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文化旅游項(xiàng)目建設(shè)范文第1篇

旅游項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)管理辦法

一、旅游項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門(mén)新興的學(xué)科，它的研究和運(yùn)用，能夠使得工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量、進(jìn)度和投入資本等得到有效的掌控，就目前而言，風(fēng)險(xiǎn)管理理論尚未成熟，所使用的范圍較小，并未普及到各種領(lǐng)域，包括旅游領(lǐng)域，如果照搬照抄，只會(huì)但來(lái)負(fù)面影響，因而，在未來(lái)發(fā)展中企業(yè)如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理成為所面臨的重點(diǎn)課題。旅游項(xiàng)目本身所具有的特性：

（1）旅游產(chǎn)品的消費(fèi)不確定性，給旅游業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。旅游活動(dòng)的開(kāi)展在很大程度上依賴于外部的環(huán)境，而外部環(huán)境在某種情況下是沒(méi)有規(guī)律的，無(wú)法預(yù)測(cè)的，這會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性，從消費(fèi)者的角度來(lái)看，旅游行業(yè)提供的旅游產(chǎn)品很涉及到社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，依托外部的環(huán)境，這會(huì)使得旅游產(chǎn)品存在更多的不確定性。

（2）旅游市場(chǎng)的空前繁榮使得人們忽視了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視。近些年，伴隨著改革開(kāi)放腳步的不斷加快，經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)發(fā)展，人們生活質(zhì)量的不斷提高，旅游作為休閑的重要組成部分，作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)蓬勃的發(fā)展開(kāi)來(lái)，面對(duì)著旅游業(yè)的空前繁榮，旅游項(xiàng)目的規(guī)劃者和建設(shè)者往往忽視風(fēng)險(xiǎn)存在的意識(shí)，只顧著進(jìn)一步的擴(kuò)大規(guī)模。

（3）從世界角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，更多的外資企業(yè)憑借著自身的資本、先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理等巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)形成較大的威脅，我國(guó)的旅游市場(chǎng)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展，必須要優(yōu)化發(fā)展模式，調(diào)整旅游建設(shè)項(xiàng)目，這樣才能降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

二、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展概述

就目前而言，旅游業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、無(wú)煙產(chǎn)業(yè)其發(fā)展后勁十足，并對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鎮(zhèn)化差距、解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題、繼承文化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用，總而言之，旅游業(yè)現(xiàn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支柱產(chǎn)業(yè)之一。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，我國(guó)旅游業(yè)從被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)始，就已經(jīng)明確了發(fā)展方針，即在深入對(duì)外開(kāi)放，吸引更多資金投入的同時(shí)，充分利用本身所擁有的社會(huì)資源，從政策上鼓勵(lì)社會(huì)各界的投資建設(shè)，盡管我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展起步晚，發(fā)展中面臨更多的問(wèn)題，但這種科學(xué)的發(fā)展投資理念確實(shí)推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)市場(chǎng)的活躍和繁榮，我國(guó)的旅游業(yè)已經(jīng)在經(jīng)營(yíng)管理和旅游客源市場(chǎng)方面均取得了初步成效。國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)顧朝曦還曾在中國(guó)旅游投資洽談會(huì)上預(yù)測(cè)，2020年將超過(guò)60 000億元。伴隨著旅游業(yè)投資的熱潮，其投資風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，當(dāng)旅游投資中出現(xiàn)了投資熱情與投資回報(bào)不成正比的時(shí)候，旅游項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性變引起了更多人的重視。

三、我國(guó)旅游建設(shè)項(xiàng)目概述

1.旅游建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

旅游建設(shè)項(xiàng)目主要可劃分為景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、飯店建設(shè)項(xiàng)目、游樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目、旅游餐飲發(fā)展項(xiàng)目、旅游商品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、旅游交通建設(shè)項(xiàng)目、旅游培訓(xùn)教育基地項(xiàng)目及其他輔助項(xiàng)目等。旅游行業(yè)的特殊性決定了旅游項(xiàng)目不同于其他投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也是其風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)在原因。主要表現(xiàn)為：

（1）旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的行業(yè)。旅游業(yè)所涉及的相關(guān)行業(yè)很多，一個(gè)旅游產(chǎn)品的提供必然需要相關(guān)領(lǐng)域的支持，由于對(duì)其他領(lǐng)域的依賴性，這成為旅游建設(shè)項(xiàng)目中難以掌控甚至無(wú)法預(yù)測(cè)的重要風(fēng)險(xiǎn)。

（2）旅游業(yè)敏感性強(qiáng)。由于影響旅游業(yè)發(fā)展的因素很多，這些因素都是企業(yè)所難以預(yù)料和不可控制的，比如社會(huì)歷史的變遷、自然災(zāi)害等，這都使得旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程的敏感性強(qiáng)，并使得旅游建設(shè)受到社會(huì)各個(gè)方面的制約，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。

（3）旅游產(chǎn)品的季節(jié)性特征明顯。就目前而言，季節(jié)的變化在很大程度上影響消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)需求，淡季資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，財(cái)務(wù)上入不敷出，旺季資產(chǎn)又常常超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；比如在冬季的北方，各大景區(qū)因冷而變得很冷清，隨著氣溫的逐漸變暖，旅游者開(kāi)始增多并使得景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)作。

（4）旅游建設(shè)的依托性強(qiáng)。旅游建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和確立，在很大程度上要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境、交通環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境等。

（5）旅游建設(shè)的投資額度大、專用性強(qiáng)、回收期長(zhǎng)。眾所周知，旅游業(yè)屬于高投入的產(chǎn)業(yè)，而且它的建設(shè)一旦開(kāi)展，其開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品價(jià)值的可轉(zhuǎn)移性差，特別是具有特色項(xiàng)目的建設(shè)，更不容易改變其功能，這凸顯了資金的專用性強(qiáng)，讓資金的轉(zhuǎn)移變得困難，同時(shí)，旅游產(chǎn)品的消費(fèi)是具有臨時(shí)使用性、節(jié)律性等特點(diǎn)，消費(fèi)額度有限，其回收成本的速度慢，市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)大。

2.旅游建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展趨向

（1）建設(shè)項(xiàng)目的深層次、高品位發(fā)展。目前，富有文化內(nèi)涵的旅游蓬勃發(fā)展，例如河南省內(nèi)的尋根祭祖游、道教圣地老君山、世界遺產(chǎn)龍門(mén)石窟、等等，并邀請(qǐng)名人比如近期的余光中等前來(lái)觀光考察，這也說(shuō)明以文化資源為載體的高品位、深層次旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。

（2）旅游項(xiàng)目建設(shè)中體現(xiàn)出更多新穎的規(guī)劃。目前，我國(guó)各省市具有創(chuàng)意的旅游項(xiàng)目正如雨后春筍般的建設(shè)起來(lái)，以獨(dú)特的形式來(lái)吸引更多的游客，比如我省內(nèi)的一朝步入畫(huà)卷，一日夢(mèng)回千年的開(kāi)封大宋風(fēng)情游，安陽(yáng)的紅旗渠已開(kāi)發(fā)成全國(guó)中小學(xué)生愛(ài)國(guó)教育基地，再如休閑農(nóng)業(yè)和旅游的結(jié)合，每年的櫻桃采摘等，這些創(chuàng)業(yè)都會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（3）旅游項(xiàng)目的建設(shè)趨于高科技。目前的旅游項(xiàng)目投資于建設(shè)更注重運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，利用高新技術(shù)在原有的產(chǎn)品基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出具有特殊的產(chǎn)品，例如動(dòng)感立體電影、高空滑索等，這都使得旅游產(chǎn)品更具吸引力。

