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以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),深入貫徹落實(shí)中央、省、州、縣森林草原防火精神,突出抓好森林火災(zāi)預(yù)防、宣傳教育、隱患消除、撲救管理工作。根據(jù)《州教育局關(guān)于杜絕中小學(xué)生野外用火管控工作方案》《森林草原防滅火工作思想認(rèn)識(shí)提升專項(xiàng)整治實(shí)施方案》《森林草原防滅火工作體制機(jī)制和黨政責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》等制定本管控方案。
二、目標(biāo)任務(wù)
健全森林草原防滅火組織。建立健全健全森林草原防滅火長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步完善善森林草原防滅火制度并切落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)制度。加強(qiáng)防火宣傳教育。加強(qiáng)校園消防設(shè)備設(shè)施建設(shè)。切實(shí)落實(shí)防火措施各項(xiàng)措施,消除校園火災(zāi)隱患,嚴(yán)密防范校園內(nèi)火災(zāi)事故引燃森林草原。加強(qiáng)火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化宣傳教育和嚴(yán)格管控,杜絕師生員工野外用火。
三、保障建設(shè)
1.組織保障
各校園建立以校(園)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的森林草原防滅火、消防防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.制度保障
各校(園)建立健森林草原防滅火制度、消防防火滅火制度,并不斷完善。
3.設(shè)備設(shè)施建設(shè)保障。
4.搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)保障。
5.火災(zāi)預(yù)防措施保障。
6.火災(zāi)隱患消除保障。
7.野外用火管控保障。
四、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)消防安全隱患消除、應(yīng)急滅火撲滅、用火管控體系建設(shè)
1.制定完善森火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各校園要制定出符合本校園實(shí)際的《森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》,逐步完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。
2.抓好消防防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為應(yīng)急撲火提供可靠安全的保障。
3.加強(qiáng)防火滅火隊(duì)伍培訓(xùn),提高火災(zāi)撲救能力。
4.加大培訓(xùn)力度。對(duì)消防隊(duì)伍開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn),通過(guò)授課講解、觀看視頻等形式,切實(shí)增強(qiáng)各類森林消防隊(duì)伍的撲火安全意識(shí)和撲火技能,提高火災(zāi)撲救水平。
5.定期和不定期開(kāi)展應(yīng)急滅火演練活動(dòng)
五、嚴(yán)控措施
(一)加強(qiáng)校內(nèi)宣傳教育
1.常態(tài)開(kāi)展消防安全教育。認(rèn)真組織開(kāi)展《生命。生態(tài)。安全》課程教育;加強(qiáng)對(duì)學(xué)生日常用火用電、用氣安全教育知識(shí)教育;以暑期消防安全宣傳教育行動(dòng)和“119”消防安全日主題教育活動(dòng)為契機(jī),認(rèn)真組織開(kāi)展形式多樣的消防安全教育和宣傳,切實(shí)提升學(xué)生的安全防范意識(shí)和防范技能。
2.常態(tài)開(kāi)展“六個(gè)一”宣傳教育,將“六個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)常態(tài)化、科學(xué)化。組織開(kāi)展一次森林草原防火主題班會(huì);辦一次森林草原防火黑板報(bào)或手抄報(bào);上一堂森林草原防火知識(shí)課;開(kāi)展一次森林草原防火滅火征文活動(dòng);開(kāi)展一次森林草原防火滅火知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng);發(fā)一封森林草原防火滅火致家長(zhǎng)信;
3.常態(tài)開(kāi)展法制宣傳教育。聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員開(kāi)展師生《森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》和《省森林防火條例》等法律法規(guī)教育,普及師生法律知識(shí),提升森林裁員防火意識(shí)。
(二)在重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展森林草原防火宣傳活動(dòng)
校園建立健全森林防火宣傳制度,把每年3月規(guī)定為“森林防火宣傳月”。在冬至、清明節(jié)、春節(jié)等森林防火關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和“森林防火宣傳月”期間,除在校園重要地段設(shè)置戶外宣傳欄、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)外,運(yùn)用微信家長(zhǎng)群、qq群、大型LED屏幕等形式,宣傳相關(guān)政策法規(guī),營(yíng)造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
(三)嚴(yán)格校外用火管控
1.嚴(yán)密學(xué)生上下學(xué)路途用火管控。每天放學(xué)最后一節(jié)課、放假集會(huì)5分鐘教育學(xué)生禁止在路途和野外玩火、用火。
2.嚴(yán)密學(xué)生野游活動(dòng)用火管控。學(xué)校組織學(xué)生春游、秋游,原則上不得野外用火,確需用火,用火場(chǎng)地要遠(yuǎn)離易燃草木,要在教師、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下用火,人走前徹底滅火,要防止死灰復(fù)燃。
