便更科學(xué)地對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行綜合保護(hù)和治理，使旅游得以持續(xù)發(fā)展。

6．抓住時(shí)機(jī)、大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游

保護(hù)旅游環(huán)境的措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】旅游規(guī)劃；生態(tài)保護(hù)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)飛速發(fā)展，大眾化旅游熱潮興起。20幾個(gè)省市已將旅游產(chǎn)業(yè)確定為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個(gè)地區(qū)都在千方百計(jì)地發(fā)展旅游業(yè)。國(guó)有資金、民間資金乃至大量的國(guó)外資金都把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的投資領(lǐng)域之一。大規(guī)模旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如果沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，單純追求旅游開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。對(duì)此，作為旅游項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員必須有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的重視。

1、旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的理念

1.1以可持續(xù)發(fā)展為規(guī)劃的首要目標(biāo)

傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，常規(guī)的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)思路，不可避免的帶有片面性，往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，追求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)生態(tài)保護(hù)、對(duì)旅游資源的綜合利用。這樣的片面性，是每個(gè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的參與者都必須要避免的。

旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是在對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)上，沒(méi)有生態(tài)的旅游資源，旅游項(xiàng)目就是無(wú)源之水。旅游資源的形成、發(fā)展和衰敗無(wú)不與旅游地的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，作為旅游項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)者，更應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，不僅要在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，還應(yīng)在參與項(xiàng)目的全過(guò)程中，帶動(dòng)說(shuō)服其他的項(xiàng)目參與者，注意資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)，切不可殺雞取卵，而應(yīng)在保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源，識(shí)別、評(píng)估旅游地災(zāi)害并盡可能降低災(zāi)害給旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不良影響等方面多下功夫、做好文章，為可持續(xù)的旅游發(fā)展保駕護(hù)航。

1.2建立生態(tài)分區(qū)，針對(duì)性地實(shí)施有效保護(hù)

在大型旅游項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目涉及的面積較大，項(xiàng)目?jī)?nèi)各個(gè)區(qū)域的地形地貌、原始植被各有特色，生態(tài)敏感性差異很大，因此，需要對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)各個(gè)區(qū)域的生態(tài)敏感性進(jìn)行分析判別，根據(jù)各區(qū)域的生態(tài)敏感性，可細(xì)分為五個(gè)等級(jí)：生態(tài)極度敏感區(qū)、生態(tài)中度敏感區(qū)、生態(tài)輕度敏感區(qū)、生態(tài)微度敏感區(qū)、生態(tài)不敏感區(qū)。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域，明確各區(qū)域保護(hù)與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

2、旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的措施

2.1規(guī)劃協(xié)調(diào)措施

旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，是一個(gè)分析項(xiàng)目資源、統(tǒng)籌項(xiàng)目資源的過(guò)程，特別是在生態(tài)資源方面，更需要對(duì)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)需要進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)調(diào)，把項(xiàng)目生態(tài)資源的內(nèi)在保護(hù)、延續(xù)和外在完善、提升兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

其中，內(nèi)在的保護(hù)和延續(xù)，是指對(duì)原始生態(tài)系統(tǒng)的不為。保護(hù)是指在景區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)的完整性、對(duì)原生物種繁衍等方面的保護(hù)措施。內(nèi)在的延續(xù)，是指根據(jù)生物習(xí)性和聯(lián)系在景區(qū)構(gòu)筑生態(tài)廊道，盡量維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，引入保護(hù)物種，擴(kuò)大種群，形成生態(tài)系統(tǒng)的自我延續(xù)。

外在的完善與提升，強(qiáng)調(diào)的則是監(jiān)控管理。旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)在旅游區(qū)的所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和建設(shè)前期的環(huán)境影響評(píng)估基礎(chǔ)上展開(kāi)，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理保護(hù)政策。同時(shí)，旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮規(guī)劃、建設(shè)自動(dòng)化、信息化的生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游區(qū)的各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)控。

2.2生態(tài)保育措施

“保育”二字包含“保護(hù)”與“復(fù)育”兩層意思。旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)保育措施，主要是指從生態(tài)學(xué)的角度，結(jié)合其它學(xué)科技術(shù)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。保護(hù)，是針對(duì)生物物種和棲息地的保護(hù)維護(hù)，復(fù)育，則是針對(duì)瀕危生物的育種、繁殖，對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、改良和重建工作。

旅游區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)保育措施，首先是對(duì)原生態(tài)物種的保護(hù)措施。規(guī)劃應(yīng)對(duì)旅游區(qū)植被現(xiàn)狀及動(dòng)物生境進(jìn)行充分調(diào)研，在規(guī)劃、建設(shè)中要盡量保持原狀，排除人為干擾。在植物配置設(shè)計(jì)中，除了盡可能保留原有樹(shù)木之外，新栽、補(bǔ)植的苗木應(yīng)盡量采用原生物種、鄉(xiāng)土物種，最大限度降低對(duì)外來(lái)物種可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。其次，必須對(duì)加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)。劃定保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)多樣性，如區(qū)內(nèi)禁止砍伐森林，捕獵動(dòng)物等。

2.3 水土保護(hù)措施

水土保護(hù)是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，防止水土流失、泥石流甚至山體滑坡等自然災(zāi)害。旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)域的生態(tài)敏感性以及地勢(shì)條件做細(xì)致全面的分析，在坡度較大、地形地勢(shì)條件較為復(fù)雜的區(qū)域，應(yīng)通過(guò)有效措施消除開(kāi)發(fā)帶來(lái)的的不穩(wěn)定因素，避免出現(xiàn)水土破壞的現(xiàn)象。