四、旅游項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理

1.旅游項(xiàng)目的涵義

有關(guān)旅游項(xiàng)目的定義，目前國(guó)內(nèi)外說(shuō)法不一。本文中認(rèn)為旅游項(xiàng)目是項(xiàng)目的延伸，在一定的時(shí)間段和范圍內(nèi)，為了更好的開(kāi)展旅游活動(dòng)促進(jìn)旅游目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合旅游相關(guān)的資源，按照一個(gè)獨(dú)立的總體設(shè)計(jì)規(guī)劃而投資建設(shè)的項(xiàng)目。旅游項(xiàng)目和其他的項(xiàng)目有所不同，有其自身的特殊性，其主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先要做到的就是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和旅游文化資源的保護(hù)，這是旅游項(xiàng)目建設(shè)的立足點(diǎn)。

（2）旅游所涉行業(yè)多，具有復(fù)雜性。旅游不是作為一個(gè)單一的行業(yè)存在，它涉及到了酒店、交通、營(yíng)銷、購(gòu)物休閑商業(yè)等，相互之間依賴性很強(qiáng)，需要各個(gè)環(huán)節(jié)的保障，是一個(gè)綜合性的服務(wù)鏈，這也會(huì)使得旅游市場(chǎng)變得相對(duì)復(fù)雜，成為旅游項(xiàng)目建設(shè)中無(wú)法預(yù)測(cè)的重要風(fēng)險(xiǎn)。

（3）市場(chǎng)需求的多樣性和旅游產(chǎn)品的獨(dú)特性。出行旅游的旅游者其旅游動(dòng)機(jī)不同，旅游需求也呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，市場(chǎng)需求的多樣性也對(duì)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)定位提出了更為精細(xì)化的要求，就目前而言，旅游資源和產(chǎn)品的獨(dú)特性越明顯，對(duì)消費(fèi)者的吸引力就越大，此外，旅游資源和產(chǎn)品還需滿足游客全程內(nèi)的旅游綜合需求，滿足游客的整體需要。

（4）自助游和全程服務(wù)化的趨勢(shì)同時(shí)存在。隨著人們生活水平的提高和休閑時(shí)間的增多，旅游者更傾向于自助游，喜歡自主安排時(shí)間，自己尋找新的休閑娛樂(lè)，從而滿足自己的旅游需求。

另一方面，目前旅游者對(duì)服務(wù)提出了更高、更精細(xì)的要求，即要求旅游服務(wù)能夠滿足旅游者多樣化的需求，其服務(wù)方式、服務(wù)過(guò)程能夠達(dá)到新的行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理的策略探討

（1）旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中要樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，如果忽視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知和防范，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，企業(yè)無(wú)法更好更快發(fā)展。因此，旅游項(xiàng)目建設(shè)者首先要樹(shù)立投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從理論的角度認(rèn)知項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，并對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系、外部環(huán)境的影響等進(jìn)行深入的研究，把握風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生規(guī)律，完善項(xiàng)目建設(shè)細(xì)節(jié)，從根源排除風(fēng)險(xiǎn)。

（2）完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知和監(jiān)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)的信息系統(tǒng)，其內(nèi)容包括外部環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)信息，在旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)類型及其危害程度做出準(zhǔn)確的評(píng)估和預(yù)測(cè)，及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并在必要時(shí)發(fā)出警報(bào)，采取措施及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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文化旅游項(xiàng)目建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理理論；旅游管理；模式創(chuàng)建

一、前言

項(xiàng)目管理是指在項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，能夠綜合運(yùn)用技術(shù)、工具、技巧和知識(shí)等手段而滿足項(xiàng)目需求和項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目管理理論在近年來(lái)受到大量專家學(xué)者的廣泛關(guān)注，是MBA課程中的重要科目，被廣泛運(yùn)用實(shí)踐于各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域之中。在創(chuàng)建旅游管理模式時(shí)，可以運(yùn)用項(xiàng)目管理理論中的相關(guān)方法和理念，以便更好的提高旅游管理模式的管理水平。本文中，作者主要是針對(duì)旅游項(xiàng)目的管理模式創(chuàng)建和實(shí)施提出一定的建議，在項(xiàng)目管理基礎(chǔ)上創(chuàng)建旅游管理模式。

二、項(xiàng)目管理與旅游管理模式創(chuàng)建

（一）項(xiàng)目管理理論

項(xiàng)目指的是某個(gè)獨(dú)特產(chǎn)品或服務(wù)在一定的條件限制下為完成目標(biāo)而做出的一次性努力。通過(guò)一套有效的技術(shù)手段來(lái)指導(dǎo)、利用各項(xiàng)資源是項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，從而達(dá)到資源在時(shí)間、質(zhì)量、復(fù)雜和唯一以及費(fèi)用上合理的分配，提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，制定一系列的方法、輔助手段、原則和技巧是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，在一定的組織環(huán)境下，項(xiàng)目管理能有效的對(duì)進(jìn)度和資源進(jìn)行調(diào)整，以確保項(xiàng)目的時(shí)效性，項(xiàng)目管理具有在特定的范圍內(nèi)控制項(xiàng)目的作用，為整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作提供人力資源和管理方法，充分發(fā)揮主人翁意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，有利于提高項(xiàng)目工作者的積極性，項(xiàng)目管理同時(shí)也是一種風(fēng)險(xiǎn)管理，有效的降低項(xiàng)目中不穩(wěn)定的因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）旅游建設(shè)項(xiàng)目管理與模式創(chuàng)建

旅游的項(xiàng)目管理理論正如同其他行業(yè)，都擁有三個(gè)各具特色的項(xiàng)目管理，分別是基層管理、中層管理和高層管理。其中基層管理的主要作用是對(duì)各個(gè)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)也要分配和計(jì)劃工作；中層管理的作用是為了針對(duì)一些項(xiàng)目?jī)?nèi)部的管理問(wèn)題，是為了監(jiān)督項(xiàng)目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量，連帶處理項(xiàng)目中的事物所產(chǎn)生的矛盾；然而較為重要的高層管理主要是處理與外界的關(guān)系，首要是和正在開(kāi)發(fā)中的旅游項(xiàng)目所在地的行業(yè)管理部門(mén)和政府的行政部門(mén)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，是項(xiàng)目建設(shè)的最高策劃層?，F(xiàn)今，各地的旅游項(xiàng)目當(dāng)中出現(xiàn)了愈來(lái)愈多的外資企業(yè)或是民營(yíng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)投入資金的，應(yīng)當(dāng)按照外資或民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中所起到的用途和構(gòu)成，創(chuàng)建出良好的旅游管理模式。