3.嚴(yán)密學(xué)生假期管控。在重要節(jié)假日放假時(shí),校園務(wù)必進(jìn)行放假前安全教育和野外用火五個(gè)嚴(yán)禁宣教到位。通過(guò)“告家長(zhǎng)書”“致家長(zhǎng)一封信”發(fā)放到每一位家長(zhǎng)手中,告知監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)看管責(zé)任。
六、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各校要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求,把嚴(yán)格管控學(xué)生校外用火、校內(nèi)用電工作擺上學(xué)校工作重要日程周密安排、精心組織,確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地
2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。各校要積極與地方黨委政府、相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),做好自身工作的同時(shí),協(xié)助做好未成年人和家長(zhǎng)的教育引導(dǎo)工作。
一、森林草原防滅火學(xué)科體系建設(shè)情況
作為森林草原防滅火成員單位,一是按照屬地管理的原則,對(duì)點(diǎn)火器材的管控,下發(fā)了《縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于切實(shí)做好點(diǎn)火器材宣講督導(dǎo)工作的函》,要求加強(qiáng)宣傳教育,做好點(diǎn)火器材管控,提高群眾防滅火意識(shí);二是在防火期間組織干部職工到支部共建村及結(jié)對(duì)認(rèn)親農(nóng)戶中開(kāi)展《森林草原禁火條例》、禁止燃放煙花爆竹、防滅火知識(shí)宣傳;三是是清明節(jié)來(lái)臨之時(shí),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)省州、縣有關(guān)森林草原防滅火工作及我州幾起森林草原火災(zāi)問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)情況的通報(bào),要求干部庚即以各種形式對(duì)結(jié)對(duì)認(rèn)親農(nóng)戶開(kāi)展森林草原防滅火工作宣傳,始終堅(jiān)持“生命至上,安全第一”理念,扎實(shí)做好森林草原防滅火、文明祭祀宣傳工作,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和森林資源安全,積極倡導(dǎo)綠色文明祭祀。構(gòu)建了森林防滅火建設(shè)體系,做到管控點(diǎn)火器材、禁止燃放煙花爆竹、森林草原防滅火工作家喻戶曉,人人皆知。
二、森防改革后成員單位磨合中存在問(wèn)題
積極響應(yīng)縣森林草原指揮部安排部署,積極開(kāi)展森林草原防滅火宣傳教育工作,不定期的督察檢查結(jié)對(duì)認(rèn)親農(nóng)戶防火工作,并要求農(nóng)戶思想上要進(jìn)一步繃緊防滅火工作這根弦,樹(shù)立防滅火警惕思想,嚴(yán)格按照“十戶聯(lián)?!庇行e措,相互監(jiān)督,相互宣傳防火意識(shí),防范未然之時(shí)。宣傳覆蓋率100%。
三、森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案(處置辦法)落實(shí)情況
為成員單位,首先成立了《縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展森林草原防滅火工作領(lǐng)導(dǎo)小組》,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格壓實(shí)主體責(zé)任,每位干部職工都是森林草原防滅火成員,每為職工都有義務(wù)開(kāi)展森林草原防滅火工作任務(wù)。
近年來(lái),我市各地全面貫徹國(guó)家《森林防火條列》和自治區(qū)《森林草原防火條例》,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防撲火措施,在遭受連續(xù)多年干旱,防火氣候十分不利,防火任務(wù)十分繁重的情況下,全市沒(méi)有發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和人畜傷亡事故,火災(zāi)次數(shù)和損失呈下降趨勢(shì)。但是,隨著全市收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施,森林草原防護(hù)面積的擴(kuò)大和林草可燃物的超標(biāo),我市森林草原防火工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)防撲火工作,減少火災(zāi)發(fā)生,維護(hù)生態(tài)安全、森林草原資源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè),提出如下意見(jiàn)。
一、建立健全組織機(jī)構(gòu),努力提升防撲火工作管理水平
(一)建立和完善防火組織機(jī)構(gòu)。各旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)人民政府根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)森林草原防火法律法規(guī)的規(guī)定,要建立健全防火組織機(jī)構(gòu),落實(shí)人員編制,配備專職工作人員。重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)要保證嘎查村有防火組織??h級(jí)防火指揮部要設(shè)一名專職指揮,蘇木鎮(zhèn)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)嘎查村要有一名副職負(fù)責(zé)森林草原防火工作,形成自上而下精干、高效、協(xié)調(diào)一致的防火組織指揮體系。要加強(qiáng)縣級(jí)防火信息中心建設(shè),完善功能,建設(shè)現(xiàn)代化平臺(tái),為防撲火指揮提供保障。
