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環(huán)境經(jīng)濟與政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟政策問題 改進(jìn)

中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟政策

我國現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟政策主要包括三個主要方面，即用于環(huán)境保護的財政支出、排污收費制度及涉及到環(huán)境保護的稅收政策。

1.1用于環(huán)境保護的財政支出

我國環(huán)境保護的財政支出主要有以下三種方式：（1）消費性支出。包括承擔(dān)環(huán)境保護職能的其他相關(guān)部門或環(huán)境敏感部門的行政事業(yè)費和科學(xué)研究、環(huán)境教育和衛(wèi)生設(shè)施方面的支出。（2）投資性支出。主要包括環(huán)境保護機構(gòu)的行政設(shè)施建設(shè)，大型城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型跨區(qū)域流域綜合治理項目，危險廢棄物處理、核廢料處理處置設(shè)施建設(shè)等。（3）轉(zhuǎn)移支付項目。包括以市場融資為主但需要政府予以扶持的環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，污水、垃圾和危險廢物處理工程建設(shè)及經(jīng)營，區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境保護工程的建設(shè)和經(jīng)營，大中城市的燃?xì)狻崃凸┡潘芫W(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營，城市環(huán)境監(jiān)測工程的建設(shè)和經(jīng)營等。

1.2排污收費制度

排污收費制度是我國最早制定并實施的環(huán)境政策之一，也是我國實施時間最長的環(huán)境經(jīng)濟政策之一。20世紀(jì)70年代末期，我國環(huán)境保護主管部門根據(jù)我國的實際情況，提出了“誰污染誰治理”原則。根據(jù)這一原則，開始實施排污收費制度。這項政策要求一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)交納一定的費用，以使其污染行為造成的外部效應(yīng)內(nèi)部化，促使污染者采取措施控制污染。2006年全國各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全面貫徹實施《排污收費征收使用管理條例》及其配套規(guī)章，向排污單位征收排污費。

1.3涉及到環(huán)境保護的稅收政策

排污稅是目前應(yīng)用最廣泛的環(huán)境經(jīng)濟手段。簡單地說，就是政府給予廠商付費污染的權(quán)利，廠商自行決定自己的排放量，但必須按照實際排放量繳納相應(yīng)費用。它具有兩重作用：一是通過消除私人邊際成本和社會邊際成本的差距，促使企業(yè)主動采取措施，將個體污染水平降至社會最優(yōu)水平。二是使環(huán)境污染造成的社會損失得到足額補償。目前，我國不存在法律意義上的環(huán)境稅，但是存在與環(huán)境資源有關(guān)的稅。盡管后者在制定時并不是完全出于保護環(huán)境資源角度考慮，但對我國環(huán)境資源保護也產(chǎn)生了一定影響，這些稅主要包括資源稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、車船使用稅和車輛購置稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等。

2我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟政策存在問題

2.1財政支出方面

（1）環(huán)境保護財政支出總額不足且資金使用效率低?？刂骗h(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量必須有充足的資金投入，而我國在資金投入上是十分欠缺的。（2）財政補貼政策設(shè)計存在體制性缺陷。如我國對農(nóng)需品實行價格補貼，促使農(nóng)民濫用化肥、農(nóng)藥，可能導(dǎo)致農(nóng)地退化及水源污染等問題。（3）生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏有效性。我國現(xiàn)在實施的生態(tài)補償仍然以財政補償為主，如國家對退耕還林的補償政策就是典型的國家財政補償。不僅沒有調(diào)動全社會的積極性，而且使許多地方產(chǎn)生了依賴思想。

2.2排污收費制度方面

在排污收費制度方面存在征收標(biāo)準(zhǔn)不合理，由裝備、人員等所組成的監(jiān)測體系不完善等各種問題。此外，就是實施排污權(quán)交易呼聲漸長的問題。排污交易制度本屬于市場范疇，但是政府是制度施行的準(zhǔn)許方。西方發(fā)達(dá)國家實踐表明，排污權(quán)交易市場運作過程中存在信息不對稱等問題。排污權(quán)交易需要滿足有充足的市場信息，即本質(zhì)上使完全競爭市場的條件，而獲得這些準(zhǔn)確信息需要付出費用，這個費用就是由基礎(chǔ)費用、討價還價費用和監(jiān)督與執(zhí)行費用所組成的交易成本。交易成本的存在，使此種環(huán)境治理手段的效果大打折扣。

2.3環(huán)境保護稅收不合理

（1）最優(yōu)稅率難以確定。（2）缺乏彈性。（3）資源稅。沒有充分考慮資源稅對節(jié)約資源和降低污染的功能。（4）城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的稅率過低。該稅種對日益稀缺的土地資源基本上沒有刺激作用，只是作為地方政府增加收入的來源。（5）能源消費稅未征收或征收低低。占70%以上的煤炭消費未能征消費稅；汽油、柴油征收的稅率偏低，對汽車消費起不到抑制作用等等。（6）車船使用稅。從目前征收車船使用稅情況分析，由于車船使用稅額占車船使用費用的比例很小，很難對車船使用行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此實際中很難利用該稅種來緩解交通的擁擠和減輕大氣污染。(7)專門性稅種的空白。在我國現(xiàn)行稅制中，缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種。

3我國當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟政策的改進(jìn)

3.1建立環(huán)境保護財政投入的穩(wěn)定增長和有效運用機制，完善財政生態(tài)補償方式

落實環(huán)境保護財政預(yù)算支出科目中的資金，把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，進(jìn)一步增加環(huán)保投入，保證環(huán)保投入增加幅度高于經(jīng)濟增長速度。同時，一要強化中央財政縱向生態(tài)補償方式，在中央財政轉(zhuǎn)移支付項目中，應(yīng)增加生態(tài)補償項目，用于國家級自然保護區(qū)、國家級生態(tài)功能區(qū)建設(shè)及對西部生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)域的恢復(fù)等。制定分區(qū)指導(dǎo)政策，增加對西部地區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)的補貼力度。建立激勵環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的財政補貼制度，增加對生態(tài)保護良好區(qū)域或生態(tài)環(huán)境保護成績顯著區(qū)域的補助。二要建立健全地方財政橫向生態(tài)補償方式，在橫向生態(tài)補償中，對生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)成為被補償?shù)闹黧w，因生態(tài)建設(shè)而受益的區(qū)域就成為補償?shù)闹黧w。由省級政府和省級以下政府構(gòu)成具體的補償和被補償主體。三要消除不利于環(huán)境保護的財政補貼政策，主要是減少對水資源的補貼，同時減少對于農(nóng)用化肥及農(nóng)藥的補貼。

3.2完善排污收費制度。包括提高征收標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)保專項基金有償使用機制；增加裝備，充實人員和完善監(jiān)控手段等。此外，對于排污權(quán)交易我們要始終保持清醒的頭腦。中國在排污權(quán)交易方面的研究和討論處于剛剛起步階段。創(chuàng)建市場（排污權(quán)交易）優(yōu)于利用市場（排污收稅）的呼聲在近年來漸漸高漲，但作為一種新型的環(huán)境污染治理手段，排污權(quán)交易的順利運行需要的復(fù)雜條件，我國目前還遠(yuǎn)未具備。從宏觀條件上看，市場體系遠(yuǎn)未完善，各種法律體系和信用機制正在逐漸建立之中。從微觀條件上看，國有企業(yè)改革還未最終完成，企業(yè)還未能真正成為自負(fù)盈虧的真正主體。與一般產(chǎn)品市場相比，排污權(quán)交易對市場體系完善程度的和監(jiān)測條件要求更高，而在我國即便是一般產(chǎn)品市場也未最終完善，何況排污權(quán)交易市場，全面實施排污權(quán)交易尚有很長一段路要走。

3.3完善現(xiàn)行稅制中環(huán)境相關(guān)稅種的環(huán)境保護作用

（1）合理制定最適稅率，體現(xiàn)公平。（2）根據(jù)通貨膨脹調(diào)整的指數(shù)化稅率，來替代固定稅率。（3）提高消費稅率、擴大消費稅征收范圍。（4）適時開征環(huán)境污染排放稅或污染商品使用稅。（5）在資源稅方面，確立普遍征收為主、調(diào)節(jié)級差為輔的征收機制，弱化其原有的調(diào)節(jié)級差收益的功能，強化保護資源和限制資源開采的作用。

結(jié)束語

隨著人類對“環(huán)境問題的經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)”的認(rèn)識程度逐步加深，基于人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，世界各國紛紛施行符合各自國情的環(huán)境經(jīng)濟政策。上述文章對當(dāng)前我國環(huán)境經(jīng)濟政策存在的問題與改進(jìn)進(jìn)行了分析，具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志宏.環(huán)境經(jīng)濟學(xué)[M].沈陽：東北大學(xué)出版社，2001.