三、基于項(xiàng)目管理理論的旅游管理模式創(chuàng)建

（一）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估工作

項(xiàng)目評(píng)估工作是旅游項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段要進(jìn)行具體的預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目的可行性展開(kāi)評(píng)估，旅游管理部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目采取嚴(yán)密的調(diào)查和分析，研究出項(xiàng)目實(shí)施的可行性與必要性，同時(shí)將數(shù)據(jù)文件提交給專家組或有關(guān)行政部門(mén)進(jìn)行審議，這有利于旅游項(xiàng)目可以達(dá)到預(yù)期的執(zhí)行效果，充分發(fā)揮可持續(xù)利用旅游資源的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，從而促進(jìn)旅游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行有效的評(píng)估，就是對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量等進(jìn)行管理，旅游項(xiàng)目管理的進(jìn)度是指活動(dòng)執(zhí)行的排序、計(jì)劃、時(shí)間的安排；成本管理是針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中的費(fèi)用，包括預(yù)算成本和控制成本。質(zhì)量管理體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的要求，如按照IS09000進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)和提高。在項(xiàng)目完成后進(jìn)行評(píng)估，是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的質(zhì)量實(shí)行總的考核，評(píng)定項(xiàng)目實(shí)際成果與目標(biāo)效果的差異度。在旅游資源的開(kāi)發(fā)前，要設(shè)想對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境是否造成影響，有利于項(xiàng)目在實(shí)際操作中能夠有序進(jìn)行。

（二）完善項(xiàng)目管理理論體制

由于我國(guó)大部分的旅游項(xiàng)目都是在政府部門(mén)對(duì)外界招商引資所進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理的，而投資主體在開(kāi)發(fā)過(guò)程中更多的是追求實(shí)際利益，從而導(dǎo)致景區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)混亂，破壞性的開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)旅游資源。在管理項(xiàng)目理論上，要宏觀考慮旅游項(xiàng)目的建設(shè)，政府部門(mén)要加大對(duì)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的監(jiān)督力度，突出旅游項(xiàng)目主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證旅游景點(diǎn)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。在許多城市與縣城中，都出現(xiàn)旅游局局長(zhǎng)身兼其它管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的情況，他們都根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的類型而兼任相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職位。雖然能夠很好的解決在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，但也在職權(quán)管理上存在紕漏。因此，可以更改以往的旅游管理模式，設(shè)立旅游行業(yè)的審制體系，從政府部門(mén)和旅游局中抽取一部分人員組成旅游業(yè)務(wù)的主管部門(mén)，并突出其決定性的重要地位。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，針對(duì)旅游項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)議和研究，保證旅游景點(diǎn)方案的可行性，提高景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）結(jié)合信息化手段實(shí)施項(xiàng)目管理

特別是針對(duì)一些大或是特大的旅游項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行到實(shí)施階段時(shí)，需要盡量運(yùn)用信息化的管理手段。建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)信息化的管理大可引進(jìn)建設(shè)行業(yè)中工程項(xiàng)目的先進(jìn)管理系統(tǒng)，其中的核心手段是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所存在的三項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施更加優(yōu)化的管理，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行費(fèi)用、質(zhì)量和進(jìn)度這三者的統(tǒng)一管理，從而建立起具有個(gè)性化需求的項(xiàng)目管理綜合體系。通過(guò)設(shè)立一個(gè)以表格、圖形、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)實(shí)施項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)管理，比如對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行更加科學(xué)的管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)費(fèi)用的動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)建靈活的，依照實(shí)施項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)律，從而進(jìn)行協(xié)調(diào)的、系統(tǒng)化的層次分解，作為對(duì)組織中項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的一個(gè)較為清晰的工作目標(biāo)。同時(shí)還可以充分運(yùn)用現(xiàn)代的多媒體技術(shù)和圖文處理手段等工具，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理理論過(guò)程中的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在旅游管理模式的創(chuàng)建和景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)都離不開(kāi)項(xiàng)目管理理論的幫助，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該分析研究現(xiàn)有的旅游管理模式，減少旅游管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本，加強(qiáng)對(duì)旅游管理環(huán)節(jié)的控制，創(chuàng)建和完善旅游管理模式以便提高旅游管理的實(shí)際效益。（作者單位：石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

文化旅游項(xiàng)目建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：BT模式；旅游項(xiàng)目；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F590文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-2646（2013）04-0021-06

一、BT模式簡(jiǎn)介

1. 概念及其特點(diǎn)

BT是英文Build（ 建設(shè)） 和Transfer（ 移交）的縮寫(xiě)形式，BT模式即“建設(shè)-移交”模式，是指政府利用非政府資金建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種融資方式。具體是指政府在確定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃后，通過(guò)授權(quán)的項(xiàng)目法人， 經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定工程建設(shè)的投資代建方， 項(xiàng)目法人通過(guò)合同約定將項(xiàng)目授予代建方， 代建方在規(guī)定的建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、承擔(dān)建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)；在項(xiàng)目建設(shè)完成后，代建方將交驗(yàn)合格的項(xiàng)目移交給政府， 政府按約定的總價(jià)（或總價(jià)加上回報(bào)）一次性或按比例分期償還給代建方。

BT模式利用非政府資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，將公共產(chǎn)品的使用功能與貨幣價(jià)值適度分離，實(shí)現(xiàn)了“超前消費(fèi)，分期回購(gòu)”的功能。具體來(lái)說(shuō)，BT模式具有以下特點(diǎn)：

（1）BT模式具有相對(duì)明確的適用范圍，即僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)。

（2）BT模式利用的是非政府資金，是以投資方通過(guò)各種融資渠道進(jìn)行融資獲得的資金為支持的，融資的資金既可以是銀行借款，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或者個(gè)人私有，可以是國(guó)內(nèi)資本也可以是國(guó)外外資。

（3）BT模式作為一種“建設(shè)-轉(zhuǎn)讓”的新型模式，其重點(diǎn)主要在建設(shè)階段。

（4）對(duì)項(xiàng)目代建方而言，沒(méi)有對(duì)建成項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目完工之后需要轉(zhuǎn)讓給政府部門(mén)。

（5）政府需要按照合同約定一次性或者按比例分期向代建方支付約定的價(jià)格。

2. BT模式的主體

（1）項(xiàng)目業(yè)主

是指項(xiàng)目所屬的政府或其指定的機(jī)構(gòu)，也叫項(xiàng)目發(fā)起人，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)特許權(quán)的招標(biāo)工作。法律上講，業(yè)主在項(xiàng)目融資建設(shè)期間不擁有項(xiàng)目，但是需給予項(xiàng)目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目融資、開(kāi)發(fā)和建設(shè)的支持。在項(xiàng)目建設(shè)完成和移交成功后，將取得項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)[2]。

（2）投資代建方

BT投資代建方通過(guò)投標(biāo)方式從項(xiàng)目所屬政府取得項(xiàng)目建設(shè)的特許權(quán)。代建方需要提供項(xiàng)目建設(shè)所需的資金、技術(shù)，安排融資和組織項(xiàng)目的建設(shè)，并且要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)招標(biāo)方式，產(chǎn)生相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備、原材料的供應(yīng)商等。