水土保護(hù)，應(yīng)將“以防為主，防止并重，綜合治理，突出重點(diǎn)”作為基本方針，全面實(shí)施25°以上坡耕地退耕還林還草，以水岸、景區(qū)道路為重點(diǎn)，小流域?yàn)橹卫韱卧?，山體上、中、下部統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理。

2.4污染源防治措施

生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系旅游區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，要從根本上改善和防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，規(guī)劃設(shè)計(jì)者，應(yīng)在設(shè)計(jì)之前就對(duì)污染源頭有全面的了解，包括原有污染源及旅游區(qū)建成后人及人的活動(dòng)可能造成的污染。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)性地采取有效的規(guī)劃，在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、分區(qū)規(guī)劃等方面，合理設(shè)計(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局，減少和避免旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的破壞。

參考文獻(xiàn)：

保護(hù)旅游環(huán)境的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；現(xiàn)狀；發(fā)展；保護(hù)

一.生態(tài)旅游的概念

生態(tài)旅游是針對(duì)旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游業(yè)。1993年，國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然景觀的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。

二.生態(tài)旅游發(fā)展面臨的問(wèn)題

生態(tài)旅游發(fā)展在我國(guó)起步較晚，發(fā)展中還存在一些不相適應(yīng)的方面。

（一）規(guī)劃滯后：生態(tài)旅游規(guī)劃是涉及旅游者的旅游活動(dòng)與其環(huán)境間相互關(guān)系的規(guī)劃，它是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的原理和方法將旅游者的旅游活動(dòng)和環(huán)境特性有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行旅游活動(dòng)在空間環(huán)境的合理布局。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)旅游規(guī)劃工作還比較滯后，特別是規(guī)劃理念、專業(yè)化水平和規(guī)劃深度不足，在一定程度上影響了我國(guó)生態(tài)旅游的健康發(fā)展，成為生態(tài)旅游資源受破壞的首要因素。（二）投入不足：具有發(fā)展生態(tài)旅游資源條件的地方，往往經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)卣Y金缺乏，這直接影響其開(kāi)發(fā)規(guī)模和投資能力。不少生態(tài)旅游地 “開(kāi)”而不“發(fā)”，“啟”而不“動(dòng)”，分散的旅游資源得不到整合、盤(pán)活，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施更是長(zhǎng)期得不到完善，豐富的資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。（三）缺少精品：喜愛(ài)生態(tài)旅游的人不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)品同質(zhì)性突出、精品少。我國(guó)不少地方由于對(duì)生態(tài)旅游的內(nèi)涵、特點(diǎn)和規(guī)律把握不到位，開(kāi)發(fā)指導(dǎo)不夠，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，市場(chǎng)定位不明確，造成同質(zhì)性開(kāi)發(fā)比較普遍。（四）環(huán)境惡化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展比較晚，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和力度還有待提高。在生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中，由于引導(dǎo)不夠、盲目開(kāi)發(fā)，仍然在少數(shù)地區(qū)存在對(duì)資源和環(huán)境損害的現(xiàn)象，少數(shù)開(kāi)展生態(tài)旅游的地方，環(huán)境惡化的現(xiàn)象依然存在，一定程度上影響著我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展。

三.生態(tài)旅游的保護(hù)對(duì)策

生態(tài)旅游的最終目的，不僅要使旅游業(yè)本身得到發(fā)展，而且更重要的是通過(guò)這種特殊形式的旅游使人類從大自然中獲取知識(shí)和利益，同時(shí)永久持續(xù)的保持全球生態(tài)環(huán)境原生系統(tǒng)的完整性。那么應(yīng)采取以下相關(guān)措施使我國(guó)生態(tài)旅游得以持續(xù)發(fā)展。

（一）制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)旅游資源：規(guī)劃滯后影響了我國(guó)生態(tài)旅游的健康發(fā)展。只有通過(guò)科學(xué)的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，才能使多重目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。這也需要進(jìn)一步借鑒和運(yùn)用國(guó)際上發(fā)展生態(tài)旅游的先進(jìn)理念和方法對(duì)生態(tài)旅游區(qū)合理規(guī)劃，在對(duì)旅游區(qū)內(nèi)各類資源進(jìn)行全面普查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定生態(tài)資源的特色、保護(hù)范圍和市場(chǎng)定位。

（二）為生態(tài)旅游發(fā)展籌集資金：發(fā)展生態(tài)旅游，需要相應(yīng)的保護(hù)性投入，需要有科研、管理隊(duì)伍的跟進(jìn)，需要建設(shè)相應(yīng)的交通、通信和裝備等保障設(shè)施，對(duì)環(huán)境整治也有特殊的要求。但是資金來(lái)源單純依靠國(guó)家或地方投入并不現(xiàn)實(shí)，而且由于基礎(chǔ)條件較差，單純依靠市場(chǎng)推進(jìn)也不可能，因此可以采取國(guó)家、地方、部門(mén)集體和個(gè)人五個(gè)一起上的方針，多方集資；或者在國(guó)家政策允許下，與外資合資、合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游區(qū)，并共同承擔(dān)資源及環(huán)境的保護(hù)義務(wù)等。

（三）重視科學(xué)技術(shù)在生態(tài)旅游中的作用：積極采用物理、化學(xué)、生物、工程等適用的科學(xué)技術(shù)，不斷引進(jìn)世界先進(jìn)的生態(tài)管理技術(shù)和方法，逐步建立一套旅游生態(tài)環(huán)境的管理技術(shù)，有效保護(hù)旅游資源及其環(huán)境。