環(huán)境經(jīng)濟與政策范文第2篇

一、國際機車車輛市場環(huán)境分析

（一）國際機車車輛市場的需求分析

近年來，各國政府加大了對鐵路產(chǎn)業(yè)的財政資助和政策扶持力度，國際鐵路市場出現(xiàn)了可持續(xù)的復(fù)興態(tài)勢。以日本、法國、德國為代表的高速列車技術(shù)和以美國、加拿大、澳大利亞等國為代表的重載列車技術(shù)，體現(xiàn)出客運高速化、貨運重載化的鐵路發(fā)展趨勢。

1.國際機車車輛市場市值分析

全球鐵路市場的年產(chǎn)值為1033億歐元，按市場范圍劃分機車車輛市場居第二位，為280億歐元。按地理位置劃分，西歐是最大的機車車輛市場，每年可達(dá)到的總量約為95億歐元，亞太地區(qū)緊隨其后，為89億歐元，北美自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)(NAFTA)位居第三，市值約為45億歐元。

2.國際機車車輛市場增幅預(yù)測

今后十年，全球鐵路市場年增幅為1.5%到2.0%。非洲/中東地區(qū)的年增長率預(yù)計是3.7%，東歐地區(qū)的年增長率預(yù)計是3.5%，獨聯(lián)體地區(qū)約3.3%。其中東歐的機車車輛增幅最大為8.2%，獨聯(lián)體各國為4.0%，非洲/中東地區(qū)為3.0%，亞太地區(qū)為2.5%。

3.國際機車車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析

2003年，世界鐵路設(shè)備市場總值約為567億歐元，機車車輛市場的交易總額為222億歐元，其中動車和動車組交易額為53億歐元，占24%，貨車交易額為46億歐元，占21%，客車交易額為20億歐元，占9%。2004年到2008年的五年間，全球動車和動車組市場需求持續(xù)提升，年增長率約為5%，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的客車市場實際上處于停滯不前甚至下滑的境況。在歐洲和北美市場中，預(yù)計高速列車增幅最大；同期，地鐵列車、輕軌列車市場將成為東歐、獨聯(lián)體和亞洲市場的重點，值得關(guān)注；截至2003年全世界約有480萬輛貨車，預(yù)計亞洲、獨聯(lián)體及拉美市場將成為貨車市場中增長最快的區(qū)域，而作為全球最大貨車市場的美國、加拿大貨車市場則預(yù)計將以每年2%的速率遞減。

（二）國際機車車輛制造業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀

1.國際機車車輛市場的供求關(guān)系

國際機車車輛市場的總體形勢是供大于求，據(jù)有關(guān)資料顯示，1994―2009年間國際機車市場供求關(guān)系約為1:0.47。目前，跨國公司壟斷大部分的國際機車車輛市場，并不斷拓展新的發(fā)展中國家市場。在此市場上，跨國公司之間、發(fā)展中國家機車車輛企業(yè)之間以及這兩者之間的國際競爭復(fù)雜激烈。

2.國際機車車輛市場的主要供貨商

龐巴迪（Bombardier）、阿爾斯通（Alston）、西門子（Siemens）和通用電氣（GE）、通用汽車（GM）是當(dāng)今世界鐵路設(shè)備市場的五大供應(yīng)商，占據(jù)了全球市場約75%的銷售份額。

（1）加拿大龐巴迪

收購Adtranz公司后，龐巴迪運輸（集團）公司成為全球最大的鐵路與軌道設(shè)備生產(chǎn)商，其市場主要分布在北美、歐洲，目前努力向亞洲、非洲擴展，2004年全球市場占有率約為23%，年銷售額約為70億歐元。

龐巴迪在中國建立了三個合資企業(yè)：

青島四方―龐巴迪―鮑爾鐵路運輸設(shè)備有限公司（BSP），主要從事高檔客車、普通客車車體、電動車組、豪華雙層客車、高速客車及城市軌道車輛的設(shè)計制造。目前運行中的直達(dá)快速列車80%的車廂由BSP提供，BSP還為青藏鐵路提供了361輛可適應(yīng)高原環(huán)境的列車。

長春長客―龐巴迪軌道車輛有限公司（CBRC），主要從事鐵路客車、地鐵車輛和城市軌道車輛的設(shè)計和生產(chǎn)?，F(xiàn)已獲得廣州地鐵1號線156輛地鐵車輛，深圳地鐵一期132輛地鐵車輛以及上海地鐵1號線60節(jié)地鐵車輛的追加合同。

江蘇常牽龐巴迪牽引系統(tǒng)有限公司（BCP），主要從事鐵路車輛牽引設(shè)備的制造、銷售和維修。

（2）法國阿爾斯通

作為高速列車和擺式列車全球市場占有率第一、城市軌道交通領(lǐng)域第二的阿爾斯通交通運輸系統(tǒng)部，以歐洲市場為中心，向北美、亞非擴展，2004年其全球市場占有率約為18%，年銷售額約為51億歐元。

阿爾斯通已在中國成立了11家合資企業(yè)（在香港設(shè)有2家分公司），并簽訂了多項合作協(xié)議。比如，為香港地鐵公司和九廣鐵路公司提供1100輛地鐵車廂；2004年與長客股份合作，獲鐵道部60列200km/h動車組合同；與大同電力機車合作，獲鐵道部180臺電力機車合同；在上海，阿爾斯通交通設(shè)備有限公司（SATCO)生產(chǎn)城市軌道交通車輛，阿爾斯通交通電氣有限公司（SATEE）生產(chǎn)推進(jìn)設(shè)備，卡斯柯信號有限公司（CASCO）生產(chǎn)信號設(shè)備；在青島鐵路設(shè)備公司生產(chǎn)DISPEN減振器等。

（3）德國西門子

通過并購鐵路裝備制造企業(yè)，西門子運輸系統(tǒng)集團公司成立于1989年，主要產(chǎn)品包括高速列車、機車、動車組、擺式列車、客車和地鐵輕軌車輛，2004年其全球市場占有率約為14%，年銷售額約為43億歐元，居世界第三位。

西門子與株洲電力機車廠、株洲電力機車研究所于1999年合資成立株洲西門子牽引設(shè)備有限公司，已獲得上海地鐵4號線(明珠線二期)168輛、廣州市軌道交通三號線120輛地鐵車輛的合同訂單；2004年12月起，與株洲電力機車廠合作，擬為中國鐵路提供180臺DJ4電力機車，合同額約8.8億美元；2005年11月，與唐山機車車輛廠簽署了60列300km/h的高速列車采購和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

（4）美國通用電氣公司、通用汽車公司

美國是貨運機車技術(shù)水平最高、產(chǎn)量最大的國家，通用電氣公司運輸系統(tǒng)部(EMD)和通用汽車公司電氣動力部已成為世界重載內(nèi)燃機車的主要制造商。目前其市場由歐美向亞洲拓展，2004年全球市場占有率各為10%左右。

2004年，中國鐵路購買通用電氣公司運輸系統(tǒng)部422臺C38－Ache型交流傳動內(nèi)燃機車，用于青藏鐵路；2005年，戚墅堰機車車輛廠與通用電氣合作，獲鐵道部300臺4470KW交流傳動內(nèi)燃機車合同。

（5）印度鐵路技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)公司（RITES）、韓國車輛公司（ROTEM）

印度鐵路技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)公司隸屬于印度鐵道部，其產(chǎn)品技術(shù)緊追世界先進(jìn)水平，先后與美國GM公司、原德國ABB公司、LHB公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，已研制出具有世界先進(jìn)水平的交流傳動電力機車和內(nèi)燃機車，高檔客車和100km/h的新型貨車，國際競爭力不斷。提高產(chǎn)品已出口到孟加拉國、斯里蘭卡、越南、塞內(nèi)加爾等亞非國家。

韓國車輛公司由韓國原有的大宇重工、現(xiàn)代精密機械、漢津重工三大主要機車車輛公司于1999年7月合資組成，是韓國最大、最具實力的工業(yè)企業(yè)之一，技術(shù)水平居中上等。產(chǎn)品以國內(nèi)市場為主，也有部分出口到加納、越南、泰國、緬甸、美國和中國臺灣省等。

中國機車車輛企業(yè)開拓國際市場，不僅要面對龐巴迪（Bombardier）、阿爾斯通（Alston）、西門子（Siemens）等世界知名大公司的競爭，同時也要迎接印度、韓國等產(chǎn)品技術(shù)水平相當(dāng)國家的機車車輛企業(yè)的挑戰(zhàn)。

（三）國際機車車輛制造業(yè)的發(fā)展趨勢

國際機車車輛制造業(yè)的發(fā)展趨勢集中體現(xiàn)為以行業(yè)集中化為特征的兼并重組、戰(zhàn)略聯(lián)盟和以布局全球化為特征的研發(fā)、投資、生產(chǎn)、采購、銷售及售后服務(wù)等的產(chǎn)業(yè)一體化。

1.重組兼并和戰(zhàn)略聯(lián)盟加快

20世紀(jì)80年代末以來，世界機車車輛市場產(chǎn)能過剩，企業(yè)重組、并購速度加快，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步增大。為適應(yīng)更加激烈的市場競爭，世界機車車輛制造巨頭更加傾向于結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟來共擔(dān)成本和風(fēng)險，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，縮短產(chǎn)品的研發(fā)周期。如GEC和Alston的聯(lián)合屬于資源重配置的戰(zhàn)略聯(lián)合；GM和Siemens合作提供交流傳動機車所用的牽引電動機屬于技術(shù)優(yōu)勢互補的聯(lián)合；Alston和Siemens共同投標(biāo)臺灣高速鐵路項目則屬于共同利益促使下的戰(zhàn)術(shù)聯(lián)合。

2.產(chǎn)業(yè)鏈配置的日益全球化

世界機車車輛制造巨頭利用全球資源和戰(zhàn)略布局，優(yōu)化配置投資、開發(fā)、生產(chǎn)、采購和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，以適應(yīng)不同市場偏好，具體表現(xiàn)為供應(yīng)商數(shù)量增加，供應(yīng)鏈管理加強，屬地化經(jīng)營深化和適應(yīng)性技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時促進(jìn)了東道國民族工業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新能力的增強。