（3）貸款銀行或其他相關(guān)單位

BT模式中融資渠道扮演著很重要的角色，融資渠道一般包括投資方自有資產(chǎn)、銀團(tuán)貸款、政府政策性貸款等幾種。貸款的條件一般取決于項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)效益、BT投資代建方的管理能力和資金狀況以及政府為項(xiàng)目提供的優(yōu)惠政策等。

二、將BT模式應(yīng)用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的背景分析

1. 傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的模式及其不足

旅游項(xiàng)目，特別是旅游公共服務(wù)類項(xiàng)目一直以來(lái)都是政府單一供給的局面，即投資主體主要由各級(jí)政府擔(dān)任，投資方式一般是政府直接投資。特別是從20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著旅游業(yè)發(fā)展的持續(xù)升溫，各級(jí)政府尤其是地方政府越來(lái)越重視旅游業(yè)的發(fā)展，將旅游業(yè)作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)旅游業(yè)特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)類項(xiàng)目的建設(shè)一直沿用政府主導(dǎo)的投資模式[3]（見(jiàn)圖1 ）。

旅游項(xiàng)目以政府為投資主體的特征決定了其運(yùn)作模式的非市場(chǎng)化，這種投資模式存在三個(gè)方面的問(wèn)題：首先，政府主導(dǎo)屬于非市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，供給效率有限，不能有效滿足公眾的需求。而且，各級(jí)政府官員往往把重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)作為自己任職期間的政績(jī)表現(xiàn)，這類項(xiàng)目的運(yùn)作更多反映的是長(zhǎng)官意志和行政政績(jī)，并不能反映市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律[4]。其次，政府部門(mén)財(cái)力有限，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)方面都需要政府的財(cái)政支持，旅游項(xiàng)目作為眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目之一，其發(fā)展會(huì)因政府的財(cái)政水平而受到一定的制約。此外，旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金的缺乏會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的滯后建設(shè)，持續(xù)循環(huán)下去勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)迫切需要除政府財(cái)政以外的社會(huì)資本的注入。再次，政府主導(dǎo)的旅游項(xiàng)目的建設(shè)具有很強(qiáng)的壟斷性，長(zhǎng)期下去，會(huì)造成產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不足、產(chǎn)生效率低下、服務(wù)質(zhì)量不佳和資源浪費(fèi)等問(wèn)題，不符合以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益原則。

2. 旅游項(xiàng)目投資的特點(diǎn)需要新的融資模式

一方面，旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性，對(duì)旅游項(xiàng)目的投資往往要涉及到吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)環(huán)節(jié)，特別是其中對(duì)旅游公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。此外，旅游項(xiàng)目建設(shè)的目的是為了滿足旅游者的旅游需求，其本身具有較強(qiáng)的市場(chǎng)化特征，從產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性上看，對(duì)于旅游項(xiàng)目的投資，特別是其中有關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資需要進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，可以將其置于市場(chǎng)活動(dòng)的領(lǐng)域，采用市場(chǎng)化的手段進(jìn)行投資建設(shè)，旅游項(xiàng)目社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作是不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)，旅游項(xiàng)目除了政府直接投資以外還需要其他投融資方式。

另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的銀根壓縮收到?jīng)_擊，如何籌集建設(shè)資金成為制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。此外，原有的投融資格局存在一定的缺陷，如建設(shè)資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源不能得到合理的流動(dòng)與運(yùn)用。

之所以將BT模式應(yīng)用于旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，主要是由于BT模式具有以下優(yōu)勢(shì)：

第一，對(duì)地方政府而言，采用BT模式進(jìn)行旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，可以通過(guò)分期回購(gòu)方式彌補(bǔ)政府在旅游財(cái)政供給方面的缺口，能夠有效緩解政府的資金壓力，使政府旅游規(guī)劃建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目盡早實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。此外，BT模式通過(guò)使未來(lái)的財(cái)政性收入分期化，能夠有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

第二，對(duì)旅游項(xiàng)目而言，將旅游項(xiàng)目建設(shè)從政府手中分離出來(lái)交由經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目公司來(lái)實(shí)施，一方面有助于實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目建設(shè)管理的市場(chǎng)化與專業(yè)化，提高旅游項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和效率，另一方面還可以通過(guò)引入金融資本、產(chǎn)業(yè)資本等社會(huì)資本，引導(dǎo)資本的合理走向，提高資本的有效利用率。

第三，對(duì)企業(yè)而言，BT模式為企業(yè)開(kāi)辟了新的投資渠道。企業(yè)通過(guò)參與項(xiàng)目建設(shè)為剩余資本找到新的投資途徑，改變投資渠道單一的局面，有效降低了企業(yè)投資的盲目性，而且政府強(qiáng)大的資信能力，為投資者、金融機(jī)構(gòu)、工程承包公司等提供了穩(wěn)定可靠的收益預(yù)期。

第四，簡(jiǎn)化了運(yùn)作環(huán)節(jié)，降低了風(fēng)險(xiǎn)。BT模式是由BOT模式演化而來(lái)的，兩種模式最重要的區(qū)別在于BOT模式還涉及運(yùn)營(yíng)這一環(huán)節(jié)，但旅游項(xiàng)目的淡旺季的季節(jié)性特點(diǎn)決定了旅游項(xiàng)目不能保證持續(xù)的收益效果，加之旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益效果不明顯，因而加大了旅游項(xiàng)目按BOT模式融資的難度，這也是BOT模式在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中難以順利實(shí)施的原因之一。BT模式與BOT模式相比，增加了投資人資金回流的速度，減少了對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的限制，雖然BT投資方不享有項(xiàng)目的收益全部，但同時(shí)也有效地減少了BOT項(xiàng)目運(yùn)行的匯兌風(fēng)險(xiǎn)， BT投資方的收益主要通過(guò)總承包管理獲利，只需要承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)即可。

總而言之，旅游項(xiàng)目特別是其中旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)引入BT模式，不僅能夠保證旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效地開(kāi)發(fā)建設(shè)，還有利資源的優(yōu)化配置，通過(guò)多方參與合理有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，共同獲取收益。

三、BT模式應(yīng)用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的可行性分析

1. 相關(guān)政策環(huán)境為BT模式在旅游項(xiàng)目中的應(yīng)用提供保障

（1）國(guó)家和地方有關(guān)BT模式的政策支持

目前，我國(guó)在倡導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化和投資體制改革，建設(shè)部在[2003]30號(hào)文《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條第七款提出：“提倡具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，采用工程總承包、工程項(xiàng)目管理方式組織建設(shè)。鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求，按照建設(shè)-轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)（BOO）、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施。”[5]

2004年國(guó)務(wù)院頒布20號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，明確規(guī)定“放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，“各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種形式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。”相關(guān)政策的出臺(tái)為BT模式的應(yīng)用提供了保障，成為BT模式獲得發(fā)展的一個(gè)重要因素。