（四）加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)：生態(tài)旅游一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理，制定和完善旅游資源開(kāi)發(fā)的政策和法規(guī)，我國(guó)不少法令都直接與保護(hù)旅游資源有關(guān)，例如森林法、環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等等，在對(duì)旅游資源采取預(yù)防性措施的同時(shí)，對(duì)危害和破壞旅游資源的單位和個(gè)人給予必要的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)造成嚴(yán)重破壞者，要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。內(nèi)蒙古呼倫貝爾2003年被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，據(jù)當(dāng)?shù)啬撩窠榻B，為了草地資源的可持續(xù)發(fā)展，政府制定了一系列規(guī)定，如按牧民所擁有的草地面積合理限定羊數(shù)，養(yǎng)了一年的羊必須出欄，以防止羊群不斷繁殖，加大草原承載負(fù)荷。目前，全市相繼建成不同類型的保護(hù)區(qū)30個(gè)，總面積達(dá)4.5萬(wàn)多平方公里，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，自治區(qū)級(jí)7個(gè)，旗市級(jí)19個(gè)，使破壞環(huán)境的認(rèn)為因素基本得到控制，重要生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)和珍貴瀕危動(dòng)植物得到了有效的保護(hù)。這些措施減少了人為對(duì)草地的破壞，改善了大氣污染，保障了旅游資源質(zhì)量，成為吸引游客的重要因素之一。

（五）對(duì)生態(tài)旅游地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)：生態(tài)旅游與環(huán)保是一對(duì)矛盾，我們應(yīng)堅(jiān)持將生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的影響降到最低的原則，我們應(yīng)對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的水質(zhì)、大氣、噪聲等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)、評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定合理的旅游容量，杜絕旅游超載現(xiàn)象。為準(zhǔn)確及時(shí)掌握風(fēng)景區(qū)環(huán)境狀況，促進(jìn)旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)科學(xué)決策，張家界市建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，對(duì)景區(qū)的環(huán)境要素進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，并在全國(guó)第一個(gè)將監(jiān)測(cè)結(jié)果和相關(guān)生態(tài)保護(hù)知識(shí)在景區(qū)入口處的電子顯示屏上滾動(dòng)播出。

保護(hù)旅游環(huán)境的措施范文第4篇

[關(guān)鍵詞]旅游 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] X37 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-3-213-1

1旅游發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

在當(dāng)前的旅游業(yè)當(dāng)中，一般都較為重視旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，而沒(méi)有關(guān)注到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，使旅游業(yè)的發(fā)展受到了一定的限制。當(dāng)前最為重要的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題主要有下面這些方面。

1.1生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞

在旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)當(dāng)中，主要給環(huán)境帶來(lái)的破壞有：（1）植被的破壞，因?yàn)橛慰椭恢匾曌约旱挠瓮?，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。還有景區(qū)為了擴(kuò)大本身的經(jīng)濟(jì)收入，使涌入景區(qū)的游客大大超過(guò)計(jì)劃數(shù)量都給植被帶來(lái)了嚴(yán)重的損害，甚至有的地區(qū)植被大量減少。（2）無(wú)計(jì)劃開(kāi)發(fā)資源，有的生態(tài)旅游地區(qū)，不考慮本地的實(shí)際情況，只是考慮自身經(jīng)濟(jì)收入狀況，盲目增加旅游景點(diǎn)，大量開(kāi)發(fā)旅游資源。（3）沒(méi)有注意保護(hù)野生動(dòng)物。

1.2環(huán)境污染狀況不容忽視

對(duì)旅游景區(qū)的環(huán)境污染主要存在兩種因素：第一，大量游客只顧自己游玩，沒(méi)有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，隨意丟棄塑料袋和廢物甚至將廢棄物扔在較深的山溝和峽谷地帶，給衛(wèi)生的清理帶來(lái)很大的困難；第二，旅游景區(qū)的管理者沒(méi)有重視環(huán)境保護(hù)工作，在旅游設(shè)施的安排布局方面欠缺合理的考慮。

1.3環(huán)境承載力遭遇重大挑戰(zhàn)

各個(gè)生態(tài)旅游景點(diǎn)為了獲得最大經(jīng)濟(jì)利益，大量吸引游客進(jìn)入景區(qū)，使進(jìn)入旅游景點(diǎn)的人數(shù)大大超過(guò)了承載人數(shù)，這種現(xiàn)象同時(shí)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的損害。尤其是在每年的黃金周期間，超過(guò)景區(qū)承載人數(shù)的游客大量涌入和涌出，嚴(yán)重破壞了景點(diǎn)的自然環(huán)境。

1.4法律機(jī)制不健全、不完善

我國(guó)當(dāng)前制訂的環(huán)境法不適應(yīng)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，表現(xiàn)在制度條款的不細(xì)致，以及缺乏科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)措施，如環(huán)境稅收等，條款中規(guī)定的資源稅不包括環(huán)境稅，只對(duì)一些不可再生資源收取，如礦產(chǎn)品和鹽等，對(duì)于當(dāng)前可以再生資源，如水資源、森林資源、草原資源和野生動(dòng)物植物資源等不收取資源稅，這種狀況直接導(dǎo)致了旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)。

2旅游可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)措施

2.1重視公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)教育

社會(huì)中的每一個(gè)人都可能是旅游人員或者是未來(lái)的旅游管理人員，因此必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)教育，才能將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中。做好社會(huì)公民的生態(tài)環(huán)境教育，要做到：第一，增強(qiáng)教育意識(shí)，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使每一個(gè)公民都認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。生態(tài)環(huán)境教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，是一項(xiàng)面向社會(huì)公眾的教育，包含在各個(gè)學(xué)科的教育當(dāng)中。由于環(huán)境保護(hù)教育的特點(diǎn)，所以應(yīng)將此項(xiàng)工作納入到不同年齡層次的人群教育當(dāng)中，利用全民教育的措施，使社會(huì)中的每一個(gè)公民深刻理解環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今世界范圍內(nèi)的重要問(wèn)題，要根據(jù)本國(guó)國(guó)情，做好環(huán)境保護(hù)工作，已到了刻不容緩的地步。必須使生態(tài)環(huán)境達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的境地，使廣大民眾積極參加各種形式的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，使全體公民都認(rèn)識(shí)到自己的行為會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、會(huì)影響到子孫后代的生存環(huán)境；第二，在法律建設(shè)方面，應(yīng)盡快建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；第三，建立切實(shí)可行的旅游環(huán)境審計(jì)制度。組織當(dāng)前旅游景區(qū)的管理人員參加環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)，使其具有旅游景區(qū)持續(xù)發(fā)展的觀念，在實(shí)際工作中采取行之有效地手段，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。切實(shí)建立旅游環(huán)境審計(jì)制度，在干部的年度考核中納入環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，使廣大管理人員重視環(huán)境保護(hù)工作。