3.技術(shù)“歸核化”趨勢顯著

機車車輛產(chǎn)業(yè)鏈的全球性配置改變了國際機車車輛市場的競爭格局，導(dǎo)致了新的專業(yè)化分工、協(xié)作模式的出現(xiàn)。由于技術(shù)較量占有重要位置，世界機車車輛制造巨頭“歸核化”趨勢顯著，集中于具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，重視構(gòu)建和強化企業(yè)的核心競爭力，通過外包、分包和“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”、“生產(chǎn)許可證”等合作方式，將車體等技術(shù)含量較低的產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)由低成本企業(yè)承擔(dān)，體現(xiàn)出更大程度的專業(yè)化和靈活性。例如西門子更加專注于大功率交流傳動電力機車，通用電氣更加專注于重載內(nèi)燃機車。

4.配件銷售和售后服務(wù)比重增加

機車車輛工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)成本較高，而競爭加劇導(dǎo)致整車單價逐漸降低，因此，配件收入和售后服務(wù)對機車車輛制造商日益重要。如西門子公司在重要配件電機及電氣制造中遙遙領(lǐng)先。在機車車輛修理、改造等領(lǐng)域，售后服務(wù)已成為整車供貨合同的重要組成部分。可以預(yù)見，服務(wù)業(yè)務(wù)的增長將使市場分布發(fā)生改變，服務(wù)收入所占比例將不斷增加。

二、中國機車車輛制造業(yè)國際競爭力現(xiàn)狀

機車車輛制造業(yè)國際競爭力是指機車車輛業(yè)在國際市場競爭中占有和整合資源的相對優(yōu)勢及能力，包括整合勞動力、資金和自然資源等傳統(tǒng)要素的能力；掌握信息、知識以及技術(shù)創(chuàng)新的能力；駕馭外部環(huán)境的能力；可持續(xù)發(fā)展能力等。環(huán)境、制度、能力、資源是機車車輛制造業(yè)國際競爭力的主要構(gòu)成要素。改革開放以來，中國鐵路實現(xiàn)了歷史性的大發(fā)展，機車車輛制造業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品水平和品種數(shù)量基本適應(yīng)了鐵路運輸市場需求，形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的時速200公里以下鐵路機車車輛產(chǎn)品系列，動車組技術(shù)引進(jìn)取得階段性成果，并初步形成了“產(chǎn)、學(xué)、研、用”緊密結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系，在發(fā)展中國家和部分發(fā)達(dá)國家市場上具有一定的國際競爭力。

（一）外部環(huán)境

從國際環(huán)境來看，機車車輛制造業(yè)國際一體化進(jìn)程日趨明顯，全球技術(shù)擴散的格局已初步形成。轉(zhuǎn)移成本降低，貿(mào)易自由化和市場全球化為中國機車車輛制造業(yè)展示了廣闊的發(fā)展空間。從國內(nèi)環(huán)境來看，根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，“到2020年全國營業(yè)里程達(dá)到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電氣化率均達(dá)到50%，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平”，大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)為機車車輛制造業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場。由于機車車輛業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，受產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)行業(yè)影響作用較大，而中國鐵路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備強大的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、較強的系統(tǒng)集成和適應(yīng)性優(yōu)勢，可以適應(yīng)大多數(shù)發(fā)展中國家鐵路市場的需要，完全具備參與全球鐵路競爭的能力與實力。因此，加快建立國內(nèi)鐵路建筑、機車車輛制造、運營管理等行業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效整合、合理配置鐵路產(chǎn)業(yè)資源，值得探索。

（二）產(chǎn)業(yè)政策

國家“十一五”規(guī)劃綱要把軌道交通裝備確定為振興裝備制造業(yè)的十個重點之一，要求“掌握時速200公里以上高速列車、新型地鐵車輛等裝備的核心技術(shù)，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”?！笆晃濉逼陂g，中國鐵路固定資產(chǎn)總投資將達(dá)到1.5萬億元，其中機車車輛購置和技術(shù)改造投資將從2006年的440億元達(dá)到2500億元。根據(jù)鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，將以客運高速、快速和貨運快捷、重載為重點，從整體上提高中國鐵路機車車輛水平。目前，中國政府在政策、體制、資金、稅收等方面也對中國企業(yè)“走出去”提供了前所未有的支持力度，2005年10月，十六屆五中全會指出，要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)“走出去”，開展對外直接投資和跨國經(jīng)營。

（三）內(nèi)部環(huán)境

中國機車車輛制造業(yè)行業(yè)集中度較高。2000年中國鐵路機車車輛工業(yè)總公司與鐵道部“脫鉤”，后改組為中國南方機車車輛工業(yè)集團公司和中國北方機車車輛工業(yè)集團公司（以下簡稱為南、北車集團）兩家寡頭企業(yè)，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步完成了內(nèi)部的整合，總體實力相差不大。2005年末南車集團資產(chǎn)總額285億元，主營業(yè)務(wù)收入215億元；北車集團資產(chǎn)總額269億元，主營業(yè)務(wù)收入195億元。

從雙方的核心資產(chǎn)來看，株洲電力機車公司是南車集團旗下盈利能力最強的企業(yè)，長江車輛有限公司也是南車集團的核心資產(chǎn)；齊齊哈爾鐵路車輛集團是北車集團的核心資產(chǎn)。從雙方的市場結(jié)構(gòu)來看，南車集團在電力、內(nèi)燃機車新造和內(nèi)燃機車、客車修理等方面市場占有率較高；北車集團在客車新造和電力機車修理方面占有較高的市場份額。時速300公里的列車，南車集團下屬的四方機車和北車集團下屬的唐山機車車輛廠都有制造；貨運機車方面，北車略占上風(fēng)，北車集團下屬的大連機車車輛廠和大同機車廠分別獲得了500臺貨運機車協(xié)議，南車集團的株洲電力機車公司也獲得了部分合同。從雙方資產(chǎn)運作能力來看，南車集團旗下?lián)碛腥疑鲜泄荆瑑杉褹股公司（南方匯通和時代新材）和一家H股公司（株洲時代電力）；北車集團的資本運作稍遜，還沒有上市公司。

南、北車集團基本形成了相對均衡的競爭態(tài)勢，提高了機車車輛行業(yè)的整體水平，兩大集團制定了國內(nèi)市場有序競爭、國際市場攜手合作的戰(zhàn)略原則，積極開拓國際市場，謀求更大的發(fā)展空間。

（四）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

南、北車集團所屬公司包括機車車輛新造、配件生產(chǎn)和修理企業(yè)及研究所，國內(nèi)布局較為合理。較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套要求構(gòu)成國內(nèi)的市場準(zhǔn)入壁壘，同業(yè)跨國公司短期內(nèi)也無法直接建立完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只能依托中國企業(yè)逐步進(jìn)入。中國已經(jīng)形成不同功率各個等級的干線高速動車組、客貨運大功率機車和調(diào)車機車、工礦機車的系列化，客運車輛形成了高速客車、專線快速客車、準(zhǔn)高速空調(diào)客車、雙層客車、高質(zhì)客車、豪華高檔客車等適應(yīng)不同層次需要的客車系列，貨車產(chǎn)品也已發(fā)展到重載化、專用化、散裝化和提速增效的新階段。中國機車車輛制造業(yè)已經(jīng)具備了全方位向外輸出的完整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（五）技術(shù)水平

按照“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計生產(chǎn)，打造中國品牌”的要求，在鐵道部的扶持下，南、北車集團低成本成功引進(jìn)了法國阿爾斯通、日本川崎重工、加拿大龐巴迪、德國西門子四家時速200公里及300公里以上動車組技術(shù)；以及阿爾斯通、西門子和美國GE、EMD等公司的大功率電力、內(nèi)燃機車技術(shù)。中國機車車輛制造業(yè)歷經(jīng)仿制、技術(shù)引進(jìn)結(jié)合自主研發(fā)、合資合作等形式，正處于一個技術(shù)升級換代的時期，關(guān)鍵生產(chǎn)工藝和裝備水平有了大幅度提升，縮小了與發(fā)達(dá)國家鐵路機車車輛裝備差距，逐步建立起自有技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)體系，和諧號動車組與和諧型大功率機車已經(jīng)投入運營。但在高速技術(shù)、重載運輸?shù)确矫媾c國民經(jīng)濟發(fā)展對鐵路運輸能力的要求以及世界先進(jìn)水平相比，均有較大差距。

中國機車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備、國際采標(biāo)率較低，知識產(chǎn)權(quán)管理體系還不健全。中國機車車輛業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力不高，引進(jìn)后突破性再創(chuàng)新方面還存在不足；信息化輔助設(shè)計開發(fā)應(yīng)用不夠普及，缺乏先進(jìn)、配套的實驗手段；尚未真正形成高效的以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的緊密型技術(shù)創(chuàng)新體系。

（六）人力資源

資源和能力形成競爭力，而人力資源是資源和能力的共生體，因此優(yōu)秀人才尤其是高級專業(yè)技術(shù)人才和人力資源成為了決定競爭力的關(guān)鍵因素。截至2005年底，兩大集團共有職工205732人，其中大專以上學(xué)歷人員55461人，約占1/4；各類專業(yè)技術(shù)人員55999人，也約占1/4；具有高級職稱專業(yè)人員6641人。從人才結(jié)構(gòu)來看，人力資源結(jié)構(gòu)單一，普通人員相對過剩，專業(yè)技術(shù)人才總量少、比例低，缺乏國際化經(jīng)營人才；從人力資源利用效率來看，激勵優(yōu)秀人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制還不完善。人才儲備不足已成為制約中國機車車輛制造業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。

