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民族經(jīng)濟(jì)政策范文第1篇

關(guān)鍵詞:稅收優(yōu)惠政策;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;可持續(xù)發(fā)展;民族地區(qū)

中圖分類號(hào):F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0054-02

1 我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力水平仍然較低,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,社會(huì)物質(zhì)財(cái)富較少,可供分配的國(guó)民收入不多。從地區(qū)之間的居民收入來(lái)看,1999年城鎮(zhèn)居民的可支配收入,上海市、北京市、廣東省、浙江省分別為10931.64元、9182.73元、9125.92元、8422.95元,山西、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省、吉林省分別為4342.61元、4472.91元、4475.23元、4480.01元。最高地區(qū)為最低地區(qū)的2.51倍。農(nóng)村居民的純收入,上海市、北京市、浙江省、廣東省分別為5409.11元、3826.59元、3948.39元、3628.95元。自治區(qū)、甘肅省、貴州省、云南省、青海省、新疆維吾樂自治區(qū)分別為1309.46元、1357.28元、1363.01元、1437.63元、1466.67元、1473.17元。最高地區(qū)是最低地區(qū)的4.13倍。從以上分析中可以看出,民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體上處于落后狀態(tài)。這種落后狀態(tài)除了歷史以及民族地區(qū)自身的原因外,從財(cái)政管理體制和稅收制度方面的宏觀分析,也存在著值得注意和研究的問題。

2 民族地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式與改革

西部民族地區(qū)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)矛盾是:對(duì)資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)利用價(jià)值認(rèn)識(shí)上的偏差,一方面擁有最富有的天然資源與美景及豐富多彩的人文景觀;另一方面由于不善開發(fā)、開發(fā)不當(dāng),使其占據(jù)天然優(yōu)勢(shì)的西部少數(shù)民族并未因資源而致富,生態(tài)環(huán)境還發(fā)生惡化,與周邊漢族和東北少數(shù)民族區(qū)域相比較,顯得更貧窮和落后。所以我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是從粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變成集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變成內(nèi)涵式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更重要。究竟我們?cè)鯓硬拍苡行У霓D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呢?第一,必須打破行業(yè)的壟斷。行業(yè)壟斷能夠保證這個(gè)行業(yè)有壟斷利潤(rùn),因此,對(duì)如何革新技術(shù)、是否注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就不作考慮了。行業(yè)壟斷必須打破。第二,必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督制度。你造成了環(huán)境的破壞、環(huán)境的污染,就應(yīng)該按照法律的規(guī)定進(jìn)行處罰,該淘汰出局的就要淘汰出局,這就給企業(yè)一種壓力,迫使它來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第三,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),發(fā)展高新尖技術(shù),實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品到生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。第四,要加快民族地區(qū)稅收制度的改革,減少稅收政策的直接優(yōu)惠,積極推廣稅收政策的間接優(yōu)惠,通過稅收制度的改革激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度,研發(fā)更多具有高附加值的產(chǎn)品,擺脫依靠資源產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。

3 民族地區(qū)稅收政策的研究

3.1 民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的主要形式

(1)減免稅政策。

減稅、免稅等,主要適用于建設(shè)周期短、利潤(rùn)高、風(fēng)險(xiǎn)低的盈利企業(yè)。其優(yōu)點(diǎn)是見效快,透明度高,易于操作;其缺點(diǎn)是事后調(diào)節(jié),手段單一,直接減少政府的財(cái)政收入。

(2)先征后返政策。

主要包括即征即退,先征后退和財(cái)敢返還政策。具體辦法是:納稅人銷售貨物和勞務(wù)后,需要按規(guī)定計(jì)算應(yīng)繳稅額,然后申報(bào)和繳納,在一定時(shí)期后,財(cái)政、稅務(wù)部門再將企業(yè)繳納的稅款全部或部分返還給企業(yè)。

(3)起征點(diǎn)政策。

所謂起征點(diǎn)是指對(duì)納稅人開始征收增值稅的銷售額數(shù)額。如果納稅人銷售額未達(dá)到規(guī)定的起征點(diǎn),則免征增值稅,實(shí)行起征點(diǎn)的免稅政策,主要是為了照顧剛剛起步從事經(jīng)營(yíng)資金少,銷售額低的個(gè)人以及特小企業(yè)的銷售行為。

3.2 民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響

(1)現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅制度存在明顯的缺陷。

目前世界的發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵际窍M(fèi)型增值稅,即企業(yè)購(gòu)買原材料、固定資產(chǎn)等的增值稅均可抵扣。而目前我國(guó)實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅(東北地區(qū)試點(diǎn)的除外)規(guī)定購(gòu)買固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣,這必然使企業(yè)對(duì)外購(gòu)固定資產(chǎn)重復(fù)征稅的問題顯得越來(lái)越突出,造成科技含量越高增值稅稅負(fù)越重的情況,這在客觀上減少了企業(yè)的可支配收入及用于技術(shù)創(chuàng)新方面的資金投入,生產(chǎn)型增值稅已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)需要,制約了科技含量高的企業(yè)的發(fā)展。