2.2建立健全旅游景點(diǎn)的生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度

建立操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。在環(huán)境發(fā)展中，各種自然災(zāi)害以及人類的各種開(kāi)發(fā)行動(dòng)，如工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、土地治理等，都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的損害，這種系統(tǒng)就是針對(duì)上述因素進(jìn)行研究與預(yù)測(cè)，明確人類活動(dòng)以及自然災(zāi)害給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的各種變化指標(biāo)、變化速度、變化時(shí)間等，并根據(jù)這些變化情況，預(yù)測(cè)這種危害可能達(dá)到的目標(biāo)，制訂應(yīng)對(duì)危害行為的措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有非常重要的作用。各個(gè)旅游景區(qū)由于不能用發(fā)展的眼光對(duì)待當(dāng)前存在的環(huán)境問(wèn)題，不能正確評(píng)價(jià)自身的發(fā)展?fàn)顩r，所以對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作不能切實(shí)落實(shí)到位，因此，必須建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，才能保證旅游景區(qū)的自然環(huán)境不受破壞，保證生態(tài)環(huán)境的安全，能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到可能發(fā)生的危害自然環(huán)境的行為，將各種危害行為遏制在萌芽狀態(tài)。

2.3高科技可以保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在旅游業(yè)的發(fā)展中，很少涉及科技產(chǎn)品。我國(guó)在科技旅游方面投資過(guò)少，在各個(gè)旅游景區(qū)內(nèi)，幾乎沒(méi)有高新科技產(chǎn)品，在制訂旅游決策時(shí)，缺乏科學(xué)化和信息化的指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)品科技含量低，大量科技知識(shí)沒(méi)有應(yīng)用在旅游業(yè)當(dāng)中。在環(huán)境管理方面，沒(méi)有高新科技的應(yīng)用。在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品時(shí)，沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕⒕坝^設(shè)計(jì)、地域文化的一致性。缺乏多元化旅游產(chǎn)品，沒(méi)有將知識(shí)、娛樂(lè)、行動(dòng)結(jié)合在一起。雖然在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)旅游業(yè)取得了一定的進(jìn)步，發(fā)展速度很快，但發(fā)展質(zhì)量不高，可持續(xù)發(fā)展的狀況令人擔(dān)憂。改革開(kāi)放以來(lái)，大量的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用在人們的生產(chǎn)與生活當(dāng)中，但應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)與防治環(huán)境污染的科學(xué)技術(shù)卻很少。對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，要想在短期內(nèi)修復(fù)，則需付出沉重的代價(jià)，而且必須依靠先進(jìn)的科技手段。根據(jù)我國(guó)環(huán)境的實(shí)際情況，必須加大科技手段在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的應(yīng)用，學(xué)習(xí)國(guó)外關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，保證我國(guó)旅游業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李兆國(guó).淺談發(fā)展旅游與保護(hù)環(huán)境[J].當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè).2010（Z2）.

保護(hù)旅游環(huán)境的措施范文第5篇

【摘要】城區(qū)是一個(gè)城市的中心區(qū)域,對(duì)其旅游資源的保護(hù)會(huì)受到諸多因素的影響。本文以分析城區(qū)目前的旅游資源保護(hù)狀況為基礎(chǔ),從而尋找旅游資源保護(hù)中的問(wèn)題,以此為突破口進(jìn)行分析探索,進(jìn)而提出城區(qū)旅游資源保護(hù)的思路與建議。

【關(guān)鍵詞】城區(qū);旅游資源;旅游資源保護(hù);可持續(xù)發(fā)展

城區(qū)是一個(gè)城市的中心區(qū)域,是一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。普遍意義上,旅游對(duì)一個(gè)城區(qū)而言并不是主要功能,但因其區(qū)位上的特殊重要性,在自然發(fā)展過(guò)程中它必然會(huì)產(chǎn)生許多具有旅游價(jià)值的旅游資源。在現(xiàn)今中國(guó)許多城區(qū)大搞城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,管理單位要么忽視旅游資源的保護(hù),要么是在“開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾”中掙扎。保護(hù)好旅游資源是區(qū)域旅游可持續(xù)性發(fā)展的重要保證,是實(shí)現(xiàn)整個(gè)城區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的有效途徑。城區(qū)的旅游資源必須得到有效的保護(hù)。

1城區(qū)旅游資源保護(hù)中存在的主要問(wèn)題

自然景觀的保護(hù)與資源的原始狀態(tài)關(guān)系密切,人文景觀的保護(hù)不僅與資源的有形構(gòu)成有關(guān),更與其所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵有密不可分的關(guān)系,對(duì)這兩種旅游資源的保護(hù)狀況的勘查所依照的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。

對(duì)于旅游資源保護(hù)中問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)是提升旅游資源保護(hù)力度的突破口,所以對(duì)旅游資源保護(hù)狀況的分析必須是一個(gè)系統(tǒng)全面的工作。城區(qū)旅游資源的保護(hù)工作中常出現(xiàn)以下六個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1管理與目標(biāo)的雙重制約。