除中央政府的對(duì)BT模式的政策支持外，地方各級(jí)政府也先后出臺(tái)政策，支持BT模式的運(yùn)用，如2007年6月重慶市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理的通知》；2009年10月江蘇鎮(zhèn)江下達(dá)了關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市政府投資項(xiàng)目市政府投資項(xiàng)目BT建設(shè)模式管理暫行辦法（試行）》的通知，2011年福建省漳州市、廣東省珠海市、四川省雅安市、云南省安寧市、河南省鄭州市等都出臺(tái)了政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理暫行辦法，2012年河南省信陽(yáng)市、廣東省茂名市等政府辦公室也印發(fā)了關(guān)于政府投資項(xiàng)目BT模式融資建設(shè)管理暫行辦法的通知，這些地方政府政策的出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)了BT模式在項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用和發(fā)展。

（2）旅游業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)作用

旅游業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)已上升為戰(zhàn)略高度，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策。2009年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行了全新的定位，提出了把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中明確提出“積極發(fā)展旅游業(yè)”，“旅游業(yè)要在農(nóng)民增收、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、維護(hù)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定等戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用”，并明確要求“全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)?！?/p>

2010年5月13日的“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”中提到：鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育事業(yè)，鼓勵(lì)民間資本合理開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動(dòng)，這為民間資本參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供了有力的政策保證，也是BT模式得以發(fā)展的重要支持。

2. 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷優(yōu)化和資本市場(chǎng)的快速發(fā)展為BT模式提供了條件

近年來(lái)，隨著旅游熱的不斷延續(xù)，旅游項(xiàng)目投資和建設(shè)公司也如雨后春筍般興盛起來(lái)，規(guī)劃類公司不斷發(fā)展成熟，在項(xiàng)目投資和建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有先進(jìn)的技術(shù)，為旅游項(xiàng)目投資建設(shè)實(shí)施BT模式提供了一定技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展且具備了一定的規(guī)模，逐漸成為旅游項(xiàng)目投資的重要來(lái)源，為實(shí)現(xiàn)資本增值奠定了基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)的資本也在積極尋找投資回報(bào)率高、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向的投資領(lǐng)域，在旅游項(xiàng)目投資上表現(xiàn)出眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)旅游項(xiàng)目投資總額累計(jì)達(dá)到2.67萬(wàn)億元，當(dāng)年實(shí)際完成投資2064.26億元，從投資主體的結(jié)構(gòu)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)的投資占39%，其次為政府和國(guó)有企業(yè)投資，分別占25%和13%，銀行貸款占23%。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，旅游各類企業(yè)集團(tuán)的參與程度也不斷加深，項(xiàng)目投資主體多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，政府投資將退居其后起引導(dǎo)作用。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)的金融資本市場(chǎng)特別是證券化金融資產(chǎn)進(jìn)入了前所未有的成長(zhǎng)和發(fā)展膨脹期，市值由過(guò)去的3萬(wàn)億元發(fā)展到今天的30多萬(wàn)億元，未來(lái)資本市場(chǎng)的規(guī)模將不斷擴(kuò)張，資本市場(chǎng)也更加活躍，投資、融資渠道不斷豐富，金融投資工具也不斷創(chuàng)新，同時(shí)大量外國(guó)投資者的進(jìn)入使得我國(guó)資本市場(chǎng)日益開(kāi)放，項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)將可以利用更多的外資進(jìn)行，資本市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，也包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施融資的重要渠道。

3. 國(guó)內(nèi)眾多旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)采用BT模式應(yīng)用案例的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可借鑒

2004年，南京城市快速內(nèi)環(huán)東線九華山隧道由中鐵總局負(fù)責(zé)出資建造，期限為5年，工程總投資14億元人民幣。從項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束之日算起，南京市政府要在5年之內(nèi)分批將工程建設(shè)款還清，政府還款時(shí)不僅要還清工程總投資，還要包括中鐵總公司建設(shè)時(shí)的融資利息。這是BT模式在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的首次應(yīng)用，為旅游項(xiàng)目開(kāi)辟了新的投融資渠道，具有重要意義。 表1近幾年來(lái)BT模式在我國(guó)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用

年份項(xiàng)目名稱項(xiàng)目業(yè)主投資代建方金額

（RMB）期限

（年）2009天津海濱旅游區(qū)臨海新城圍海造陸B(tài)T項(xiàng)目天津市漢沽區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)天津泰達(dá)投資控股有限公司與中國(guó)交通集團(tuán)投資有限公司20億元1 2010湖南洪江區(qū)古商城旅游開(kāi)發(fā)川巖新區(qū)安置房工程懷化市洪江城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司湖南中格建設(shè)集團(tuán)有限公司2.4億元22011“鳳凰旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃支路”建設(shè)項(xiàng)目澉浦古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有限公司海鹽縣南北湖旅游投資集團(tuán)3.5億元2 2011廣東惠州市博羅縣縣道X223線黃歇湖至瀾石橋段改造工程博羅縣交通運(yùn)輸局惠州市道路橋梁勘察設(shè)計(jì)院8840.498

萬(wàn)元1 2012廣東省惠州市博羅縣名鎮(zhèn)名村升級(jí)改造羅浮山旅游大道長(zhǎng)寧鎮(zhèn)路段景觀改造項(xiàng)目博羅縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)人民政府惠州市惠福房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與貴州市城鄉(xiāng)建筑工程有限公司4163.58

萬(wàn)元3 2012河南滎陽(yáng)市環(huán)翠峪旅游大道（G310-劉河）改建工程滎陽(yáng)市人民政府鄭州海龍實(shí)業(yè)有限公司、華盟路橋建設(shè)有限公司1.98億元1 2012貴州黃果樹(shù)旅游商品加工博覽園區(qū)道路工程及附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貴州黃果樹(shù)城市投資開(kāi)發(fā)有限公司貴州搏翔巖土工程有限公司6400萬(wàn)1 河北省唐山灣三島旅游區(qū)內(nèi)海疏浚吹填造陸項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)也采用了BT模式。2009年6月，唐山正式成立了唐山灣三島旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮辦公室，作為三島旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)于2009年底選定長(zhǎng)江武漢巷道工程局以BT方式融資建設(shè)唐山灣三島旅游區(qū)內(nèi)海疏浚吹填造陸項(xiàng)目，投資金額16.8億元，建設(shè)周期為3年，項(xiàng)目竣工后移交給唐山灣三島旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部辦公室[6]。

近幾年來(lái)，我國(guó)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中采用BT模式的案例不斷增加，表1是筆者整理的除了上文提到以外的部分案例。

從表1中可以看出，旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)采用BT模式在實(shí)際中已經(jīng)被我國(guó)一些省市的某些旅游項(xiàng)目所采用，并且在運(yùn)用過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可供未來(lái)采用BT模式的旅游項(xiàng)目借鑒。雖然BT模式在旅游項(xiàng)目中的應(yīng)用尚處于探索階段，但不可否認(rèn)的是，這一模式應(yīng)用于旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)中具有很大的發(fā)展前景。

四、BT模式在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的運(yùn)作過(guò)程

1.確定旅游項(xiàng)目方案并報(bào)批

政府對(duì)要開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建設(shè)書(shū)、可行性研究、籌劃等工作。

2.以政府采購(gòu)方式確定中標(biāo)公司

政府自身或委托某一公司公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)確定中標(biāo)人（投資代建方），通過(guò)談判商定雙方的權(quán)利與義務(wù)等具體工作。