（七）國際化經(jīng)營能力

與國際同行業(yè)相比，盡管中國機車車輛制造業(yè)產(chǎn)品系列化開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、品種較為單一，產(chǎn)品模塊化設(shè)計、生產(chǎn)起步較晚。但產(chǎn)品質(zhì)量總體水平已普遍提高、產(chǎn)品升級換代步伐明顯加快，與國外同質(zhì)產(chǎn)品相比具有性價比優(yōu)勢，與廣大第三世界國家市場需求較為吻合。迄今，部分機車車輛整車產(chǎn)品和關(guān)鍵配件已經(jīng)打入亞、非、歐、美、澳五大洲30多個國家和地區(qū)的市場，出口比重逐年增加，銷售領(lǐng)域逐年擴寬。

在整車出口方面，中國機車車輛制造企業(yè)已經(jīng)取得了伊朗地鐵、鐵路客車，伊拉克內(nèi)燃機車，巴基斯坦機車及機車散件，哈薩克斯坦電力機車，馬來西亞交流傳動內(nèi)燃機車等大宗項目合同；繼向坦贊鐵路出口機車和向南非出口機車后，與蘇丹簽訂機車采購合同，取得了非洲市場開發(fā)的新突破；向阿根廷出口機車和客車，使中國機車車輛首次成功進(jìn)入由歐美廠商長期壟斷的阿根廷市場；向納米比亞、委內(nèi)瑞拉出口動車組，標(biāo)志著中國動車組首次進(jìn)入非洲、南美市場；出口澳大利亞的雙層不銹鋼客車項目，是迄今為止中國機車車輛行業(yè)最大的出口項目，也是向發(fā)達(dá)國家市場的成功探索；為新西蘭提供鐵路軌枕貨車使中國鐵路車輛整車第一次打入新西蘭市場；與越南簽訂“革新號”機車制造技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，開創(chuàng)了中國機車車輛工業(yè)整車技術(shù)輸出的先河。

在零配件領(lǐng)域，曲軸缸套等產(chǎn)品已先后進(jìn)入北美和歐洲市場；已獲得為俄羅斯鐵道部門生產(chǎn)搖枕、側(cè)架的資格；超過世界排名第一的美國國民鍛造公司，成為印度市場最大的機車曲軸供應(yīng)商。

同時，通過與巴西鐵路同行簽署合資建立貨車組裝廠的協(xié)議，首次把企業(yè)辦到了國外；與美國密歇根州立大學(xué)建立了中國機車車輛業(yè)第一個海外聯(lián)合研發(fā)中心――ZELRI―MSU電力電子系統(tǒng)研發(fā)中心。

三、提升機車車輛制造業(yè)國際競爭力的對策與建議

全球經(jīng)濟一體化、國際鐵路復(fù)興、中國良好的對外關(guān)系和鐵路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，已為中國機車車輛制造業(yè)的國際化進(jìn)程創(chuàng)造出新的機遇。中國機車車輛企業(yè)憑借可靠的產(chǎn)品質(zhì)量、合理的性價比、較好的售后服務(wù)等優(yōu)勢得到了國外用戶的認(rèn)可，已有一定的國際影響力和競爭力，但中國機車車輛工業(yè)“走出去”仍以產(chǎn)品出口為主，海外業(yè)務(wù)占主營業(yè)務(wù)收入的比例很小，國際化經(jīng)營模式等級較低。因此，實現(xiàn)中國機車車輛制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，打造出具有較強國際影響力的中國鐵路企業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對于提升其國際競爭力進(jìn)而加強中國鐵路產(chǎn)業(yè)的整體競爭實力具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）明確目標(biāo)市場

應(yīng)以全球市場為導(dǎo)向，抓住鐵路復(fù)興契機，加強對已有、可能和潛在市場的研究預(yù)測。通過采取不同的市場策略，將細(xì)分市場的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，化潛在需求為現(xiàn)實需求，實現(xiàn)從機車車輛制造大國到制造強國的轉(zhuǎn)變。

北美、西歐、大洋洲以及日本等國為代表的鐵路發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，基本為世界幾大機車車輛制造商所壟斷，市場正趨于飽和，且技術(shù)壁壘較高，但對普通機車車輛產(chǎn)品和配件存在需要。應(yīng)從關(guān)鍵零部件生產(chǎn)起步、以普通客貨車作為整車出口的切入點，樹立品牌形象。以俄、印、韓和一些東歐國家為代表的技術(shù)自我配套的國家，其機車車輛工業(yè)體系比較完善，產(chǎn)品基本滿足本國需要，但缺乏高新技術(shù)產(chǎn)品。隨著中國鐵路客運專線和高速鐵路取得重大進(jìn)展，將會成為潛在的新興海外市場，當(dāng)前應(yīng)加強對該區(qū)域市場的追蹤調(diào)研。東南亞、南亞、中東、非洲、拉美等地區(qū)的發(fā)展中國家，尚未形成獨立的機車車輛工業(yè)體系，市場前景廣闊。應(yīng)充分利用中國與其良好的地緣、政治及經(jīng)濟關(guān)系，充分發(fā)揮性價比和適應(yīng)性優(yōu)勢，加強售后服務(wù)，將此區(qū)域的整車市場作為“走出去”的重點。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式

與世界機車車輛巨頭相比，中國機車車輛企業(yè)的企業(yè)規(guī)模、關(guān)鍵技術(shù)、資本運作等差距較大，國際化經(jīng)營業(yè)務(wù)模式比較單一，仍以產(chǎn)品出口為主。

應(yīng)加快資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組和行業(yè)資源整合，加大供應(yīng)鏈延伸和管理力度，加強與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、支撐機構(gòu)的前后向聯(lián)合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實現(xiàn)范圍經(jīng)濟；建立健全國際營銷網(wǎng)絡(luò)，著力增強自營營銷能力，重點培養(yǎng)國際復(fù)合型人才；利用多雙邊機制，商簽政府間協(xié)議，推動鐵路大項目合作。

應(yīng)加快建立與國際國內(nèi)知名制造商、開發(fā)商、承包商和勘察、設(shè)計、咨詢公司的緊密合作，將業(yè)務(wù)范圍向產(chǎn)業(yè)鏈高端和項目源頭轉(zhuǎn)移，有效融入世界機車車輛制造體系，提高全球產(chǎn)業(yè)分工份額。抓住用好鐵路裝備制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的機遇期，不斷研究、探索境外設(shè)廠等業(yè)務(wù)模式，擴大中國標(biāo)準(zhǔn)的影響力。與中國鐵路建設(shè)等相關(guān)行業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效發(fā)揮鐵路產(chǎn)業(yè)整體的系統(tǒng)集成和適應(yīng)性優(yōu)勢，打造中國鐵路區(qū)位品牌，是提升中國機車車輛制造業(yè)國際競爭力、增強中國鐵路產(chǎn)業(yè)競爭實力的現(xiàn)實抉擇。

（三）自主技術(shù)創(chuàng)新

機車車輛工業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，是中國軌道交通運載裝備的重要載體。產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)能力不高、自主創(chuàng)新能力欠缺已成為制約中國機車車輛工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

中國機車車輛企業(yè)應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新主體的職能，積極開展前瞻性和適應(yīng)性技術(shù)研發(fā)，加快建立海外研發(fā)中心，重點研究開發(fā)高速軌道交通控制和調(diào)速系統(tǒng)、車輛制造、線路建設(shè)和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，通過技術(shù)引進(jìn)與原始創(chuàng)新相結(jié)合、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的戰(zhàn)略，對關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。對目標(biāo)市場的市場環(huán)境和客戶要求重點調(diào)研，提高定向開發(fā)制造產(chǎn)品的整體技術(shù)創(chuàng)新水平。將適應(yīng)性技術(shù)和產(chǎn)品性價比作為參與國際競爭的關(guān)鍵，形成可遵循的、完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)造中國鐵路產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族品牌，促進(jìn)民族機車車輛制造業(yè)的發(fā)展。

政府應(yīng)以積極的產(chǎn)業(yè)、金融政策為保障，繼續(xù)協(xié)調(diào)科技、財政、金融、稅收、保險等相關(guān)部門，在技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國際市場開拓、信息化建設(shè)等多個方面進(jìn)一步加大對機車車輛企業(yè)“走出去”的支持力度。

（作者單位：中國海外工程有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

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蔡毓國：世界鐵路設(shè)備市場年增長百分之四，《國外內(nèi)燃機車》，2005年第1期。

環(huán)境經(jīng)濟與政策范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 動態(tài)環(huán)境;競爭戰(zhàn)略;策略

一、影響競爭戰(zhàn)略調(diào)整的因素分析

(一)宏觀環(huán)境

宏觀環(huán)境是各行業(yè)共處的一個大環(huán)境,是不隨某一個行業(yè)或者某一個企業(yè)的的力量而改變,它包括:政治法律、文化、經(jīng)濟和技術(shù)。政治法律環(huán)境的變化主要是指新的公共政策,產(chǎn)業(yè)政策,法律規(guī)范的出臺。公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和法律規(guī)范對行業(yè)的影響很大,可給行業(yè)帶來投資、稅收的優(yōu)惠等,同時也有對行業(yè)限制的稅收提高、地方保護主義等政策。企業(yè)需要分析政治法律的變化將給企業(yè)帶來哪些影響,影響程度的大小,政治法律的變化給企業(yè)的影響是直接的,迅速的;文化環(huán)境相對穩(wěn)定,但從長期看,這種影響仍然存在。文化對企業(yè)戰(zhàn)略的影響是間接,緩慢的;經(jīng)濟環(huán)境的變化既包括國內(nèi)經(jīng)濟的走勢,也包括收入水平、可自由支配收入等。經(jīng)濟環(huán)境的變化影響著消費者的整體消費預(yù)期、消費水平以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢,企業(yè)要掌握經(jīng)濟環(huán)境變化的信息,分析經(jīng)濟變化將給企業(yè)帶來什么影響等。經(jīng)濟環(huán)境的變化對企業(yè)戰(zhàn)略的影響既有間接也有直接,既有長期的也有短期的;技術(shù)的變化不僅縮短了產(chǎn)品的生命周期,也使企業(yè)獲取信息的渠道增加,競爭方式更加多樣化。技術(shù)既是行業(yè)競爭的關(guān)鍵成功因素,也是最易被競爭對手模仿使得競爭優(yōu)勢消失的因素,企業(yè)需要分析技術(shù)變化對企業(yè)的影響及影響程度如何。技術(shù)對企業(yè)戰(zhàn)略的影響是既有直接也有間接,既有長期也有短期。