資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)中必然要涉及到資源所在地及所有權(quán)歸屬的問(wèn)題,這成為旅游資源開(kāi)發(fā)的瓶頸。許多建筑與設(shè)施類旅游資源可能分別劃歸建設(shè)部門(mén)、園林部門(mén)、文物部門(mén)、宗教部門(mén),這些部門(mén)往往對(duì)其保護(hù)責(zé)任互相推脫,出現(xiàn)保護(hù)過(guò)程中相互扯皮,開(kāi)發(fā)后利益沖突,資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)后勁無(wú)力等一系列問(wèn)題。這種局部和短期利益的爭(zhēng)奪顯然不利于資源的保護(hù)和永續(xù)利用。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,城區(qū)的旅游資源被文化、城建、林業(yè)、旅游等部門(mén)分割,缺少適應(yīng)大旅游發(fā)展需要的順暢的體制,缺少對(duì)區(qū)域旅游資源統(tǒng)一有效的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、宣傳促銷的管理方法。由于部門(mén)分割,許多城區(qū)非常具有歷史和藝術(shù)價(jià)值的老建筑不對(duì)普通游客開(kāi)放。旅游主管部門(mén)對(duì)旅游行業(yè)管理難度較大,資源挖掘、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度與發(fā)展要求產(chǎn)生了差距。

1.2旅游資源文獻(xiàn)資料有待加強(qiáng)保護(hù)。

旅游景點(diǎn),特別是未開(kāi)發(fā)或有待開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)(物),經(jīng)常出現(xiàn)缺少相應(yīng)的文獻(xiàn)資料的問(wèn)題。文獻(xiàn)資料沒(méi)有得到科學(xué)的保護(hù),以至造成許多未開(kāi)發(fā)的旅游景點(diǎn)的資料缺少或丟失。缺少全面的文獻(xiàn)資料會(huì)給旅游資源統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)很大的問(wèn)題。在筆者參與的大連市旅游資源普查工作便出現(xiàn)了此問(wèn)題,沒(méi)有原始資料,而由考察人員單純進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,無(wú)法使旅游資源單體的性狀描述十分完善,同時(shí)旅游資源普查工作的科學(xué)性也有所偏離。使普查工作在考察中花費(fèi)太多精力與時(shí)間,無(wú)法完全達(dá)到高效、少時(shí)、詳查的狀態(tài)。

1.3高層次的旅游開(kāi)發(fā)和規(guī)劃人才匱乏。

在旅游發(fā)展過(guò)程中,部分景點(diǎn)(區(qū))在管理、運(yùn)營(yíng)技術(shù)環(huán)節(jié)和實(shí)踐操作上缺乏專業(yè)性,究其根本,是缺乏專業(yè)性知識(shí)、缺乏專業(yè)性人才。另一方面部分旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的層次不高,老的模式和面孔較多,特色不突出等問(wèn)題客觀存在。這與地方旅游管理部門(mén)和旅游項(xiàng)目投資公司缺乏相應(yīng)的高層次旅游專業(yè)人才也有很大的關(guān)系,因?yàn)閷I(yè)水平有限,在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中經(jīng)常忽視對(duì)資源的保護(hù)措施。

1.4旅游資源保護(hù)的力度隨區(qū)域偏僻度增大而遞減。

旅游資源保存狀況根據(jù)離城區(qū)中心的遠(yuǎn)近不同而表現(xiàn)出參差不齊。離城區(qū)中心越近的區(qū)域,旅游資源的保護(hù)的狀況較好一些;而部分偏僻的區(qū)域(放在更大的地區(qū)內(nèi)研究就是更偏遠(yuǎn)區(qū)域)的旅游資源受到人為的干擾或破壞較為嚴(yán)重,其觀賞價(jià)值、使用價(jià)值都相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低。

1.5城市旅游文化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距。

“旅游在發(fā)展的一定階段是經(jīng)濟(jì)——文化產(chǎn)業(yè),到發(fā)展的成熟期是文化——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”(于光遠(yuǎn)),旅游需要文化底蘊(yùn)作為支撐。從旅游企業(yè)在市場(chǎng)的運(yùn)作角度而言,第一層次的競(jìng)爭(zhēng)是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)一步上升到質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到最高層是文化的競(jìng)爭(zhēng)。旅游本身的文化功能是內(nèi)在的,旅游者進(jìn)行旅游,本質(zhì)上也是在購(gòu)買文化、消費(fèi)文化、享受文化。旅游經(jīng)濟(jì)必須注重知識(shí)經(jīng)濟(jì),旅游管理必須開(kāi)拓知識(shí)化管理之路。

城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展是一種高文化含量的發(fā)展模式,發(fā)展進(jìn)程和速度對(duì)城市的科技文化力量和歷史文化氛圍有較大依賴。城區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展中,一方面應(yīng)注重科技因素的投入,另外一方面應(yīng)凝練出區(qū)域的文化特色,即找到區(qū)域旅游發(fā)展的“文脈”,從而使城市文化水平與旅游發(fā)展水平一致,使有限的自然、人文資源得到最有效的利用。

1.6未開(kāi)發(fā)的許多旅游資源被挪為他用。

許多城區(qū)有待開(kāi)發(fā)或未開(kāi)發(fā)的旅游資源,普遍存在被挪為他用、缺乏必要的法律與工程保護(hù)措施的問(wèn)題。城區(qū)中大量傳統(tǒng)老建筑精品經(jīng)常有民居散落分布其中或因其它目的而被完全占用。人為活動(dòng)缺乏保護(hù)意識(shí),加速了老建筑的破壞和損毀,大量磚雕、石雕等藝術(shù)品亦逐漸破損或流失。