3.組建項(xiàng)目公司

中標(biāo)公司組建專門(mén)的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)旅游項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。

4.旅游項(xiàng)目融資

項(xiàng)目公司作為旅游項(xiàng)目的投資代建方，可以選擇不同的投融資方式為該項(xiàng)目籌集足額的建設(shè)費(fèi)用，為該項(xiàng)目融資。

5.旅游項(xiàng)目建設(shè)

在規(guī)定的期限內(nèi)，項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)工作，按照BT合同，行使權(quán)力、履行義務(wù)。

6.旅游項(xiàng)目的移交

旅游項(xiàng)目在合同期內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目竣工后，需要通過(guò)項(xiàng)目業(yè)主的驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，投資代建方將該項(xiàng)目有償移交給政府部門(mén)。政府按合同約定的總價(jià)（或計(jì)量總價(jià)加上合理的回報(bào)）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。

在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中采用BT融資模式的運(yùn)行結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2，即通過(guò)項(xiàng)目投資代建方和項(xiàng)目發(fā)起人達(dá)成協(xié)議，通過(guò)項(xiàng)目投資代建方自有資金或者外部銀團(tuán)融入的資金對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目竣工之后，通過(guò)“交鑰匙”的方式，將該完工項(xiàng)目移交給項(xiàng)目發(fā)起人，獲得合同約定的報(bào)酬，從而完成BT模式的運(yùn)行。

五、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)采用BT模式的

風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避

旅游項(xiàng)目采用BT模式雖然具有很多優(yōu)點(diǎn)，但畢竟BT模式在我國(guó)尚屬新事物，在融資、建設(shè)、移交、回購(gòu)等環(huán)節(jié)上還處于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不斷探索的階段，在此過(guò)程中會(huì)不可避免地產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要提前預(yù)防、及時(shí)規(guī)避。

1.政府的信用風(fēng)險(xiǎn)

BT模式下，在旅游項(xiàng)目投代建方完成旅游項(xiàng)目的建設(shè)之后，政府必須以財(cái)政資金按照合同約定的資金數(shù)額回購(gòu)該項(xiàng)目，而一般旅游項(xiàng)目投資巨大，因此對(duì)政府財(cái)政水平的要求較高。BT模式下旅游項(xiàng)目的投資代建方不以未來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的利益作投資回報(bào)，只是依靠政府的財(cái)力，如果政府的信用或政策發(fā)生變化，就會(huì)影響投資代建方的資金安全和投資回報(bào)率。因此，投資方要謹(jǐn)慎選擇代建項(xiàng)目，做好投資收益分析，政府在上馬旅游項(xiàng)目時(shí)也要慎重考慮，選擇具有較大價(jià)值和潛力的旅游項(xiàng)目，此外，政府部門(mén)還要不斷完善償債機(jī)制和信用機(jī)制，不斷增強(qiáng)投資方的投資信心。

2.應(yīng)用法律環(huán)境的缺失的風(fēng)險(xiǎn)

BT模式在當(dāng)前可謂“無(wú)法可依”，它從合同的簽訂、雙方權(quán)利責(zé)任的履行，到最終項(xiàng)目回購(gòu)階段的細(xì)節(jié)，都沒(méi)有詳細(xì)的可供參考的法律法規(guī)作保障，容易出現(xiàn)合同無(wú)章可循、操作不規(guī)范的情況，加大了合同簽訂以及履行的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)法律環(huán)境的缺失使得雙方在達(dá)成合作前對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)真的考察和分析，減少合作過(guò)程中的不確定性因素。此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該抓緊建立健全與BT模式相關(guān)的法律法規(guī)，為BT模式在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用提供有力的法律保障。

3.缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制

旅游項(xiàng)目采用BT模式建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)高等特點(diǎn)，監(jiān)管工作的難度較大，項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)BT投資代建方的資金監(jiān)管缺乏有效的制度與措施。由于專業(yè)性的限制，政府對(duì)于BT投資代建方的監(jiān)管也起不到應(yīng)有的效果[7]，因此，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府應(yīng)該聘請(qǐng)并授權(quán)專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和工程進(jìn)度符合合同規(guī)定的要求。

雖然BT模式在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要及時(shí)加以識(shí)別和規(guī)避，但是不可否認(rèn)的是隨著全民休閑時(shí)代的到來(lái)，旅游需求將更加旺盛，旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)也日益追求高效性和專業(yè)化，將BT模式應(yīng)用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中不僅能有效地緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，幫助轉(zhuǎn)變政府職能，還能夠?yàn)楦挥嗟纳鐣?huì)資本開(kāi)辟新的投融資渠道，保證旅游項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效。

參考文獻(xiàn)

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文化旅游項(xiàng)目建設(shè)范文第4篇

一、創(chuàng)新旅游管理模式，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)我縣旅游各項(xiàng)工作順利開(kāi)展

（一）加大旅游宣傳促銷力度。

一是制定我縣旅游宣傳促銷計(jì)劃，積極參加2014年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)等國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游推介、交易會(huì)，做大做強(qiáng)文化旅游的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各種國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游推介、交易會(huì)上共發(fā)放相關(guān)旅游宣傳資料7萬(wàn)多份。二是積極推動(dòng)我省西部旅游和瓊北旅游，全力配合?？谑新糜挝鋵?shí)和實(shí)施各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面將旅游資源融入瓊北一小時(shí)旅游圈內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了?？凇獌傻芈糜钨Y源的共享。三是在元旦、春節(jié)、“五一”、“ 中國(guó)第十一屆盈濱龍水節(jié)”等節(jié)假日期間，切實(shí)做好各旅游景區(qū)的旅游接待工作，讓游客度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的節(jié)日。四是于5月17日在咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)舉行“5.19”中國(guó)旅游日省主會(huì)場(chǎng)啟動(dòng)儀式，進(jìn)一步提高咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)旅游景區(qū)的知名度，盤(pán)活瓊北休閑旅游市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在開(kāi)展旅游宣傳促銷推介活動(dòng)中，共發(fā)放相關(guān)旅游宣傳資料9萬(wàn)多份。

（二）抓好旅游規(guī)劃編制工作。

為切實(shí)做好“科學(xué)規(guī)劃年”的各項(xiàng)旅游工作，我委不斷加強(qiáng)規(guī)劃編制管理工作，建立健全規(guī)劃體系，穩(wěn)妥推進(jìn)“三規(guī)劃一修編”工作。目前，“縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）”、“加籠坪熱帶季雨林生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃”、“咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)總體規(guī)劃”正在抓緊編制（修編）中，《縣美榔雙塔文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》于今年5月召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，原則上同意通過(guò)，并已向住建部門(mén)申請(qǐng)上縣規(guī)劃委員會(huì)審批。

（三）做好封平約亭恢復(fù)重建工作。

為恢復(fù)整個(gè)古大豐市原貌，把其打造成一個(gè)富有個(gè)性色彩的歷史文化古村，使之成為今后西部古文化旅游的重點(diǎn)旅游景點(diǎn)，成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)有關(guān)人員，對(duì)“封平約亭”、大豐古村古街道進(jìn)行清理和鋪設(shè)石板路，對(duì)周邊環(huán)境開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，并對(duì) “封平約亭”內(nèi)的建筑物進(jìn)行清潔、修復(fù)和整治，取得了良好的效果。目前，封平約亭恢復(fù)重建前期工作已完成，封平約亭大門(mén)正在建設(shè)當(dāng)中，并編印封平約亭宣傳資料。