(二)加強(qiáng)防撲火隊(duì)伍建設(shè)。各旗縣市區(qū)及蘇木鎮(zhèn)級(jí)人民政府、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)牧場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)以及鐵路和其它大中型企事業(yè)單位,都要按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求,組織專業(yè)、半專業(yè)、群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍,重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)蘇木鎮(zhèn)、國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)至少要組建一支“521”特快撲火隊(duì)伍。已經(jīng)組建撲火隊(duì)伍的地區(qū),要根據(jù)實(shí)際需要,充實(shí)力量,優(yōu)化裝備,強(qiáng)化培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,全面提高快速反應(yīng)和綜合作戰(zhàn)能力。尚未組建撲火隊(duì)伍的地區(qū),要盡快組建。各類防撲火隊(duì)伍必須接受當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮、調(diào)度,其機(jī)構(gòu)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定。
二、強(qiáng)化防火宣傳教育,不斷提高全民防火意識(shí)
(三)落實(shí)防火宣傳教育責(zé)任。各級(jí)人民政府是防火宣傳工作的責(zé)任主體,必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視防火宣傳工作。要認(rèn)真做好宣傳的組織、協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作,層層落實(shí)宣傳教育責(zé)任,做到單位負(fù)責(zé)職工,學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生,街道負(fù)責(zé)居民,村委會(huì)負(fù)責(zé)村民,車站、旅客列車、公路客車、旅店負(fù)責(zé)旅客的防火宣傳教育。防火宣傳工作要做到有計(jì)劃、有安排、有措施、有落實(shí)、有檢查、有總結(jié)、有考核。
(四)加強(qiáng)防火宣傳基礎(chǔ)建設(shè)。各有關(guān)部門要按照規(guī)定,建立健全宣傳工作制度、嚴(yán)格程序,構(gòu)建和完善市縣鄉(xiāng)村宣傳體系,要指定專人負(fù)責(zé)防火宣傳工作,明確任務(wù)目標(biāo),抓好落實(shí)。各地區(qū)要切實(shí)加大力度,強(qiáng)化防火宣傳教育設(shè)施建設(shè),在林牧區(qū)公共場(chǎng)所的醒目位置、行政區(qū)域交界處、交通要道、礦區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村出入口等關(guān)鍵地段,設(shè)立永久性的防火宣傳碑(牌)或其它宣傳設(shè)施。
(五)開(kāi)展形式多樣的防火宣傳活動(dòng)。在防火期內(nèi),各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期通過(guò)新聞媒體發(fā)表森林草原防火專題講話。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、地方性主要報(bào)刊都要在固定時(shí)段或固定版面增設(shè)森林草原防火公益性宣傳教育欄目。各級(jí)人民政府、各有關(guān)單位要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,組織開(kāi)展森林草原防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動(dòng),通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、播放錄音、錄像、組織防火文藝宣傳隊(duì)、張貼防火宣傳標(biāo)語(yǔ),發(fā)放宣傳材料、懸掛防火警示旗、刷寫標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等形式,提高宣傳實(shí)效。
三、加大防火投入力度,進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
(六)建立穩(wěn)定的防火長(zhǎng)效投入機(jī)制。按照森林草原防火相關(guān)的法律法規(guī)要求,各旗縣市區(qū)要將森林草原防火基礎(chǔ)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)實(shí)際需要逐年增加,為防火工作提供穩(wěn)定的資金保障。要充分利用公益林管理站等有利條件,做到管護(hù)站即是防火站,護(hù)林員也是防撲火隊(duì)員,并通過(guò)公益林防火補(bǔ)助資金,逐步為護(hù)林員配齊防撲火裝備,提高作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)防撲火資金的使用管理、審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤檢查,確保國(guó)家和地方投入的防火資金足額到位,發(fā)揮作用。各地要結(jié)合實(shí)際,按照防撲火費(fèi)用由政府投入為主,受益者合理承擔(dān)的原則,探索火災(zāi)的有償防控和救助模式,逐步建立起森林草原防火多層次、多渠道、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制。
(七)狠抓防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。凡新造林地,都要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生物防火林帶。在林牧區(qū)建設(shè)的各類工程設(shè)施,必須開(kāi)設(shè)防火隔離帶或營(yíng)造生物防火林帶,做到防火隔離帶建設(shè)與造林工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。要科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)防火隔離帶,嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),按時(shí)完成開(kāi)設(shè)任務(wù),切實(shí)形成有效的防撲火阻隔系統(tǒng)。要注重城鎮(zhèn)、林場(chǎng)、村屯等周邊防火隔離帶建設(shè),避免家火上山、野火進(jìn)村,火燒連營(yíng),全面提高安全保障水平。