2城區(qū)旅游資源保護(hù)的思路與建議

旅游資源,特別是風(fēng)景旅游資源,是不可再生的資源。加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù),是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,必須在開(kāi)發(fā)與利用全過(guò)程中給予高度重視。旅游資源保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與保護(hù)為本的原則,正確處理好資源利用與資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境、社會(huì)效益的關(guān)系,做到依法保護(hù)、合理利用。同時(shí)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段,加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理,使保護(hù)工作走上健康發(fā)展的軌道。

2.1總體原則。

旅游資源保護(hù)的政策措施應(yīng)在“精心規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、開(kāi)發(fā)與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合”的方針指導(dǎo)下,遵循因地制宜,合理開(kāi)發(fā)自然景觀、人文景觀的原則,全面規(guī)劃,合理布局,分期建設(shè),邊建設(shè)邊開(kāi)發(fā)滾動(dòng)發(fā)展。先易后難,循序漸進(jìn),優(yōu)先開(kāi)發(fā)投資少、吸引人、見(jiàn)效快的景區(qū)景點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、防止重復(fù)建設(shè)。

旅游資源開(kāi)發(fā)和利用項(xiàng)目,必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估,事先制定資源保護(hù)計(jì)劃和措施。其廢水、廢氣、廢渣、廢棄物的處理處置設(shè)施,以及防止水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。禁止在旅游區(qū)建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項(xiàng)目,對(duì)已建的要限期治理。旅游區(qū)內(nèi)的工廠,在城市風(fēng)景走廊和重要景觀地帶的有礙景觀的居民住房及建筑物等,應(yīng)逐步拆遷或改造。

在規(guī)劃開(kāi)發(fā)或已開(kāi)發(fā)利用的旅游區(qū)內(nèi),應(yīng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生物資源和水資源。保持旅游區(qū)內(nèi)的地形地貌景觀,禁止在旅游區(qū)內(nèi)開(kāi)山采石、挖沙取士、填蓋水域、砍伐樹(shù)木,以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)地形地貌的其他活動(dòng)。對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的,必須積極整治,限期恢復(fù)。

旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游活動(dòng)的規(guī)模,不得超過(guò)旅游區(qū)的環(huán)境容量,其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色彩等,必須與周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。旅游區(qū)內(nèi)應(yīng)控制資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,加強(qiáng)綠化植被,降低建筑密度和容積率,嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。

2.2分類分級(jí)保護(hù)。

為了對(duì)旅游資源實(shí)行有效的保護(hù),應(yīng)在旅游資源普查成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)旅游資源的利用性質(zhì)、功能及脆弱性,將城區(qū)的旅游資源進(jìn)行分類分級(jí)保護(hù)。

2.2.1分類保護(hù)。

2.2.1.1人文類旅游資源。在城區(qū)文物保護(hù)單位和重點(diǎn)保護(hù)建筑周圍,根據(jù)國(guó)家文物保護(hù)法規(guī)、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、相關(guān)規(guī)劃及各相關(guān)部門(mén)和社區(qū)居民提出的保護(hù)意見(jiàn),劃出一定的范圍與空間作為文化遺產(chǎn)與史跡保護(hù)區(qū)。

對(duì)這類資源的保護(hù),應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī),保護(hù)單體的安全和完整,嚴(yán)禁增設(shè)與其無(wú)關(guān)的甚至危及其安全的人為設(shè)施,嚴(yán)禁任何不利于其保護(hù)的因素進(jìn)入。可以安置必要的步行游覽和安全防護(hù)設(shè)施,控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi)。

對(duì)于旅游商品、人文活動(dòng)類旅游資源,以及無(wú)歷史意義而為開(kāi)發(fā)旅游業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)用途而建的現(xiàn)代建筑與設(shè)施,可將責(zé)任下放到個(gè)人或單位,政府進(jìn)行監(jiān)督,既調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性、又增加政府部門(mén)工作的效率。

2.2.1.2自然景觀類旅游資源。

自然景觀類旅游資源包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、動(dòng)植物景觀。

對(duì)自然景觀的保護(hù),應(yīng)嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《森林法》等對(duì)資源與環(huán)境依法進(jìn)行管理。

自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)可以配置必要的研究和安全防護(hù)性設(shè)施,應(yīng)禁止任何經(jīng)營(yíng)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的各種工程建設(shè);不得進(jìn)行恣意伐木、開(kāi)山采石、挖沙取土以及其它任何形式的嚴(yán)重破壞地形、地貌和自然環(huán)境的活動(dòng)。旅游區(qū)內(nèi)控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi),應(yīng)適當(dāng)限制機(jī)動(dòng)交通及居民活動(dòng)的進(jìn)入,不得安排與其無(wú)關(guān)的人為設(shè)施。

在休閑度假旅游區(qū)的項(xiàng)目活動(dòng)及可視范圍內(nèi),根據(jù)景觀風(fēng)貌保護(hù)的需要,劃出一定范圍作為旅游環(huán)境保護(hù)區(qū)。在休閑度假旅游區(qū)內(nèi),可以進(jìn)行適度的資源開(kāi)發(fā)利用行為,合理安排各種適宜的休閑度假項(xiàng)目,控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi),應(yīng)適當(dāng)限制機(jī)動(dòng)交通及居民生產(chǎn)生活的進(jìn)入。

2.2.1.3未開(kāi)發(fā)的旅游資源。

對(duì)目前尚未進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),但明顯地具有可轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)潛力的旅游資源,或已初步開(kāi)發(fā),但仍具有相當(dāng)大的開(kāi)發(fā)潛力的旅游資源,應(yīng)劃出一定范圍進(jìn)行保護(hù)培育。對(duì)未開(kāi)發(fā)的旅游資源,重點(diǎn)要搞好資源的恢復(fù)、培育和保護(hù),嚴(yán)禁對(duì)其不利的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.2.2分級(jí)保護(hù)。