(2)稅收優(yōu)惠政策不合理不利于西部少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

投資者在進(jìn)行某項(xiàng)決策時(shí),考慮的主要因素是投資收益和相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn),其公式可表示為:投資稅后收益=投資總收入-各項(xiàng)投資成本-各項(xiàng)稅收。稅收優(yōu)惠通過減少投資者的各項(xiàng)稅收,增加其稅后收益吸引投資。在其他條件大致相同的情況下,稅收越多,稅負(fù)越高,則投資者的稅后收益越少;反之,對(duì)投資者越有吸引力。改革開放以來(lái),我國(guó)通過推行“梯度推移”戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū),其中就包括對(duì)東部沿海地區(qū)實(shí)行傾斜性的區(qū)域性稅收優(yōu)惠。實(shí)踐證明:特別優(yōu)惠的財(cái)稅政策,在大幅度提高沿海地區(qū)的投資回報(bào)率的同時(shí),也大幅度降低了在東部投資的政策與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),相應(yīng)降低了在西部投資的經(jīng)濟(jì)可行性,進(jìn)而促進(jìn)外資、技術(shù)在區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)的作用下向東部地區(qū)快速聚集。其結(jié)果是東部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,更加擴(kuò)大了同民族地區(qū)的發(fā)展差距,“馬太效應(yīng)”愈演愈烈。

(3)優(yōu)惠方法不科學(xué)。

我國(guó)目前的優(yōu)惠對(duì)象主要是那些已經(jīng)和能夠獲得收益的企業(yè),強(qiáng)調(diào)對(duì)技術(shù)成果應(yīng)用的優(yōu)惠,而對(duì)于技術(shù)落后或還處于起步發(fā)展階段急需進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí),或是有可能的技術(shù)失敗,或是技術(shù)基礎(chǔ)研究開發(fā)階段等企業(yè)則沒有一定的稅收鼓勵(lì)政策。這也導(dǎo)致了我國(guó)基礎(chǔ)研究的投入不足。

(4)優(yōu)惠對(duì)象不合理。

目前我國(guó)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠主要是高新技術(shù)區(qū)內(nèi)優(yōu)惠,這種以國(guó)家劃定的地區(qū)優(yōu)惠作為優(yōu)惠對(duì)象的方式,一方面不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)外的同一產(chǎn)業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng),另一方面也促使一些非高新技術(shù)的企業(yè)受到稅收優(yōu)惠的刺激,打著高新技術(shù)企業(yè)的幌子,進(jìn)入產(chǎn)業(yè)區(qū)后改變業(yè)務(wù)范圍,享受稅收優(yōu)惠。

3.3 民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策針對(duì)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的改革

(1)改革增值稅。

現(xiàn)行增值稅制實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅,這不利于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和更新固定資產(chǎn)。推行消費(fèi)型增值稅是增值稅改革完善的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此根據(jù)稅收優(yōu)惠取向應(yīng)以產(chǎn)業(yè)、技術(shù)傾斜為主與該稅種改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)一致的原則,可允許西部民族地區(qū)急需發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)抵扣其進(jìn)行技術(shù)改造及試驗(yàn)開發(fā)所購(gòu)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅金,還可允許高新技術(shù)企業(yè)扣除其所購(gòu)入無(wú)形資產(chǎn)的營(yíng)業(yè)稅稅金。

(2)改革資源稅。

首先,要進(jìn)一步提高西部地區(qū)原油資源稅的單位稅額。目前新疆境內(nèi)有五大油田生產(chǎn)企業(yè),中國(guó)石油天然氣股份有限公司所屬新疆油田分公司、塔里木油田分公司、吐哈油田分公司開采的原油資源稅稅額為24元/噸,中國(guó)石化新星公司開采的原油資源稅稅額為12元/噸。平均每噸原油銷售單價(jià)為1500元/噸,相應(yīng)的資源稅是24元/噸,每噸原油的資源稅占銷售單價(jià)的比例是1.6%,與其所承擔(dān)的資源稅稅負(fù)是極不相稱的,即使提高到30元/噸,所占的比例也只有2%。

其次,應(yīng)提高西部天然氣資源稅的單位稅額。“西氣東輸”工程是激活西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一股強(qiáng)心劑,若不提高天然氣資源稅的單位稅額,資源優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn),就難以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。所以,應(yīng)提高塔里木油田天然氣資源稅的單位稅額,應(yīng)將天然氣資源稅的單位稅額從目前的4元/千立方米提高12元/千立方米。

再次,要全面擴(kuò)大資源稅的征收范圍。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅的征收范圍,將水資源、森林資源等納入資源稅的征稅范圍,促進(jìn)民族地區(qū)的資源開發(fā),使其資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)。

(3)促進(jìn)稅收優(yōu)惠方式由直接優(yōu)惠為主向間接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家(地區(qū))隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代,逐漸弱化直接優(yōu)惠方式,加強(qiáng)間接優(yōu)惠方式。我國(guó)可借鑒國(guó)外的做法,適當(dāng)采取加速折舊、投資稅收抵免、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、費(fèi)用扣除、提取風(fēng)險(xiǎn)基金等間接優(yōu)惠方式,鼓勵(lì)企業(yè)資金更多用于科技投入和設(shè)備更新,加快高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(4)制定突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開發(fā)西部民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。

政府可根據(jù)西部民族地區(qū)的資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)制訂稅收優(yōu)惠政策,以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)于那些急需發(fā)展的、西部民族地區(qū)較薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等,制定傾斜力度較大的稅收優(yōu)惠政策。另外,對(duì)西部少數(shù)民族貧困地區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地方支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)給予更為優(yōu)惠的或者給予5-10年的稅收減免政策,以幫助貧困地區(qū)盡快脫貧致富。

4 總結(jié)

在民族地區(qū)改變現(xiàn)有資源性經(jīng)濟(jì)模式,建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也涉及人才儲(chǔ)備,更涉及管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,需要社會(huì)各方面共同參與、長(zhǎng)期努力才能成功。