(八)積極推進(jìn)撲火裝備和物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。要進(jìn)一步完善撲火隊(duì)伍裝備配置,配備風(fēng)力滅火機(jī)、2號(hào)撲火工具,通訊設(shè)備、GPS定位儀、運(yùn)輸車輛等必要的設(shè)備,“521”特快撲火隊(duì)必須配備2臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī),1輛運(yùn)兵車,5把2號(hào)工具,1部GPS定位儀和一部通訊工具。要逐步增加大型消防設(shè)備,加強(qiáng)設(shè)備的使用和演練,提高撲火隊(duì)員熟練使用裝備的能力。各地要采取措施,建設(shè)好物資儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備數(shù)量足夠的防撲火物資,為防撲火工作提供物資保障。
四、規(guī)范野外火源管理,從根本上減少火災(zāi)的發(fā)生
(九)適時(shí)防火期公告。在易引發(fā)森林草原火災(zāi)的時(shí)期,各地要及時(shí)進(jìn)入防火期,最易引發(fā)森林草原火災(zāi)的危險(xiǎn)時(shí)期,各地要立即進(jìn)入防火管制期。各級(jí)人民政府要適時(shí)進(jìn)入防火期公告和防火令。我市規(guī)定每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日為防火期,4月1日至5月31日、10月1日至10月31日為防火期。根據(jù)實(shí)際情況,各地可提前進(jìn)入或推遲結(jié)束防火期和期。
(十)強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和了望監(jiān)測(cè)。進(jìn)入防火期,各級(jí)氣象部門要及時(shí)短期和中長(zhǎng)期火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào),防火部門要依據(jù)預(yù)報(bào)制定火險(xiǎn)趨勢(shì)分析報(bào)告,要充分運(yùn)用了望臺(tái)、望火樓、地面巡護(hù),檢查外站、閉路監(jiān)控系統(tǒng)等多種手段,實(shí)施全方位、全天候的火情監(jiān)測(cè),遇有火情,要及時(shí)上報(bào),確保妥善處置。各級(jí)防火指揮部辦公室要堅(jiān)持24小時(shí)值班,對(duì)于衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)信息,必須立即組織核查,在接到熱點(diǎn)信息1個(gè)小時(shí)內(nèi)將核查情況反饋到自治區(qū)防火辦。
(十一)嚴(yán)格規(guī)范用火行為。要制定和完善火源管理制度,依法管理野外火源、規(guī)范用火行為。防火期內(nèi),任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)入森林草原防火區(qū)域,確需進(jìn)入的,要嚴(yán)格按照審批制度,向旗縣以上防指申請(qǐng)辦理防火通行證,野外用火許可證,并由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。各防火檢查站要配備專業(yè)人員,對(duì)過(guò)往車輛和行人進(jìn)行嚴(yán)格檢查,經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入防火區(qū)域作業(yè)和生產(chǎn)用火的單位、個(gè)人,要簽訂保證書,交納保證金,自行配備撲火工具,指定專業(yè)人負(fù)責(zé),嚴(yán)密防范。
(十二)突出抓好防范重點(diǎn)。對(duì)生態(tài)工程區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)等關(guān)鍵部位和“清明”、“五一”、“國(guó)慶”節(jié)等關(guān)鍵時(shí)段必須增崗加哨,重兵投入,嚴(yán)防死守,要認(rèn)真組織開(kāi)展“三查”、“三清”活動(dòng),“三查”即查對(duì)火源管理工作是否做出明確安排部署;查火源管理責(zé)任和措施是否落到實(shí)處;查火險(xiǎn)隱患、漏洞和火源管理中的薄弱環(huán)節(jié);“三清”即清山、清溝、清河套,對(duì)擅自進(jìn)入和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入,但違反防火規(guī)定的單位和個(gè)人,進(jìn)行清理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要下發(fā)整改通知書,限期進(jìn)行整改。上墳燒紙是我市引發(fā)火災(zāi)的一個(gè)重要原因,各地要大力提倡文明安全的祭奠方式,要嚴(yán)格按照“入口查,山上查,全面管、處理嚴(yán)”的火源管理辦法,依法加強(qiáng)火源管理。
五、科學(xué)制定撲火預(yù)案,切實(shí)增強(qiáng)安全撲火能力
(十三)修訂完善火災(zāi)撲救預(yù)案。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā),制定和完善各級(jí)撲火預(yù)案,重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)要制定嘎查村級(jí)預(yù)案,市和重點(diǎn)旗縣還應(yīng)制定《重特大森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案》,并依據(jù)新的形勢(shì)、新的情況,在實(shí)踐中不斷修訂和完善,以確保預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。根據(jù)預(yù)案要求必須做到四落實(shí):落實(shí)交通工具,保持狀態(tài)良好,統(tǒng)一調(diào)度;落實(shí)撲火隊(duì)伍,防火期,地方各類專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)要集中待命,強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練,武警森林部隊(duì)靠前布防,保證85%以上兵力在一線執(zhí)勤,遇有火情迅速出擊,就近撲救;落實(shí)撲火機(jī)具,購(gòu)置、補(bǔ)充、維修和保養(yǎng)好撲火機(jī)具,確保完好率在95%以上;落實(shí)后勤保障,儲(chǔ)備一定的糧食和撲火物資,保證撲火應(yīng)急需要.