(二)行業(yè)環(huán)境

行業(yè)環(huán)境決定著競爭的結(jié)構(gòu)和激烈程度,分析行業(yè)環(huán)境的變化對企業(yè)競爭戰(zhàn)略的調(diào)整至觀重要。行業(yè)環(huán)境的分析主要包括六大經(jīng)濟主體:競爭者,顧客,供應(yīng)商,潛在進(jìn)入者,替代者,合作者。這些經(jīng)濟主體對應(yīng)著四種競爭作用力:競爭,交易,替代,合作。企業(yè)內(nèi)部的一部分資源和能力以結(jié)構(gòu)或知識形式存在于這些關(guān)系中,并且于這些關(guān)系存在能動作用。六大經(jīng)濟主體與企業(yè)的關(guān)系形成了錯綜復(fù)雜的作用力,對企業(yè)的競爭優(yōu)勢具有決定作用。隨著環(huán)境的變化,各種經(jīng)濟主體也在發(fā)生著動態(tài)的變化,既有競爭主體數(shù)量的變化,結(jié)構(gòu)的變化,戰(zhàn)略的變化,如潛在進(jìn)入者變?yōu)楦偁幷?競爭者消失;經(jīng)濟主體的合并、分離;又有經(jīng)濟主體角色的改變,如供應(yīng)商變?yōu)楦偁幷?。這些變化都導(dǎo)致與企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系的變化,企業(yè)需要根據(jù)變化的影響程度調(diào)整關(guān)系策略,或者根據(jù)競爭對手戰(zhàn)略的變化調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略,使企業(yè)擁有競爭優(yōu)勢。許多學(xué)者應(yīng)用博弈論的思想和工具,評估對手可能對動態(tài)環(huán)境做出的戰(zhàn)略反應(yīng)及其影響,據(jù)此調(diào)整自身的行動決策以適應(yīng)周圍環(huán)境的不斷變化,使自己在復(fù)雜的競爭與合作過程中獲得優(yōu)勢。

(三)企業(yè)內(nèi)部的資源和能力的識別

1.資源的識別。資源根據(jù)有形性分為有形資源和無形資源,有形資源包括固定資產(chǎn)、財物資產(chǎn)等;無形資源包括技術(shù)資源,人力資源及其組合,企業(yè)聲譽和企業(yè)績效。企業(yè)擁有的稀缺、有價值、難以模仿、難以替代的資源的通用性越強、專用性越弱時,組織資源的柔性越大。在企業(yè)的戰(zhàn)略變化過程中,不同柔性程度的資源會對戰(zhàn)略變化活動產(chǎn)生不同的影響,柔性程度高、通用性強的資源有利于戰(zhàn)略變化的實施,相反,柔性程度低的資源往往會限制戰(zhàn)略變化實施的可能性。同樣的資源對于不同的企業(yè)而言,由于其對資源認(rèn)識和理解的程度不同,其柔性程度存在很大的差異,企業(yè)對資源的了解程度通過影響資源的柔性程度,影響戰(zhàn)略變化的可能性。企業(yè)資源整體的柔性程度取決于組織在實施戰(zhàn)略變化過程中所需要的所有資源中柔性最差的資源。由于組織中不同種類的資源之間還存在著復(fù)雜的相互依存關(guān)系,導(dǎo)致柔性最差的資源,以及資源之間的依存制約關(guān)系都會制約企業(yè)的戰(zhàn)略的變化。

2.能力的識別。當(dāng)前的資源的特性限制了組織戰(zhàn)略的選擇,因而當(dāng)前資源體現(xiàn)了持續(xù)競爭優(yōu)勢的潛力,真正決定企業(yè)資源向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效率的是企業(yè)配置資源的獨特能力。企業(yè)能力層級由職能層次的一般能力、戰(zhàn)略業(yè)務(wù)層次的競爭能力和公司層次的核心競爭能力構(gòu)成,為了體現(xiàn)內(nèi)部能力分析的動態(tài)性,能力評價有橫向和縱向兩個維度。橫向評價是指對自身過去的成功經(jīng)驗以及創(chuàng)造新優(yōu)勢所必需的能力要有一個客觀的認(rèn)識;縱向評價是指在與競爭對手比較的基礎(chǔ)上對能力進(jìn)行評估,成功的戰(zhàn)略是創(chuàng)造相對于競爭對手的競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略。評價能力的目的在于識別實際能力和實施特定競爭戰(zhàn)略所需能力之間的能力缺陷。如果存在能力缺陷,需要構(gòu)建能力,需要付出很多的成本和時間。能力可算作柔性較小的資源。

二、動態(tài)競爭戰(zhàn)略調(diào)整策略

根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的激烈程度和內(nèi)部資源的柔性和實際能力得到四種不同的情況:

當(dāng)企業(yè)資源整體的柔性程度較低,同時戰(zhàn)略變化的激烈程度較弱時,企業(yè)資源對戰(zhàn)略變化會有一定程度的不利影響,這種作用會比較弱。企業(yè)只需放棄一定的已有資源,同時購進(jìn)一定的新資源,或者投入一定成本對現(xiàn)有資源進(jìn)入改造,雖然這些都會造成一定的負(fù)面的影響,由于戰(zhàn)略變化的激烈程度低,導(dǎo)致變化過程中的成本也會比較小,此時資源對于戰(zhàn)略變化的影響作用也比較弱。這也是目前很多國內(nèi)企業(yè)實施戰(zhàn)略變化時最為普遍的情況,通過這種“小步快跑”式的戰(zhàn)略變革,企業(yè)既適應(yīng)了外部環(huán)境的變化,也降低了變革的風(fēng)險、阻力和成本。

當(dāng)組織資源的柔性程度較高,戰(zhàn)略變化幅度比較小時,資源會十分有利于戰(zhàn)略變化的實施。企業(yè)現(xiàn)有的資源可以十分容易或者成本很低地用來支持新戰(zhàn)略的實施,企業(yè)在實施戰(zhàn)略變化時就不需要放棄太多的沉淀成本,也不需要購入大量的新資源,這種情況下的組織資源對戰(zhàn)略變化表現(xiàn)出很強的促進(jìn)作用。柔性程度很強的資源也有可能成為企業(yè)應(yīng)對外界變化的緩沖器,使企業(yè)暫時性地不實施戰(zhàn)略變化。

當(dāng)組織資源的柔性程度很低,戰(zhàn)略變化的幅度很大時,資源將對戰(zhàn)略變化表現(xiàn)出很強的阻礙作用。由于這時的戰(zhàn)略變化十分激烈,或者與企業(yè)現(xiàn)有的戰(zhàn)略關(guān)系很小,就會導(dǎo)致現(xiàn)有的資源無法或者很難支持新的戰(zhàn)略。為了實施戰(zhàn)略變化企業(yè)一方面不得不放棄大量的現(xiàn)有資源,還得投入相當(dāng)大的成本獲取新的資源,這使得實力較弱的中小企業(yè)很難承受,實施變革的動力也會受到嚴(yán)重的影響。

當(dāng)組織資源的柔性程度和戰(zhàn)略變化的激烈程度都比較高時,此時組織資源對戰(zhàn)略變化的影響取決于新戰(zhàn)略與現(xiàn)有戰(zhàn)略的相關(guān)程度,當(dāng)新戰(zhàn)略與企業(yè)現(xiàn)有戰(zhàn)略關(guān)系較為緊密時,企業(yè)的資源可以較好的支持新戰(zhàn)略的實施,當(dāng)新戰(zhàn)略與現(xiàn)有戰(zhàn)略相去較遠(yuǎn)時,企業(yè)資源則會表現(xiàn)出較強的阻礙作用,限制了戰(zhàn)略變化的實施。

三、結(jié)論

動態(tài)競爭戰(zhàn)略一般被認(rèn)為是可以預(yù)期競爭對手和根據(jù)競爭者的反應(yīng)行動、顧客需求變化和其他商業(yè)環(huán)境變化而進(jìn)行調(diào)整的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的影響不僅由最初實施行動的公司決定,也由競爭者、顧客和其他競爭環(huán)境中的力量相互作用而決定。對這些影響企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和實施的因素進(jìn)行分析,識別其影響的激烈程度。企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整并不是一蹴而就的事情,需要企業(yè)內(nèi)部資源和能力的支持,在分析企業(yè)內(nèi)部資源的柔性和實際能力的基礎(chǔ)上針對不同的戰(zhàn)略調(diào)整激烈程度提出了不同的調(diào)整策略。但對如何根據(jù)外部環(huán)境的變化調(diào)整戰(zhàn)略,沒有進(jìn)行深入的分析,需要學(xué)者進(jìn)一步研究。