對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)類型和不同的發(fā)展階段,對(duì)建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的選擇模式也是不同的,即使都是資源型經(jīng)濟(jì),可能由于各地資源天賦的差異,各自選擇的道路也不相同。這就需要我們認(rèn)真研究地區(qū)的特點(diǎn),研究、制訂建立創(chuàng)新社會(huì)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo),因地制宜,盡可能少走彎路。早日將我國(guó)民族地區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富足、社會(huì)和諧、各具特色的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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民族經(jīng)濟(jì)政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 金融支持

延邊州作為吉林省唯一享受西部開發(fā)政策的少數(shù)民族地區(qū)，在國(guó)家政策、資金的大力支持下，總體上保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)為發(fā)展不力，已經(jīng)到了十分緊迫和危急的地步。如何及時(shí)調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距，對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，將起到十分重要的作用。

一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力。一是地區(qū)人均生產(chǎn)總值逐年下降。（1）同全國(guó)和全省平均水平相比，相差越來(lái)越大。1990年，人均GDP延邊州2041元，高于全國(guó)、全省水平；2000年，延邊州5829元，與全國(guó)平均水平相差1999元、與全省平均水平相差1183元；2010年，延邊州24448元，與全國(guó)和全省平均水平相差越來(lái)越大。（2）同省內(nèi)各發(fā)達(dá)地區(qū)相比，已望塵莫及。1990年，人均GDP長(zhǎng)春市和吉林市與延邊州相差無(wú)幾甚至不如延邊州；2000年，延邊州與長(zhǎng)春市相差6552元、與吉林市平均水平相差3421元； 2010年，延邊州已經(jīng)是相差甚遠(yuǎn)。二是財(cái)政收入越來(lái)越匱乏。自2001年至2010年十年間，延邊州財(cái)政收入總體逐年下降，同省內(nèi)各發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相差甚遠(yuǎn)。2001年，延邊州財(cái)政收入為9.17億元，與長(zhǎng)春市相差27.09億元、與吉林市相差4.85億元；2010年，延邊州財(cái)政收入為41.26億元，與長(zhǎng)春市相差139.54億元、與吉林市相差98.28億元。三是平均工資水平每況愈下。自2001年至2010年十年間，在崗職工平均工資均未達(dá)到全省平均水平，與省內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距越拉越大。2001年，延邊州平均工資水平為7955元，比全省平均水平低816元，與長(zhǎng)春市相差3135元、與吉林市相差530元；2010年，延邊州平均工資水平為23753元，比全省平均水平低5646元，與長(zhǎng)春市相差11970元、與吉林市相差7239元。

（二）金融業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致金融抑制。一是延邊州各項(xiàng)存款逐年大幅度上升。自2001年至2010年十年間，各項(xiàng)存款增幅除2007年以外，基本上都高于全省和省內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)。二是各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)緩慢，部分年份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且占全省比重逐年下降。三是存貸差逐年增加，資金外流嚴(yán)重。十年間延邊州存貸差逐年增加，尤其是自2008年至2010年三年間存貸比未超過50%，從資金流入地區(qū)逐步變成資金流出地區(qū)?？梢?，少數(shù)民族地區(qū)的金融發(fā)展總體滯后，經(jīng)濟(jì)的貨幣化不足，經(jīng)濟(jì)循環(huán)中信貸和貨幣化的程度過低。

二、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力與金融抑制成因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展受阻。延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度比較高，與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，許多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)是資源消耗型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，受行業(yè)政策的限制，制約了企業(yè)的發(fā)展和銀行業(yè)的信貸介入，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。如醫(yī)藥行業(yè)雖然成為延邊州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有較高的經(jīng)濟(jì)地位，但還沒有納入國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)序列，國(guó)家相關(guān)政策的支持力度不大。

（二）工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)效益低下。延邊州工業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，同其他地區(qū)的相比有一定的差距，且資金投入一直偏低，沒能滿足工業(yè)快速發(fā)展的需要，導(dǎo)致工業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后于全國(guó)及全省平均水平。其主要表現(xiàn)是工業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，未能形成支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)利用的層次較低。

（三）財(cái)源匱乏，自我調(diào)整乏力。財(cái)政收支不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是縣級(jí)財(cái)政困難問題更為突出。其主要原因是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較弱，總量相對(duì)偏低，稅源基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)部分的企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，虧損面大，包袱沉重，財(cái)政支出較大，地方收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)。

（四）少數(shù)民族優(yōu)惠政策作用沒有得到充分體現(xiàn)，適應(yīng)市場(chǎng)能力較低。一是原有一些少數(shù)民族優(yōu)惠政策沒有根據(jù)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件做出及時(shí)的調(diào)整和完善，與改革后出臺(tái)的一些政策不配套，缺乏連續(xù)性，以致失去原有的效力，難以操作和落實(shí)。二是“等、靠”政策依賴思想仍比較嚴(yán)重，沒有認(rèn)清政策只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化過程中的催化劑，而最根本的動(dòng)力還是要靠自身，適應(yīng)市場(chǎng)能力較低。

（五）貨幣政策“一刀切”、信貸權(quán)限的上收，導(dǎo)致金融功能弱化。貨幣政策全國(guó)“一刀切”，少數(shù)民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在資金管理方式、二級(jí)準(zhǔn)備金要求、資金調(diào)撥、利率、專項(xiàng)資金、利潤(rùn)核算等方面沒有享受優(yōu)惠政策。相反，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，金融總量小，貸款風(fēng)險(xiǎn)大等原因，商業(yè)銀行總行普遍采用貸款限額管理和授信額度管理，一定程度上增加了限制。隨著審貸分離、信貸權(quán)限上收，信貸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻過高，延長(zhǎng)了貸款時(shí)效，一些好的項(xiàng)目或企業(yè)未能及時(shí)得到金融支持。