2.2.2.1一級(jí)保護(hù)區(qū)(核心保護(hù)區(qū))。

一級(jí)保護(hù)區(qū)指已經(jīng)公布批準(zhǔn)的各級(jí)文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)的絕對(duì)保護(hù)范圍及自然保護(hù)區(qū)核心部分(包括待定文物保護(hù)單位和自然保護(hù)小區(qū))。

具體做法是在景點(diǎn)周圍劃出一定的小范圍,防止旅游者損壞。這些景點(diǎn)或景物一般不能移動(dòng)、涂寫(xiě)、鑿刻,管理部門(mén)應(yīng)逐一登記建檔,詳細(xì)記錄有關(guān)資料。劃定保護(hù)對(duì)象與旅游者之間的距離,或制定具體的保護(hù)措施,并用明顯的標(biāo)志提示游人。

2.2.2.2二級(jí)保護(hù)區(qū)(重點(diǎn)保護(hù)區(qū))。

二級(jí)保護(hù)區(qū)指一級(jí)(核心)保護(hù)區(qū)外及有代表性的風(fēng)景名勝區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、濱海路等的景觀建設(shè)控制地帶。

二級(jí)保護(hù)區(qū)劃分的目的在于使景區(qū)或是景點(diǎn)周圍的環(huán)境不致被破壞以致與景區(qū)或景點(diǎn)不相協(xié)調(diào)。構(gòu)景空間和審美度較好的空間也應(yīng)劃入二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍,在此范圍內(nèi)不得建造與景物無(wú)關(guān)的建筑,杜絕污染源的進(jìn)入。

2.2.2.3三級(jí)保護(hù)區(qū)(一般保護(hù)區(qū))。

三級(jí)保護(hù)區(qū)指二級(jí)保護(hù)區(qū)保護(hù)地帶;有代表性的新興旅游景點(diǎn)及景物。如市區(qū)的游樂(lè)、購(gòu)物、休閑景點(diǎn)。一般是旅游環(huán)境與周圍環(huán)境之間的協(xié)調(diào)區(qū),在景點(diǎn)周圍一定范圍內(nèi)不得建造體量過(guò)大或過(guò)高或足以造成不協(xié)調(diào)的建筑,注意環(huán)境綠化,保證大氣、噪聲不得超標(biāo),保證旅游者飲用水、食宿等環(huán)境的安全舒適。

分級(jí)保護(hù)的項(xiàng)目、相應(yīng)的保護(hù)面積和范圍及具體要求要按國(guó)家城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和旅游管理?xiàng)l例等有關(guān)法規(guī)及各縣區(qū)和全市另行專門(mén)編制的旅游資源保護(hù)培育規(guī)劃實(shí)施。

2.3加強(qiáng)旅游資源保護(hù)的其它支持途徑。

2.3.1通過(guò)增強(qiáng)環(huán)境、資源保護(hù)意識(shí)來(lái)達(dá)到保護(hù)目的。

環(huán)境、資源保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)是旅游資源保護(hù)的思想基礎(chǔ),這里包括管理者、經(jīng)營(yíng)者、旅游者、地方民眾等群體的全方位旅游意識(shí)的增強(qiáng)。增強(qiáng)旅游資源保護(hù)意識(shí)應(yīng)針對(duì)不同的群體采用不同的方式進(jìn)行教育,如對(duì)管理者、經(jīng)營(yíng)者采用系統(tǒng)教育、培訓(xùn)的方式,對(duì)旅游者采用建立環(huán)境解說(shuō)系統(tǒng)的方式,對(duì)地方民眾采用環(huán)境科普的方式等。

環(huán)境是旅游資源生成的條件,旅游資源的保護(hù)依賴于環(huán)境的保護(hù)。旅游業(yè)的發(fā)展、旅游經(jīng)濟(jì)的崛起、旅游者的大量涌入,對(duì)環(huán)境造成一定的壓力。從旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,我們不應(yīng)以犧牲后代人的生活質(zhì)量與發(fā)展機(jī)會(huì)為代價(jià)來(lái)發(fā)展旅游業(yè),正確的方式應(yīng)是旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí),資源、環(huán)境得到保護(hù)?？刹扇∪缦麓胧?

①加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù),資源項(xiàng)目規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施;

②加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、管理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)教育,通過(guò)管理影響和引導(dǎo)游客;

③提高技術(shù)監(jiān)測(cè)的水平;

④加強(qiáng)旅游地精神文明建設(shè),通過(guò)提高居民素質(zhì),達(dá)到自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀態(tài);

⑤加強(qiáng)宣傳工作,倡導(dǎo)推行人與自然的和諧共存;

⑥推行綠色服務(wù)理念,減少旅游行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。

2.3.2加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。

景區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)的地方政策法規(guī)的制定,一定要充分考慮旅游景觀的保護(hù)和培育,要使各類景觀資源的保護(hù)有法可依,不留下管理盲區(qū)。必要時(shí)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),落實(shí)保護(hù)權(quán)限與責(zé)任。還應(yīng)制定一系列有關(guān)資源與環(huán)境的具體保護(hù)辦法和監(jiān)測(cè)、監(jiān)督舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的規(guī)章制度。通過(guò)制定政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)部門(mén)、單位和個(gè)人積極參加污染整治和環(huán)境保護(hù)工作,監(jiān)督和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域的部門(mén)、單位和個(gè)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策。