參考文 獻(xiàn)

[1]劉勇.企業(yè)動態(tài)競爭戰(zhàn)略的定量分析研究[J].情報雜志.2005(11)

環(huán)境經(jīng)濟與政策范文第4篇

【論文摘要】長期以來中國經(jīng)濟的快速增長是以資源的過度消耗和環(huán)境的嚴(yán)重破壞為代價的。這就要求我們實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,需要全方面的支持,政府的推動和積極倡導(dǎo)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要保證,而稅收作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,無疑是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最佳選擇,所以當(dāng)前如何利用稅收政策來推動中國經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展是一個值得深入研究的問題。

 

循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟模式,是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。它關(guān)注的是資源減量、循環(huán)及再利用的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要綜合運用各種政策手段,尤其是財政稅收政策,調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為,建立起自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。

 

1 稅收與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系

 

稅收是調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟行為最有效的措施,政府制定的推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主導(dǎo)推動力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須由立法機構(gòu)和政府制定一系列強制性的法律和政策規(guī)則,規(guī)范企業(yè)和消費者的市場行為。政府發(fā)揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中,而是通過制度安排,制定法律、法規(guī)和政策,激勵生產(chǎn)者和消費者通過循環(huán)經(jīng)濟模式追求自身利益最大化,而其中政府制定的稅收政策起了重要的作用。比如,適當(dāng)提高資源稅和改進(jìn)計征辦法,使國家作為資源所有者獲得應(yīng)有的收益比如對一些嚴(yán)重污染環(huán)境的物品開征環(huán)境稅,提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)或?qū)①M改稅,從嚴(yán)征收,使環(huán)境成本內(nèi)部化;比如擴大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍,對節(jié)約和綜合利用資源減免稅收;比如加強對資源性產(chǎn)品和開發(fā)生產(chǎn)過程中高污染的產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅或出口退稅的調(diào)節(jié)力度,等等?？傊?通過有增、有減的稅收調(diào)節(jié),起到限制和鼓勵某種經(jīng)濟活動的作用,也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本性措施之一。

 

2 我國循環(huán)經(jīng)濟稅收政策存在的主要問題

 

2.1 資源利用環(huán)節(jié) 

2.1.1 對資源課稅的目的局限于調(diào)節(jié)級差收入,其定位與當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略不相符合 

現(xiàn)階段我國自然資源由國家壟斷,而參與市場經(jīng)濟的主體無論是企業(yè)或個人,均是具有獨立經(jīng)濟利益的,資源所有權(quán)和使用權(quán)的分離必然體現(xiàn)為一定的經(jīng)濟差別。而我國現(xiàn)行的資源課稅體系是通過制定定額稅率對經(jīng)營過程中的級差收入進(jìn)行調(diào)節(jié),而對占用國有自然資源必然帶來的收益未納入資源課稅體系,使各個經(jīng)濟主體競相掠奪性地開采和使用自然資源,從而影響我國循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施。

2.1.2 現(xiàn)行稅制對資源課稅的范圍窄,稅收的調(diào)控功能無法發(fā)揮到位 

目前,我國對資源課稅范圍僅限定在土地資源和礦產(chǎn)資源,其他自然資源的開發(fā)和利用不屬于資源課稅體系,仍然征收資源使用費,形成稅費并存的局面。收取資源使用費,隨意性很大,社會效益低下;資源課稅和資源使用費給經(jīng)營者帶來的負(fù)擔(dān)不同,產(chǎn)生不公平的問題;資源開發(fā)過程中的浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,生態(tài)效益低下。 

2.1.3 資源課稅的規(guī)定比較分散,未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的課稅體系 

我國現(xiàn)行資源課稅的規(guī)定主要分布于《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《土地增值稅暫行條例》等稅收法規(guī)之中,各個條例都有自己的立法目的,稅收政策體系不配套,無法形循環(huán)經(jīng)濟稅收政策研究成嚴(yán)密的調(diào)控體系。 

2.1.4 資源課稅的計稅依據(jù)不合理 

資源課稅的計稅依據(jù)是銷售數(shù)量或自用數(shù)量,對企業(yè)已經(jīng)開采但未銷售或未使用的資源不征稅,直接鼓勵了企業(yè)和個人對資源的無序開采,造成大量的資源積壓和浪費?！冻擎?zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定,計稅依據(jù)是納稅人實際占用的土地(耕地)面積,基本未考慮土地所處的地理位置及以后該地段的土地價格及收益情況,刺激了企業(yè)和個人占用好地以及繁華地段的土地,加劇了人類生存空間與土地使用的矛盾。 

2.1.5 稅率的設(shè)計與價格機制不協(xié)調(diào),無法實現(xiàn)立法初衷 

隨著人口的增加和人們生活質(zhì)量的提高,人類對自然資源的需求也會不斷增加,資源的供給與需求的矛盾將越來越突出。按照市場機制原理,資源的價格必然會提高。但我國現(xiàn)行資源課稅稅收制度大多數(shù)采用定額稅率,使應(yīng)納稅額與資源的價格相脫離,稅率、應(yīng)納稅額與價格沒有建立起相應(yīng)的聯(lián)系,稅收杠桿和價格杠桿均無法發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。 

2.2 產(chǎn)品制造環(huán)節(jié) 

2.2.1 增值稅存在的問題 

雖然新稅法規(guī)定符合條件的固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅可以抵扣,但該項優(yōu)惠局限性很大。另外,當(dāng)前增值稅即征即退、減半征收的優(yōu)惠政策只集中在電力、水泥、新型墻體材料方面,僅涉及煤研石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁巖等幾項,這些只是循環(huán)經(jīng)濟的一小部分,還有很多其他的循環(huán)鏈及相應(yīng)的原料和產(chǎn)品未被納入。 

2.2.2 消費稅存在的問題 

現(xiàn)行消費稅對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠發(fā)揮的作用十分有限。從范圍上看,沒有涉及我國消費最主要的能源產(chǎn)品—煤炭,那些容易給環(huán)境帶來污染的日常消費品如電池、一次性塑料包裝袋、一次性餐飲容器等,也沒有被列入征稅范圍。而且從力度上看,現(xiàn)行消費稅很難對重要戰(zhàn)略資源(如石油)的消費起到限制作用。 

2.2.3 企業(yè)所得稅存在的問題 

首先,現(xiàn)行的企業(yè)所得稅優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠方式單一。目前所得稅對循環(huán)利用資源的企業(yè)優(yōu)惠期限為5年或1年,不符合循環(huán)利用企業(yè)的運行規(guī)律.因為循環(huán)利用企業(yè)從正式投產(chǎn)經(jīng)營到形成一定規(guī)模并初見效益一般需要幾年的時間,維護正常生產(chǎn)的成本也比浪費資源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)成本高。所以,一旦優(yōu)惠期過,企業(yè)面臨的是同其他非循環(huán)企業(yè)一樣的稅收政策以及高于這些企業(yè)的生產(chǎn)成本,很容易導(dǎo)致企業(yè)放棄資源節(jié)約循環(huán)利用的生產(chǎn)模式,轉(zhuǎn)向低成本利用原生材料生產(chǎn)的模式。同時,優(yōu)惠方式單一,僅限于減免稅,缺乏針對性、靈活性和可持續(xù)性。其次,企業(yè)所得稅對固定資產(chǎn)加速折舊及無形資產(chǎn)的攤銷管理很嚴(yán),對折舊方法,折舊年限,殘值比例,攤銷方法和年限都有嚴(yán)格的限定。 

2.3 資源再利用環(huán)節(jié) 

2.3.1 增值稅存在的問題 

在資源再利用環(huán)節(jié),增值稅沒有形成合理的稅負(fù)差距。對資源綜合利用企業(yè)來說,以低成本的廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn),產(chǎn)品增值部分所占比例較高,而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發(fā)票,或雖然取得相關(guān)票據(jù),但抵扣率低于征收率,在按增值的比例繳納增值稅時,形成高征收低抵扣的狀況,與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比要繳納更高比例的稅收。另外,增值稅優(yōu)惠政策的設(shè)計思路遵循的是“末端治理”的資源化原則。比如對廢舊物資回收企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策,在一定程度上減輕了廢舊物資回收企業(yè)和以廢舊物資為原料的生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人的稅收負(fù)擔(dān),但其優(yōu)惠程度回收企業(yè)明顯高于生產(chǎn)利用企業(yè),具有鼓勵回收有余、促進(jìn)生產(chǎn)利用不足的嫌疑。國家對資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠,促使一部分企業(yè)投資于對資源廢棄物的綜合治理中,提高了資源的利用效率,但這一政策只是促使企業(yè)把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量,而沒有考慮從輸入端節(jié)約資源的減化和盡可能延長產(chǎn)品使用周期的再利用原則。 

2.3.2 所得稅存在的問題 

在這個環(huán)節(jié),企業(yè)所得稅仍然存在著稅收優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠方式單一的問題,缺乏針對性和靈活性。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié),沒有設(shè)立適當(dāng)?shù)亩惙N。目前對企業(yè)的污染行為,是以循環(huán)經(jīng)濟稅收政策研究排污費的形式對空氣污染、水污染、固體廢棄物排放進(jìn)行末端約束?，F(xiàn)行排污費制度存在收費標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收面窄、征收依據(jù)不科學(xué)、征收效率低等一系列問題,且專向收費的收入功能在一些地區(qū)被異化,演變?yōu)槭杖氲谝?、治污第?在制度安排上不利于環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟工作的開展。由于總體上企業(yè)的排污負(fù)擔(dān)較低,一些社會責(zé)任感不強的企業(yè)在副產(chǎn)品綜合循環(huán)利用與排污兩者之間選擇排污。 