民族經(jīng)濟(jì)政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：西部經(jīng)濟(jì) 稟賦特點(diǎn) 可持續(xù) 跨越式發(fā)展

一、引言

我國(guó)西部地域廣袤，涵蓋重慶、四川、貴州等12個(gè)省、市、自治區(qū)，占全國(guó)總面積三分之二左右；人口稀少，民族眾多，呈多民族大雜居、少數(shù)民族小聚居共存局面；經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展極不均衡，西部各省人均GDP參差不齊，總體水平占全國(guó)2/3左右，不到東部沿海地區(qū)的40%。為全面提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，一直以來(lái)，國(guó)家都對(duì)西部地區(qū)十分重視，制定實(shí)施了量身定做的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。本文著力立足西部地區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要，積極探索進(jìn)一步發(fā)揮礦產(chǎn)資源等比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)跨越式發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)各民族共同繁榮、共同富裕的可行性途徑。

二、西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)是關(guān)鍵。沒有少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。當(dāng)前，西部民族地區(qū)由于其特殊的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民族聚居等影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)如下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）西部民族經(jīng)濟(jì)具有明顯的民族性

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有其本質(zhì)的一般規(guī)律，但因?yàn)槲鞑康貐^(qū)普遍存在多民族大雜居或者少數(shù)民族小聚居等情況，造成了民族與民族之間、地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展理念極不一致，對(duì)發(fā)展目標(biāo)的要求極不一致，對(duì)發(fā)展模式的選擇極不一致，形成了各局特色的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）西部民族經(jīng)濟(jì)具有明顯的差異性

我國(guó)歷來(lái)十分重視各民族的傳統(tǒng)文化和獨(dú)特生活習(xí)性，在制定各類政策時(shí)，都會(huì)十分尊重各民族的習(xí)俗、價(jià)值觀，不高一刀切。國(guó)家和各地方政府在制定經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行宏觀調(diào)控時(shí)，對(duì)各民族實(shí)行有差別的政策措施，也造成了各民族區(qū)域政策調(diào)控的不一致。

（三）西部民族經(jīng)濟(jì)具有明顯的層次性

西部地區(qū)地域廣袤，人口密度低，很多地方十分偏僻，各區(qū)域在發(fā)展的進(jìn)程中，由于具有明顯的政策差異性和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致發(fā)展力水平參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不一，發(fā)展現(xiàn)狀幾部一致，如內(nèi)蒙古地區(qū)人均GDP處于全國(guó)前列，新疆地區(qū)人均GDP處于全國(guó)中游水平，貴州地區(qū)人均GDP在全國(guó)墊底。

三、實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)跨越式發(fā)展的對(duì)策措施

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是大力發(fā)揮西部地區(qū)的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新完善發(fā)展機(jī)制，激發(fā)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力和潛力，增強(qiáng)整個(gè)西部地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，逐步縮小與中東部的差距，讓各民族人民生活更加殷實(shí)，對(duì)于西部各區(qū)域來(lái)說(shuō)，如何抓住這個(gè)前所未有的發(fā)展契機(jī)，是實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）正確理解和把握可持續(xù)跨越式發(fā)展的內(nèi)涵

跨越式發(fā)展雖要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)，需要比其他地區(qū)更為明顯的發(fā)展加速度，但縱觀世界各國(guó)發(fā)展歷程，這是完全可能的。根據(jù)梯度開發(fā)模式理論，先發(fā)達(dá)地區(qū)可以很好地幫扶和帶動(dòng)后發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，從當(dāng)前實(shí)際也可以看出，近些年來(lái)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯高于北上廣等沿海地區(qū)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須正視自身在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、人力資源、財(cái)力支撐等方面劣勢(shì)，不能完全照搬照抄中東部省市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而要根據(jù)自身的稟賦優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要，審慎分析，既不妄自菲薄甘愿落后，失去跨越式發(fā)展的信心和動(dòng)力，又不能為了發(fā)展，唯GDP至上，忽視西部地區(qū)本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境和相對(duì)落后的生產(chǎn)力，好高騖遠(yuǎn)一位求大，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和生態(tài)的破壞，影響子孫后代的科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族價(jià)值協(xié)調(diào)發(fā)展

作為黨和政府，實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的目的就是要促進(jìn)各民族的齊繁榮、共發(fā)展。因而，在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、跨越式發(fā)展的過程中，要堅(jiān)決摒棄“漢族中心主義”思維，把我們的認(rèn)識(shí)和理念強(qiáng)加在西部民族地區(qū)，而應(yīng)該時(shí)刻秉持以人為本的理念，深入調(diào)查研究，了解和掌握西部每個(gè)民族、每個(gè)地區(qū)人民的實(shí)際發(fā)展需求，實(shí)行對(duì)癥下藥式的發(fā)展措施。例如，我們應(yīng)該從云南苦聰人的發(fā)展歷程中吸取教訓(xùn)。云南金平縣的苦聰人解放前一直游弋在原始森林中，保持著刀耕火種的習(xí)俗。1957年政府發(fā)現(xiàn)苦聰人后實(shí)施大量幫扶，建房造田，讓他們走出原始森林，過上了和“現(xiàn)代人”一樣的生活，但多年之后，苦聰人由于生活不適，重新回到原始森林。從苦聰人“出而又入”的過程中可以看出，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)決不能用一把尺子量遍全身，而應(yīng)根據(jù)各民族的價(jià)值取向進(jìn)行差異化的發(fā)展。當(dāng)然，作為黨和政府，引導(dǎo)各民族形成正確的價(jià)值取向，也是實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。