（四）抓好國(guó)家A 級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)工作。

為創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，確保取得旅游大發(fā)展、大突破，我委積極做好國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)的申報(bào)工作。目前，咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)中心區(qū)獲批國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，下一步將爭(zhēng)取在短期內(nèi)達(dá)到4A級(jí)景區(qū)目標(biāo)。永慶寺3A級(jí)旅游景區(qū)已向上級(jí)申報(bào)，將于近期獲批。盈濱半島度假區(qū)4A級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)工作正在進(jìn)行，近期將組織省旅游委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家來(lái)檢查指導(dǎo)4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。

（五）抓好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)。

我委嚴(yán)格按照政府工作報(bào)告有關(guān)要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)牽頭的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)和跟蹤項(xiàng)目建設(shè)，幫助企業(yè)解決在建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)我縣旅游事業(yè)快速發(fā)展。目前各旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，將按計(jì)劃完成任務(wù)。

（六）鼓勵(lì)發(fā)展扶持農(nóng)家樂(lè)。

一是為加快發(fā)展我縣農(nóng)（漁）家樂(lè)休閑旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，讓游客在能感覺(jué)到吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)的樂(lè)趣。制定了《縣扶持農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目發(fā)展實(shí)施方案》，對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)（點(diǎn)）企業(yè)，因資金短缺等原因，經(jīng)審核符合條件的可給予資金扶持或貸款貼息支持。結(jié)合我縣各“農(nóng)家樂(lè)”新建或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模所申請(qǐng)的補(bǔ)貼資金，給予農(nóng)家樂(lè)點(diǎn)補(bǔ)貼資金，用于路標(biāo)和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、廚房改造、公共環(huán)境綠化美化、員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新設(shè)備等方面。二是結(jié)合中央、省、縣有關(guān)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展扶持要求，切實(shí)做好有關(guān)旅游項(xiàng)目扶持資金申報(bào)工作。

（七）優(yōu)化旅游環(huán)境。

1、為提高全縣旅游服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)技能，全面提升旅游業(yè)服務(wù)管理水平，我委注重對(duì)旅游服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的技能、禮儀、業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，大力開(kāi)展旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作。共舉辦培訓(xùn)班三期，受訓(xùn)人員達(dá)400多人次。

2、為加強(qiáng)我縣各旅游企業(yè)的安全監(jiān)管和安全管理，創(chuàng)造一個(gè)安全、文明的旅游環(huán)境，由我委牽頭，聯(lián)合安監(jiān)、藥監(jiān)等有關(guān)職能部門(mén)，對(duì)全縣各類旅游企業(yè)進(jìn)行文明旅游及安全生產(chǎn)檢查。對(duì)嚴(yán)重影響旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為和長(zhǎng)期影響旅游市場(chǎng)秩序等現(xiàn)象要及時(shí)糾正和嚴(yán)厲打擊，并督促其落實(shí)整改。今年以來(lái)，共開(kāi)展檢查行動(dòng)15次（其中聯(lián)合其他相關(guān)職能部門(mén)檢查行動(dòng)7次），檢查旅游企業(yè)130家，參加執(zhí)法檢查部門(mén)9個(gè)，對(duì)安全生產(chǎn)等方面存在問(wèn)題的旅游企業(yè)都下達(dá)了安全生產(chǎn)責(zé)令改正指令書(shū)10份。

（八）加快發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。

1、我縣舉辦了第二屆縣橋頭富硒地瓜宣傳推介會(huì)暨鄉(xiāng)村文化旅游啟動(dòng)儀式，全面推介和促銷橋頭地瓜，提高我縣橋頭地瓜知名度，以旅促農(nóng)，以旅富農(nóng)，進(jìn)一步為國(guó)際旅游島建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)西部旅游發(fā)展。

2、大力打造“休閑自駕游”旅游品牌，不僅讓廣大游客特別是自駕游游客領(lǐng)略到縣的原生態(tài)自然環(huán)境，還感受到在田園采摘荔枝、草莓、福橙、無(wú)籽蜜柚等水果的樂(lè)趣，得到了游客們的一致好評(píng)。目前，已有大批游客參加休閑鄉(xiāng)村自駕游活動(dòng)，游客主要來(lái)自?？诤蛢?nèi)地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，到我縣“自駕游”車(chē)輛累計(jì)達(dá)2000多輛次，涉及人數(shù)約1.5萬(wàn)人次，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

3、每逢節(jié)慶日，我委積極與旅行社合作，在、橋頭等地對(duì)富硒地瓜、咖啡和福澄等具有地方特色的旅游產(chǎn)品進(jìn)行全面推介，打造一些玩泥巴、吃農(nóng)家菜、嘗海鮮、挖地瓜、品咖啡、摘福澄等一系列特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和精品線路。

（九）扎實(shí)開(kāi)展集中整治“庸懶散貪”問(wèn)題專項(xiàng)工作和繼續(xù)深入開(kāi)展整治庸懶散奢貪專項(xiàng)工作。

我委根據(jù)縣委、縣政府和縣紀(jì)委等有關(guān)部門(mén)要求，精心組織，周密安排，認(rèn)真抓好集中整治“庸懶散貪”問(wèn)題和繼續(xù)深入開(kāi)展整治庸懶散奢貪專項(xiàng)工作每一階段每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)我委工作人員工作紀(jì)律，大大提高工作效率和質(zhì)量。

（十）努力完成各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

我委切實(shí)做好全縣重要景點(diǎn)景區(qū)及具有一定接待能力的賓館、酒店的接待人數(shù)的統(tǒng)計(jì)工作，為縣政府的科學(xué)決策提供有力依據(jù)，促進(jìn)我縣旅游事業(yè)的健康發(fā)展。2014年1—5月份全縣旅游接待人數(shù)105.47萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)121.29%；旅游收入5.26億元，同比增長(zhǎng)156.01%。

二、存在問(wèn)題

今年上半年以來(lái)來(lái)，雖然我委開(kāi)展旅游工作取得了一定成績(jī)，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、我縣雖然旅游資源多，但旅游線路單一，許多產(chǎn)品還沒(méi)有打造好。

2、旅游宣傳促銷力度還不夠，對(duì)外宣傳力度不大。

3、個(gè)別旅游企業(yè)在管理上還不規(guī)范，接待游客的水平還待提高。

三、下半年工作計(jì)劃

1、依托“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，通過(guò)廣播電視臺(tái)、《日?qǐng)?bào)》等媒體，大力挖掘和打造長(zhǎng)壽文化旅游項(xiàng)目，加大國(guó)內(nèi)外的宣傳促銷力度，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客來(lái)觀光旅游，把我縣建成低碳、高端的生態(tài)休閑度假勝地。

2、以加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，努力開(kāi)發(fā)精品線路，打造特色鮮明的旅游品牌，不斷提升旅游接待能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步推進(jìn)我縣旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