由此可見,我國現(xiàn)行稅制中的優(yōu)惠政策本身沒有充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟稅收理念,不利于政策引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮;而涉及循環(huán)經(jīng)濟的主要稅種調(diào)解力度不均衡、不到位,甚至缺位,不利于資源的節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護。 

 

3 我國循環(huán)經(jīng)濟稅收政策的完善 

 

3.1 資源利用環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善 

(1) 生產(chǎn)和消費要盡可能地從使用污染環(huán)境的原料和能源轉(zhuǎn)移到可再生利用的材料上來,從而奠定了減少污染物排放和廢物資源化的基礎(chǔ),是再循環(huán)的前提。而且,進(jìn)一步分析可以得出,通過原材料和能源消耗的減量化,也可以使不可再生資源的循環(huán)周期拉長,為自然資源的再生和人類尋找替代資源提供了一個較長的時間范圍,從而促進(jìn)自然和人類的可持續(xù)發(fā)展。 

(2)生產(chǎn)者應(yīng)盡可能地生產(chǎn)可以滿足消費需求的、可以直接再延用或回收再利用的包裝材料、容器和其他產(chǎn)品,減少廢棄物的產(chǎn)生量,為再利用原則創(chuàng)造條件。顯而易見,通過再利用和再循環(huán)原則的實施,反過來又深化了減量化的實施。而循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策中,資源課稅是實現(xiàn)減量化的有效手段,所以,當(dāng)前對資源課稅的改革和完善也就成為了重點。 

(3)建立一般性質(zhì)的資源稅,弱化其原有的調(diào)節(jié)級差收益的功能,向所有的自然資源開采、生產(chǎn)單位和個人普遍征收。改革之初,建議先將水資源、森林資源和草場資源納入征稅范圍,以解決我國日益突出的缺水和森林、草場資源的生態(tài)破壞問題。條件成熟時,將現(xiàn)行的其他稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅納入資源稅,并將其他資源(如海洋、地?zé)帷又参锏?納入其征稅范圍。 

(4)調(diào)整稅率,對所有的資源應(yīng)普遍提高單位稅額或稅率,使之與目前資源市場的供求狀況相協(xié)調(diào)。通過對資源稅的改革,可以提高自然資源的價格,有利于從物質(zhì)輸入端對物質(zhì)的輸入量進(jìn)行控制,適當(dāng)減少對自然資源,尤其是不可再生資源的使用。同時也有利于縮小原生.資源與再生資源的價格差距,促進(jìn)對再生資源的再循環(huán)利用。 

3.2 產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善 

3.2.1 增值稅的完善 

當(dāng)原材料投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)后,稅源不容易控制。因此從效率角度看,不適宜作為重要的納稅環(huán)節(jié)。重點應(yīng)該放在對符合循環(huán)經(jīng)濟的行為給與相應(yīng)的稅收優(yōu)惠上。針對國家將要出臺的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)品目錄,結(jié)合工藝流程特點、重要性、現(xiàn)實可操作性一要求,有選擇地擴大增值稅即征即退、減半征收的產(chǎn)品適用面。重點是重化工產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品,因為這些產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)性的地位,其稅收優(yōu)惠效應(yīng)將會得到有效擴散,有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)而引起我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的變革。

3.2.2 消費稅的完善 

要重點將非循環(huán)經(jīng)濟范疇的重要消費品納入消費稅范疇,以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟范疇產(chǎn)品的稅負(fù)差距。應(yīng)把資源消耗量大的消費品,如一次性生活用品、高檔建材等列入消費稅的征收范圍;對高能耗的享受型交通工具,如大排量的小汽車、越野車、摩托車等征收較高的消費稅,對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅。為了保護煤炭這一寶貴的戰(zhàn)略資源,縮小其與石化能源的比價,可增設(shè)煤炭資源消費稅稅目。對于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費稅。 

3.2.3 企業(yè)所得稅的完善 

無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè),只要在生產(chǎn)過程中積極購置機器設(shè)備防止污染,改進(jìn)技術(shù)、工藝流程,生產(chǎn)高產(chǎn)出、低消耗產(chǎn)品,或者在資源開采和利用中節(jié)約資源,提高資源回收率以減少環(huán)境污染、資源消耗等,均給予稅收減免優(yōu)惠。 

3.3 資源再利用環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善 

3.3.1 增值稅的完善 

對利用廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品,除繼續(xù)實行從廢舊物資經(jīng)營單位取得普通發(fā)票所注明金額的10%抵扣進(jìn)項稅額的政策外,在企業(yè)能按稅法規(guī)定或稅務(wù)機關(guān)依法確定的核算條件下,再按利用廢舊物資的價值比例給予同比例減征增值稅的優(yōu)惠。對資源綜合利用企業(yè)從外部購入的廢渣等原材料、循環(huán)利用的內(nèi)部廢棄物等納入增值稅抵扣鏈條。在核實購入量、使用量等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上準(zhǔn)予抵扣,從而降低企業(yè)稅負(fù),促進(jìn)資源的循環(huán)利用。對于意義重大、但回收成本高、經(jīng)營虧損的資源綜合利用企業(yè),如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等,可由他們在即征即退和免稅等優(yōu)惠政策中自行選擇一種優(yōu)惠方式,并上報主管稅務(wù)局備案。 

3.3.2 企業(yè)所得稅的完善 

對綜合利用資源的企業(yè),制定多種優(yōu)惠方式。例如對于新成立的以廢棄物為原材料的企業(yè),可以采用在開始經(jīng)營生產(chǎn)的五年內(nèi)減免稅收的方式;對于企業(yè)在生產(chǎn)過程中綜合利用內(nèi)部生產(chǎn)形成的廢棄物,可以給予延期納稅或退稅的政策;也可以由符合條件的企業(yè)自行申請所得稅優(yōu)惠方式,稅務(wù)機關(guān)予以審批。另外,對按照循環(huán)經(jīng)濟模式設(shè)立的高新技術(shù)企業(yè)給予綜合稅收優(yōu)惠,以從源頭上鼓勵企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展。 

 

參考文獻(xiàn): 

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環(huán)境經(jīng)濟與政策范文第5篇

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟政策體系問題措施福建省

1發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟政策的基本經(jīng)驗

發(fā)展速度、發(fā)展水平?jīng)Q定發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策制定的豐富經(jīng)驗，不論是法律保障體系、財稅政策還是科技教育政策，都比我國更加成熟、完善。日本、德國作為較早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的國家，其循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)特點顯著、優(yōu)勢突出。

1.1法律保障體系層次豐富

無論是德國還是日本，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之初就十分重視建立法律體系。由于日本和德國的國情不同，其法律體系呈現(xiàn)出來的層次也不同。德國的法律體系層次主要是有法律、條例、指南，日本則表現(xiàn)為基本法、綜合法、專項法[4]。無論如何，德國、日本的法律體系層次都很豐富。從德國的法律層次來看，德國是從法律約束力的角度去劃分法律體系層次，在它整體的立法體系中，有法律約束力強的法規(guī)，這一般來說是法律體系的基礎(chǔ)，從大的范圍將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展約束在法律框架之內(nèi)。但是也有一般性的條例以及一些比較細(xì)致的法則，這樣的法規(guī)條例在法律約束力上會比較弱，但是對民眾、企業(yè)生活、生產(chǎn)的方方面面都做了詳細(xì)規(guī)定，讓民眾、企業(yè)能夠根據(jù)這些條例規(guī)定去調(diào)整生活、生產(chǎn)活動。日本的法律層次劃分得更加清晰，基本法、綜合法、專項法針對的范圍有所不同。基本法起到引導(dǎo)全局的作用，是其他條例法規(guī)制定的基礎(chǔ)。綜合法和專項法則是對某些具體活動、群體等做了具體約束?？v觀日本和德國法律保障體系，呈現(xiàn)出綱領(lǐng)性法律為主、細(xì)則性法規(guī)條例為輔的層次特點。

1.2高度重視財稅政策作用

財稅政策作為經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，在循環(huán)經(jīng)濟開展過程中扮演著不可替代的角色?？萍颊摺⒔逃?、循環(huán)型公共設(shè)施的建設(shè)，都離不開財稅政策的支持，德國、日本在如何制定好財稅政策上下了很大功夫。從財政支持的角度出發(fā)，日本每年都有預(yù)算用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)，且呈逐年上升趨勢。同時，對一些循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)成就比較大的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，例如對企業(yè)建立資源回收系統(tǒng)會提供長期的優(yōu)惠利率貸款，并對購進(jìn)再生處理設(shè)備給予普通退稅和特別退稅等。日本的財稅政策不僅針對企業(yè)，也針對民眾設(shè)立資源回收獎，以鼓勵民眾積極回收有用物質(zhì)。德國除了對循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)給予一定的財政支持外，還通過稅收減免、開征新稅發(fā)揮稅收制度的作用，尤其是對有益于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品可以免收消費稅。除此之外，增加新鮮材料稅、綠色生態(tài)稅、廢棄物埋填和焚燒稅，使得財稅政策的作用發(fā)揮到最大。

1.3加強環(huán)保技術(shù)引進(jìn)研發(fā)