（三）加大投入充分激發(fā)西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)

由于歷史和地緣因素，西部大部分地區(qū)的發(fā)展?jié)摿]有得到充分釋放，發(fā)展?jié)摿薮?。但是，由于受?cái)力、政策、發(fā)展環(huán)境等所限，緊靠自身無(wú)法充分滿足資源開發(fā)的要求。因而，在國(guó)家層面，應(yīng)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌全局，根據(jù)西部12省、市、自治區(qū)的各自特點(diǎn)，制定切合實(shí)際的幫扶措施，加大教育、科技、資金、人才、技術(shù)等要素投入，解決西部地區(qū)的發(fā)展短板。其中，對(duì)科技方面的投入最為關(guān)鍵，也最為有效。從三次科技革命的對(duì)人類歷史進(jìn)程的改變程度可以看出，科技的進(jìn)步，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越趕超的最強(qiáng)有力的利器。西部民族地區(qū)應(yīng)大力解放思想，吸收和引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，加快礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)化過程，體現(xiàn)科技的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，用全新的方式縮短工業(yè)化的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)跨越式發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

作為正在高速、高效發(fā)展的西部地區(qū)，欠發(fā)展、后發(fā)達(dá)的局面逐步改觀，特別是西部大開發(fā)等等數(shù)效應(yīng)已不斷顯現(xiàn)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展局面已基本形成。今后，只要集中人力、物力、財(cái)力，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)跨越式發(fā)展，與全國(guó)人民同步建成小康社會(huì)指日可待。

參考文獻(xiàn)：

[1]宇濤、郭亞妮.西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后省份自我能力提升與跨越式發(fā)展――以甘肅省為例[J].開發(fā)研究.2012（1）

民族經(jīng)濟(jì)政策范文第4篇

中國(guó)宗教與民族的關(guān)系是和諧互動(dòng)的，民族間的和平交融模式奠定了宗教的和諧關(guān)系，而宗教既是溝通中國(guó)各民族融匯、融和的文化橋梁，也是促進(jìn)中國(guó)各民族與世界各民族經(jīng)濟(jì)文化交流的牢固紐帶。自古以來(lái)，中國(guó)回族宗教文化小傳統(tǒng)與中國(guó)文化大傳統(tǒng)是相一致的。儒家思想作為中華傳統(tǒng)文化中的主流思想得到了包括回族等各少數(shù)民族的普遍認(rèn)同。在中國(guó)的文化大傳統(tǒng)中，儒家思想支配道德倫理的價(jià)值基礎(chǔ)，佛教、道教、伊斯蘭教、基督教等宗教文化則給予儒家道德倫理行而上的支持，共同影響著中國(guó)人的精神氣質(zhì)、價(jià)值取向、思維方式和審美情趣，共同維系了中華民族的統(tǒng)一和中國(guó)文化的綿延。對(duì)中國(guó)各穆斯林民族來(lái)說(shuō)，對(duì)中華民族的認(rèn)同其實(shí)就是對(duì)中華文化的認(rèn)同，中國(guó)伊斯蘭文化是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可分割的一部分。所以，回族宗教文化是保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)的一個(gè)重要方面，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。我們應(yīng)該把包括回族在內(nèi)的少數(shù)民族宗教文化的優(yōu)秀成果熔鑄于中國(guó)特色社會(huì)主義文化之中，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的吸引力和感召力，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有價(jià)值的文化資源。

在西北少數(shù)民族地區(qū)，宗教文化既是既往民族感情和民族意識(shí)的積淀，又是當(dāng)下民族的時(shí)代精神和價(jià)值取向的凝結(jié)，宗教文化的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。生活在西北地區(qū)的廣大回族穆斯林，長(zhǎng)期以來(lái)以信仰構(gòu)建并規(guī)約著世俗生活。在全球化風(fēng)行的今天，西北地區(qū)的傳統(tǒng)信仰和行為與現(xiàn)代化之間并不沖突，西部地區(qū)的各少數(shù)民族在長(zhǎng)期的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐過程中，形成了共同心理素質(zhì)和共同的民族利益訴求。在逐步進(jìn)入現(xiàn)代化和全球化的今天，西北地區(qū)的廣大民眾仍然生活在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間，這就不可避免會(huì)產(chǎn)生關(guān)于自身前途和選擇的困惑，而對(duì)現(xiàn)代信息接受能力更強(qiáng)的年輕一代更是如此。在整個(gè)西北少數(shù)民族地區(qū)，由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的變化，已引起包括回族在內(nèi)的西北少數(shù)民族普遍的文化變遷。在與異質(zhì)文化的交流和本土文化的自我更新中，對(duì)傳統(tǒng)宗教文化價(jià)值的再認(rèn)識(shí)和再評(píng)價(jià)成為引發(fā)民族宗教文化變遷的核心因素。

當(dāng)前，包括回族在內(nèi)的西北少數(shù)民族地區(qū)，宗教文化都面臨著變遷和重建的問題。民族、宗教、地域等文化的差異不再彼此分明，文化觀念上會(huì)出現(xiàn)更多的理解與寬容，對(duì)話與交流將成為各民族宗教文化發(fā)展的大趨勢(shì)。另外，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，各民族的文化發(fā)展將呈現(xiàn)出前所未有的整合趨向，將以多元共存的形式呈現(xiàn)，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生互動(dòng)和相互影響。