(十四)科學(xué)組織指揮。要進(jìn)一步強(qiáng)化一線撲火指揮員的培訓(xùn),特別是要抓好基層和重點(diǎn)防火地區(qū)指揮人員的培訓(xùn),著重開(kāi)展指揮調(diào)度、科學(xué)決策、安全撲火知識(shí)、技能和自救方法培訓(xùn),使他們真正掌握安全滅火基本戰(zhàn)術(shù)和火場(chǎng)組織指揮要領(lǐng),杜絕盲目指揮、盲目撲救和人身傷亡事故發(fā)生。要將保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、重要設(shè)施和村屯安全置于首位,正確處理?yè)渚戎攸c(diǎn)與保護(hù)森林草原資源的關(guān)系,科學(xué)指揮、科學(xué)撲救。
(十五)及時(shí)妥善進(jìn)行撲救。發(fā)生火災(zāi)時(shí)當(dāng)?shù)靥K木鎮(zhèn)人民政府或防火指揮部要立即組織撲救,需要支援的要立即請(qǐng)示,縣級(jí)防火指揮部必須迅速做出反應(yīng),派出前線指揮部,調(diào)動(dòng)隊(duì)伍,組織指揮撲救。市防指要立即派出前指,靠前指揮,重特大火災(zāi)和危險(xiǎn)性較大的火災(zāi)要立即按規(guī)定上報(bào)自治區(qū)防火指揮部。駐地、武警部隊(duì)等在執(zhí)行火災(zāi)撲救任務(wù)時(shí),受縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?;馂?zāi)撲滅后,要留有足夠的人員著守火場(chǎng),經(jīng)驗(yàn)收合格后報(bào)當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部批準(zhǔn)后方可撤離。重大以上火災(zāi)需要上一級(jí)防火指揮部批準(zhǔn)后方可撤離。要嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)歸口管理制度、火災(zāi)報(bào)告制度和火災(zāi)新聞報(bào)道規(guī)定?;馂?zāi)必須由當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部逐級(jí)上報(bào),需要向國(guó)務(wù)院及國(guó)家林業(yè)主管部門報(bào)告的火情,必須經(jīng)由自治區(qū)防指按程序統(tǒng)一上報(bào)。
六、加強(qiáng)對(duì)防火工作的領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)防火責(zé)任制
一、主要工作開(kāi)展情況
(一)落實(shí)森林防火責(zé)任。一是進(jìn)入防火期先后召開(kāi)1次全縣森林草原防火工作會(huì)、23次重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位森林草原防火會(huì)、雅安、八縣護(hù)林防火會(huì),先后4次組織督查組到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、爐城街道辦進(jìn)行防火工作督查。二是分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《森林防火承諾書》,與各村、中小學(xué)、廠礦、寺廟、林區(qū)各水電、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂《森林防火責(zé)任書》,把防火責(zé)任落實(shí)到了山頭地塊、人頭戶主。今年,全縣共簽訂森林防火承諾書42份。三是形成了“政府負(fù)總責(zé),部門齊抓共管,全社會(huì)共同參與”的責(zé)任體系。
(二)切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育。堅(jiān)持把重點(diǎn)林區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)的居民點(diǎn)和旅游景區(qū)、林區(qū)村寨和水電、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等作為重點(diǎn)宣傳區(qū)域,把中小學(xué)生、林區(qū)群眾、寺廟僧尼、務(wù)工人員、智障人員監(jiān)護(hù)人等列為重點(diǎn)學(xué)習(xí)對(duì)象,一是建立森林防火短信平臺(tái),定期火災(zāi)情況、火險(xiǎn)等級(jí)及警示短信10000余條;制作森林防火視頻宣傳帶在電視臺(tái)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))滾動(dòng)播放,并在重點(diǎn)林區(qū)、重要路口、景區(qū)、村寨等人口密集地刷寫標(biāo)語(yǔ)800余條,書寫防火宣傳標(biāo)語(yǔ)500條,發(fā)放宣傳資料15000余份。
(三)加大火災(zāi)隱患排查。嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定,開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整改和專項(xiàng)督查4次。在重點(diǎn)時(shí)段、高火險(xiǎn)時(shí)段,增加巡山護(hù)林力量,加大巡查力度,對(duì)跑馬山、木格措等重點(diǎn)景區(qū),及時(shí)《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林草原防火工作的通告》、《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)跑馬山、木格措景區(qū)森林防火工作的通告》、《致城區(qū)公民嚴(yán)防跑馬山景區(qū)森林火災(zāi)的公開(kāi)信》,并通過(guò)抽派森警巡邏、組織人工撒水,清理林下腐質(zhì)物等,及時(shí)清除火災(zāi)隱患。