循環(huán)經(jīng)濟的―3R原則是指減量化、再利用、再循環(huán)，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心要求。要實現(xiàn)這些原則，對企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)就有所要求。德國、日本都注重科技政策的制定，通過環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，使得循環(huán)經(jīng)濟的科技運行機制可以快速運轉(zhuǎn)。日本在綠色技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及仿生技術(shù)等方面進(jìn)行深入研究，并注重與高校合作成立技術(shù)研究中心，從這些高校積極引進(jìn)人才。日本也有專門的科技獎勵制度，來鼓勵更多優(yōu)秀人才加入到循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)事業(yè)之中。除了自身的研發(fā)以外，日本還注重與其他國家的科技合作，通過企業(yè)間合作、科技研究機構(gòu)間交流以及民間團體交流合作，積極引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)和理念。德國的環(huán)保技術(shù)開發(fā)特別體現(xiàn)在產(chǎn)品包裝上，他們盡量簡化產(chǎn)品包裝，并使用方便回收且可以循環(huán)再生的包裝材料，由此保護環(huán)境、降低成本[5]；開發(fā)系統(tǒng)的廢物回收體系，使得產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用過程可以符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的―3R原則，德國政府更注重與其他國家企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)交流和合作。

1.4注重循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育

從發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，要發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟，僅僅依靠政府的支持、經(jīng)濟手段的運用以及法律政策的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這些政策要真正在運行過程中落到實處，就必須讓公民對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各種理念有足夠深刻的認(rèn)知和了解。要讓公民能夠發(fā)揮主人翁精神，積極參加到循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展事業(yè)中。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，日本將循環(huán)經(jīng)濟的理念與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，讓民眾可以從小樹立綠色、環(huán)保、可循環(huán)的經(jīng)濟理念。除了教育方面以外，日本還非常重視循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳和推廣，日常生活中常常舉辦各種相關(guān)活動，讓公民能夠在參與活動過程中加深對環(huán)保理念的認(rèn)識。例如大阪市每年都會發(fā)動公民開展垃圾收集活動，并將垃圾收集的一些知識和再生利用的技巧編成小冊子發(fā)放給公民，讓公民能夠積極參與廢棄物回收等減量化工作。民眾的親身體驗和學(xué)習(xí)會讓其對后期頒布的各種政策、采取的各種措施產(chǎn)生認(rèn)同感。同時，日本政府注重與非政府組織的聯(lián)系，這些民間組織在公眾之間往往有比較大的影響力，在政府組織無暇顧及或者沒有辦法處理的一些問題上，這些民間組織可以被賦予一些權(quán)力進(jìn)行介入處理，并且作為環(huán)境顧問為公民提供環(huán)境保護指導(dǎo)。

2福建省循環(huán)經(jīng)濟政策存在的不足

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，如何發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的重要課題。為了響應(yīng)號召，福建省將循環(huán)經(jīng)濟融入經(jīng)濟發(fā)展體系中，通過制定一系列經(jīng)濟政策、法律法規(guī)來鼓勵省內(nèi)一些大型企業(yè)在運營的過程中合理運用循環(huán)技術(shù)，實施循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的發(fā)展策略。但是，福建省整體經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，政策制定與執(zhí)行過程依然存在不足。

2.1法律保障體系不夠完善

任何經(jīng)濟政策的有效實施，都必須依托于一定的法律規(guī)范。為了進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，福建加快制訂地方性條例，如《福建省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》《福建省節(jié)約能源條例》[1]。然而這些條例在實際運行過程中沒有真正落到實處，部分內(nèi)容在一定程度上與實際脫節(jié)。除了在貫徹落實方面的問題以外，福建省整體的法律保障體系不夠完善、過于單薄。從大的方面來說，僅僅制定一些循環(huán)經(jīng)濟管理條例，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)。從小的方面來說，缺乏因地制宜、因人制宜的法律法規(guī)。所謂因地制宜的法規(guī)就是根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點和發(fā)展水平制定法規(guī)條例，使法律法規(guī)與地區(qū)發(fā)展相契合。而因人制宜是指制定比較具體的條例，讓民眾在日常生活中可以遵守，做到有法可依、有章可循。總體來說，福建省的循環(huán)經(jīng)濟法律體系存在結(jié)構(gòu)層次單一、執(zhí)行力度不足的缺點。

2.2缺乏強有力的財稅政策支持

就財政支持來說，福建省有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的科研方面缺乏足夠的資金投入[2]。由于資金的不足，因此缺乏專門研究機構(gòu)，使得循環(huán)經(jīng)濟在福建省發(fā)展明顯根基不足。福建省的整體發(fā)展水平可能稍慢，但也不乏紫金礦業(yè)、福耀玻璃等發(fā)展比較好的企業(yè)。政府應(yīng)該加強與這些企業(yè)的緊密合作，通過稅收政策或者是財政支持手段激勵企業(yè)融入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其帶頭作用，引領(lǐng)其他小型企業(yè)或新興企業(yè)采取跟隨策略，以使福建省經(jīng)濟發(fā)展能夠融入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。但很明顯，財稅政策沒有在這些方面對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到輔助作用。就投融資環(huán)境來說，為企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等直接融資工具還處于建設(shè)初期，在安全保障、法律支持等方面還存在不足。

2.3科技教育環(huán)境待優(yōu)化

要實現(xiàn)經(jīng)濟的可循環(huán)發(fā)展，那么從企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)開始就必須結(jié)合一定的循環(huán)技術(shù)，使產(chǎn)品即便在使用完之后也不會造成環(huán)境污染，甚至可以進(jìn)行重復(fù)使用，不造成資源浪費[3]。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技環(huán)境來看，政府不僅未能投入足夠的資金，也缺乏鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策。同時，忽視了教育與科技相結(jié)合的作用。完善的人才儲備機制尚未建立，使得循環(huán)技術(shù)的發(fā)展缺乏足夠的動力。除此之外，在促進(jìn)公眾對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)知、理解方面，缺乏一個良好的教育環(huán)境。

3福建省循環(huán)經(jīng)濟政策的優(yōu)化措施

3.1完善法律保障結(jié)構(gòu)體系

分析福建省法律保障體系，并結(jié)合日本和德國的法律體系發(fā)展實際情況看，福建省循環(huán)經(jīng)濟法律體系結(jié)構(gòu)單一，且法律約束力比較薄弱[6]。結(jié)合日本、德國的法律體系特點，福建省法律保障體系可以分為基礎(chǔ)法、產(chǎn)業(yè)條例、細(xì)則規(guī)范等三個層次。首先，基礎(chǔ)性法規(guī)方面，以《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》為基礎(chǔ)制定具有綱領(lǐng)性作用的法律法規(guī)，作為整個循環(huán)經(jīng)濟法律體系的發(fā)展基礎(chǔ)。其次，要出臺有關(guān)的產(chǎn)業(yè)條例，針對福建省規(guī)劃的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，制訂相關(guān)條例，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、政府的管理能夠有序開展。最后，要重視細(xì)則規(guī)范的制定，這些細(xì)則規(guī)范管理的對象主要是普通民眾，需要通過一些規(guī)范讓民眾樹立環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展意識。例如，可以制定《廢棄物回收規(guī)范》《節(jié)能規(guī)范》等，通過一些具體細(xì)則的制定，使得民眾在日常生活中可以做到有法可依、有章可循。在此過程中，要加快法律機制創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)、民眾的相關(guān)反饋，不斷完善相關(guān)法律條例和細(xì)則。

3.2充分發(fā)揮經(jīng)濟手段作用

從日本和德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗來看，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開經(jīng)濟政策的有力支持。因此福建省要想發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟，就必須制定好相關(guān)財稅政策，同時提供良好的投融資環(huán)境。除了要加大循環(huán)公共事業(yè)的財政投入外，還要充分發(fā)揮稅收的作用。可以學(xué)習(xí)德國在稅收政策制定方面的特點，采取抑制與激勵兩種手段并行，從正面和負(fù)面進(jìn)行合理調(diào)控。要整合現(xiàn)有稅收激勵、懲罰手段，形成完整的獎懲機制。對于配合循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的企業(yè)采取一定的稅收優(yōu)惠，而對于以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展的企業(yè)，要采取稅收懲罰手段，如增收資源補償稅、生態(tài)破壞稅等。當(dāng)然，我國已經(jīng)對一些生態(tài)類產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并對進(jìn)口環(huán)境友好型設(shè)備給予關(guān)稅減免。但是，福建省應(yīng)該創(chuàng)新制度，且在不違背原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、特點進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，特別是對福建省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)要在稅收政策上有所偏重，以激勵更多企業(yè)采取跟隨戰(zhàn)略，真正促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展。還需要為環(huán)境公共事業(yè)的貸款、投資、融資提供一個安全的交易場所，為環(huán)境資金的供給提供更充分的來源[7]。

3.3重視循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展離不開技術(shù)和人才這兩方面的配合。首先，要促進(jìn)福建省循環(huán)技術(shù)的開發(fā)，成立研究機構(gòu)，并將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、可再生資源、資源綜合利用等納入研究中去，注重與企業(yè)保持密切聯(lián)系，通過財稅政策支持鼓勵企業(yè)研發(fā)生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品、包裝，由此建立綠色的資源循環(huán)利用體系。其次，要注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強人才培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)與高校合作，有針對性地培養(yǎng)專門人才。鼓勵社會各界人士研發(fā)有關(guān)產(chǎn)品，提出先進(jìn)的理論促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。再次，加強循環(huán)經(jīng)濟理念宣傳，使公眾對循環(huán)經(jīng)濟有更加深刻的了解和認(rèn)識，把循環(huán)經(jīng)濟理念納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，通過學(xué)生認(rèn)識帶動家庭對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)知，使公眾能夠自覺形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生活方式和消費觀念，從而實現(xiàn)全民參與循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)的局面[8]。