就宗教文化與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)宗教文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是至關(guān)重要的。在現(xiàn)代社會(huì)，宗教文化的發(fā)展必須考慮如何適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，與現(xiàn)代文化環(huán)境保持聯(lián)系，與時(shí)代背景保持節(jié)奏，包括伊斯蘭教在內(nèi)的各個(gè)宗教應(yīng)該一如既往地繼續(xù)發(fā)揮積極、正面的影響。對(duì)于回族穆斯林來(lái)說(shuō)，不僅是他們統(tǒng)攝外在世界和內(nèi)心情感的力量，同時(shí)也是穆斯林社會(huì)文化價(jià)值觀念的最高體現(xiàn)。西北地區(qū)回族的社會(huì)活動(dòng)正是通過一系列的信仰行為才取得了社會(huì)意義和指向，并由此而產(chǎn)生行為整合和情感凝聚，促進(jìn)了民族共同心理狀態(tài)的形成。就回族宗教文化的建設(shè)中，不僅要重視伊斯蘭教義思想與現(xiàn)代社會(huì)思想的結(jié)合，而且要恰當(dāng)處理好伊斯蘭教與現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的和諧關(guān)系。在西北少數(shù)民族地區(qū)，民族宗教文化的構(gòu)建需要參與到現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族關(guān)系的互動(dòng)之中，走多元化之路，積極探尋文化間的對(duì)話與交流，創(chuàng)造一切可能的條件以保證社會(huì)公平、民族平等和個(gè)體發(fā)展，這樣才能真正促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，許多新的社會(huì)問題不斷產(chǎn)生,新的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。在這樣的時(shí)代背景下，必須充分認(rèn)識(shí)宗教文化建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的特殊重要性。要充分調(diào)動(dòng)民族宗教歷史文化傳統(tǒng)中的積極因素，利用包括在內(nèi)的傳統(tǒng)文化資源和現(xiàn)代化手段來(lái)疏導(dǎo)、整合現(xiàn)代社會(huì)，解決問題、化解矛盾，深入研究傳統(tǒng)宗教文化在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的積極價(jià)值，使之能更好地服務(wù)于社會(huì)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更多的價(jià)值資源。（本文作者：張建芳 單位：蘭州大學(xué)國(guó)際文化交流學(xué)院）

民族經(jīng)濟(jì)政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：湖北民族地區(qū)；全局主成分分析；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基金項(xiàng)目：湖北省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（軟科學(xué)研究計(jì)劃）（批準(zhǔn)號(hào)：BZY12023）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展水平研究

收錄日期：2015年4月4日

一、引言

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”目標(biāo)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵所在。湖北少數(shù)民族縣市共10個(gè)，包括恩施州的8縣市（恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來(lái)鳳縣、鶴峰縣）和宜昌市的長(zhǎng)陽(yáng)縣和五峰縣，人口共計(jì)247萬(wàn)，國(guó)土面積近3萬(wàn)平方公里，占湖北省的15.8%。由于自然地理因素和歷史條件等多方面的原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量不大，是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在5～10年較大的差距。2013年，10個(gè)民族縣市的GDP為670億元，僅占湖北的2.83%。因此，深入研究湖北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，緩和發(fā)展失衡、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，顯得十分迫切和重要。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展模式研究，主要集中在三個(gè)方面：一是研究指出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的原因。高新才等（2006）全面考察了西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的多重差距，認(rèn)為多重差距的產(chǎn)生是由區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低等導(dǎo)致。周民良（2008）提出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益改善的趨勢(shì)，但是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有發(fā)生變化。李美娟（2012）認(rèn)為區(qū)位條件、不平衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、少數(shù)民族文化等原因?qū)е铝嗽颇仙贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡；二是研究探討民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。任維德（2005）認(rèn)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可從中央政府通過強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)可行的法律與政策、規(guī)范地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)等著手，以及民族地區(qū)要從立足自身、認(rèn)識(shí)差距、圍繞制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面著手發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。姚F（2009）分析創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系，得出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)非常契合西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)成為西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。劉萍萍（2014）分析了生態(tài)文明視角下我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式，依據(jù)民族地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)研究。劉堅(jiān)等（2009）基于全局主成分分析方法和雷達(dá)圖分析方法，動(dòng)態(tài)描述了重慶東南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。馮建中等（2012）采用時(shí)序全局主成分分析方法研究河南省經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展水平，得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)軌跡與客觀實(shí)際能夠很好的吻合。鹿晨昱等（2012）根據(jù)地理信息系統(tǒng)技術(shù)，采用主成分分析和空間自相關(guān)分析方法研究西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分異，得出西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的較高聚集區(qū)太少、較低的聚集區(qū)太多，存在極化效應(yīng)較強(qiáng)的“熱點(diǎn)”現(xiàn)象。

基于上述研究，本文擬采用全局主成分分析方法，以湖北10個(gè)民族縣市2003年、2009年和2013年相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)行分析，并綜合評(píng)價(jià)湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展水平，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為湖北省民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供定量和定性的決策參考。

二、指標(biāo)設(shè)定、數(shù)據(jù)說(shuō)明與分析方法

本文以湖北省少數(shù)民族縣市經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展為研究?jī)?nèi)容，建立縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的指標(biāo)體系，基于《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》2003～2013年數(shù)據(jù)、湖北縣域經(jīng)濟(jì)考核2003～2013年數(shù)據(jù)，采用全局主成分分析方法評(píng)價(jià)湖北省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（一）指標(biāo)設(shè)定和數(shù)據(jù)說(shuō)明。指標(biāo)設(shè)定：基于全面性、代表性和可操作性等原則，以及相關(guān)的研究成果，本文建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁等4個(gè)方面的11個(gè)指標(biāo)，據(jù)此觀察湖北少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)情況。具體指標(biāo)體系如表1所示。（表1）