(四)逐步提升防控能力。一是完善《縣森林防火工作預(yù)案、撲救預(yù)案》、《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣重點(diǎn)景區(qū)森林防火工作預(yù)案》等3個(gè)應(yīng)急預(yù)案。二是加快三期建設(shè)正在積極推進(jìn)中。分別投入168萬(wàn)元和50余萬(wàn)元完成跑馬山森林防火引水工程和300?的縣級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。三是投入16萬(wàn)元購(gòu)置相關(guān)撲火工具,向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)放,物資完好率保持在90%以上。四是建立森林專業(yè)撲火隊(duì)2支120人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)21支635人。完善專業(yè)撲火隊(duì)員聯(lián)絡(luò)、集中、運(yùn)輸?shù)戎贫?,組織開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)1次,撲火隊(duì)員免費(fèi)體檢1次。五是嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和森林火災(zāi)報(bào)告制度,及時(shí)處理森林火災(zāi)信息和衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)等,確保防火工作下情上報(bào),上情下達(dá)及時(shí)準(zhǔn)確。
(五)及時(shí)控制各類火情。防火期以來(lái),我縣成功共撲救“1.30”舍聯(lián)鄉(xiāng)、“4.18”沙德鄉(xiāng)森林火災(zāi),核查衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)、火情遙感監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)4起。一是第一時(shí)間核實(shí)火情,按照“就近就地”組織原則,迅速組織精干力量參加撲救,確保了火情及時(shí)控制,實(shí)現(xiàn)了零傷亡。二是加大火案查處力度,堅(jiān)決依法嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者和嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。截止3月1日,共調(diào)查森林火案2起,刑事拘留2人。
(六)科學(xué)增雨,減少森林草原火災(zāi)發(fā)生率。進(jìn)入防火期以來(lái),我縣積極與州氣象局銜接,對(duì)wr98火箭發(fā)射器進(jìn)行了檢修,通過(guò)4次實(shí)施人工增雨作業(yè),有效的增加森林草原濕度,降低森林草原火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),為我縣的森林草原防火的預(yù)防工作奠定了一定基礎(chǔ)。
(七)嚴(yán)格管理任務(wù)明確。專業(yè)撲火隊(duì)伍作為我縣一支有生力量,嚴(yán)格按照建制化、系統(tǒng)化和梯隊(duì)化進(jìn)行管理模式。除由縣森林防火指揮部指揮外,同時(shí)承擔(dān)全縣應(yīng)急救災(zāi)機(jī)動(dòng)力量,參加抗震救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)等應(yīng)急救援任務(wù)。通過(guò)參加抗震救災(zāi)演練,提高了的快速機(jī)動(dòng)和應(yīng)急處置能力。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)防火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。防火期以來(lái),氣溫相較往年以偏高為主,近四個(gè)月基本無(wú)明顯降水,且大風(fēng)干燥,出現(xiàn)極易著火蔓延的高火險(xiǎn)天氣時(shí)段,森林防火等級(jí)居高不下。同時(shí),受火場(chǎng)地理位置及風(fēng)力風(fēng)向影響,火勢(shì)多變,火點(diǎn)不均,致使一次性撲滅難。
(二)防火工作重視不夠。個(gè)別地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門、開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)防火形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠,麻痹大意,工作滿足于一般部署和安排,對(duì)通報(bào)的熱點(diǎn)問(wèn)題重視不夠,森林防火巡護(hù)和野外用火,特別是對(duì)農(nóng)事用火、輸變電線路、施工用火管理不到位,造成森林防火工作被動(dòng)應(yīng)付。
(三)防火設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)較為滯后,防火通訊、交通運(yùn)輸、撲火機(jī)具、物資儲(chǔ)備等裝備設(shè)施與森林火災(zāi)應(yīng)急撲救要求還有較大差距。
(四)森林火案查處困難。森林火災(zāi)大部分都發(fā)生偏僻山區(qū),縱火嫌疑人不易被發(fā)現(xiàn),火場(chǎng)容易破壞,給查處森林火災(zāi)案件帶來(lái)困難。
(五)森林草原防火資金投入不足。按照相關(guān)要求森林草原防火資金要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,但我縣在防火經(jīng)費(fèi)沒(méi)納入地方財(cái)政預(yù)算,森林防火經(jīng)費(fèi)缺乏,難以適應(yīng)防大火、救大災(zāi)的需要。
三、下步工作安排
(一)全面推進(jìn)組織體系建設(shè)。一是全面落實(shí)森林草原防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、縣級(jí)部門包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部和管護(hù)人員包山頭地塊的管護(hù)責(zé)任制度,逐步規(guī)范管護(hù)人員巡山和村民輪流掛牌值班制度。森林、草原防火指揮部全面清理在林地、草地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,逐戶建檔建卡、落實(shí)防火責(zé)任。二是建全聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制。與周邊縣簽訂聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)協(xié)議,建立緊急互助機(jī)制,不斷加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防和撲火力量建設(shè)。毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定重點(diǎn)聯(lián)防區(qū)區(qū)域,落實(shí)聯(lián)防互援措施,形成嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)。三是健全完善森林草原防火工作目標(biāo)考核機(jī)制,探索建立森林草原防火獎(jiǎng)懲機(jī)制。