2.3.3加強(qiáng)公眾宣傳教育。

向公眾傳播有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和科技知識(shí),特別是通過(guò)一些典型案例的評(píng)價(jià),使整個(gè)社會(huì)對(duì)旅游資源的保護(hù)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系有正確的理解和態(tài)度,提高人們保護(hù)旅游資源的自覺(jué)性,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫感、責(zé)任感,讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到資源及其環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致性,提高人們旅游資源保護(hù)意識(shí)及知識(shí)水平和技能。

2.3.4理順管理體制。

要成立有權(quán)威性的旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由旅游、文化、環(huán)境、城建、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的專家組成一個(gè)專門(mén)委員會(huì),對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)嚴(yán)加把關(guān),對(duì)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化管理。

2.3.5要增加對(duì)旅游資源與環(huán)境保護(hù)培育的技術(shù)投入和資金投入。

應(yīng)遵循“多一點(diǎn)傳統(tǒng),少一點(diǎn)創(chuàng)造,多一點(diǎn)復(fù)修,少一點(diǎn)重建”的原則,對(duì)旅游資源進(jìn)行就地或易地保護(hù)。如對(duì)有代表性的歷史名宅古建,要逐個(gè)檢查落實(shí)防漏、防火、排水等事項(xiàng)以確保其風(fēng)貌的完整無(wú)缺和結(jié)構(gòu)的安全。

對(duì)某些資源(如名宅古建)可探索吸引民間資本的途徑和方法。通過(guò)征收資源稅、排污費(fèi),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)旅游環(huán)境和保護(hù)作用。設(shè)立城區(qū)旅游資源保護(hù)專項(xiàng)基金,資金來(lái)源為:財(cái)政上撥出一定款項(xiàng)作為啟動(dòng)資金;將部分城市建設(shè)配套費(fèi)納入專項(xiàng)保護(hù)基金;按營(yíng)業(yè)收入總額向從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)征收旅游資源保護(hù)附加費(fèi);旅游飯店的城市共建費(fèi)金額轉(zhuǎn)入專項(xiàng)保護(hù)基金等。由專門(mén)的基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)基金的保管、審批和使用監(jiān)督。

2.3.6建立大旅游發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)旅游機(jī)構(gòu)職能建設(shè)和人才培養(yǎng)。

旅游活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的服務(wù)活動(dòng),涉及眾多企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以功能布局和產(chǎn)品企劃為平臺(tái),統(tǒng)籌規(guī)劃吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游六要素,著眼于發(fā)展“大旅游”,促進(jìn)旅游各要素的有效組合。同時(shí)要協(xié)調(diào)好各相關(guān)行業(yè)部門(mén)的關(guān)系,爭(zhēng)取各方支持,形成全社會(huì)辦旅游的合力。適時(shí)推動(dòng)各種節(jié)慶活動(dòng),造就市場(chǎng)轟動(dòng)效應(yīng)。

同時(shí),要深化旅游體制改革,轉(zhuǎn)變管理職能,做好行業(yè)管理和服務(wù)工作;成立旅游執(zhí)法大隊(duì),強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法職能,依法治旅;組建旅游信息中心(包括旅游政務(wù)、旅游商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和旅游呼叫中心),加快旅游信息化建設(shè),與國(guó)際接軌。

加強(qiáng)旅游宣傳和旅游知識(shí)的普及,提高市民的旅游意識(shí),及對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持,營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。增加城市居民對(duì)周邊旅游景區(qū)的了解,激發(fā)熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情感,提高出游率;提高市民的好客程度,善待游客,增強(qiáng)市民對(duì)游客的親和力。

聘請(qǐng)旅游專家成立旅游發(fā)展專家組,提供智力支持;充分利用當(dāng)?shù)馗叩仍盒５膸熧Y力量,加大旅游知識(shí)、技能的培訓(xùn)力度;培養(yǎng)高層次旅游人才。

3結(jié)語(yǔ)

旅游資源的保護(hù)不排斥對(duì)其合理的利用。許多旅游資源由于成功地處理了保護(hù)與利用的關(guān)系,獲得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。這些成功的旅游資源開(kāi)發(fā)的共同經(jīng)驗(yàn)就是:立足保護(hù),加強(qiáng)論證,科學(xué)規(guī)劃,適度開(kāi)發(fā),并注重建章立制、依法保護(hù)。

旅游的經(jīng)營(yíng)需要好的環(huán)境,所以旅游的經(jīng)營(yíng),客觀來(lái)看會(huì)促進(jìn)環(huán)境改善和保護(hù)。有了保護(hù)的加強(qiáng)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)旅游的經(jīng)營(yíng),這是一個(gè)互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、互相強(qiáng)化的關(guān)系。比如,從1999年開(kāi)始,國(guó)家旅游局在全國(guó)開(kāi)始推行《旅游區(qū)點(diǎn)質(zhì)量等級(jí)與劃分標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),倡導(dǎo)旅游景區(qū)在門(mén)票收入里拿出10%用于保護(hù),其出發(fā)點(diǎn)正是旅游發(fā)展與資源保護(hù)目標(biāo)的一致性。

旅游的發(fā)展與資源保護(hù)是最大的利益一致者。旅游的基礎(chǔ)是環(huán)境,沒(méi)有好環(huán)境就沒(méi)有旅游的發(fā)展。因此,一方面,政府部門(mén)應(yīng)規(guī)范各地方的旅游資源開(kāi)發(fā)行為,努力使其從一開(kāi)始就走向良性發(fā)展的軌道。另一方面,旅游的開(kāi)發(fā)商,更大范圍內(nèi)可以說(shuō)是社會(huì)大眾,應(yīng)加強(qiáng)旅游資源保護(hù)意識(shí),使旅游資源有形的實(shí)體在完整保存的基礎(chǔ)上文化內(nèi)涵得到更長(zhǎng)久的傳承。

參考文獻(xiàn)

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