數(shù)據(jù)說(shuō)明：根據(jù)湖北省民族地區(qū)2003～2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始數(shù)據(jù)，構(gòu)成湖北省民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的數(shù)據(jù)表。本文以該數(shù)據(jù)表為分析對(duì)象，評(píng)價(jià)湖北省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展水平。

（二）分析方法

1、采取全局主成分方法的原因。目前，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的研究方法主要有綜合指標(biāo)法、層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法等方法，這些方法各有其優(yōu)勢(shì)，但又有其局限性，即在具體分析過程中模型精度是難以控制的。由于本文采取較多的指標(biāo)體系，且要保證模型的精度，故采取全局主成分方法，其思想本質(zhì)是對(duì)高維變量進(jìn)行降維，將多指標(biāo)客觀地轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，盡可能地反映原來(lái)變量的信息，能夠保證系統(tǒng)分析的統(tǒng)一性，整體性和可比性。本文建立11個(gè)具體指標(biāo)分析湖北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以主成分分析方法為前提條件，即按時(shí)間順序排放的數(shù)據(jù)表序列進(jìn)行主成分分析。

2、全局主成分分析法的前提條件。全局主成分方法是有前提條件的，其需要原始變量之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，因?yàn)樵甲兞恐g不存在較強(qiáng)的相關(guān)性，就無(wú)法提出包含原始變量間共同特征的幾個(gè)綜合指標(biāo)。因此，在進(jìn)行主成分分析時(shí)，需要對(duì)原始變量間的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)原始變量間的相關(guān)性的檢驗(yàn)一般轉(zhuǎn)為KMO檢驗(yàn)。KMO檢驗(yàn)是Kaiser1974年提出的，它是檢驗(yàn)原始變量是否適合進(jìn)行主成分分析的方法。一般來(lái)說(shuō)，KMO>0.5適合進(jìn)行主成分分析，KMO

3、全局主成分法分析的具體步驟。（1）確定分析目標(biāo)，建立指標(biāo)體系，收集數(shù)據(jù)；（2）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除變量在數(shù)量級(jí)或量綱上的影響；（3）計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化處理后數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)矩陣；（4）求解相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值、特征向量和方差貢獻(xiàn)率；（5）確定主成分個(gè)數(shù)，提取主成分；（6）計(jì)算各主成分的權(quán)重，綜合各主成分并計(jì)算評(píng)價(jià)目標(biāo)綜合得分。

三、湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展水平全局主成分分析

基于湖北省10個(gè)少數(shù)民族縣市11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的原始評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，根據(jù)全局主成分分析方法，采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行計(jì)算分析，可得湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展水平。

首先，對(duì)這11項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后對(duì)其進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和巴列特球度檢驗(yàn)。其檢驗(yàn)結(jié)果為：KMO值為0.739，該值是大于0.5；巴列特球度檢驗(yàn)的卡方統(tǒng)計(jì)量為514.274；P值為0.000，該值是少于0.05，這些檢驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明本文所建立的指標(biāo)體系是可以進(jìn)行主成分分析的。

基于SPSS軟件，可得湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的全局主成分分析的總方差解釋，如表2所示。（表2）從表2可知，前面2個(gè)主因子F1、F2的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為76.325%，這說(shuō)明這2個(gè)主因子的包含原始變量的信息量達(dá)到了76.325%。因此，可用這2個(gè)主因子F1、F2替代原來(lái)的11個(gè)指標(biāo)。

隨后，可得F1、F2的載荷矩陣，該矩陣是表示F1、F2與變量x1，x2，…，x11之間的相關(guān)系數(shù)，即這兩個(gè)主因子能在多大程度上解釋這11個(gè)指標(biāo)的信息。兩個(gè)主因子的載荷矩陣見表3。（表3）從表3可知，第一個(gè)主因子F1在原始指標(biāo)x1、x3、x4、x6上有較大的載荷，這些指標(biāo)主要反映的是湖北省民族地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)因素和人均經(jīng)濟(jì)因素，因此，第一個(gè)主因子F1可以命名為湖北省民族地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平和人均經(jīng)濟(jì)水平因子。第二個(gè)主因子F2在原始指標(biāo)x8、x9上有較大的載荷，這些指標(biāo)主要反映的是湖北省民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素，因此第二個(gè)主因子F2可以命名為湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因子。

之后，將這2個(gè)主因子的載荷矩陣除以相應(yīng)特征根的算術(shù)平方根，可得這2個(gè)主因子的得分，如表4所示。（表4）基于這2個(gè)因子得分系數(shù)矩陣，可得這2個(gè)主成分的表達(dá)式：

F1=0.358x1+0.338x2+0.344x3+0.344x4+0.288x5+0.362x6+0.324x7+0.050x8+0.125x9+0.227x10+0.363x11

F2=0.012x1+0.134x2+0.085x3+0.160x4-0.201x5-0.037x6-0.193x7+0.514x8+0.620x9-0.470x10+0.010x11

其中，x1，x2，…，x11是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的變量?；谏鲜龉?，可得湖北省民族地區(qū)10個(gè)縣市2003年、2009年和2013年的F1，F(xiàn)2兩個(gè)主因子的得分，見表5。（表5）表5所表示的湖北省10個(gè)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在F1、F2兩個(gè)主因子的得分，但是這只是反映湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個(gè)方面，不能綜合地反映湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，需要對(duì)F1、F2兩個(gè)主因子進(jìn)行綜合分析。以F1、F2兩個(gè)主因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，加權(quán)后得到一個(gè)衡量湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)得分函數(shù)；