(二)不斷增強(qiáng)火災(zāi)防控意識(shí)。森林、草原防火指揮部及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合群眾工作全覆蓋,制定有效的森林草原防火宣傳方案,緊急動(dòng)用林區(qū)各種宣傳手段,再次掀起防火宣傳教育,尤其是突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段的宣傳教育工作,做到廣播里有聲音、電視上有字幕、林區(qū)內(nèi)有條幅。
(三)努力遏制非法用火行為。一是針對(duì)我縣野外用火管理難的實(shí)際,按照堵疏結(jié)合的原則,制定出臺(tái)《縣野外用火管理辦法》,嚴(yán)格實(shí)行野外用火審批制度。二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)防火巡邏檢查隊(duì)伍3500人,佩戴袖標(biāo)、每日巡山。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在重點(diǎn)林區(qū)、重要景點(diǎn)和重點(diǎn)地段增設(shè)臨時(shí)檢查站,固定專人,檢查登記,杜絕一切火源入山。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)上墳燒紙、宗教祭祀等重點(diǎn)場(chǎng)所看守和巡視責(zé)任,并對(duì)轄區(qū)內(nèi)“五類人員”逐一排查登記、切實(shí)落實(shí)“一對(duì)一”監(jiān)護(hù)責(zé)任。四是迅速組織開(kāi)展“隱患排查回頭看”活動(dòng),針對(duì)責(zé)任落實(shí)、預(yù)警響應(yīng)、火源管控、隊(duì)伍建設(shè)、物資保障、基礎(chǔ)設(shè)施及宣傳教育等方面進(jìn)行全面排查,對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行限期整改。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)、省森林草原防火電視電話會(huì)議精神,進(jìn)一步安排部署今年我市森林草原防火和造林綠化工作。過(guò)去的一年,全市上下攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作,較好地完成了森林草原防火和造林綠化工作任務(wù)。森林草原防火工作實(shí)現(xiàn)了連續(xù)28年無(wú)重、特大森林草原火災(zāi),在全省森林草原防火工作考核中排名第一;完成植樹(shù)造林11.15萬(wàn)畝,是省計(jì)劃的150%,在全省率先完成了“三年大造林”任務(wù),全省造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市虎林市召開(kāi)。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)清醒的看到,我市森林草原防火和造林綠化工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。今年春防期間的氣候與往年相比,氣溫略高、降水不均、風(fēng)力較大,對(duì)森林草原防火工作極為不利。造林綠化工作雖然取得了成績(jī),完成了“三年大造林”任務(wù),但是按照省、市領(lǐng)導(dǎo)的要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還有大量的工作需要去做。希望大家認(rèn)清形勢(shì),明確任務(wù),按照責(zé)任狀簽訂的內(nèi)容,認(rèn)真抓好這兩項(xiàng)工作。下面,我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化責(zé)任,周密部署,全力以赴抓好森林草原防火工作
今年,我市森林草原防火工作總的要求是鞏固成績(jī),嚴(yán)防死守,確保不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi),不發(fā)生群死群傷事件,不發(fā)生燒毀林場(chǎng)、村屯現(xiàn)象。
(一)要進(jìn)一步落實(shí)森林草原防火責(zé)任。一是落實(shí)政府和行政首長(zhǎng)責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起防火工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,政府主要領(lǐng)導(dǎo)是防火工作的第一責(zé)任人,要親自部署、親自檢查、親自研究解決防火工作中存在的困難和問(wèn)題。要逐級(jí)簽訂防火責(zé)任狀,將其納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容,層層落實(shí)落靠。二是落實(shí)部門責(zé)任。要切實(shí)明確各部門,特別是各級(jí)林業(yè)、草原主管部門和森防指成員單位的責(zé)任,根據(jù)任務(wù)分工,進(jìn)一步完善各部門防火專項(xiàng)預(yù)案。各部門要各司其職,緊密配合,確保各項(xiàng)防火制度措施落實(shí)到位。三是落實(shí)好地塊責(zé)任。要建立起基層聯(lián)防聯(lián)保的防火工作機(jī)制,簽訂管護(hù)責(zé)任書,把山頭地塊的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體人頭。四是落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。要注意對(duì)重點(diǎn)人員,特別是精神病患者、智障人員和少年兒童等進(jìn)行有效監(jiān)護(hù),指定專人負(fù)責(zé)。五是落實(shí)法律責(zé)任。森林公安部門要查明每一起森林草原火災(zāi)的起火原因,做到有案必破,依法懲處肇事者,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)要全面做好森林草原火災(zāi)的預(yù)防。一是加大宣傳教育力度。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,積極開(kāi)展森林草原防火宣傳教育,要在通往林地、草原的重要路段或重點(diǎn)部位設(shè)立防火警示宣傳標(biāo)志,提高公民防火意識(shí)。二是加強(qiáng)火源管理。