3、不斷加強(qiáng)規(guī)劃編制管理，以旅游總體規(guī)劃為指導(dǎo)，全力推進(jìn)綠色、休閑等項(xiàng)目，加快旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編工作步伐，促進(jìn)我縣旅游形式多樣化。下半年要完成縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編、加籠坪熱帶季雨林生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃編制和咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)、臺(tái)灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、歐洲文化風(fēng)情小鎮(zhèn)、地中海風(fēng)情小鎮(zhèn)等四個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)整體旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大四個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、盈濱半島旅游度假區(qū)海上競(jìng)技、森林旅游等項(xiàng)目建設(shè)力度，打造一批多功能、高品質(zhì)的休閑、森林、海洋旅游業(yè)，使我縣成為瓊北地區(qū)最佳的休閑旅游度假勝地。

4、大力開(kāi)展旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提升旅游接待能力和提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游工作扎實(shí)有效開(kāi)展。擬下半年年組織開(kāi)展全縣旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班三期以上。

5、繼續(xù)抓好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)和跟蹤項(xiàng)目建設(shè)，幫助企業(yè)解決在建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。除了對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金的投入外，還要加大建設(shè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）資金的投入。

6、加快旅游娛樂(lè)項(xiàng)目建設(shè)的步伐，對(duì)“金江娛樂(lè)之都”項(xiàng)目進(jìn)行全面的詳細(xì)性規(guī)劃，全力建設(shè)金江段水上娛樂(lè)項(xiàng)目。

7、加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。

文化旅游項(xiàng)目建設(shè)范文第5篇

1、生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)的原則

1）生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)事先規(guī)劃整個(gè)區(qū)域性的旅游管理計(jì)劃。

2）項(xiàng)目建設(shè)初期應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，綜合各方觀點(diǎn)權(quán)衡利弊，對(duì)該項(xiàng)目建成后對(duì)該地區(qū)的綜合影響進(jìn)行一個(gè)評(píng)估。若評(píng)估結(jié)果中有一定的負(fù)面效應(yīng)，就必須再建議有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督和監(jiān)管，力求使負(fù)面影響降至最低。

3）以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境承載力為生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大小為原則，盡可能減輕游客游憩活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境可能造成的沖擊。另外，要始終以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)為核心，其他各類產(chǎn)業(yè)緊隨其后，切勿本末倒置。

4）在整個(gè)旅游項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c是十分重要的也是必不可少的。所謂強(qiáng)龍壓不住地頭蛇，就算外來(lái)的理念再先進(jìn)，無(wú)法得到當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可也是無(wú)法生存下去的。這就要采取溝通妥協(xié)的方針政策，在不觸及當(dāng)?shù)靥厥饷袼椎那闆r下，使地區(qū)特色充分展現(xiàn)出來(lái)。

5）在建設(shè)中要充分理解當(dāng)?shù)鼐用竦募覉@情節(jié)，通過(guò)表達(dá)尊重之下的合理解釋，讓他們明白這個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境沒(méi)有負(fù)面影響，對(duì)一些古跡還可以形成反哺作用，不但不會(huì)破壞，而且產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可以用來(lái)翻修等。這樣當(dāng)?shù)鼐用裨谥С衷擁?xiàng)目的同時(shí)也會(huì)投身到環(huán)境和古建筑的保護(hù)工作中去。

6）商業(yè)運(yùn)作要合理，運(yùn)作機(jī)構(gòu)要慎重選取，要選擇那些有責(zé)任心，有擔(dān)當(dāng)，有良心的企業(yè)與當(dāng)?shù)卣献?，使生態(tài)旅游項(xiàng)目的建設(shè)既專業(yè)，又環(huán)保。

7）確保一定比例的生態(tài)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益用于自然資源保護(hù)及管理當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)。

2、生態(tài)旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1生態(tài)旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

第一，風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的不可識(shí)別性和無(wú)法預(yù)知性，它潛藏在任何事情的深處，大事大風(fēng)險(xiǎn)，小事小風(fēng)險(xiǎn)。所以想要在項(xiàng)目建成之前便考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)種類和風(fēng)險(xiǎn)程度幾乎是不可能的。但是我們可以使用關(guān)聯(lián)法則來(lái)對(duì)其進(jìn)行一般性的推測(cè)，找不到風(fēng)險(xiǎn)事件，卻能發(fā)現(xiàn)其與其他事件和因素的各種聯(lián)系。這樣便能夠無(wú)限接近風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)一些必要的措施使風(fēng)險(xiǎn)盡量降低?？傊疄轱L(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備是必不可少的，而大量搜集和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)的信息則能夠事半功倍。

第二，分析各類不確定的因素。風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，風(fēng)險(xiǎn)的不確定決定了這項(xiàng)工作的復(fù)雜性，因?yàn)椴淮_定所以就要找出各種情況發(fā)生的可能行。根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況，風(fēng)險(xiǎn)也許時(shí)刻都在改變種類，也有可能在改變大小。這就要求有關(guān)方面要有危機(jī)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)增大的心理準(zhǔn)備，設(shè)置多個(gè)預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

第三，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，這時(shí)就需要集思廣益了，眾人拾柴火焰高。調(diào)動(dòng)所有項(xiàng)目成員和當(dāng)?shù)厝罕?，共同思考可能?huì)遇到哪些風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)失敗和挫折不能過(guò)分畏懼，要通過(guò)合理的措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。

第四，風(fēng)險(xiǎn)清單建立之后，要盡快給出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別報(bào)告來(lái)更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)。若風(fēng)險(xiǎn)清單無(wú)法通過(guò)審核，那么就必須重復(fù)上面給出的步驟，直到得出最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，最終敲定發(fā)展案例。

2.2風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)以大小為分界線，將其分組做一個(gè)歸類，風(fēng)險(xiǎn)大的放在一起討論，風(fēng)險(xiǎn)較小的放在一起討論，這就是風(fēng)險(xiǎn)分析。說(shuō)白了就是看看這些已經(jīng)分類的風(fēng)險(xiǎn)到底有多大，如果實(shí)際出現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)，它對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)到底能產(chǎn)生多大的影響。生態(tài)旅游項(xiàng)目和其他的項(xiàng)目有著很大的卻別，它是切實(shí)關(guān)系到自然環(huán)境的破壞度的，其他項(xiàng)目幾乎不會(huì)考慮到這一點(diǎn)。然而麻煩就麻煩在，對(duì)環(huán)境造成的影響無(wú)法量化，換句話說(shuō)在短期內(nèi)根本都無(wú)法估算出它到底有著什么樣的影響。也許在二十年，三十年之后負(fù)面影響就會(huì)集中體現(xiàn)在環(huán)境破壞上。也許要過(guò)幾百年，這都是無(wú)法預(yù)測(cè)的事情。因此這類項(xiàng)目在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，絕對(duì)不能呆板僵化，不能僅僅是程式化的進(jìn)行理論分析，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，富有針對(duì)性的進(jìn)行多方面考慮，分析出風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的方式方法。這樣才能夠完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，在實(shí)際運(yùn)作中創(chuàng)造更大效益。

2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估