F=0.653F1+0.110F2

根據(jù)湖北省民族地區(qū)中10個(gè)縣市的主因子F1、F2的得分，代入到上式中，可得湖北省民族地區(qū)10個(gè)縣市的綜合得分，如表6所示。（表6）

四、結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

1、民族縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。比較2013年、2009年、2003年數(shù)據(jù)，10個(gè)民族縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分顯著提高，表明這10年間民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而且研究表明，2009～2013年的發(fā)展速度，比2003～2009年進(jìn)一步加快。具體而言，2003年民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合得分為負(fù)數(shù)；2009年除了恩施市和長(zhǎng)陽(yáng)縣，其他8個(gè)民族地區(qū)得分為負(fù)數(shù)，但每個(gè)縣市得分得以提高；2013年各縣市綜合得分都為正數(shù)。

2、民族縣市發(fā)展梯隊(duì)特征已經(jīng)顯現(xiàn)。恩施市、長(zhǎng)陽(yáng)縣在2003～2013年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名都是名列第一、第二，說(shuō)明恩施、長(zhǎng)陽(yáng)在湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，成為名副其實(shí)的第一梯隊(duì)。宣恩縣和咸豐縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名都是擺尾，說(shuō)明宣恩縣和咸豐縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大，需要更多強(qiáng)有力的措施。其余縣市處于發(fā)展中游位置。

3、民族縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)較大差異。從模型結(jié)果來(lái)看，10個(gè)民族縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是經(jīng)濟(jì)總量、人均收入、財(cái)政收入等均表現(xiàn)出較大的差異，最高的與最低的相差近6倍，這與各縣市資源分布不均衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和政策執(zhí)行等方面均有較大聯(lián)系，這與湖北民族縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況是相符合的。

4、民族縣市綜合排名出現(xiàn)調(diào)整變化。比較2003年、2009年、2013年10個(gè)民族縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名，恩施在2009年取代長(zhǎng)陽(yáng)后，保持第一位置；咸豐位次從末位上升為第7位，利川躋身前三甲，巴東穩(wěn)定在3～4位之間，建始、來(lái)風(fēng)位次一直在第5位、第8位。鶴峰從第3位下降至第6位。

（二）政策建議

1、依托武陵山試驗(yàn)區(qū)先行先試金字招牌，加快深化改革創(chuàng)新步伐。湖北省民族地區(qū)10個(gè)縣市涵括在武陵山試驗(yàn)區(qū)中，因此湖北省民族地區(qū)可以依托武陵山試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，湖北省民族地區(qū)可以與國(guó)家層面進(jìn)行創(chuàng)新對(duì)接，積極落實(shí)國(guó)家在民族地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策；其次，與大武陵圈進(jìn)行創(chuàng)新對(duì)接，湖北省民族地區(qū)可與武陵山民族區(qū)域進(jìn)行橫向比較，在經(jīng)濟(jì)合作和交往中，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃銜接，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；最后，可與省級(jí)層面進(jìn)行創(chuàng)新對(duì)接，促進(jìn)湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“深入轉(zhuǎn)型”，從“開發(fā)”轉(zhuǎn)向“開放”，從“開山門”轉(zhuǎn)向“開腦門”，從“打基礎(chǔ)”步入“快富民”，從“工程項(xiàng)目大干快上”步入“基本公共服務(wù)均等化”，從“政策輸血”到“形成造血機(jī)制”。

2、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載容納能力。首先，建設(shè)綜合大交通。構(gòu)建“兩縱兩橫”大通道，“兩縱”指安（安康）張（張家界）常（常德）鐵路和安（安康）吉（吉首）高速公路。構(gòu)筑“周邊廣輻射、城鄉(xiāng)全覆蓋、銜接大交通、快速集疏遠(yuǎn)”的干線公路網(wǎng)絡(luò)，形成“干支相連、惠民便民”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；其次，加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。激活民間資本，拓寬直接融資渠道，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)體系，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、資本的有效連接為目標(biāo)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、私募基金；最后，做好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套。加大對(duì)湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)支持力度，完善配套設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。有效提高土地承載能力，提升城鄉(xiāng)電力、通信、郵政、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等設(shè)施體系建設(shè)水平，推進(jìn)城市公交、供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理向周邊村延伸?/p>

3、發(fā)揮資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)，著力培植壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)展文化旅游業(yè)。湖北省民族地區(qū)旅游資源豐富，文化積淀深厚，是古人類文化的發(fā)祥地、巴文化的搖籃。把民族地區(qū)作為鄂西圈旅游開發(fā)資金重點(diǎn)投向地區(qū)之一，打造具有較高知名度和吸引力的品牌景區(qū)和精品線路，實(shí)現(xiàn)湖北省民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)一體化，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；其次，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)植物多達(dá)3，000余種，有藥用植物達(dá)2，000余種，適宜各種山野菜生長(zhǎng)的土壤、氣候。依托資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、森林食品、茶葉、煙葉、油料、藥材、林果等特色農(nóng)業(yè)板塊基地；最后，發(fā)展清潔能源業(yè)。湖北省民族地區(qū)水能蘊(yùn)藏量豐富，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)一無(wú)二的條件。水資源的充分利用，不僅會(huì)在建設(shè)期間加大移民規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)，還會(huì)在建成后改善生態(tài)環(huán)境，為流域內(nèi)的航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖、旅游業(yè)的發(fā)展起到積極作用。

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[6]劉萍萍，唐新，付嬈.生態(tài)文明視角下我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式研究――以四川省阿壩州為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2014.3.