對(duì)林區(qū)作業(yè)點(diǎn)、副業(yè)點(diǎn),要落實(shí)防火責(zé)任人,簽訂責(zé)任書,交納保證金,劃定用火范圍,采取安全措施,確保萬(wàn)無(wú)一失;對(duì)農(nóng)事生產(chǎn)用火,要組織護(hù)林員和消防隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,科學(xué)處置,確保用火安全;對(duì)野外民俗用火和生活用火,要加大入山檢查頻率,從嚴(yán)管控,堅(jiān)決把火源堵在山下林外。尤其要做好“清明”、“五一”、“十一”等重要節(jié)日期間火源管理工作。三是強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)。對(duì)黃色、橙色、紅色高森林火險(xiǎn)警報(bào)區(qū)域,要實(shí)行封山防火,做到死看死守,嚴(yán)禁一切野外用火。四是認(rèn)真搞好聯(lián)防。要本著“防火有界,撲火無(wú)界”的原則,與周邊縣區(qū)鄉(xiāng)場(chǎng)搞好聯(lián)防,建立聯(lián)防制度。邊界區(qū)域發(fā)生火情,無(wú)論屬于誰(shuí)的防區(qū),都要迅速出擊,及時(shí)撲救,做到先把火撲滅,事后再堪界,實(shí)現(xiàn)“聯(lián)心、聯(lián)責(zé)、聯(lián)撲、聯(lián)防”。五是加大防火檢查力度。要深入開(kāi)展森林草原防火大檢查和隱患大排查活動(dòng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即進(jìn)行整改。各級(jí)防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入重點(diǎn)林區(qū)村屯、林場(chǎng)蹲點(diǎn),死看死守。六是強(qiáng)化安全防范措施。要加強(qiáng)邊界防火隔離帶和林區(qū)重要設(shè)施、居民點(diǎn)防火隔離帶建設(shè)。
(三)要全力做好森林草原火災(zāi)的處置工作。一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。各縣(市)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)值班調(diào)度,保證做到有火早發(fā)現(xiàn)。同時(shí),要確保對(duì)國(guó)家和省通報(bào)的熱點(diǎn)信息立即核查、迅速反饋。二是充分做好撲救大火準(zhǔn)備。要修訂和完善處置重大森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置辦法,開(kāi)展應(yīng)急演練,及時(shí)補(bǔ)充撲火裝備和物資,確保在發(fā)生較大火災(zāi)時(shí)有充足的撲火機(jī)具和物資供應(yīng)。三是加強(qiáng)防火培訓(xùn)和消防隊(duì)伍建設(shè)。要重點(diǎn)培訓(xùn)一線撲火指揮人員、撲火隊(duì)員和各崗位人員,防止因指揮失誤和缺乏緊急避險(xiǎn)常識(shí)造成人員傷亡事故,確保防撲火人員生命安全。積極開(kāi)展森林草原消防隊(duì)伍達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng),全面提高標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平和撲火作戰(zhàn)能力。四是及時(shí)處置森林草原火災(zāi)。把首次撲救成功作為指揮撲救工作的根本要求。各類森林草原消防隊(duì)伍要靠前駐防,一旦發(fā)生火災(zāi),要集中優(yōu)勢(shì)兵力將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段。
二、突出重點(diǎn),統(tǒng)籌安排,加快推進(jìn)造林綠化進(jìn)程
造林綠化工作是當(dāng)前工作的重中之重,市委、市政府始終高度重視。3月21日,兆力書記親自聽(tīng)取造林綠化工作匯報(bào),對(duì)做好今年造林綠化工作做了專題部署;德義市長(zhǎng)在2月17日市長(zhǎng)辦公會(huì)議上對(duì)造林綠化工作提出了明確要求。今年我市確定的造林綠化工作任務(wù)很艱巨,植樹(shù)造林要完成9萬(wàn)畝,其中荒山荒地造林50115畝;封山育林造林30000畝;農(nóng)防林造林235畝;公路綠化1000畝;江河湖庫(kù)渠綠化2250畝;村屯綠化6400畝;全市459個(gè)行政村全部完成綠化。這就要求我們抓造林綠化工作的勁頭不能松,力量不能撤,勢(shì)頭不能減,結(jié)合生態(tài)園林城市建設(shè),全力抓好造林綠化工作。
(一)要突出重點(diǎn),明確任務(wù)。一是突出抓好村屯綠化。按照“誰(shuí)植樹(shù)、誰(shuí)受益”的原則,建立健全植樹(shù)造林養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,加快村屯綠化步伐。今年,全市459個(gè)行政村要全部實(shí)現(xiàn)綠化,尤其是護(hù)村林必須實(shí)現(xiàn)全封閉。各縣(市)、區(qū)要建成一批村屯綠化精品。二是突出抓好公路綠化。要按照市委、市政府關(guān)于公路綠化的標(biāo)準(zhǔn)要求,落實(shí)綠化責(zé)任,堅(jiān)持喬、灌、花、草相結(jié)合,確保境內(nèi)所有公路綠化全部達(dá)標(biāo)。各縣(市)、區(qū)要對(duì)近兩年栽植出現(xiàn)缺損的路段全部進(jìn)行補(bǔ)植,對(duì)公路高壓線下栽植喬木存在隱患的路段要改植灌木,與原有喬木林帶寬度保持一致。栽植樹(shù)木時(shí)要注意保持與路肩的距離,尤其縣鄉(xiāng)路不要栽到路肩上,避免影響行車安全。公路沿線可視荒山綠化要同步推進(jìn)。三是突出抓好生態(tài)城鎮(zhèn)綠化。要堅(jiān)持城市建設(shè)與城市綠化同步,全面綠化與景點(diǎn)建設(shè)并舉,以點(diǎn)帶面,擴(kuò)大綠量,打造綠化精品。要加快小城鎮(zhèn)綠化美化工作,做好旅游景點(diǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)的植樹(shù)造林,推動(dòng)城鎮(zhèn)綠化向縱深發(fā)展。四是突出抓好農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)。積極規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)齊備、功能完善的農(nóng)田防護(hù)林體系。山區(qū)、半山區(qū)以荒山造林和退耕還林為主,納入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程,加快推進(jìn)。